Hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh sóc trăng,luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI -  - PHAN VĨNH TÙNG HOÀN THIỆN QUY TRÌNH VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SÓC TRĂNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỒNG THÁI TP Hồ Chí Minh - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “ ” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu Luận văn sử dụng trung thực Các tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn rõ ràng Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Em xin chân thành cám ơn thầy, cô Trường Đại học Giao thông Vận tải truyền đạt kiến thức cho em suốt năm học vừa qua Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Thái tận tình hướng dẫn, bảo giúp em hồn thành tốt Luận văn Xin chân thành cám ơn Sở Tài Cục Thống kê tỉnh Sóc Trăng tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu để hoàn thành Luận văn Xin chân thành cám ơn anh chị học viên, anh chị đồng nghiệp có ý kiến đóng góp cho tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn này./ Tác giả Luận văn Phan Vĩnh Tùng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH & PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Những vấn đề quản lý ngân sách nhà nước 1.3 Quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 11 1.3.1 Quy trình ngân sách nhà nước 11 1.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 15 1.4 Khái quát NSNN cấp tỉnh 23 1.4.1 Khái niệm vai trò NSNN cấp tỉnh 23 1.4.2 Nhiệm vụ nguyên tắc quản lý NSNN cấp tỉnh 24 1.4.3 Nội dung quản lý NSNN cấp tỉnh 26 1.5 Tổng quan chế quản lý NSNN cấp tỉnh 27 1.5.1 Khái niệm chế quản lý NSNN 27 1.5.2 Phân loại chế quản lý NSNN 27 1.5.3 Nội dung chế quản lý NSNN cấp tỉnh 28 1.5.4 Vai trò chế quản lý NSNN cấp tỉnh 39 1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý NSNN cấp tỉnh 40 1.6.1 Hệ thống pháp luật, sách Nhà nước quy định liên quan đến quản lý NSNN tỉnh 40 1.6.2 Bộ máy tổ chức quản lý NSNN tỉnh 40 1.6.3 Các công cụ quản lý ngân sách nhà nước tỉnh 42 1.6.4 Phương pháp quản lý NSNN tỉnh 42 1.7 Kinh nghiệm số nước giới thành phố Đà Nẵng quản lý NSNN cấp tỉnh, học vận dụng cho tỉnh Sóc Trăng 43 1.7.1 Cơ chế, sách quản lý NSNN Malaysia 43 1.7.2 Cơ chế, sách quản lý NSNN Thái Lan 45 1.7.3 Cơ chế, sách quản lý NSNN thành phố Đà Nẵng 46 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SĨC TRĂNG 51 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Sóc Trăng 51 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội 51 2.1.2 Kết số tiêu kinh tế xã hội tỉnh Sóc Trăng từ năm 2010-2012 55 2.2 Bộ máy tổ chức quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng, giai đoạn 2010 – 2013 58 2.2.1 Mơ hình quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng 58 2.2.2 Tổ chức máy quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng 59 2.3 Phân tích thực trạng chế quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng, giai đoạn 2010 – 2012 62 2.3.1 Tình hình thực nhiệm vụ thu, chi NSNN, giai đoạn 2010 – 2012 62 2.3.2 Quản lý Thu 67 2.3.3 Quản lý chi 73 2.3.4 Cơ chế thực quy trình NSNN tỉnh Sóc Trăng 88 2.4 Đánh giá phân bổ chi thường xuyên NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2008 – 2012 93 2.4.1 Những kết đạt 93 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 95 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 98 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TỈNH SÓC TRĂNG, GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 103 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2013 - 2015, tầm nhìn đến năm 2020 103 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2013-2015 103 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2020 105 3.2 Yêu cầu đặt việc hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn tới 106 3.3 Một số giải pháp hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn tới 108 3.3.1 Giải pháp tổ chức thực có hiệu dự toán chi NSNN 108 3.3.2 Hồn thiện số sách, chế tài - ngân sách tỉnh giai đoạn 2013 – 2015 109 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Sóc Trăng 110 3.3.4 Hoàn thiện máy quản lý quy chế phối hợp quan chức quản lý, điều hành NSĐP 119 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 Kết luận 121 Kiến nghị 121 2.1 Đối với Trung ương: 122 2.2 Đối với tỉnh Sóc Trăng: 123 2.3 Đối với đơn vị sử dụng NSNN UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Sóc Trăng: 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 DANH MỤC HÌNH, BẢNG