Quản lý ngân sách nhà nước tại phường phú đô, quận nam từ liêm, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ THỊ OANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHƢỜNG PHÚ ĐÔ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ THỊ OANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHƢỜNG PHÚ ĐÔ, QUẬN NAM TỪ LIÊM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết trình học tập, nghiên cứu tìm hiểu hướng dẫn TS Trần Quang Tuyến Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực, chuẩn xác nội dung luận văn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, khoa sau Đại học, thầy, cô giáo nhà trƣờng Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp, đặc biệt hƣớng dẫn, đạo tận tình thiếu giáo viên hƣớng dẫn TS Trần Quang Tuyến Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán Phòng tài chính- kế hoạch phƣờng Phú Đô Phƣờng Mễ Trì, quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ cho thông tin, tài liệu, số liệu báo cáo giúp hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ hoàn thành trình học tập luận văn này./ MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.2.Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.3.Nội dung quản lý thu ngân sách xã phƣờng 10 1.2.4 Nôi dung quản lý chi ngân sách xã, phƣờng .18 CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .25 2.1 Nguồn tài liệu liệu 25 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu .25 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp 25 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG PHÚ ĐÔ 27 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội máy quản lý ngân sách phƣờng Phú Đô 27 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên .27 3.1.2 Đăc điểm kinh tế xã hội phƣờng Phú Đô 27 3.2.Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn phường Phú Đô 28 3.2.1 Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn phƣờng Phú Đô: 29 3.2.2.Phân tích thực trạngquản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn phƣờng Phú Đô 35 3.3.Đánh giá thƣc trạng công tác quản lý ngân sách NN địa bàn phƣờng Phú Đô 43 3.3.1 Kết đạt đƣợc 43 3.3.2.Hạn chế .47 3.4.Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách phƣờng .49 3.4.1 Những nguyên nhân khách quan .49 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 52 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG PHÚ ĐÔ 55 4.1 Những vấn đề đặt sở cho việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã 55 4.1.1.Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội Đảng, nhà nƣớc 55 4.1.2.Định hƣớng công tác tài ngân sách giai đoạn 2015-2020 57 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NS phƣờng Phú Đô 59 4.2.1.Hoàn thiện phƣơng thức quản lý thu 59 4.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý điều hành chi ngân sách phƣờng 60 4.2.3.Hoàn thiện quản lý chu trình ngân sách phƣờng 60 4.2.4.Hoàn thiện công tác quản lý NSNN qua kho bạc Nhà nƣớc 66 4.5.Kiến nghị 67 4.5.1 Các kiến nghị với Trung ƣơng 67 4.4.2 Đối với cấp Thành phố 67 4.5.3 Kiến nghị với quyền cấp quận 68 KẾT LUẬN .70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu CTN-NQD Công thƣơng nghiệp – Ngoài quốc doanh DN Doanh nghiệp GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT – XH Kinh tế xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách 10 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 11 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 12 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 QSDĐ Quyền sử dụng đất 15 SXKD Sản xuất kinh doanh 16 TCKH Tài – Kế hoạch 17 TNCN Thu nhập cá nhân 18 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 19 TTCN Tiểu thủ công nghiệp` 20 UBND Ủy ban nhân dân 21 XHCN Xã hội chủ nghĩa 22 CTN-NQD Công thƣơng nghiệp – Ngoài quốc doanh