Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước tại phường phú xá, thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN MINH ANH DŨNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG PHÚ XÁ, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thông Thái HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác./ Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Minh Anh Dũng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thông Thái, trường Đại học Thương mại tận tình hướng dẫn tơi việc thực hồn thiện luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Phòng sau Đại học thầy, cô giáo Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh trường Đại học Mỏ Địa Chất Hà Nội giúp đỡ, truyền đạt kiến thức để hồn thành khố học Tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp UBND phường Phú Xá, bạn bè, người thân động viên, hỗ trợ, giúp đỡ để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng gửi tới thầy, giáo tồn thể bạn bè, đồng nghiệp, người thân gia đình lời kính chúc sức khoẻ, lời biết ơn chân thành nhất./ Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan lý luận quản lý ngân sách Nhà Nước, ngân sách Nhà Nước cấp xã 1.1.1 Khái niệm, vai trò loại ngân sách Nhà nước 1.1.2 Các qui định quản lý ngân sách Nhà nước 14 1.1.3 Khái niệm, vai trò ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước việc phát triển kinh tế xã hội 19 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách xã 23 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá tình hình quản lý ngân sách cấp xã 32 1.2 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã 33 1.2.1 Tình hình quản lý ngân sách cấp xã nói chung nước ta 33 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 35 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 38 Kết luận chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ XÁ THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 40 2.1 Đặc đỉểm tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Phú Xá thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, An ninh-Quốc phòng, sở hạ tầng 41 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 44 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy HĐND-UBND phường Phú Xá 46 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn phường Phú Xá thành phố Thái Nguyên thời gian qua 49 2.2.1 Phân tích tiêu chí đánh giá tình hình quản lý ngân sách UBND phường Phú Xá thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên 50 2.2.2 Phân tích cơng tác xây dựng kế hoạch ngân sách UBND phường Phú Xá thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên 52 2.2.3 Phân tích cơng tác thực thi ngân sách UBND phường Phú Xá 62 2.2.4 Thực trạng toán Ngân sách UBND phường Phú Xá: 86 2.2.5 Thực trạng thực chế độ cơng khai tài NSX UBND phường Phú Xá thành phố Thái Nguyên 87 2.3 Đánh giá kết quản lý ngân sách cấp xã UBND phường Phú Xá 89 2.3.1 Kết đạt 89 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 90 2.3.3 Những thuận lợi, khó khăn 94 Kết luận chương 96 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND PHƯỜNG PHÚ XÁ THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 99 3.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu 99 3.1.1 Quan điểm lựa chọn giải pháp 99 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách xã UBND phường Phú Xá 99 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách UBND phường Phú Xá thành phố Thái Nguyên 102 3.2.1 Khuyến khích phát triển kinh tế – xã hội địa bàn phường Phú Xá 102 3.2.2 Làm tốt công tác thực dự toán thu - chi ngân sách 103 3.2.3 Làm tốt công tác quản lý điều hành, thu - chi ngân sách xã hoạt động tài UBND phường Phú Xá 105 3.2.4 Giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 108 3.2.5 Thực tốt quy chế dân chủ cơng khai tài xã 110 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật 111 3.2.7 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp 111 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất: 112 3.3.1 Xố bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp độc lập 112 3.3.2 Chuẩn hóa khơng ngừng đổi sách quản lý tài - ngân sách xã 113 3.3.3 Tăng cường quản lý nghiệp vụ tài xã làm tốt công tác kiểm tra thường xuyên 114 Kết