VÀ PHỤ LỤC Hình 1.1: Mối quan hệ cấp ngân sách theo mô hình “lồng ghép” 18 Hình 1.2: Nội dung chế quản lý NSNN cấp tỉnh 29 Hình 1.3: Thu ngân sách tỉnh 30 Hình 1.4: Chi ngân sách tỉnh 34 Hình 2.1: Thu NSNN địa bàn thu NSĐP tỉnh Sóc Trăng, giai đoạn 2008 - 2012 .63 Hình 2.2: Chi NSĐP giai đoạn 2008 – 2012 64 – 2012 54 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP thu nhập bình quân đầu người tỉnh giai đoạn 2009-2011 56 Bảng 2.3 Tỷ trọng thu, chi ngân sách địa phương 65 Bảng 2.4: Chi thường xuyên cho quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể .83 Bảng 2.5 Chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo 83 Bảng 2.6 Chi thường xuyên cho nghiệp kinh tế 84 Bảng 2.7 Chi thường xuyên cho nghiệp y tế Dân số kế hoạch hóa gia đình 85 Bảng 2.8 Chi thường xuyên cho nghiệp đảm bảo xã hội 86 Bảng 2.9 Chi thường xuyên cho nghiệp môi trường 87 Bảng 2.10 Chi thường xuyên cho nghiệp khoa học công nghệ 87 Phụ lục 01: Nguồn thu NS cấp tỉnh theo phân cấp giai đoạn 2008 – 2012 70 Phụ lục 02: Nguồn thu NS cấp huyện (gồm NS xã, phường) theo phân cấp, giai đoạn 2008 - 2012 71 Phụ lục 03: Chi NS cấp tỉnh, giai đoạn 2008 – 2012 76 Phụ lục 04: Tỷ trọng chi NSĐP, giai đoạn 2008 – 2012 .77 Phụ lục 05: Chi NS cấp huyện (gồm NS xã, phường, thị trấn), giai đoạn 2008 – 2012 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ GDP : Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KHCN : Khoa học công nghệ KT - XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTP : Ngân sách thành phố NSTW : Ngân sách trung ương SN : Sự nghiệp TABMIS : Treasury And Budget Management Information System - Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đơn vị tiền tệ - Đôla Mỹ XDCB : Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) nội dung quan trọng Luật NSNN Phân cấp quản lý NSNN liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách mà cịn liên quan đến tổ chức máy Nhà nước vấn đề kinh tế xã hội Vấn đề phân cấp quản lý NSNN quan tâm để mặt đảm bảo tính chủ động cấp quyền địa phương mặt khác đảm bảo tính tập trung, thống Chính phủ trung ương, trì tính cơng phân phối nguồn lực tài quốc gia vùng, địa phương Ở nước ta, phân cấp quản lý NSNN thực từ sớm mức độ khác thời kỳ kể từ Luật NSNN năm 1996 ban hành, đến Luật NSNN năm 2002 (được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002) có hiệu lực thi hành từ năm 2004, góp phần xây dựng tài quốc gia vững mạnh, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phịng, an ninh Trong đó, việc phân cấp quản lý ngân sách tuân thủ theo nguyên tắc tương đối ổn định, rõ ràng, cơng khai, minh bạch, đảm bảo tính chủ động quyền cấp địa phương quản lý tập trung Trung ương Ở địa phương, vào điều kiện cụ thể điều kiện kinh tế - xã hội, đặc điểm địa lý, dân cư trình độ quản lý quyền địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phạm vi phân cấp bảo đảm nguyên tắc quy định Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Những năm qua, nhiều vấn đề phân cấp quản lý ngân sách đổi đạt thành tựu quan trọng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, địa phương nói riêng, việc hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách chủ đề nhiều nhà quản lý, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm nhằm hoàn thiện, phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội ngân sách trung ương với ngân sách địa phương ngân sách cấp thuộc quyền địa phương Đây lĩnh vực phù hợp với chuyên mơn nơi tơi cơng tác Sở Tài tỉnh Sóc Trăng, vậy, tơi chọn đề tài: Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sóc Trăng, làm luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Đối tượng nghiên cứu Thực trạng việc thực quy trình phân cấp quản lý NSNN nói chung cụ thể tỉnh Sóc Trăng nói riêng; rút mặt đạt được, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN địa phương Phạm vi nghiên cứu Quy trình phân cấp quản lý NSNN nói chung cụ thể tỉnh Sóc Trăng nói riêng nội dung có liên quan, giai đoạn 2008 – 2012 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống sở lý luận quy trình phân cấp quản lý NSNN nước ta cần thiết khách quan phải hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN; - Thực trạng quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Sóc Trăng - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Sóc Trăng Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận khoa học tổng hợp phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, kết hợp với tổng kết thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, nội