QUY ĐỊNH VỀ TRÌNH BÀY LUẬN VĂN ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI TRƢỜNGĐẠIHỌCKINHTẾ o0o NGUYỄNTHỊMAIANH QUẢNLÝCHITHƢỜNGXUYÊN NGÂNSÁCHNHÀNƢỚCCHOSỰNGHIỆPGIÁODỤCTỈN HVĨNHPHÚC LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝKINHTẾ CHƢƠNGTRÌNHĐỊNHHƢ[.]
Tổngquantìnhhìnhnghiêncứucóliênquanđếnđềtài
ChithườngxuyênNSNNcóvaitròrấtquantrọngtrongổnđịnh,tăngtrưởngkinhtế vàgiảiquyếtcácvấnđềxãhộivànócàngquantrọnghơnkhinguồnlựcngâns á c h b ị t h i ế u h ụ t n h ƣ n g đ ò i h ỏ i c á c k h o ả n c h i đ ó p h ả i h i ệ u q u ả C á c n h à nghiê n cứulĩnhvựcquảnlýchi thườngxuyênNSNNnói chung,chithườngxuyênngânsáchnhànướcchosựnghiệpgiáodụcnóiriêngcũng chứngminhrằngnếuq u ả n lýchiNSNNkhônghiệuquảsẽdẫnđếnnềnkinhtếrơivàotìn htrạngbấtổn.Vìvậy,vấnđềquảnlýchithườngxuyênNSNNtrởthànhđốitượngnghiêncứuph ổbiến trongcácđềtàikhoahọc,cácsáchchuyênkhảo,luậnántiếnsĩ,luậnvănthạcsỹ,… CóthểtổngquancáckếtquảnghiêncứucóliênquanđếnđềtàichithườngxuyênNSN Ntrêncáclĩnhvựcnhƣsau:
TrườngĐHKinhtế-ĐHQuốcGiaHàNội.Quađềtài, tácgiảđãđi sâunghiêncứ u côngtácc hi NSNNqua KB NN q u ậ n Cầu Giấytrêncơ s ở tiếpcậ n côn gtác kiểmsoátch it he o yêucầu đổ i mớiquản lý t à i ch ín hc ôn gvà ki ểm soá tchi ti êu công của c ác n ƣớc tiê n tiếnnhằmhoànthiệncôngtáckiểmsoát ch i N SNNqua KBNNtheohướnghiệuquả,đápứngyêucầucảicáchhànhchínhtronglĩ nhvựcq uản lýNSNN,tạođiềukiệnthuậnlợinhấtchocácđơnvịsửdụngNSNN,đ ồngt hời phùhợpxuthếhộinhậpquốctế.
VũMinhThông(2012),Quảnlýnguồnthuchingânsáchnhànướctạichínhq uyền c ấ p x ã , p h ư ờ n g , t h ị t r ấ n t r ê n đ ị a b à n t ỉ n h L â m Đ ồ n g g i a i đ o ạ n h i ệ n nay,Luậnv ănThạcsĩTàichínhNgânhàng,Tr ƣờ ng ĐHKinhtế- ĐHQuốcGiaHà Nội.Luậnvănđãhệthốngquácácvấnđềcơbảnvềngânsáchnhànướcvà quảnlýngânsáchcấpxã.Tácgiảnhậnđịnhcáckhoảnthucủangânsáchcấpxãtrên địa bàntỉnhLâmĐồngngàycàngtăng,cósựchênhlệchlớngiữacácxã.Côngtácchingânsác hcònnhiềubấtcập:lậpdựtoánchichƣabámsátthựctế,khókhăntrongcânđốingânsác h.Tuynhiêncáchtiếpcậncủatácgiảchƣabaoquátđƣợcthựctiễncủ a vấnđềcầnnghiêncứu.