i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Bảng số liệu thu ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng địa bàn phƣờng Phú Đô giai đoạn năm 2011-2014 Bảng số liệu tỷ lệ phân chia dự nguồn thu ngân sách Kết chi NSNN UBND phƣờng Phú Đô giai đoạn năm 2011-2014 ii Trang 30 33 35 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Từ đất nƣớc đổi hội nhập quốc tế, kinh tế thị trƣờng nƣớc ta phát triển mạnh mẽ thúc đẩy mặt đời sống kinh tế xã hội, suất lao động đƣợc nâng cao, thành phần kinh tế phát triển, kinh tế nƣớc có tiến vƣợt bậc, đƣa nƣớc ta lên vị trƣờng quốc tế Đạt đƣợc thành tựu không nói đến vai trò ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc với tƣ cách công cụ quản lý vĩ mô nhà nƣớc thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, ngân sách nhà nƣớc bộc lộ hạn chế, bất cập định Thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt yêu cầu, thách thức đòi hỏi công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phải đƣợc tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì việc tăng cƣờng công tác quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc trở thành vấn đề cấp thiết nƣớc cấp quyền địa phƣơng Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (sau gọi tắt ngân sách xã) cấp ngân sách sở gắn với quyền xã, phƣờng, thị trấn Hiện nƣớc có 11.100 xã, phƣờng, thị trấn Với quy mô thu chi ngân sách xã bình quân khoảng tỷ đồng/xã nhƣ tổng nguồn thu chi ngân sách xã toàn quốc hàng năm đạt 33.300 tỷ đồng Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc nay, Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, mức độ phát triển kinh tế, xã hội trình độ nhận thức cán quyền xã, phƣờng, thị trấn khác nhau, khả quản lý điều hành ngân sách kết hoạt động ngân sách xã khác UBND phƣờng Phú Đô phƣờng đƣợc thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, sở điều chỉnh địa giới hành xã Mễ Trì cũ tách thành phƣờng Phƣờng Phú Đô phƣờng Mễ Trì Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội đòi hỏi việc quản lý thu- chi ngân sách phƣờng phải chặt chẽ, hiệu kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán phƣờng chƣa có Do phƣờng thành lập nên chủ đề hoàn toàn mới, chƣa có công trình nghiên cứu vấn đề Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nƣớc phƣờng Phú Đô, quận Nam Từ Liêm” làm luận văn thạc sĩ 2.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp sở vấn đề phức tạp với phạm vi rộng lớn, liên quan đến đƣờng lối sách Đảng nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc; chế độ, quy định trung ƣơng địa phƣơng việc đƣa nguyên tắc, chuẩn mực quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, có ngân sách xã Do khuôn khổ có hạn, nên đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn là: + Đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp sở xã, phƣờng, thị trấn + Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu thực trạng quản lý nguồn thu ngân sách nhà nƣớc quyền cấp sở xã, phƣờng, thị trấn địa bàn phƣờng Phú Đô, quận Nam Từ Liêm thời gian từ 2010 đến 2014 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài -Hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách xã quản lý ngân sách xã Đây sở quan trọng để ngành tài quyền cấp triển khai thực sở tập trung vào khâu chủ yếu có tác động, ảnh hƣởng lớn đến quản lý thu-chi ngân sách Nhà nƣớc, xác định nhiệm vụ thu ngân sách nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NS phƣờng Phú Đô 4.2.1.Hoàn thiện phương thức quản lý thu Tổ chức thu sở phân loại nguồn thu để triển khai thu cho phù hợp hiệu Phát huy nội lực, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp quyền sở tổ chức đoàn thể xã hội việc tăng cƣờng quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu ngân sách qua việc phân cấp thu ủy nhiệm