dung luận văn thể chương: Chương 1: Tổng quan lý luận hồn thiện Quy trình & Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng Quy trình & Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sóc Trăng Chương 3: Giải pháp hồn thiện Quy trình & Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH & PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hóa – tiền tệ sử dụng công cụ thực chức Nhà nước Khái niệm NSNN xuất sau khái niệm Nhà nước Sự xuất Nhà nước đòi hỏi cần phải có nguồn tài lực để đáp ứng khoản chi tiêu mình, điều kiện cần để xuất NSNN; song khái niệm NSNN đời quan hệ hàng hóa - tiền tệ phát triển mạnh, điều kiện đủ để xuất NSNN Ngày hệ thống NSNN phát triển đầy đủ quốc gia, song quan niệm NSNN chưa có thống Trong chế độ Phong kiến thường chưa có văn tài thống nhất, bao qt tồn khoản thu chi Nhà nước mà việc thu, chi Nhà nước thường tuỳ tiện không chịu ràng buộc kiểm soát Khi phương thức sản xuất tư chủ nghĩa đời, kinh tế hàng hóa phát triển mạnh mẽ, giai cấp tư sản đấu tranh nhằm có mơi trường tài chính, chế độ thuế khóa rõ ràng để tự hoạt động kinh doanh Kết đấu tranh Nhà nước tư chủ nghĩa xây dựng thể chế tài mới; lúc này, nhân tố NSNN hội tụ đầy đủ NSNN bước hình thành hồn chỉnh; ngân sách thiết lập phê chuẩn Nhà nước Thuật ngữ NSNN dùng từ Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm 2004, Điều quy định: "Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" 113 gian, sức lực cách phi khoa học hoạt động khoa học, để khắc phục tình trạng biến báo nhằm “hợp lý hóa” hồ sơ, chứng từ chi kỷ cương tài lạc hậu, bất cập, thiếu thống chuẩn hóa định mức chi tiêu tài hoạt động khoa học diễn phổ biến toàn quốc địa bàn tỉnh Có sách ưu đãi, khen thưởng kịp thời để khuyến khích hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh để nâng cao suất lao động lực cạnh tranh sản phẩm Đổi chế quản lý KHCN theo hướng Nhà nước thay trực tiếp quản lý sang hướng dẫn, hỗ trợ, khích lệ đơn vị sở đầu tư cho hoạt động nghiên cứu, triển khai đổi công nghệ Coi trọng phối hợp sách kinh tế, sách thương mại, sách giáo dục - đào tạo sách KHCN; quan quản lý tổng hợp Nhà nước (kế hoạch đầu tư, tài chính, ngân hàng, KHCN…) để tạo điều kiện thúc đẩy đổi công nghệ tăng cường lực KHCN tỉnh Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực KHCN chất lượng cao, khuyến khích, trọng dụng nhân tài, chất xám, nhà khoa học đầu đàn, nhiệt thành, tâm huyết có trách nhiệm cao với KHCN với tỉnh nhà, không phân biệt thành phần kinh tế, quan điểm trị, quốc tịch địa phương… Hiện nay, chi cho nghiệp KHCN tỉnh chưa có định mức phân bổ cụ thể, dự tốn chi bố trí mức tăng theo tỷ lệ % so với dự toán chi năm trước theo mức tăng chi thường xuyên ngân sách địa phương Trong thực tế, mức chi ngân sách tỉnh Sóc Trăng cho khoa học, công nghệ thấp, thực tế tỷ trọng chi cho khoa học công nghệ chưa đến 1% tổng chi thường xuyên Cần phải bố trí chi ngân sách cho đề tài khoa học xã hội cách thỏa đáng để vừa đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động khoa học, lại vừa đảm bảo cho đời sống nhà khoa học, từ góp phần nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học Đối với lĩnh vực khoa học tự nhiên, cần tổ chức chuyến thực tế địa phương, sở, nước nước để nhà khoa học sớm tiếp cận với tình hình diễn biến nào, nhu cầu sao, học hỏi kinh nghiệm kiến thức thực tế Đặc biệt, đến nước có trình độ khoa học, cơng nghệ phát triển để tham 114 quan, học tập, trao đổi kinh nghiệm tạo cú hích cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh Sóc Trăng Vậy nên năm tới cần dành cho chi khoa học công nghệ tỷ lệ tối thiểu phải 1,5% tổng chi ngân sách để góp phần đảm bảo tiềm lực tài thúc đẩy thực trạng KHCN tỉnh Sóc Trăng phát triển Giai đoạn tiếp theo, cần phải tăng mức chi lên 2,5% - 3% tổng chi ngân sách hàng năm + Đối với chi nghiệp môi trường: Bảo vệ môi trường mục tiêu phát triển kinh tế cách bền vững mà quốc gia giới mong muốn Trên thực tế, Nhà nước phải can thiệp cơng tác phi lợi nhuận, có doanh nghiệp hay tổ chức tư nhân muốn tham gia hoạt động vào lĩnh vực Về định mức phân bổ chi: thực theo quy định Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2010 quy định NSĐP bố trí khơng thấp 1% tổng chi thường xuyên Trong thực tế tổng chi ngân sách tỉnh Sóc Trăng cho nghiệp bố trí cao quy định (bình qn gần đạt 2% tổng chi thường xuyên), thấp so với nhu cầu Do đó, giai đoạn tới, cần thiết phải tăng tỷ trọng ngân sách cho nghiệp mơi trường, phải đạt 5%-10% tổng chi thường xuyên