luận chương 114 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết tắt đầy đủ BTC Bộ Tài CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - đại hoá CSHT Cơ sở hạ tầng CHXHCN Cộng hồ xã hội chủ nghĩa DT Dự tốn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSX Ngân sách xã QLNN Quản lý nhà nước TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng KT-XH Kinh tế - Xã hội GTGT Giá trị gia tăng CQSD Chuyển quyền sử dụng QSD Quyền sử dụng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng hợp dự toán thu ngân sách Nhà nước UBND phường Phú Xá năm (2012-2014) 55 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán chi Ngân sách Nhà nước UBND phường Phú Xá năm (2012- 2014) 59 Bảng 2.3: Cơ cấu, tỷ trọng chi chi thường xuyên UBND phường Phú Xá Thành phố Thái Nguyên 60 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp thực thu ngân sách Nhà nước UBND phường Phú Xá năm (2012-2014) 64 Bảng 2.5: Tổng hợp chi ngân sách Nhà nước UBND phường Phú Xá năm (2012-2014) 77 Bảng 2.6: Tổng hợp chi quản lý Nhà nước văn phòng Uỷ ban UBND phường Phú Xá năm (2012-2014) 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước phận quan trọng tài quốc gia, cơng cụ hữu mà quốc gia sử dụng q trình vận động tồn Chính vậy, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước nhiệm vụ hàng đầu quốc gia nước ta không loại trừ Quốc hội thông qua luật NSNN điều hành ngân sách nhà nước có đề mục tiêu hàng đầu là: “Quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền NN; tăng tích luỹ để thực CNH – HĐH đất nước theo hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại” Quản lý ngân sách toàn khoản thu chi tiền nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoản thu phân bổ dự toán khoản chi hiệu Luật ngân sách nhà nước quốc hội khố XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 quy định rõ việc phân cấp quản lý, thu, chi ngân sách Đây văn pháp lý chung quản lý ngân sách nhà nước Để thực Luật ngân sách Nhà nước (NSNN), Chính phủ, Bộ tài ban hành văn Luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Các văn tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cơng tác quản lý tài ngân sách cấp Đất nước ngày phát triển với đa dạng hóa thành phần kinh tế giải pháp đưa nhằm hồn thiện quản lý ngân sách đóng vai trị quan trọng Theo phân cấp hành nước ta phân làm cấp, Trung ương, Tỉnh/Thành phố trực thuộc trung ương, Quận/Huyện/Thị Xã, phường/Thành phố thuộc tỉnh, Xã, phường/Phường/ Thị trấn Trong hệ thống quản lý ngân sách phân cấp quản lý ngân sách việc phân định phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền nhà nước từ trung ương tới địa phương trình tổ chức tạo lập sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi chức nhiệm vụ nhà nước Phân cấp quản lý NSNN việc giải mối quan hệ cấp quyền từ trung ương đến địa phương hoạt động quản lý NSNN, làm rõ quyền trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp quyền nhà nước, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Theo phân cấp ngân sách nhà nước, ngân sách xã, giữ vai trò quan trọng hệ thống quản lý ngân sách Thực chủ trương đổi lĩnh vực quản lý ngân sách, nhà nước tiến hành định mức thu khoán chi, qua cơng cụ thu chi hợp lý có vai trị việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Chính quyền xã, đại diện trực tiếp nhà nước giải mối quan hệ nhà nước với người dân, thực nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Ngân sách xã, có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền xã - cấp quyền sở, đồng thời cơng cụ để quyền cấp xã, thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế – xã hội – an ninh quốc phòng địa bàn Cho nên quyền xã, muốn thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho, thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực địa bàn cần có ngân sách đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực Vì hết tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã, nhiệm vụ quan tâm Trong năm gần UBND phường Phú Xá thành phố Thái Nguyên số tồn quản lý ngân sách Về công tác thu NSX chưa khai thác triệt để nguồn thu, cấu thu chưa hợp lý, chưa quan tâm đặc biệt tới việc nuôi dưỡng nguồn thu, đặt khoản thu, mức thu chưa hợp lý, gây nhiều tranh cãi, bất