cho cấp xã thu + Đối với cán ủy nhiệm thu Thuế: Tiến hành trực tiếp thu khoản thuế phí mà phƣơng pháp xác định, quản lý thuế tƣơng đối phức tạp nhƣ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân doanh nghiệp, quy trình thu nộp liên quan đến nhiều quan nhƣ lệ phí trƣớc bạ + Đối với UBND phường: Chi cục Thuế thực phƣơng thức ủy nhiệm cho UBND cấp phƣờng để tổ chức thu loại thuế, phí sau: Thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thuế hộ kinh doanh doanh nghiệp nhỏ có mức thuế môn từ bậc 4-6 (bao gồm thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt ) UBND phƣờng ủy quyền cho tổ dân phố thu khoản thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thu huy động nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng thu quỹ công chuyên dùng Các khoản thu thuế phí lại, khoản thu ngân sách phƣờng hƣởng 100% nhƣ thu từ hoạt động nghiệp thuộc phƣờng quản lý, thu phạt vi phạm hành chính, 59 thu hoa lợi công sản thu khác ngân sách phận tài kế toán phƣờng tiến hành thu 4.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý điều hành chi ngân sách phường 4.2.2.1 Điều hành chi sở dự kiến tiến độ thu ngân sách Do nguồn thu không rải suốt niên độ ngân sách, nguồn thu có tính chất đặc điểm thu khác Cụ thể nhƣ nguồn thu thuế môn bài, thu tiền hợp đồng đấu thầu hoa lợi công sản thƣờng tập trung vào quý 1, nguồn thu thuế nhà đất thƣờng đƣợc thu tập trung quý 2, nguồn thu lệ phí công chứng phát sinh nhiều thời điểm tuyển sinh đại học, UBND phƣờng cần phải dự kiến đƣợc tiến độ thời điểm thu nguồn thu để xác định số thu ngân sách kỳ từ bố trí thực dự toán chi cho phù hợp Ở thời điểm nguồn thu hạn hẹp UBND phƣờng phải tăng cƣờng rút trợ cấp, ƣu tiên nhiệm vụ chi cho ngƣời hoạt động thiết yếu, tạm ngƣng chi khác, chi mua sắm; Khi nguồn thu dồi tập trung nguồn lực cho chi đầu tƣ phát triển, xây dựng, tu bổ kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị 4.2.2.2 Xác định thứ tự ưu tiên chi cho lĩnh vực Đảm bảo cho nhu cầu chi thƣờng xuyên địa bàn nhiệm vụ lớn ngân sách cấp xã, phƣờng, thị trấn Trong điều kiện bình thƣờng việc đảm bảo cho hoạt động máy quyền, Đảng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp phải đƣợc ƣu tiên hàng đầu, tiếp đến chi cho công tác an ninh quốc phòng an sinh xã hội, sau nhiệm vụ chi mang tính chất phong trào, hỗ trợ nhƣ chi nghiệp văn hóa, thể thao, nghiệp giáo dục 4.2.3.Hoàn thiện quản lý chu trình ngân sách phường 4.2.3.1 Lập, phân bổ dự toán ngân sách phường Việc lập, phân bổ dự toán ngân sách xã xã dựa vào số 60 mẫu biểu quy định sẵn quy trình lập, phân bổ dự toán làm theo kiểu đối phó, mang tính hình thức, không tích cực không khả thi Để khắc phục tình trạng quan tài cấp cần đƣa quy trình lập phân bổ dự toán, quy định rõ vấn đề nhƣ: Các sở, lập dự toán; bƣớc lập dự toán; mẫu biểu dự toán; phƣơng pháp xác định, thẩm định dự toán; phân bổ dự toán theo lĩnh vực theo thời gian Mặt khác cần kiến nghị với tỉnh, với trung ƣơng thay đổi phƣơng thức lập dự toán từ dƣới lên giao dự toán từ xuống nhƣ phƣơng thức vô hình chung phủ nhận vai trò Hội đồng nhân dân xã việc định ngân sách cấp 4.2.3.2 Chấp hành dự toán Cần củng cố tăng cƣờng vai trò tham mƣu phận tài ngân sách cấp xã, vai trò định chủ tịch UBND cấp xã công tác điều hành ngân sách Chính quyền cấp xã phải điều hành ngân sách sở tuân thủ chế độ sách theo dự toán đƣợc giao; phải xác định đặc điểm nguồn thu khả thu ngân sách thời kỳ để tổ chức thu; kịp thời nắm bắt tiến độ thu thực tế tồn quỹ ngân sách thời điểm để từ định việc bố trí chi ngân sách cho hợp lý đạt hiệu cao Đồng thời phải hoàn thiện công tác kế toán xã, đảm bảo cho việc cập nhật cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách đƣợc nhanh chóng, kịp thời xác 4.2.3.3 Quyết toán ngân sách Ngoài việc lập báo cáo