Giai đoạn sau, kinh tế tỉnh Sóc Trăng phát triển cao hơn, tăng tỷ trọng lên nữa, để đảm bảo phát triển bền vững Cần trọng nội dung: Nâng cấp, bảo vệ, chăm sóc rừng, tránh tượng phá hoại, trộm cắp; cung cấp nước đủ tiêu chuẩn; tổ chức đạo thực biện pháp vệ sinh môi trường, môi trường nông thôn; gắn việc bảo vệ môi trường với phát triển du lịch có hiệu Bên cạnh đó, cần ban hành đủ văn hướng dẫn thực để tổ chức tốt công tác thúc đẩy nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác bảo vệ môi trường 3.3.3.2 Về hệ thống định mức phân bổ tiêu chuẩn chi NSNN Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý chi ngân sách NSNN, sở cho trình lập, chấp hành tốn ngân sách, khơng có hệ thống định mức phù hợp khó 115 xác định nhu cầu chi tiêu đơn vị dự toán Như phân tích Chương luận văn, tỉnh Sóc Trăng xây dựng áp dụng định mức phân bổ mức chi cho lĩnh vực theo quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài Tuy nhiên, số định mức phân bổ chi NSĐP cho số lĩnh vực bất cập chưa phù hợp, nên q trình lập phân bổ dự tốn cho đơn vị cịn chưa sát, chưa tính đến nhu cầu chi tiêu đơn vị mà dựa vào khả ngân sách, đơn vị khó khăn việc chấp hành dự tốn, cụ thể: - Về định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, phường, thị trấn phân bổ theo định mức cộng với tổng tiền lương thêm số tiêu chí phụ (trợ cấp cán ấp, hoạt động Thanh tra nhân dân, kinh phí hoạt động phong trào …), đặc điểm cấp xã máy quyền ấp, khóm, tổ dân phố bố trí theo cụm dân cư khơng đồng đều, có xã có dân số lại chia thành nhiều ấp, có xã có dân số cao lại có ấp Trong định mức phân bổ kinh phí hoạt động lại cố định, định chưa đảm bảo cho xã có dân lại nhiều ấp thực nhiệm vụ chi Do giai đoạn tới, tỉnh Sóc Trăng cần nghiên cứu để xây dựng định mức chi theo hướng đảm bảo định mức khung Trung ương tăng thêm định mức chi kinh phí hoạt động cho ngân sách cấp xã, nhằm đảm bảo hoạt động ổn định thực chủ trương khốn chi hành theo quy định Chính phủ - Về định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo tính bao gồm tiền lương, loại phụ cấp khoản đóng góp theo lương cộng 20% kinh phí hoạt động so với tổng tiền lương cộng thêm định mức nhân số lượng người dân từ tuổi đến 18 tuổi thuộc xã đặc biệt khó khăn (sự nghiệp giáo dục ) nghiệp đào tạo – dạy nghề định mức nhân số lượng học sinh cộng tổng tiền lương Tuy nhiên, thực tế chênh lệch số lượng học sinh, học viên, sinh viên, số lượng điểm trường lẻ cịn cao (nhất vùng nơng thơn), số lượng giáo viên không ổn định (thường thừa so với định mức), tốn khó đặt cho cơng tác phân bổ giao dự tốn kinh phí Do vậy, giai đoạn tới mặt khắc phục hạn chế nêu trên, cần phải tăng định mức phân bổ chi 116 cho trường khu vực nông thôn, vùng sâu, khu vực kinh tế xã hội khó khăn, đồng thời phải bố trí đủ nguồn kinh phí dự tốn giao đầu năm cho trường Ngoài việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thống quy định chế độ, sách địa phương ban hành, nhằm đảm bảo cơng việc thụ hưởng sách thống công tác quản lý, tổ chức thực 3.3.3.3 Về quy trình lập, phân bổ giao dự toán; chấp hành hành dự toán tốn chi NSNN Quy trình lập, phân bổ giao dự tốn chi NSNN địa phương cần hồn thiện theo hướng gọn nhẹ phải đảm bảo theo quy định Luật NSNN Việc lập dự toán chi cấp NS, đơn vị dự toán tỉnh Sóc Trăng phải bám sát vào cứ, tiêu hướng dẫn cấp có thẩm quyền để đảm bảo độ xác định, tránh tình trạng dự toán đơn vị lập nên cao, q thấp gây khó khăn cho cơng tác thẩm định, xét duyệt dự toán Việc phân bổ giao dự toán phải dựa định mức phân bổ, nội dung phân bổ phù hợp với quy định phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Đồng thời phải chấp hành thời hạn phân bổ giao dự toán NSNN cho cấp ngân sách đơn vị trước ngày 31/12 năm trước năm kế hoạch, theo quy định Luật NSNN Đối với chi đầu tư XDCB: Việc lập phân bổ dự toán phải đảm bảo theo định mức phân bổ chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn tập trung nguồn vốn chương trình mục tiêu khác theo quy định HĐND tỉnh Việc giao kế hoạch vốn phải phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; cơng trình, dự án giao kế hoạch vốn phải đảm bảo cấp thẩm quyền phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật trước 31/10 năm trước năm kế hoạch; Thời gian vốn bố trí để thực dự án nhóm B khơng q năm, dự án nhóm C khơng q năm Sở Tài có trách nhiệm phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý trước báo cáo Ủy ban nhân 117 dân tỉnh định; Phịng Tài Kế hoạch huyện có trách nhiệm phối hợp với quan chức huyện tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ vốn đầu tư cho dự án huyện quản lý; Định kỳ, quan chuyên môn cấp tỉnh cấp huyện rà soát tiến độ thực mục tiêu đầu tư dự án năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền trình cấp điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư, chuyển vốn từ dự án khơng có khả thực sang dự án thực vượt tiến độ, nợ khối lượng, dự án có khả hồn thành vượt kế hoạch năm Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thực theo quy định hành Bộ Tài chính, theo cơng trình dự án hoàn thành chậm sau tháng phải lập báo cáo tốn gửi quan tài để thẩm tra, toán Để đảm bảo thực tốt công tác cần nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, đồng thời cần phải có chế tài cụ thể công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư đặc biệt công tác lập báo cáo tốn Cơng tác tốn cần phải kết hợp việc kiểm tra hồ sơ tốn cơng trình với kiểm tra kế toán ban quản lý chủ đầu tư, xuất phát từ lý báo cáo tốn cơng trình theo thực tế thước đo giá trị toán thực tế, việc thẩm định toán dựa sở báo cáo toán bên nhận thầu, chưa trọng đến việc kiểm tra kế toán nguồn vốn đầu tư XDCB Nhiều đơn vị không tổ chức hạch toán kế toán vốn đầu tư XDCB gây khó khăn cho quan chức việc kiểm tra, kiểm soát đánh giá việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư Đối với chi thường xuyên: Hàng năm, vào hướng dẫn Bộ Tài Sở Tài lập dự tốn NSNN, Sở, Ban, Ngành cấp huyện phải có hướng dẫn cụ thể quy trình lập dự tốn chung cho đơn vị trực thuộc Để khắc phục hạn chế cơng tác lập dự tốn nêu, phải quy định rõ thời gian, hướng dẫn mẫu biểu dự toán cụ thể, đồng thời phải giao số kiểm tra kịp thời cho đơn vị dự toán Trong phân bổ ngân sách, bên cạnh việc xây dựng hệ thống định mức chi thường xuyên, cần thiết phải công khai cách rộng rãi nguyên tắc, phương 118 pháp phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị thuộc huyện, ngành theo mục lục ngân sách hành, bước xác định hệ thống nguyên tắc, phương pháp phân bổ chuẩn mực làm sở cho việc phân khai dự toán chi tiết chi ngân sách cho đơn vị dự toán Nội dung phân bổ giao dự toán chi NSNN cấp cho cấp cần phải đổi theo hướng không nên giao chi tiết nội dung chi, mà cần quy định số nội dung chi bắt buộc không thấp tiêu cấp giao, việc phân bổ chi tiết cấp thực phù hợp với thực tế đơn vị, địa phương phải đảm bảo không vượt tiêu chuẩn, định mức cấp quy định Việc chấp hành dự toán chi NSĐP: Hiện nay, việc cấp phát kinh phí thực phương thức đơn vị sử dụng NSN chủ động rút kinh phí KBNN theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt Do vậy, giai đoạn tới phải điều chỉnh bổ sung số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi cho đầy đủ phù hợp với thực tế để làm cho quan, đơn vị chi tiêu NSNN kiểm soát chi qua KBNN như: Chế độ chi hội nghị, tiếp khách, cơng tác phí, chi xăng xe, Đồng thời tiếp tục đẩy mạnh việc thực khoán chi quan hành chính, cấp xã thực giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập, để tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, tăng cường cơng khai, minh bạch hoạt động tài công tác tự kiểm tra, giám sát đơn vị nhằm ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý tài Đối với cơng tác toán kiểm tra toán: Vấn đề đặt việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp Cơ quan tài khơng có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi cụ thể đơn vị theo nội dung nghiệp vụ chứng từ chi tiêu, khơng đủ để khẳng định tính đắn chứng từ phát sinh, loại bỏ hết sai phạm kiểm tra toán Cải tiến cơng tác tốn chi ngân sách, cần xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm xét duyệt tốn quan tài chính, trách nhiệm thủ 119 trưởng đơn vị, cụ thể là: + Thực nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật + Việc đánh giá thực ngân sách không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn mà phải đánh giá kết hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn giao Do vậy, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị quyền giao dự toán chi ngân sách nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ chuyên môn giao + Thể tính chất nhiệm vụ quan tài chính, kiểm tra tính đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài - ngân sách công tác thực chế độ kế toán Để thực tốt nội dung trên, q trình tốn ngân sách cho quan, đơn vị địa bàn, thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát, tăng cường vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách vai trò quản lý đơn vị dự toán cấp I Bên