TrầnV ă n V ạ n ( 2 0 1 4 ) ,Q u ả n l ý c h i t h ư ờ n g x u y ê n n g â n s á c h n h à n ư ớ c t ạ i h uyện KinhMôn,HảiDương,LuậnvănThạcsĩQuảnlýkinhtế,TrườngĐHKinhtế- ĐHQu ốc g i a HàN ộ i T ác g i ả t i ế p c ậ n t ừ chiNS NN đ ế n c h i t h ƣ ờ n g xu yên NS
NN, phântíchthựctrạngquảnlýchithườngxuyênNSNNtrênđịabànhuyệnK i n h Môn.Từđó,tácgiảđãkếtluậnviệcphâncông,phâncấpnhiệmvụchithườngxuyênNSNNtrê nđịabànHuyệntươngđốirõràng,tuynhiêncôngtácquảnlýchit h ư ờ n g xuyênvẫn còn hạn chếở khâu lập dựtoán vàquyếttoán.Quađó, tác giả đãkiếnnghị6giảiphápchínhđểnângcaocôngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNtrênđ ịabànhuyệnKinhMôn.
NguyễnN g ọ c H ả i ( 2 0 1 2 ) ,H o à n t h i ệ n c ơ c h ế c h i N S NN c h o v i ệ c c u n g ứ n g h à n g hoácôngcộngởViệtNam,Luậnvăn ThạcsĩHọcviệnTài chính.Đề tàiđãhệt h ố n g hoávàlàmrõthêmđƣợccácvấnđềlýluậnvềhànghoácôngcộng;vait ròcủaNhànướcđốivớiviệccungứnghànghoácôngcộngvàphươngthứctổchứccu ngứng.KhẳngđịnhtínhtấtyếucủaviệcsửdụngcôngcụchiNSNNchoviệccun gứnghànghoácôngcộng.Đồngthời,luậnvăncũngtrìnhbàycóhệthốngvềcơ chếq uảnlýchiNSNNchoviệccungứnghànghoácôngcộng.Nghiêncứuxuhướngvàki nhnghiệmởcácnướccónềnkinhtếpháttriểnvềquảnlýchiNSNN.Dự a trêncácluậncứ khoahọcđãnêutrên,luậnvănđãtrìnhbàymộtcáchkháiquátth ự c trạngnhiệmvụchiNSNN vàcơchếquảnlýchingânsáchchoviệccungứnghànghoácôngcộngtrongquátrìnhch uyểnđổinềnkinhtếởnướctatrongnhữngnămvừaqua(trướcvàsaukhicóLuậtNgân sáchvàquátrìnhhoànthiện,sửađổiLuật).Đâychínhlàcơsởthựctiễnquantrọngđểđềr acácgiảipháphoànthiệncơchếquảnlýchiNSNNchochoviệccungứnghànghóacôngcộng
TrầnQuangThái(2013),HoànthiệnquảnlýchiNSNNnhằmthúcđẩyphátt riểnkinhtếxãhộitrênđịabàntỉnhQuảngNinh,LuậnvănThạcsĩchuyênngànhQ u ả n t rịkinhdoanhHọcviệnTàiChính.Đềtàiđãhệthốnghoávàlàmrõthêm đượccácvấnđềlýluậnvềtăngtrưởngvàpháttriểnkinhtếxãhội;NSNN,chivàquảnlýc hiNSNNtrongnềnkinhtếthịtrườngvớinhữngnộidungcụthể:mụctiêu,nguyêntắc,phươngt hứccủaquảnlýchiNSNN;quảnlýchiNSNNvớiviệcthúcđ ẩy pháttriểnkinhtếxãh ội.Luậnáncũngđãtrìnhbàymộtcáchkháiquátthựctr ạngquảnlýchingân sáchthúcđẩypháttriểnkinhtếxãhộitrên địabàntỉnhvề hệt h ố n gcơchế,chínhsáchliênquanđếnquảnlýchiNSĐP.Từđó,rútranhữngkếtq u ả đạtđƣợcvànhữnghạnchếcùngvớinhữngnguyênnhâncủaviệcquảnlýchiNSNNt r o n g n h ữ n g n ă m v ừ a q u a R ú t r a 5 b à i h ọ c c ó t h ể n g h i ê n c ứ u v ậ n d ụ n g n h ằm nângcaohiệuquảcôngtácquảnlýchiNSNNtrongđiềukiệnhiệnnayởViệtnamnóichungv àtỉnhQuảngNinhnóiriêng,đềxuấtmộthệthốnggồm6nhómgiải pháp nhằmhoàn thiệncông tácquản lýchi NSĐP.Trong đó,giải phápáp dụngquytrìnhlậpdựtoánvàphânbổngânsáchtrêncơsởkhuônkhổchitiêutrunghạnhướ ngtheokếtquảđầura;hoànthiệncơchếquảnlýchingânsách.