đồng quần chúng nhân dân Trong trình thực nhiệm vụ chi, quản lý chi cịn bng lỏng, cấu chi nhiều bất họp lý chưa đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội trện địa bàn Công tác lập, chấp hành tốn ngân sách chưa thực hồn thiện Sự quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố thiếu thống dẫn đến tình trạng chồng chéo, 105 sách, Luật Ngân sách quy định Chủ tịch UBND phường phải chịu trách nhiệm trước nhà nước hiệu sử dụng ngân sách đơn vị - Ban tài chính, đội thuế phường phối kết hợp chặt chẽ quản lý, điều hành, thu nộp, giải ngân nguồn vốn Làm tốt công tác tham mưu cho UBND phường việc quản lý sử dụng ngân sách đạt hiệu cao, dự toán Phấn đấu tăng thu để giành nguồn thực cải cách tiền lương bố trí vốn đầu tư cho cơng trình từ nguồn vượt thu - Tăng cường cơng tác giám sát HĐND, kiểm tra, thẩm định toán ngân sách Phòng ngừa phát kịp thời nhằm ngăn chặn vi phạm quản lý ngân sách, góp phần lành mạnh hố cơng tác quản lý điều hành ngân sách - Tổ chức thực nghiêm kỷ luật tài chính, ngân sách Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSNN Yêu cầu tiết kiệm chi thường xuyên dành nguồn để bố trí tăng chi thực sách an sinh xã hội cắt giảm, tiết kiệm chi phí tổ chức lễ hội, khánh tiết, hội nghị 3.2.3 Làm tốt công tác quản lý điều hành, thu - chi ngân sách xã hoạt động tài UBND phường Phú Xá Công tác quản lý điều hành NSX UBND phường Phú Xá phải bảo đảm trình tự lập, chấp hành dự toán toán NSX Dự toán thu, chi NSX phải xây dựng sở cứ, định mức, tiêu chuẩn luật định phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Dự toán sát thực tế, bảo đảm chất lượng mục lục NSNN tạo điều kiện thuận lợi cho quyền phường Phú Xá chủ động điều hành nâng cao hiệu kiểm tra kiểm soát quan tài Q trình triển khai thực dự toán phải đề biện pháp cụ thể cho tùng khoản thu, chi bám sát dự toán NSX kế hoạch phát triển kinh tế xã hội duyệt Tăng cường đạo công tác thu, quản lý chặt chẽ khoản chi, đảm bảo chi đúng, chi đủ, tiết kiệm hiệu quả; hạn chế sử dụng ngân sách để chi cho 106 đối tượng không thuộc nhiệm vụ chi ngân sách khoản chi chưa phù hợp với chế độ tài hành * Về điều hành thu UBND phường Phú Xá phải phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn cấp để quản lý chặt chẽ nguồn thu địa bàn, theo dõi quản lý đôn đốc thu nộp kịp thời vào NSNN theo tiến độ nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thu toán trực tiếp đến đối tượng phải nộp ngân sách, thực nghiêm túc chế độ chúng từ thu theo quy định Bộ Tài Đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động cúa hội đồng tư vấn thuế phường để làm tốt vai trò tham mưu cho quyền q trình quản lý điều hành thực dự toán thu NSX Cụ thể nội dung tổ chức quản lý thực thu NSX: Về phân định nhiệm vụ tổ chức thu ngân sách: Cơ quan thuế trực tiếp thu khoản thuế môn bài, thu chuyển quyền sử dụng đất; khoản thu quan thuế trực tiếp thu viết biên lai thuế cho đối tượng nộp thuế, trực tiếp viết giấy nộp tiền vào NSNN Cơ quan thuế uỷ quyền cán uỷ nhiệm thu tổ chức thu khoản: thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế nơng nghiệp Cán chun quản thuế có trách nhiệm trực tiếp tổ chức quản lý thu, cán uỷ nhiệm thu có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh theo hợp đồng ký với quan thuế Uỷ ban nhân dân phường đạo ban tài phường phối hợp chặt chẽ với cán chuyên quản thuế công tác quản lý đôn đốc tổ chức thu nộp giám sát việc tổ chức thực theo luật Ban tài phường có nhiệm vụ tổ chức thu khoản thu NSX lại theo luật định Ban tài thu trực tiếp đối tượng phải nộp ngân sách, viết biên lai phiếu thu theo quy định khoản thu cho đối tượng nộp trực tiếp viết giấy nộp tiền vào NSNN, đồng thời có nhiệm vụ tốn biên lai với quan thuế Về thực quản lý khoản thu Ngân sách xã: 107 Chấn chỉnh lại việc thu phí, lệ phí UBND phường: tổ chức thu tốt loại phí lệ phí như: phí chứng thực có biện pháp quản lý chặt chẽ xác định mức thu phù hợp đảm bảo thu đúng, thu đủ theo chế độ hành Đối với nguồn thu từ thuế môn chưa quản lý chặt chẽ gây thất thu cho ngần sách Phải kiểm tra xếp lại hộ kinh doanh qua buộc hộ phải có giấy phép đăng ký kinh doanh, thường xuyên kiểm tra kiểm sốt hoạt động kinh doanh xem có thực cam kết khơng Đồng thời phải có biện pháp xử lý