cạnh đó, q trình thẩm tra tốn kiên phải xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng quan tài cấp tiến hành toán chi NSNN cho đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y tốn cho đơn vị 3.3.4 Hồn thiện máy quản lý quy chế phối hợp quan chức quản lý, điều hành NSĐP Đối với cấp tỉnh: Bộ máy quản lý NSNN cấp tỉnh hoàn thiện đảm bảo yêu cầu thực nhiệm vụ quản lý, điều hành NSNN Các quan chuyên trách gồm: Sở Tài chính, Cục Thuế, Chi cục Hải quan Sở Kế hoạch - Đầu tư với đầy đủ phịng, ban chun mơn phụ trách theo lĩnh vực cụ thể, đội ngũ cán công chức có trình độ tương đối cao đồng Tại Sở có nguồn kinh phí lớn có Phịng Kế hoạch - Tài với chức 120 năng, nhiệm vụ theo dõi, quản lý kinh phí NSNN đơn vị trực thuộc Tuy nhiên, thời gian tới, cần quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan quản lý ngành quan Tài q trình quản lý, sử dụng tốn nguồn kinh phí giao Đối với cấp huyện: Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố với nhiệm vụ quản lý thu, chi NSNN cấp huyện, bên cạnh cịn nhiều nhiệm vụ khác như, quản lý tài sản công, lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB, thẩm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án đầu tư, thẩm tra toán nên cần củng cố, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý thực tiễn đặt Đối với cấp xã: Bộ phận kế toán ngân sách xã có từ - người, đảm nhiệm cơng việc quản lý thu, chi ngân sách xã; quản lý cơng trình, dự án xã làm chủ đầu tư; số lượng cán mỏng, thường phải làm kiêm nhiệm nhiều cơng việc, trình độ chun môn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN địa bàn Do thời gian tới cần phải tăng cường cán có trình độ chun mơn để đáp ứng yêu cầu quản lý Đối với dự án đầu tư phân cấp giao cho cấp huyện làm chủ đầu tư, việc thực chưa thống nhất, chưa tập trung tồn nhiều Ban quản lý đầu tư XDCB kiêm nhiệm, không chức năng, nhiệm vụ, bố trí dàn trải, hiệu làm ảnh hưởng đến việc quản lý, điều hành chung Do vậy, cần quy định thống mô hình Ban quản lý dự án thuộc cấp huyện; khơng thành lập nhiều Ban quản lý giao cho quan hành chính, đơn vị nghiệp làm nhiệm vụ chủ đầu tư (có tính chất kiêm nhiệm), cần phải tập trung giao toàn nhiệm vụ chủ đầu tư cho Ban quản lý chuyên trách, đồng thời tăng cường cán bộ, nâng cao trình độ chun mơn cho Ban Sự phối hợp quan chức quản lý NSNN quan trọng cần thiết, giúp cho cấp quyền nắm bắt thông tin đầy đủ, kịp thời để phục vụ trình điều hành NSNN cấp Do vậy, ngồi quy định pháp luật cần phải có quy chế để thống nhất, xác định rõ trách nhiệm phối hợp quan: Tài chính, KBNN Thuế việc trao đổi, cung cấp thông tin báo cáo thu, chi NSNN 121 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn vừa qua, Nhà nước bước hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để tăng cường thống quản lý NSNN, đặc biệt từ Luật NSNN năm 2002 đời (có hiệu lực từ năm 2004), với việc ban hành đồng sách, chế phù hợp với đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực, địa phương góp phần nâng cao hiệu sử dụng quản lý chặt chẽ nguồn NSNN Xuất phát từ tình hình thực tế đặc thù tỉnh Sóc Trăng, luận văn đưa số giải pháp để hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sóc Trăng Luận văn hồn thành nội dung sau đây: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan đến chế quản lý NSNN tỉnh (thành phố) vai trò chế quản lý NSNN tỉnh (thành phố) phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý NSNN (về quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, định mức phân bổ chi thường xuyên thực quy trình chi thường xun NSNN) địa bàn tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2008-2012, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc đóng góp vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến 2015 tầm nhìn đến 2020 Thứ ba, đề xuất số giải pháp hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Sóc Trăng nhằm thúc đẩy thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020 Kiến nghị Nhằm thực tốt giải pháp hoàn thiện chế quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng thời gian tới, cần phải có đạo, phối hợp giúp đỡ Trung ương; tham gia tích cực với tinh thần trách nhiệm cao ngành cấp quyền địa phương tỉnh Do vậy, luận văn đưa kiến nghị sau: 122 2.1 Đối với Trung ương: Thứ nhất, hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN theo hướng giảm tính lồng ghép cấp ngân sách, trao quyền tự chủ ngân sách nhiều cho địa phương có tỉnh Sóc Trăng, cụ thể: Trung ương cần phân cấp mạnh quản lý kinh tế ngân sách để tạo