NgânhàngHàNội.ĐềtàiđãhệthốnghoávàlàmrõthêmđƣợccácvấnđềlýluậnvềNSNN,chi và quản lýchi NSNNtrongnềnkinh tế thị trường; mốiquan hệ phân cấpquảnlýkinhtếvàphâncấpngânsách,cơchếquảnlýchiNSNN,sựcầnthiếtphảiđổimớiph ươngthứcchi.Đặcbiệt,khẳngđịnhđượcvaitròcủachiNSNNtrongnềnkinhtếthịtrườngthô ngquaviệcđiềutiếtvĩmônềnkinhtế.Trêncơsởtrìnhbàyđịnhhướngvềpháttriểnkinhtế- xãhộivàmụctiêutàichính,ngânsáchcủaViệtNamđến2020vànhữngnămtiếptheocùngvớin hữngquanđ i ể m đổimớichiNSNN,tácgiảluậnánđãnghiêncứuđềxuấtmộthệthốnggồm5 nhómgiảiphápnhằmđổimớicôngtácquảnlýchiNSNN.Trongđó,giảiphápđẩymạnhtriểnk haiphươngthứcquảnlýNSNNtheokếtquảđầuravớinhữngđiềukiệnvàkhảnăngápdụnglàc ầnthiếtvàphùhợpvớiviệcđổimớicôngtácquảnlýchiNSNNhiệnnay.
NguyễnĐứcTuấn(2014),QuảnlýngânsáchnhànướctỉnhVĩnhPhúc,tỉnhV ĩ nh Phúc,Luậnvăn ThạcsỹQuản lýkinh tế,Học việnChínhtrị-Hành chínhkhuvựcI.Luậnvănnghiêncứuvềquảnlýngânsáchnhànướcvàquảnlýth u- chi ngânsáchcấphuyện,luậnvăntậptrungphântíchlàmrõthựctrạngquảnlýthu- chingânsáchcấphuyệntrênđịabàntỉnhVĩnhPhúc.Từđó,chỉranhữnghạnchếc ò n t ồntạivàđềxuấthệthốngcácgiảiphápcănbảnnhằmhoànthiệnvànângcaoch ất lƣợngqu ảnlýNSNNcấphuyệntrênđịabàntỉnhVĩnhPhúc.
HồThịMaiHương(2015),QuảnlýNhànướcvềvốnđầutưtrongpháttriểnk ết cấ uhạtầnggiaothôngđôthịHàNội,LuậnánTiếnsĩkinhtế,Họcviệnchínhtrị quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nghiên cứu cơ bản của Luận ánlà đề xuất quanđiểm,giảipháphoànthiệnquảnlýNhànướcvềvốnđầutưtrongpháttriểnmớikếtcấu hạt hầnggiaothôngđôthịHàNộitrênsơsởnghiêncứulýluậnvàthựctrạngquảnlýNhàn ƣớcvềvốnđầutƣpháttriểnkếtcấuhạthầnggiaothôngđôthịHàNộithờigianvừaqu a.
NguyễnHảiSơn(2015),Hoànthiệncôngtác quảnlývốnđầutưxâydựngcơbả ntừngânsáchnhànướcởhuyệnYênSơn, tỉnhTuyênQuang,LuậnvănThạcsĩQuảnlýkinhtế,TrườngĐạihọcKinhtếvàQuản trịkinhdoanh– ĐạihọcTháiNguyên.NộidungchủyếucủaLuậnvănlàhệthốnghóacácsơsởlýluậndựatrê np h ân tíchthựctếquảnlý,sửdụngnguồnvốnNSNNchođầutƣxâydựngcơbản,từđóđ ƣaracácgiảiphápquảnlýhiệuquảvốnNSNNchođầutƣxâydựngcơbảntrênđịabànhuyệnYê nSơn,tỉnhTuyênQuang.