thích đáng hộ có tình trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế nợ đọng thuế kéo dài Qua mà việc quản lý thuế mơn chặt chẽ hiệu Đối với nguồn thu nhân dân đóng góp: với phương châm nhà nước nhân dân làm khoản thu có ý nghĩa quan trọng nhằm huy động sức dân để xây dựng sở hạ tầng cho địa phương, phục vụ cho lợi ích người dân chủ trương lớn đắn Đảng Nhà nước, tạo niềm tin nhân dân để nhân dân tự giác thực nghĩa vụ nhà nước tích cực tham gia đóng góp xây dựng kinh tế - xã hội địa phương Để quản lý tốt khoản thu cần phải xây dựng dự toán cụ thể cơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện, tổ chức lấy ý kiến nhân dân mức đóng góp đối tượng thu, phương thức thời gian thu Quá trình thực phải thành lập ban quản lý cơng trình ban giám sát cơng trình dân bàn định cử ra, có trách nhiệm giám sát toàn diện tất mặt khâu việc huy động quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân, giám sát việc nghiệm thu bàn giao tốn cơng trình Ngồi ra, cịn có số khoản thu khác, tổ chức thu phải thường xuyên phối kết hợp huy động để khai thác triệt bảo đảm nguồn thu cho NSX Đối với hoạt động tài khác xã: khoản đóng góp nhân dân tổ dân phố đứng huy động tổ chức thực để sử dụng vào mục đích định có liên quan trực tiếp đến đời sống người dân sở tại: Không phản ánh vào NSX tổ chức đứng huy động phải công khai kết thu sử dụng Các quỹ hợp pháp ngân sách phường quỹ từ thiện, quỹ 108 phòng chống thiên tai không phản ánh vào NSX phải hạch toán quản lý theo chế độ hành, phải công khai với dân * Về điều hành chi Việc chấp hành dự toán chi ngân sách phải tuân thủ theo nguyên tắc bám sát dự toán chi ngân sách duyệt, bảo đảm trật tự ưu tiên - ưu tiên trả lương khoản đóng góp theo lương cho cán cơng chức, khơng để tình trạng nợ sinh hoạt phí khoản phụ cấp Mọi khoản chi phải mục tiêu - tiền việc đấy; định mức chế độ Nhà nước; tiết kiệm hiệu phải quản lý qua KBNN Việc phân bổ dự toán chi NSX tiết cụ thể, bảo đảm công đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên dành phần thích đáng cho đầu tư phát triển Nghiêm cấm tự ý đặt khoản chi trái với luật định Về quản lý điều hành chi thường xuyên - Phải khảo sát ban hành định mức chi tổng hợp để làm phân bổ dự toán chi cho NSX - Căn định mức chi cụ thể cho lĩnh vực: quản lỷ hành chính, chi cho hoạt động Đảng, đồn thể, nghiệp văn hố, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng để phân bổ dự toán kiểm soát chi phận trực thuộc thụ hưởng NSX Về quản lý điều hành khoản chi không thường xuyên: việc bố trí khoản chi NSX để đầu tư phát triển kinh tế, mở rộng phát triền nguồn thu cho NSX năm điều kiện NSX cịn hạn hẹp việc làm khó khăn địi hỏi cấp uỷ quyền phường Phú Xá phải có nhận thức đắn, đồng tâm trí sở nắm vững nguyện vọng thiết thực đại đa số nhân dân xác định rõ cẩu đầu tư có trọng tâm, trọng điểm thời kỳ phù hợp khả nguồn lực địa phương mang lại hiệu lợi ích thiết thực 3.2.4 Giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 3.2.4.1 Tăng cường quản lý NSX theo nội dung quản lý NSX Để tăng cường quản lý NSX theo nội dung quản lý NSX cần tiếp tục tuyên truyền, quán triệt sâu sắc luật NSNN cán nhân dân Đồng thời 109 trình thực phải tuân thủ nghiêm ngặt toàn nội dung quản lý NSX theo tinh thần thông tư số 60/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, quy định quản lý NSX…Đây để quản lý NSX bước quan trọng tạo tiền đề việc thực quy chế dân chủ xã phủ ban hành Trong trình thực phải tuân thủ nghiêm ngặt tất khâu: Lập dự toán NSX; chấp hành dự toán NSX; kế toán toán NSX 3.2.4.2 Tăng cường cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu chế quản lý nguồn thu NSX Muốn nguồn lực tài đủ mạnh để thực chức nhiệm vụ cho máy quyền phường, địi hỏi phải tăng cường cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu NSX Cần phải triệt để khai thác nguồn thu quản lý chặt chẽ nguồn thu cho NSX Để phát triển nguồn thu cho NSX việc phải tận dụng khai thác tiềm có, UBND phường cần phải có biện pháp ni dưỡng tạo nguồn thu, Đảng ủy HĐND, UBND phường Phú Xá phải coi cơng tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí khơng riêng ngành thuế mà chung toàn xã hội Sự kết hợp quan thu quyền sở quan trọng nhằm hoàn thiện nhiệm vụ thu, chi NSX 3.2.4.3 