Quản lý ngân sách nhà nước tại phường Phú Đô, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội

Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ THỊ OANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHƢỜNG PHÚ ĐÔ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ THỊ OANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHƢỜNG PHÚ ĐÔ, QUẬN NAM TỪ LIÊM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết trình học tập, nghiên cứu tìm hiểu hướng dẫn TS Trần Quang Tuyến Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực, chuẩn xác nội dung luận văn luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, khoa sau Đại học, thầy, cô giáo nhà trƣờng Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp, đặc biệt hƣớng dẫn, đạo tận tình khơng thể thiếu giáo viên hƣớng dẫn TS Trần Quang Tuyến Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán Phòng tài chính- kế hoạch phƣờng Phú Đơ Phƣờng Mễ Trì, quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ cho thông tin, tài liệu, số liệu báo cáo giúp hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành q trình học tập luận văn này./ luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU .2 Chƣơng 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.2.Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phƣờng 10 1.2.3.Nội dung quản lý thu ngân sách xã phƣờng 11 1.2.4 Nôi dung quản lý chi ngân sách xã, phƣờngError! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark noó thể dùng làm tài liệu để quan chức phƣờng tham khảo việc đƣa kiến nghị đề xuất với HĐND, UBND tỉnh vấn đề liên quan đến thực Luật NSNN, thực quản lý ngân sách xã, phƣờng phạm vi nƣớc nói chung phƣờng Phú Đơ nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng Tổng quan nghiên cứu sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc Chƣơng Thiết kế phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn phƣờng Phú Đơ Chƣơng Giải pháp hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn phƣờng Phú Đô luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 12 of 128 Header Page 13 of 128 Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng Ngân sách nhà nƣớc gắn với chất nhà nƣớc trình thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc Thực chất, Ngân sách nhà nƣớc phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc Nhà nƣớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nƣớc sở luật định Ngân sách nhà nƣớc khâu chủ đạo, đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nƣớc Vấn đề nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp độ khác nhau; Luật ngân sách nhà nƣớc đƣợc ban hành năm 1996 đƣợc sửa đổi năm 2002, với việc kinh tế nƣớc ta phát triển mạnh theo hƣớng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, máy hành cơng ngày phải thực nhiều chức năng, nhiệm vụ để thể vai trò Nhà nƣớc quản lý đƣa kinh tế, xã hội đất nƣớc phát triển Ngày 25/6/2015 luật số 83/2015/QH13 Quốc hội ban hành đề cập đến việc phân cấp nhiệm vụ chi, tỷ lệ % thu…tuy nhiên luật có hiệu lực năm ngân sách 2017.Vấn đề thu- chi ngân sách đƣợc quan tâm nhiều có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc nhƣ: luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 13 of 128 Header Page 14 of 128 - Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp NSNN cho cấp quyền địa phƣơng” tác giả Đào Xuân Liên, năm 2007 Từ lý luận chung phân cấp ngân sách nhà nƣớc kinh nghiệm phân cấp cho địa phƣơng số nƣớc giới, tác giả phân tích thực trạng phân cấp ngân sách nƣớc ta giai đoạn 2003-2007, từ đề số giải pháp nhằm hoàn thiện tăng cƣờng phân cấp ngân sách nhiều cho quyền địa phƣơng nƣớc ta Luận văn nghiên cứu tổng quát công tác phân cấp NSNN cho cấp quyền địa phƣơng Tuy nhiên địa phƣơng lại có đặc thù riêng nên công tác phân cấp NSNN cho địa phƣơng khác - Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà” tác giả Nguyễn Anh Tuấn, năm 2007 Luận văn trình bày lý luận chung quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc đƣa số vấn đề lý luận cụ thể quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh nhƣ: nội dung, đặc điểm nhân tố ảnh hƣởng Đồng thời luận văn sâu đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hồ Luận văn sâu nghiên cứu cơng tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc, nội dung công tác phân cấp ngân sách phạm vi nghiên cứu ngân sách cấp huyện không sâu vào công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng - Đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” năm 