chủ động ngân sách thực cho tỉnh Có thể theo hướng: Hàng năm Chính phủ nên giao kế hoạch tổng chi ngân sách cho tỉnh nhiệm vụ chi thường xuyên bắt buộc theo định mức tối thiểu tối đa Tỉnh chủ động bố trí kế hoạch định mức chi phù hợp với thực tiễn tỉnh Đồng thời, Chính phủ cần xem xét, điều chỉnh định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN theo hướng tăng cường bố trí kinh phí thực cơng tác tu, bảo dưỡng thường xun cơng trình XDCB đầu tư Trong thời gian tới, đề nghị Chính phủ ngồi việc định mức ưu đãi tài chung cho nước nay, cần có sách ưu đãi cụ thể tỉnh có tính đặc thù (có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, tỉnh nơng nghiệp …), có quy mơ nguồn thu nhỏ tỉnh Sóc Trăng để đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển kinh tế - xã địa phương Thứ hai, trung ương cần bổ sung, sửa đổi quy định quản lý tài - ngân sách từ Luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài - ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc nhà nước lĩnh vực NSNN; bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định tốn, đồng thời quy định rõ phân cơng, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Thứ ba, trung ương cần quy định rõ hướng dẫn cụ thể việc đơn vị sử dụng NSNN, UBND cấp giao dự toán UBND cấp phải báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương mình; quan nhà nước phân công quản lý ngành, lĩnh vực, chương trình 123 mục tiêu quốc gia tổng hợp, báo cáo kết thực nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia, gửi báo cáo toán NSNN hàng năm Thứ tư, trung ương cần bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể trường hợp sử dụng ngân sách cấp hỗ trợ cho nhiệm vụ chi cấp khác, theo hướng UBND cấp sử dụng ngân sách cấp để hỗ trợ cho đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp: xảy thiên tai, dịch bệnh, thảm họa trường hợp khẩn cấp khác mà địa phương cần khẩn trương huy động lực lượng cấp để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế – xã hội; đơn vị cấp quản lý thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp 2.2 Đối với tỉnh Sóc Trăng: Thứ nhất, tiếp tục thực cải cách hành cách sâu rộng, có hiệu Tỉnh cần đặc biệt coi trọng cải cách hành thể chế, máy, lẫn người theo xu hướng đổi chung nước Việc kiện toàn máy theo hướng cắt giảm phận trung gian, thu gọn đầu mối quản lý phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quy trình, thủ tục hành quản lý nhà nước cho phép tiết kiệm khoản chi không cần thiết quản lý tốt khoản chi NSNN Đặc biệt coi trọng cải cách hành lĩnh vực tài - ngân sách đảm bảo hoạt động tài chất lượng hiệu quả, cần ưu tiên thực hiện: - Rà sốt quy định thủ tục hành lĩnh vực tài - ngân sách tỉnh ban hành qua xác định thủ tục, quy trình khơng cần thiết, khơng phù hợp để sửa đổi, bổ sung bãi bỏ nhằm giảm bớt số lượng thủ tục hành - Tăng cường chất lượng, hiệu làm việc phận “một cửa” việc tiếp nhận giải hồ sơ liên quan đến lĩnh vực tài - ngân sách như: Xác định giá thuê đất, cấp mã số đơn vị sử dụng NSNN, thẩm định dự toán; kê khai đăng ký giá; kê khai thuế; hoàn thuế, - Đẩy nhanh tiến độ thực đề án, dự án ứng dụng công nghệ thông tin; sở liệu tài chính; hệ thống quản lý thu, chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Ngân hàng 124 Thứ hai, tăng cường quản lý thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng NSNN Triển khai tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến đơn vị sử dụng ngân sách, cán công chức nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tiếp tục triển khai có hiệu Luật phịng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực tài ngân sách, sử dụng đất đai, sử dụng tài sản công Thực biện pháp tiết kiệm mua sắm phương tiện lại, tài sản công chưa thật cần thiết; tiết kiệm chi tiêu hội nghị, tiếp khách, cơng tác ngồi nước ; Tăng cường giám sát, kiểm tra hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN; thực nghiêm chế cơng khai, minh bạch bố trí, quản lý sử dụng ngân sách, đất đai theo quy hoạch; dự án đầu tư, sử dụng tài sản công, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc giám sát sử dụng NSNN Tăng cường tra, kiểm tra; xử lý kiên quyết, dứt điểm vi phạm quản lý tài - ngân sách theo pháp luật 2.3 Đối với đơn vị sử dụng NSNN UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Sóc Trăng: Thứ nhất, tăng cường tính chủ động từ khâu lập dự toán ngân sách hàng năm Thực cơng tác lập dự tốn phải đảm bảo đầy đủ khoản chi cho người nhiệm vụ chi gắn với nhiệm vụ trị đơn vị, địa phương theo