Thực đổi tăng cường quản lý chi NSX Trước hết cần có cấu chi ngân sách cách thích hợp: Thời gian qua chi cho đầu tư phát triển địa bàn phường Phú Xá chiếm tỷ lệ thấp, khoản chi vật dụng văn phòng, chi khác … cịn cao, cần thiết phải có cân nhắc khoản chi đảm bảo triệt để tiết kiệm, hiệu Đảm bảo chi đối tượng, chi kế hoạch, tiêu chuẩn định mức chi phường Hiện cịn tồn khoản chi hỗ trợ cho cơng tác thu địa bàn không với phạm vi trách nhiệm phường 3.2.4.4 Công tác giám sát quản lý NSX phải tiến hành thường xuyên Luôn coi trọng công tác kiểm tra nội kiểm tra hành đẩy mạnh hoạt đơng thu, chi NSX, kiểm tra từ chi tiết đến cụ thể , từ xuông … nhằm phát mặt yếu quản lý NSX, uốn nắn kịp thời gắn 110 việc xây dựng phát triển NSX với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền phường Chủ tài khoản (chủ tịch UBND phường) phải xem xét cân nhắc thật kĩ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trước ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi như: Chi sai chế độ, sách, vượt tiêu định mức, tránh tượng tham ô lãng phí, triệt để thu nâng cao hiệu chi Kế toán ngân sách phường cần kiểm tra lại chứng từ trước nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai xót phải báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý HĐND phường ngồi việc định dự tốn báo cáo tốn phường hàng năm cịn phải ln nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn ra, đơn đốc kiểm tra sổ sách kế tốn, kiểm tra việc sử dụng quỹ tiền mặt kiểm tra hoạt động thu chi NSX phát sinh để có biện pháp điều chỉnh công tác chấp hành NSX 3.2.5 Thực tốt quy chế dân chủ công khai tài xã Thực tốt cơng tác quản lý tài NSX theo Luật NSNN làm tốt việc dân chủ cơng khai tài xã nội Đảng đồn kết, nhân dân tin tưởng, trị ổn định, kinh tế - xã hội phát triển Vì vậy, trước hết phải tuyên truyền rộng rãi nhân dân làm cho nhân dân hiểu ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ cơng khai tài đời sống xã hội để họ tự giác thực nghĩa vụ tham gia giám sát trình tổ chức thực nội dung công khai Việc tổ chức thực dân chủ cơng khai tài UBND phường cần tập trung vào vấn đề cụ thể sau: Nội dung công khai lĩnh vực: thu, chi NSX; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tượng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp Hình thức cơng khai: Cơng khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp cảc họp - Đảng bộ, Đảng uỷ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt phường, 111 hội nghị đại biểu nhân dân, họp tổ dân phố niêm yết công khai trụ sở UBND phường Thời điểm công khai: trước triển khai tổ chức thu, trước lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo tốn duyệt Biểu mẫu cơng khai phải rõ ràng tiêu phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lướt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu dễ gây nghi ngờ, thắc mắc 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác quản lý tài NSX, thẩm quyền định nội dung tài chính, NSX theo Luật NSNN cho cán Đảng ủy, HĐND, UBND phường Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế xã hội Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý tài phải coi bắt buộc chương trình đào tạo cán sở đội ngũ cán chủ tịch UBND phường, thường trực Đảng uỷ, HĐND, trưởng ban tài phường Nâng cao hiệu sử dụng tủ sách pháp luật UBND phường, tổ chức phát động phong trào sâu rộng cán Đảng nhân dân tìm hiểu làm theo pháp luật lĩnh vực thuế, quỹ tài quy chế dân chủ cơng khai, tài sở Qua tăng cường tính tự giác chấp hành kiểm tra giám sát thực chế độ quản lý tài địa phương 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng uỷ-HĐND-UBND phường Ngày với vai trị, vị trí UBND cấp phường đựơc nâng cao quy mô NSX ngày lớn dần, để quản lý tốt NSX năm tới không quan tâm tới việc xây dựng, tổ chức máy quyền phường tăng cường tổ chức máy quản lý NSX Xác định rõ vị trí vai trị NSX vừa cơng cụ vừa phương tiện vật chất để quyền phường hoàn thành chức nhiệm vụ nhà nước nhân dân giao phó Ban tài đội thuế có trách nhiêm giúp UBND phường thực quản lý tài NSX theo quy định nhà nước hướng dẫn, đạo 112 quan tài cấp Trước yêu cầu quản lý thời gian tới cần có biện pháp tăng cường kiện tồn, chuẩn hố nâng cao lực cho máy quản lý NSX Đối với cán kế toán NSX