toán năm theo biểu mẫu quy định, Bộ phận Tài kế toán cấp xã phải lập bảng thuyết minh lời sâu phân tích nội dung: Những khoản thu, chi tăng, giảm đột biến năm so với dự toán; tình hình sử dụng nguồn dự phòng ngân sách; tình hình 61 sử dụng nguồn cải cách tiền lƣơng; phân tích số kết dƣ ngân sách; thuyết minh số chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Việc thực nội dung sở để Phòng TC-KH thẩm tra toán UBND cấp xã lập để báo cáo trình HĐND xã phê chuẩn toán thu chi ngân sách xã hàng năm, đồng thời quan trọng để dự kiến dự toán ngân sách cấp xã năm sau Đặc biệt báo cáo toán thu chi NS xã năm cuối thời kỳ ổn định ngân sách mang ý nghĩa quan trọng để chuẩn bị cho trình xây dựng phân bổ dự toán ngân sách cho năm đầu giai đoạn thời kỳ ổn định ngân sách 4.2.3.4 Củng cố máy chính quyền cấp xã, phường, nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách xã, phường Nhân tố quan trọng để quản lý, điều hành ngân sách pháp luật có hiệu nhân tố ngƣời – ngƣời hoạt động lĩnh vực tài ngân sách Vấn đề nan giải ổn định ngƣời làm công tác tài ngân sách xã Một thực tế sau nhiệm kỳ năm HĐND, UBND nhiều địa phƣơng có thay đổi chức danh chủ tịch cấp xã – chủ tài khoản ngân sách số trƣờng hợp chủ tịch lại thay kế toán Vì tài - ngân sách lĩnh vực phức tạp, quy định quản lý, điều hành NS thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, thƣờng phải qua thời gian từ đến năm nắm bắt đƣợc hết kiến thức cần thiết phục vụ cho công tác quản lý điều hành ngân sách Đây khoản thời gian dễ xảy sai sót, vi phạm chủ quan khách quan.Để khắcphục tình trạng cần phải có biện pháp trƣớc mắt lâu dài Về trước mắt: sau bầu cử HĐND, UBND xã, Phòng Tài chínKế hoạch phải tham mƣu cho UBND huyện mở lớp đào tạo bồi dƣỡng kiến thức tài ngân sách cho ngƣời làm công tác tài ngân 62 sách xã nhƣ chủ tịch, kế toán làm nhiệm vụ giám sát nhƣ chủ tịch HĐND xã Đồng thời phải tăng cƣờng cán trực tiếp xuống hƣớng dẫn giúp đỡ xã thời gian đầu, đảm bảo cho ngƣời bƣớc đầu xác định đƣợc nhiệm vụ công việc để bƣớc làm quen dần tiến đến nắm bắt toàn công việc Về lâu dài: cần có chuẩn bị đội ngũ kế thừa Đối với ngƣời đƣợc quy hoạch nắm giữ chức danh chủ tịch cấp xã tƣơng lai phải đƣợc đào tạo kiến thức tài ngân sách từ trƣớc, sau đƣợc bổ nhiệm tiếp cận nắm bắt công việc cách nhanh chóng, thuận lợi; trƣờng hợp giữ chức danh khác kiến thức hỗ trợ nhiều công tác đại biểu Hội đồng nhân dân, tham gia Hội đồng tƣ vấn Thuế, hỗ trợ công tác thu ngân sách, tham gia Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát cộng đồng Riêng kế toán công chức xã, phải đảm bảo ổn định công tác lâu dài Để tránh trƣờng hợp tự tiện thay đổi kế toán, UBND huyện ban hành quy định trƣờng hợp thay đổi kế toán ngân sách xã phải đƣợc thỏa thuận quan Phòng Tài Kế hoạch (quản lý nghiệp vụ chuyên môn) Phòng Nội vụ (quản lý ngƣời) UBDN tỉnh cần xây dựng chế độ, sách thu hút sinh viên tốt nghiệp có trình độ từ trung cấp tài kế toán trở lên tình nguyện địa phƣơng công tác lâu dài, dân tộc thiểu số Phòng Tài Kế hoạch cần tổ chức lớp đào tạo kỹ điều hành ngân sách cho chủ tịch HĐND, UBND cấp xã kế toán ngân sách xã Thực tế việc quản lý điều hành mang nặng yếu tố cảm tính, chủ yếu giải công việc dựa thông tin có sẵn nhƣ tình hình tồn quỹ ngân sách kho bạc, tồn quỹ tiền mặt xã, số bổ sung ngân sách đƣợc rút Còn việc tổng hợp tất thông tin cần thiết tình hình tài 63 ngân sách để sở phân tích, dự báo đƣa định quản lý điều hành ngân sách cho phù hợp hiệu hạn chế địa phƣơng làm đƣợc điều Để nâng cao kỹ này, mở lớp đào tạo mời giảng viên tài ngân sách có kinh nghiệm truyền đạt kiến thức, mời chủ tịch địa bàn làm tốt nói chuyện, tổ chức tọa đàm địa phƣơng để trao đổi học hỏi rút kinh nghiệm 4.2.3.5.Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã, phường *Đối với Ban Thanh tra nhân dân cấp xã Nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm nhân dân việc lựa chọn ngƣời xứng đáng, có lực bầu vào Ban Thanh tra nhân dân cấp xã; bồi dƣỡng kiến thức công tác tra để giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ địa bàn xã Để phát huy đƣợc vai trò này, quan chức nhƣ Phòng Tài Kế hoạch Thanh tra nhà nƣớc huyện cần hƣớng dẫn Ban Thanh tra nhân dân xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm, phải xác định cụ thể nội dung: tra đối tƣợng nào, nội dung gì; thạm vi thời gian tra; trình tra cần phối kết hợp nhƣ nào; phát sinh trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo quy trình giải quyết, xử lý nhƣ Bên cạnh cần tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp hoạt động Uỷ ban Mặt trận tổ quốc với UBND cấp xã nhằm tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân cấp xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ *Đối với Ban Giám sát cộng đồng Tổ chức tập huấn nghiệp vụ giám sát cho thành viên Ban Giám sát cộng đồng để có đủ khả làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng Đây việc thực chủ trƣơng “Dân biết, dân bàn, dân 64 làm, dân kiểm tra” Do thành viên Ban giám sát đƣợc bầu chọn chủ yếu từ cán xã từ cộng đồng dân cƣ chuyên môn lĩnh vực này, nên để thực đƣợc vai trò giám sát phải đƣợc tập huấn kỹ giám sát sở điều nhất, cụ thể nhất; hƣớng dẫn thực giám sát đối tƣợng nào, giám sát vấn đề giám sát nhƣ Thực tế Ban Giám sát cộng đồng có khả thực giám sát công trình có quy mô vốn không lớn, kỹ thuật đơn giản; giám sát khâu lƣợng hóa, kiểm tra chất lƣợng số lƣợng nhƣ giám sát vật tƣ, ngày công, giám sát khối lƣợng nghiệm thu toán * Đối với HĐND cấp xã Tăng cƣờng giám sát tình hình phân bổ dự toán ngân sách, thực ngân sách toán ngân sách cấp xã hàng năm theo quy định Luật NSNN Hàng năm Hội đồng nhân dân xã cần phải xây dựng kế hoạch giám sát tài ngân sách xã, kế hoạch cần phải cụ thể, xác định nội dung phạm vi kiểm tra Khi tiến hành mời Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát cộng đồng phối hợp tham gia giám sát số nội dung cụ thể Do đại biểu hội HĐND xã chủ yếu kiêm nhiệm nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực tài ngân sách, để thực đƣợc vai trò giám sát đại biểu cần phải đƣợc tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức tài ngân sách Những kiến thức phải giúp cho đại biểu HĐND xã biết giám sát khâu nào, phạm vi nào, theo cách chu trình ngân sách Có nhƣ việc HĐND định dự toán, giám sát thực dự toán, phê chuẩn toán NS xã đạt hiệu * Đối với UBND cấp xã Phải thƣờng xuyên thực công tác tự kiểm tra, UBND cấp xã phải đạo phận tài kế toán thực công tác tự kiểm tra theo định kỳ 65 hàng tháng, quý trƣớc khóa sổ để đảm bảo toàn khoản thu chi ngân sách đƣợc tập hợp, cập nhật phản ánh vào ngân sách; đồng thời tổ chức tự kiểm tra nội dung có liên quan có trƣờng hợp đột biến nhƣ thay đổi nhân sự, có vụ việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài ngân sách xã, trƣờng hợp cần thiết khác * Đối với Phòng Tài Kế hoạch Cần tăng cƣờng số lƣợng chất lƣợng cán chuyên quản cấp xã Phòng Tài Kế hoạch cấp huyện Do quản lý ngân sách xã lĩnh vực phức tạp; địa bàn quản lý rộng; đối tƣợng quản lý đa dạng, trình độ khác nhau, độ tuổi chênh lệch lớn nên cần có cán quản lý đƣợc chuyên môn hóa, có khả kinh nghiệm, có đủ uy tín để bày tỏ quan điểm trình kiểm tra, làm việc với cấp ủy, HĐND, UBND xã Muốn cần phải bố trí đủ số cán cần thiết (từ đến cán chuyên quản) hạn chế khắc phục tình trạng bố trí cán kiêm nhiệm Cán chuyên quản cần bố trí ổn định nhiệm vụ công tác thời gian lâu dài, hạn chế việc điều động luân chuyển Mặt khác phải tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng thêm cho đội ngũ chuyên môn nhƣ: nghiệp vụ kế toán, nghiệp vụ quản lý ngân