quy định pháp luật chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hành, phạm vi số kiểm tra quan có thẩm quyền thơng báo, chủ động xếp thứ tự nhiệm vụ chi theo mức độ ưu tiên; thực tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu lập dự tốn Thứ hai, tăng cường tính chủ động cơng tác quản lý, điều hành kinh phí giao Thực nguyên tắc cân đối từ đầu năm việc quản lý, sử dụng điều hành ngân sách theo chế độ, sách hành đảm bảo phạm vi dự toán giao, phải ưu tiên đảm bảo đầy đủ, kịp thời khoản chi cho người; khoản chi cho hoạt động thường xuyên 125 chuyên môn nghiệp vụ thực theo thời điểm, theo khối lượng công việc phát sinh tinh thần phát huy vai trò, trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị việc sử dụng ngân sách phải đối tượng, chế độ, có hiệu tiết kiệm; thực tốt quy định quản lý tài chính, tài sản nhà nước theo phân cấp, thẩm quyền sở giám sát tổ chức trị - xã hội, cán bộ, công chức, người lao động quần chúng nhân dân Song song với việc phân cấp, giao quyền tự chủ cơng tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn cần phải tăng cường Trong đó, trọng cơng tác tự kiểm tra tài chính, kiểm tra việc quản lý vốn, tài sản, đất đai quan, đơn vị nhà nước theo quy định hành Thứ ba, nghiêm chỉnh chấp hành việc lập báo cáo toán hàng năm theo mẫu biểu thời gian quy định Luật NSNN Trong q trình nghiên cứu, có cố gắng, song trình độ thời gian cịn hạn chế; nội dung mà luận văn đề cập đến rộng phức tạp, nên vấn đề nêu luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến tham gia đóng góp để việc nghiên cứu ngày hoàn chỉnh tiến hơn./ 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, 1, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2010, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2011, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thông tư quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu NS cấp quyền địa phương, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2012, Hà Nội Bộ Tài (2012), Văn hướng dẫn đánh giá thực Luật NSNN (năm 2012), Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2012), Luật số 21/2012/QH13 “Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11” 10 Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 quy chế Quản lý đầu tư xây dựng 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Bộ Tài (2012), Chuyên đề phân cấp quản lý NSNN, Báo cáo Hội thảo thực Luật NSNN năm 2002 13 Bộ Tài (2013), Đánh giá kết năm thực định hướng sửa đổi, bổ sung Luật NSNN, Báo cáo Hội thảo thực Luật NSNN năm 2002 14 Cục Thống kê tỉnh Sóc Trăng (2012), Niên giám thống kê Sóc Trăng năm 2011, Nxb Thống kê, Hà Nội 127 15 Đảng tỉnh Sóc Trăng (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Sóc Trăng lần thứ XII nhiệm kỳ 2010 – 2015, Sóc Trăng 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2009), Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010, Sóc Trăng 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2009), Nghị dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2010, Sóc Trăng 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2010), Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011, Sóc Trăng 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2010), Nghị dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2011, Sóc Trăng 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2010), Nghị phân cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp ngân sách thuộc quyền địa phương, tỉnh Sóc Trăng giai đoạn ổn định 2011 - 2015, Sóc Trăng 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2011), Nghị tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Sóc Trăng 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2011), Nghị dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2012, Sóc Trăng 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2011), Nghị phê chuẩn tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2010, Sóc Trăng 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2011), Nghị việc sửa đổi, bổ sung Nghị số 11/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng phân cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp ngân sách thuộc quyền địa phương, tỉnh Sóc Trăng giai đoạn ổn định 2011 - 2015, Sóc Trăng 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2012), Nghị phê chuẩn toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2011, Sóc Trăng 26 Sở Tài tỉnh Sóc Trăng (2013), Báo cáo kết thực thu NSNN địa bàn, chi NSĐP tỉnh Sóc Trăng năm 2012, Sóc Trăng./