phải bố trí làm việc chun mơn, ổn định khơng nên thay đổi nhiều cần có kế hoạch quy định đào tạo bồi dưỡng nguồn kế cận cần thiết phải thay đổi công tác cán NSX; Cần có chế độ đãi ngộ cho người làm cơng tác tài phù hợp để họ cảm thấy nhân tương xứng với cơng lao họ cống hiến, không nên thay đổi nhân ban tài chưa thực cần thiết để họ làm lâu dài phát huy kinh nghiệm thực tế họ Cần có chế độ khen thưởng, kỷ luật cán phường ban ngành đồn thể có liên quan việc chấp hành chế quản lý NSX theo luật NSNN 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất: 3.3.1 Xoá bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp độc lập Xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp độc lập Ngân sách cấp cấp định Ngân sách cấp quyền địa phương HĐND cấp định Cơ quan hành cấp khơng giao dự toán thu – chi ngân sách cho cấp Việc phân bổ chi cho lĩnh vực đề nghị giao cho HĐND định để phù hợp với tình hình thực tế địa phương Việc phân cấp cho HĐND phân bổ chi đồng thời góp phần xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, nhiệm vụ quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng hơn, đơn giản thủ tục cơng tác lập, chấp hành tốn NSNN Khi quy định nguồn thu- nhiệm vụ chi xây dựng định mức phân bổ ngân sách cần ý đến yếu tố đặc thù địa phương Giao địa phương tự chủ định quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi: + Khơng tính vào thu NSĐP khoản huy động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật NSNN mà tính khoản vay để bù đắp bội chi ngân sách + Mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu: Cho phép 113 quyền địa phương tự chủ việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương, phải phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển quốc gia Tránh tình trạng nhiệm vụ chi phân cho q nhiều cấp mà khơng có xác định ranh giới rõ ràng, dẫn đến chỗ không quy trách nhiệm giải trình chồng chéo, đùn đẩy cấp quyền Đồng thời cần có chế điều tiết số kết dư ngân sách lớn số địa phương nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN Bên cạnh đó, HĐND cấp tỉnh định chế độ, định mức chi ngân sách phù hợp với địa phương đảm bảo khả cân đối NSĐP Cần quy định cụ thể rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền quy trình ngân sách, bảo đảm quyền tự chủ cấp gắn liền với tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, nhằm thực nghiêm kỷ luật tài khóa: Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách đạt mục tiêu mong muốn gắn liền với việc tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương Đồng thời tăng cường hoạt động giám sát quan dân cử nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý ngân sách Tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quản lý ngân sách không với cấp mà trước hết với HĐND người dân địa phương Muốn làm tốt vai trị HĐND việc quản lý NSĐP cần thiết phải: (1) Ban hành Luật Giám sát HĐND; (2) Đại biểu HĐND phải tăng tính chịu trách nhiệm trước cử tri; (3) Tăng cường tính chuyên trách, nguồn lực lực cho Ban Kinh tế-Ngân sách (ở cấp tỉnh), Ban KT-XH (ở cấp huyện) Thường trực HĐND (ở cấp xã) 3.3.2 Chuẩn hóa khơng ngừng đổi sách quản lý tài ngân sách xã Đi đơi với việc rà sốt lại hệ thống định mức, tiêu chuẩn để thống chế độ, sách, cần bổ sung loại định mức cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, với đặc điểm vùng, lĩnh vực Đối với quan tài cấp trên, quan quản lý nhà nước có sở giao số kiểm tra dự toán ngân sách xã phù hợp với thực tế Đối với ban tài xã có 114 sở lập dự toán sát thực tế Trong q trình điều hành NSX mang tính chủ động, có điều kiện để khai thác nguồn thu tiết kiệm chi tiêu 3.3.3 Tăng cường quản lý nghiệp vụ tài xã làm tốt cơng tác kiểm tra thường xuyên Làm tốt công tác quản lý nghiệp vụ tài phường quan tài cấp trên, thực kiểm soát chi chặt chẽ qua KBNN, phải tăng cường trách nhiệm tạo chủ động cho phường việc sử dụng NSX Việc lập dự toán NSX phải xuất phát từ sở, UBND phường tình hình năm trước khả năm kế hoạch để trực tiếp xây dựng lên Sau tổng họp, cân đối chung địa bàn, phịng Tài - Kế hoạch thành phố thơng báo số kiểm tra kịp thời phường chủ động điều chỉnh kế hoạch năm Khi kế hoạch NSX duyệt, để phường thực hiện, đồng thời để KBNN tổ chức thực quản lý thu