sách, nghiệp vụ kiểm tra, trình độ tin học kỹ sử dụng khai thác phần mềm kế toán ngân sách xã Có nhƣ đội ngũ có đủ điều kiện lực thực công tác quản lý, kiểm tra, giúp đỡ cấp xã công tác lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách theo quy định 4.2.4.Hoàn thiện công tác quản lý NSNN qua kho bạc Nhà nước Do đặc thù cấp xã vừa ngân sách vừa đơn vị thụ hƣởng ngân sách, trình độ lực cán xã có hạn chế định, KBNN cần đổi công tác quản lý, kiểm soát chi cho phù hợp với đặc thù cấp xã nhiều biện pháp nhƣ: 66 -Ban hành quy trình kiểm soát chi ngân sách xã đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch từ khâu nhập dự toán, điều chỉnh bổ sung dự toán, tạm ứng, thực chi đến khâu toán, toán chi ngân sách xã Trên sở tổ chức bồi dƣỡng, hƣớng dẫn cho chủ tịch kế toán để thực theo quy trình -Cải cách giảm bớt số thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi cho xã trình giao dịch, xã đồng bào dân tộc, xã vùng sâu vùng xa cách xa trung tâm huyện Phân công, phân nhiệm lại phận nội đơn vị KBNN theo hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị đến giao dịch, đảm bảo đơn vị cần đến phận để nộp hồ sơ nhận kết phận 4.5.Kiến nghị Từ kết nghiên cứu, tác giả kiến nghị: 4.5.1 Các kiến nghị với Trung ương Cần sớm tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời với đại hoá công tác quản lý thuế nhằm đảm bảo sách động viên thu nhập quốc dân , đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc, góp phần thực bình đẳng, công xã hội Mặt khác cần hoàn thiện hệ thống đào tạo cán ngành thuế đáp ứng yêu cầu giai đoạn thực tiễn 4.4.2 Đối với cấp Thành phố * Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân TP Hà Nội HĐND tỉnh tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách cho cấp huyện, tăng số lƣợng khoản thu quận hƣởng 100% để huyện có điều 67 kiện điều tiết cho ngân sách cấp phƣờng thu tiền sử dụng đất từ đấu giá đất, giao đất UBND Thành phố thƣờng xuyên đạo ban, ngành có liên quan thực nghiêm việc cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân, tổ chức doanh nghiệp; kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc liên quan đến quản lý hành nhà nƣớc để tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, nuôi dƣỡng nguồn thu cho NSNN Phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế * Đối với Cục thuế quận Nam Từ Liêm - Có văn tham mƣu cho UBND quận đạo, rà soát tổ chức cá nhân thuê đất, thực theo hợp đồng thuê đất ký kết, kiên xử lý tổ chức, cá nhân thuê đất không nộp tiền thuê đất không sử dụng yêu cầu thu hồi - Tổ chức công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm giúp cho cán bộChi cục Thuế tiếp cận đƣợc chủ trƣơng, sách để thực đúng, đủ nghĩa vụ - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho doanh nghiệp cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho Chi cục Thuế thực công tác tuyên truyền 4.5.3 Kiến nghị với quyền cấp quận - HĐND quận cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải trọng đến công tác kiểm tra, giám sát quản lý thu ngân sách - UBND quận quyền cấp xã, phƣơng, thị trấn phải thực quan tâm đến đạo, điều hành công tác thu ngân sách địa bàn, cần 68 phải xác định rõ vai trò, trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý thu thuế, phí, lệ phí - Chỉ đạo quan chuyên môn nhƣ Tài nguyên-Môi trƣờng, Phòng Tài - Kế hoạch phối hợp, quản lý chặt chẽ tổ chức, cá nhân thuê đất, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Xử lý nghiêm trƣờng hợp trây ỳ, không nộp tiền thuê đất nhiều năm 69 KẾT LUẬN Ngân sách xã phận cấu thành ngân sách nhà nƣớc Thực quản lý ngân sách xã theo luật ngân sách nhà nƣớc công việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu chi tài diễn đƣợc quản lý chặt chẽ công khai… Vì cần có nhận thức mức, cấp ủy đảng quyền cấp, ngành