2011 Huỳnh Thị Cẩm Liên – Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Tác giả đề cập vấn đề mang tính thời quản lý ngân sách cấp huyện, có chi thƣờng xuyên cấp huyện nên đáng để học hỏi Đóng góp Luận văn lần đánh giá thực chất luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 14 of 128 Header Page 15 of 128 vai trò, tình hình quản lý NSNN cấp huyện, góp phần thúc đẩy q trình dân chủ hóa, thực cơng khai hoạt động tài – ngân sách đƣa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN cấp huyện Tuy nhiên, đề tài tập trung vào cân đối thu – chi ngân sách huyện nên chƣa sâu vào vấn đề cụ thể công tác quản lý ngân sách cấp xã - Luận án “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2012” năm 2012 tác giả Tô Thiện Hiền Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận hiệ quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN tỉnh An Giang nói riêng Luận án làm sáng tỏ lý thuyết vị trí, vai trò NS địa phƣơng An Giang mối quan hệ hữu quan hệ cân đối NS TW NS địa phƣơng theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành lãnh thổ (khu vực) Đồng thời tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý NS địa phƣơng góc độ khác nhau: Phân định quản lý thu-chi NS TW NS địa phƣơng; quan hệ quy trình NS (lập, chấp hành tốn NS); nâng cao vai trò quyền địa phƣơng tự chủ NS mở rộng quyền tự ngân sách xã, để bƣớc đƣa ngân sách xã thực khâu cấu thành NSNN - Luận văn: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Khánh Hòa” năm 2012 tác giả Đỗ Thị Thu Trang - Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng Qua đề tài, tác giả sâu nghiên cứu công tác chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa sở tiếp cận cơng tác kiểm sốt chi theo yêu cầu đổi quản lý tài cơng kiểm sốt chi tiêu cơng nƣớc tiên tiến nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo hƣớng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời phù hợp xu hội nhập quốc tế luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 15 of 128 Header Page 16 of 128 - Luận án: “Đổi quản lý NS địa phƣơng tỉnh vùng đồng sông Hồng” năm 2009 tác giả Trần Quốc Vinh- Luận án Tiến sĩ kinh tế Tác giả hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề quản lý NSNN, quản lý NS địa phƣơng, nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý NS địa phƣơng; qua phân tích thực trạng quản lý NS địa phƣơng tỉnh vùng đồng sông Hồng đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi quản lý NS địa phƣơng tỉnh vùng đồng sơng Hồng đến 2020 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nói đề cập nhiều khía cạnh quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý thu ngân sách phạm vi số địa phƣơng cụ thể nói riêng Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn phƣờng Phú Đơ đến chƣa có cơng trình nghiên cứu sâu vấn đề Đây lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Phƣờng Phú Đô Trong trình thực đề tài, tác giả tham khảo nghiên cứu trƣớc nhƣ văn quản lý nhà nƣớc có liên quan sử dụng kết cơng trình, văn quản lý đƣa vào đề tài nghiên cứu tác giả nhƣ cập nhật số liệu đối chiếu với kho bạc nhà nƣớc huyện Từ Liêm, kho bạc nhà nƣớc quận Nam Từ Liêm để làm chứng minh cho vấn đề tác giả nêu đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã, phường Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã việc triển khai thực Luật, chế độ, sách nhƣ cơng cụ quản lý ngân sách cấp xã nhằm giúp cho hoạt động quyền cấp xã đảm bảo tuân thủ theo pháp luật Nhà nƣớc, công tác quản lý lĩnh vực ngân sách tài cấp xã ngày hồn thiện góp phần tích cực vào việc tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách cấp xã thời kỳ luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 16 of 128 Header Page 17 of 128 -Thực hiện Luật, chế độ, chính sách áp dụng quản lý ngân sách cấp xã sở: Luật Ngân sách, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phân chia nguồn thu cho cấp xã HĐND cấp tỉnh định; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp xã cấp có thẩm quyền định; chế độ kế tốn tài xã quản lý, điều hành kiểm soát hoạt động tài cấp xã; chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã; sách đặc thù trung ƣơng địa phƣơng áp dụng cho quyền cấp xã hoạt động xã; - Các công cụ quản lý thể hiện qua công tác kiểm tra: Gồm có kiểm tra thƣờng xuyên, kiểm tra đột xuất kiểm tra theo chuyên đề; công tác giám sát q trình phân bổ dự tốn, chấp hành toán ngân sách cấp xã hàng năm; công tác tra việc thực Luật NSNN, tra theo chuyên đề nhằm quản lý hữu hiệu hoạt động KT - XH cấp xã 1.2.2.Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách xã, phường Toàn khoản thu NS xã phát sinh địa bàn phải phản ánh vào ngân sách cấp xã (trừ khoản thu để hình thành quỹ cơng chun dùng cấp xã, thu nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơng trình khơng đƣợc HĐND xã định phản ánh vào NS xã) 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã, phường -Chi đầu tư phát triển: Việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB NS xã phải thực đầy đủ theo quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ XDCB phân cấp tỉnh; việc cấp phát toán, toán vốn đầu tƣ XDCB NS xã thực theo quy định Bộ Tài - Chi thường xuyên: Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NS xã bao gồm: nguyên tắc quản lý theo dự toán sở để đảm bảo cân đối ngân sách cấp xã, tạo điều kiện chấp hành ngân sách cấp xã, hạn chế tính tùy tiện 10 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 17 of 128 Header Page 18 of 128 đơn vị sử dụng ngân sách; nguyên tắc hiệu yêu cầu đơn vị phải sử dụng nguồn lực cách tiết kiệm; nguyên tắc bảo đảm tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN 1.2.3.Nội dung quản lý thu ngân sách xã phường Theo quy định Luật NSNN nội dung thu NS xã bao gồm: (1) Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng trăm phần trăm (100%): Là khoản thu dành cho cấp xã sử dụng toàn để chủ động nguồn tài bảo đảm nhiệm vụ chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển Căn quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội nguyên tắc bảo đảm tối đa nguồn chỗ cân đối cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, phân cấp nguồn thu, theo luật định ngân sách cấp xã hƣởng 100% khoản thu dƣới đây: - Các khoản phí, lệ phí thu vào NS xã theo quy định; - Thu từ hoạt động nghiệp cấp xã, phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định; - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản khác theo quy định pháp luật cấp xã quản lý; - Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân gồm: khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng HĐND cấp xã định đƣa vào ngân sách cấp xã quản lý khoản đóng góp tự nguyện khác; - Viện trợ khơng hoàn lại tổ chức cá nhân nƣớc trực tiếp cho ngân sách cấp xã theo chế độ quy định; - Thu kết dƣ ngân sách cấp xã năm trƣớc; - Các khoản thu khác NS xã theo quy định pháp luật (2) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách xã, thị 11 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 18 of 128 Header Page 19 of 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ƣơng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ XI, NXB trị quốc gia, Hà nội Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư sớ 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài chính khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định sớ 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Ban hành chế độ kế toán ngân sách tài chính cấp xã Bộ Tài (2008), Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành hệ thống mục lục NSNN Bộ Tài (2008), Thơng tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư sớ 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2010), Quyết định sớ 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà 11 Bùi Thị Mai Hồi, Sử Đình Thành (2009), Tài chính cơng phân tích chính sách thuế, Nxb Lao động Xã hội 12 Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước -Tạp chí Luật Tài – Số 7/ 2012 13 HĐND Thành phố Hà Nội (2010) 12 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 19 of 128 Header Page 20 of 128 14 HĐND huyện Từ Liêm (2010) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Từ Liêm năm 2010-2015 15 HĐND xã Mễ trì (2010) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội xã Mễ Trì năm 2010-2013 16 HĐND phƣờng Phú Đô (2014) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội phường Phú Đô năm 2014 13 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 20 of 128  ... LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng Ngân sách nhà nƣớc gắn với chất nhà nƣớc trình thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc Thực chất, Ngân sách. .. cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.2.Nguyên tắc quản lý ngân. .. 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã, phƣờng 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã, phường Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã việc triển khai thực Luật, chế độ, sách nhƣ công cụ quản lý ngân sách cấp