kiểm soát chi NSX Trong q trình thực có phát sinh đột xuất, phường phải chủ động điều chỉnh NSX cho phù hợp Trong trình thực quản lý NSX qua KBNN, phải thường xuyên đối chiếu, đảm bảo số liệu kế toán NSX với kế toán KBNN thường xun khớp Phịng Tài - Kế hoạch quan chức thường xuyên kiểm tra thực nghiệp vụ kiểm tra NSX, từ uốn nắn, xử lý sai sót vi phạm Hàng năm tổ chức tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn văn ban hành liên quan đến quản lý NSX cho kế toán ngân sách Kết luận chương Ngân sách xã cơng cụ tài quan trọng, phương tiện vật chất cho quyền phường Phú Xá thực chức nhiệm vụ để phục vụ mục tiêu "do dân, dân", để quản lý NSX có hiệu cần tập trung xây dựng NSX đủ mạnh từ thực lực nguồn kinh tế phường Phú Xá, bảo đảm nguồn thu ổn định lâu dài, có chế phân cấp, phân quyền rõ ràng phù hợp, phát huy tính chủ động sáng tạo sở để bước lành mạnh tài chính, củng cố ban tài phường 115 đủ khả quản lý phát triển NSX cần có giải pháp hiệu để tăng cường quản lý ngân sách UBND phường Phú Xá đạt hiệu cao Để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng quyền sở vững mạnh, yêu cầu đặt xây dựng NSX thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN, ngang tầm, đủ lực để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng sở vật chất, hệ thống trị sở vững mạnh mà Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng đề Kinh tế - xã hội nước ta năm 2014 diễn bối cảnh kinh tế giới tiểp tục chịu ảnh hưởng suy thoái, thị trường tiêu thụ hàng hóa thu hẹp, nhu cầu tiêu dùng giảm sút dẫn tới trì trệ nhiều kinh tế lớn Ở nước, Chính phủ có sách, biện pháp tháo gỡ tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, thành phần kinh tế cịn nhiều khó khăn, thách thức, bất ổn Hàng tồn kho cao, tình trạng nợ thuế doanh nghiệp chưa giải Chi tiêu công ngày thắt chặt Năm 2015 năm cuối thực Nghị Đại Hội Đảng khóa XI, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội NSNN năm 2011-2015 Dự báo tình hình kinh tế tiếp tục khó khăn ảnh hưởng đến NSNN năm 2015 Theo cơng tác xây dựng dự tốn NSNN năm 2015 phải đảm bảo nguyên tắc sau: Căn mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2015, bám sát mục tiêu, nhiệm vụ, lĩnh vực với yêu cầu chi tiêu công chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu để xây dựng dự toán NSNN năm 2015 sát với nhiệm vụ, hoạt động trọng tâm quan Đúng chế độ, sách hành Nhà nước đảm bảo thời gian theo quy định Luật NSNN Tiếp tục thực cấu lại chi NSNN, rà sốt chế độ, sách, nhiệm vụ đảm bảo hiệu quả, tránh chồng chéo, lãng phí; Thực tiết kiệm từ khâu bố trí dự tốn Từ tình hình khó khăn nguồn thu ngân sách, dẫn tới chi tiêu công phải thắt chặt nên năm 2014 kết chi ngân sách lĩnh vực, đáp ứng nhiệm vụ chi theo dự tốn giao, việc bổ trí, phân bổ nguồn vốn cho đầu tư 116 xây dựng chưa đáp ứng với nhu cầu yêu cầu phát triển sở hạ tầng ngày cao Bên cạnh Nhà nước ban hành số sách giảm, gia hạn nộp thuế cho hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm tháo gỡ khó khăn cho người kinh doanh doanh nghiệp làm giảm nguồn thu ngân sách địa bàn Qua thực trạng công tác quản lý ngân sách xã UBND phường Phú Xá năm 2012, 2013, 2014, tồn thiếu sót, nguyên nhân mặt chưa đề số giải pháp để tăng cường công tác quản lý NSX 117 KẾT LUẬN Thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước với mục tiêu "Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh"; Chính quyền sở xã, phường, thị trấn có vai trị nhiệm vụ to lớn Cơ sở nơi trực tiếp thực nghị quyết, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Cơ sở nơi dân cư sinh sống, nơi đời chủ trương, biện pháp việc điều chỉnh chủ trương, biện pháp để phát triển kinh tế “ xã hội Xây dựng NSX, phường, thị trấn đủ tầm, tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, tạo điều kiện vật chất thuận lợi để quyền xã, phường, thị trấn chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ cần thiết Trong năm qua thực Luật NSNN đạo cấp quyền, quan tâm ngành, nỗ lực vượt bậc đội ngũ cán nhân dân địa phương, nên cơng tác quản lý tài NSX UBND phường Phú Xá có nhiều chuyển biến tích cực Góp phần thực nhiệm vụ trị địa phương, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển vững chắc, tạo sở cho việc cơng nghiệp hóa - đại