tài mà trƣớc tiên cấp xã Việc thực quản lý ngân sách xã có tác động tích cực góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế xã hội sở Tuy nhiên công tác quản lý ngân sách xã theo luật ngân sách tồn không vƣớng mắc, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo điều hành công tác hoàn thiện chế, sách trƣớc đòi hỏi thực tiễn phải nhanh chóng đề giải pháp tích cực nhằm phát huy vị trí vai trò ngân sách nhà nƣớc quyền sở Thông qua đề tài “ Quản lý ngân sách nhà nƣớc phƣờng Phú Đô, quận Nam Từ Liêm” luận văn hạn chế nhƣ: công tác xác định dự báo nguồn thu chƣa đƣợc xác Cơ quan quản lý nguồn thu chƣa làm tốt công tác thống kê, xác định nguồn thu sẵn có nhƣ dự báo nguồn thu phát sinh để từ có biện pháp quản lý nguồn thu, thu đúng, thu đủ, không bỏ sót nguồn thu; công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chƣa đƣợc coi trọng, việc xây dựng dự toán mang yếu tố chủ quan, cảm tính, thiếu sở khoa học, thƣờng dựa vào số kiểm tra Cục thuế quận, huyện, Sở tài thành phố tình hình thu ngân sách năm hành, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm để đề dự toán thu Đặc biệt, công tác chấp hành thu-chi NSNN khâu hạn chế công tác quản lý NSNN địa bàn nghiên cứu Điều đƣợc thể qua tình trạng thất thu 70 thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dƣa, gian lận thƣơng mại, nợ tiền thuê đất diễn ra, tình trạng chi không nội dung chi Hơn công tác kiểm tra quản lý thu NSSN chƣa đƣợc thực nghiêm túc thƣơng xuyên Về nguyên nhân hạn chế trên, luận văn phân tích nguyên nhân bắt nguồn từ chế sách, từ công tác thực thi quản lý thu NSNN công tác cán nguyên nhân khách quan đến từ đối tƣợng nộp thuế khoản thu NSNN Trên sở phân tích nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp nhƣ nâng cao chất lƣợng lập dự toán thu NSNN, công tác chấp hành thu NSNN công tác kiểm tra nêu lên bƣớc đầu tồn tại, nguyên nhân quản lý ngân sách nhà nƣớc, đồng thời bày tỏ giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc Kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc góp ý để luận văn đƣợc hoàn thiện với mong muốn giúp đƣợc phần công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc phƣờng Phú Đô để năm đạt đƣợc kết tốt 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ƣơng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB trị quốc gia, Hà nội Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài chính khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Ban hành chế độ kế toán ngân sách tài chính cấp xã Bộ Tài (2008), Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành hệ thống mục lục NSNN Bộ Tài (2008), Thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà 11 Bùi Thị Mai Hoài, Sử Đình Thành (2009), Tài công phân tích sách thuế, Nxb Lao động Xã hội 12 Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước -Tạp chí Luật Tài – Số 7/ 2012 13 HĐND Thành phố Hà Nội (2010) 72 14 HĐND huyện Từ Liêm (2010) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Từ Liêm năm 2010-2015 15 HĐND xã Mễ trì (2010) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội xã Mễ Trì năm 2010-2013 16 HĐND phƣờng Phú Đô (2014) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội phường Phú Đô năm 2014 73 [...]... Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn phƣờng Phú Đô 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nƣớc và ngân sách xã, phƣờng Ngân sách nhà nƣớc luôn gắn với bản chất của nhà nƣớc và quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nƣớc Thực chất, Ngân sách nhà nƣớc phản ánh các quan hệ... quản lý bộ máy thu ngân sách, quản lý đối tƣợng thu ngân sách, quản lý nguồn thu ngân sách Nhƣng trong các nội dung liên quan thì nội dung quản lý nguồn thu ngân sách là nội dung cơ bản, quan trọng trong quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Nội dung quản lý nguồn thu bao gồm: Quản lý thu thuế; quản lý thu phí, lệ phí; quản lý thu tiền sử dụng đất và thu khác ngân sách Đây cũng là nội dung mà tác giả tập... thực trạng quản lý ngân sách xã, phƣờng tại phƣờng Phú Đô, quận Nam Từ Liêm -Đề xuất một số giải pháp để đổi mới công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý ngân sách nhà nƣớc tại cấp xã 4 Câu hỏi nghiên cứu Có hai câu hỏi nghiên cứu chính trong luận văn cần trả lời là: - Đâu là nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong việc quản lý thu chi ngân sách phƣờng Phú Đô? -... bản quản lý nhà nƣớc có liên quan và sử dụng những kết quả của công trình, văn bản quản lý đó đƣa vào đề tài nghiên cứu của tác giả cũng nhƣ cập nhật số liệu đối chiếu với kho bạc nhà nƣớc huyện Từ Liêm, nay là kho bạc nhà nƣớc quận Nam Từ Liêm để làm căn cứ chứng minh cho những vấn đề tác giả nêu ra trong đề tài 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã, phường. .. Nhà nƣớc khi Nhà nƣớc tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nƣớc trên cơ sở luật định Ngân sách nhà nƣớc là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực Nhà nƣớc Vấn đề nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc đã và đang đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý ngân sách. .. NSNN cho từng địa phƣơng cũng khác nhau - Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà” của tác giả Nguyễn Anh Tuấn, năm 2007 Luận văn đã trình bày những lý luận chung về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc và đƣa ra một số vấn đề lý luận cụ thể về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh nhƣ: nội dung,... trình thực hiện thu chi ngân sách xã, phƣờng cơ chế phân cấp quản lý thu chi ngân sách xã, phƣờng nhân tố con ngƣời trong công tác quản lý tài chính ngân sách xã, các cơ chế, chính sách chế độ liên quan đến ngân sách xã, phƣờng Qua đó đề xuất một số giải pháp thực tế nhằm củng cố và nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý ngân sách xã, đƣa hoạt động quản lý điều hành thu chi ngân sách của chính quyền xã... chức thực hiện dự toán ngân sách đã đƣợc quyết định trong năm ngân sách (4) Giai đoạn quyết toán ngân sách nhà nƣớc -Chính phủ, UBND các cấp tổ chức lập quyết toán trình HĐND và Quốc hội phê chuẩn 18 tháng kể từ ngày kết thúc năm ngân sách b .Nội dung phương pháp quản lý chi ngân sách xã, phường *Quản lý công tác chuẩn bị và lập dự toán NS xã, phường Chuẩn bị và lập dự toán ngân sách là giai đoạn đầu... phạm đã cấu thành trong tổ chức thực hiện thu ngân sách Đồng thời qua thanh tra, kiểm tra cũng phát hiện những hạn chế, thiếu sót, vƣớng mắc của các cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc đề ra trong quản lý thu ngân sách nhà nƣớc để từ đó kịp thời có sự điều chỉnh cho phù hợp với các tổ chức, cá nhân đƣợc giao nhiệm 16 vụ thu ngân sách nhà nƣớc cũng nhƣ đối tƣợng thực hiện đóng góp cho ngân sách nhà nƣớc Để... xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN ở thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà Luận văn đi sâu nghiên cứu công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc, chỉ là một nội dung của công tác phân cấp ngân sách và phạm vi nghiên cứu chỉ là ngân sách cấp huyện không đi sâu vào công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại địa phƣơng - Đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” năm 2011 của ... ngân sách nhà nƣớc địa bàn phƣờng Phú Đô Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng Ngân sách. .. NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách. .. quản lý thu ngân sách bao gồm nhiều vấn đề có phạm vi rộng nhƣ quản lý máy thu ngân sách, quản lý đối tƣợng thu ngân sách, quản lý nguồn thu ngân sách Nhƣng nội dung liên quan nội dung quản lý