hóa Tuy nhiên, NSX địa bàn phường Phú Xá năm qua nhiều hạn chế, hạn chế nhận thức, đạo điều hành tài chính, ngân sách xã số cán phường Để xây dựng ngân sách xã vững mạnh, công tác quản lý ngân sách xã ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp kinh tế - xã hội phát triển Qua phân tích cơng tác quản lý NSX UBND phường Phú Xá năm 2012, 2013, 2014, từ kết đạt tồn từ rút số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSX UBND phường Phú Xá thành phố Thái Nguyên Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao cơng tác quản lý tài NSX, Đảng uỷ quyền phường Phú Xá cần quan tâm đạo sát sao, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng quản lý NSX Để NSX thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN cần có quan tâm thích đáng việc tạo chế quản lý phù hợp, đầu tư phát triển kinh tế tạo đột phá cho tâng trưởng kinh tế xã, phường, thị trấn, tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách, giúp quyền phường chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực địa phương phục vụ cho việc phát triển kinh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 tài chỉnh hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/QĐ-CP chỉnh phủ Nhà xuất Tài chỉnh tháng 07 năm 2003 Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày ỉ3/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành “Qui chế tự kiểm tra tài chỉnh, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2004), Thơng tư số 118/2004/TT-BTC ngày 8/Ị2/2004 Bộ Tài chỉnh quy định chế độ công tác phị chế độ chi hội nghị đổi vởi quan hành chỉnh đơn vị nghiệp công lập nước Bộ Tài (2005), Thơng tư số 2/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài hưởng dẫn thực quy chế cơng khai tài đồi với đơn vị dự toán Ngân sách tồ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chỉnh thảng 07 năm 2003 Chính phủ (2003), Nghị định sỗ 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương, phê chuắn toán Ngân sách địa phương Chính phủ (2011), Nghị sổ 39/2011/NĐ-CP ngày 26/5/2011 chỉnh phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị 185/2004/NĐ-CP Quốc hội (2003), Luật ngẩn sách Nhà nước năm 2002, Nhà xuất Tài chỉnh thảng 07 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/07/2006 Thủ tướng Chỉnh phủ việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cản bộ, công chức, viên chức nhà nước 10 Trường ĐH kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý Ngân sách, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 11 UBND phường Phú Xá, Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng phường khoá XIV Đại hội đại biểu Đảng phường Phú Xá khoá XV, nhiệm kỳ 2015-2020 12 UBND phường Phú Xá, Tài liệu kỳ họp thứ HĐND phường Phú Xá khoá VIII nhiệm kỳ (2011-2016) 13 UBND phường Phú Xá, Tài liệu kỳ họp thứ HĐND phường Phú Xá khoá VIII nhiệm kỳ (2011-2016) 14 UBND phường Phú Xá, Tài liệu kỳ họp thứ HĐND phường Phú Xá khoá VIII nhiệm kỳ (2011-2016) 15 UBND phường Phú Xá, Tài liệu kỳ họp thứ HĐND phường Phú Xá khoá VIII nhiệm kỳ (2011-2016) 16 UBND phường Phú Xá, Tài liệu kỳ họp thứ HĐND phường Phú Xá khoá VIII nhiệm kỳ (2011-2016) 17 UBND phường Phú Xá, Tài liệu kỳ họp thứ HĐND phường Phú Xá khoá VIII nhiệm kỳ (2011-2016) 18 Từ Thị Khuyên (2010), Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện huyện Vân Đồn, Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ, Đại học Mỏ - Địa chất 19 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước UBND huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 20 Hoàng Thị Yến (2004), Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài ... số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước UBND phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 7 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1... Tổng quan lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, phường Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách UBND phường Phú Xá thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Chương... tăng cường quản lý ngân sách UBND phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, góp phần nâng cao hiệu hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước theo quy định Luật ngân sách Nhà nước Đối tượng,