TrầnThịThúy(2015),QuảnlýchithườngxuyênngânsáchtạiquậnNamTừLiêm,thà nhphốHàNội,LuậnvănThạcsĩQuảnlýKinhtế,TrườngĐHKinhtế- ĐHQ u ố c G i a H à N ộ i Đ ề t à i đ ã h ệ t h ố n g h ó a n h ữ n g v ấ n đ ề l ý l u ậ n c ơ b ả n v ềNSNNhuyện/quậnvàcôngtácquảnlýchithườngxuyênngânsáchhuyện/ quận.P h â n tíchthựctrạngcôngtácquảnlýchithường xuyênngânsáchquậnNa mTừLiêmđểđánhgiákếtquảđạtđƣợc,hạnchếvàtìmranguyênnhân.Từđóđềxuấtp hươnghướngvàgiảiphápnhằmhoànthiệncôngtácquảnlýchithườngxuyênn g ân sáchchoquậnNamTừLiêm.Đềtàicũngđãchỉrađượcnhữngưu- khuyếtđ i ể m trongnghiêncứucôngtácquảnlýchithườngxuyênngânsáchhuyện/ quậnvàc ụ thểhóavấnđềquảnlýchithườngxuyênngânsáchhuyện/ quậnnhằmhạnchến h ữ n g biểuhiệnthamô,lãngphígâythấtthoátngânsáchnhànước.Tuynhiên,đề tàimớich ỉ tậpt r u n g q u ả n lýcác khoảnchit h ƣ ờ n g xuyênởcấ pquận/ huyệnmàc h ƣ a làmrõđƣợccôngtácquảnlýởcấpcaohơn.
Cácđềtàitrênđãđónggópvềmặtlýluậnvàthựctiễntrongcôngtácquảnlýc h i NSNN nóichungvàchithườngxuyênNSNNchosự nghiệpgiáodụcnóiriêng.Mỗ icôngtrìnhnghiêncứucónộidung,mụcđíchvàđốit ƣợngnghiêncứukhácn hau, hiệntạivẫnchƣacócôngtrìnhnàonghiêncứuvềquảnl ýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụctỉnhVĩnhPhúc.
Tuynhiên,chưacócôngtrìnhnàotrựctiếpnghiêncứuvềquảnlýchithườngxuyênNSNN chosựnghiệpgiáodụctrênđịabàntỉnhVĩnhPhúc.Trêncơsởkếthừakếtquảđạtđƣợctrongcáccô ngtrìnhnghiêncứuđãcôngbố,tácgiảsẽđisâunghiêncứuquảnlýchingânsáchthôngquaquátrìn hlập,chấphành,quyếttoán,kiểmsoátchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụctrênđịabà ntỉnhVĩnhPhúc.Vớiđặcthùlàmộttỉnhtrungduvàmiềnnúinênhoạtđộngquảnlýchithườngxu yênNSNNcũngcónhiềuđiểmkhácbiệt.Dođó,tácgiảlựachonđềtàinàyvừamangtínhkếthừa,n hƣngcũngmangquanđiểmnghiêncứuriêngcócủatácgiả.
Nhữngvấnđềlýluậnvềquảnlýchithườngxuyênngânsáchnhànướcchos ự nghiệ pgiáodục
Kháiquátvềchithườngxuyênngânsáchnhànướcchosựnghiệpgiáodục 9 1.2.2 Quảnlýchithườngxuyênngânsáchnhànướcchosựnghiệpgiáodụctrê nđiạbàncấp tỉnh
Tronghệ thốngtàichínhthốngnhấtNSNNlàkhâutàichính tậpchunggiữvaitròchủđạo.Đồngthời,NSNNlàkhâutàichínhđƣợchìnhthànhtừrấtsớm vàgắnv ớ i sựtồntạivàpháttriểncủahệthốngquảnlýnhànướcvànềnkinhtếhànhhoá,tiề ntệ.Hiệnnay,thuậtngữ“Ngânsáchnhànước”đượcsửdụngrộngrãitrongcáclĩnhvựck inhtế,xãhộiởcácquốcgia,tuynhiên,quanniệmvềNSNNcònnhiềuđiểmchƣathựcs ựthốngnhất.
TheoTừ điểnBáchkhoatoàn thƣ vềkinhtếcủa Phápđịnhnghĩa:“Ngânsáchl à văn kiện đƣợcNghị viện hoặc Hội đồng thảoluận và phê chuẩnmà trongđó,cácnghiệpvụtàichính(thu,chi)củamộttổchứccông(Nhànước, chínhquyềnđ ịa phương, đơn vịcông)hoặctư(doanhnghiệp,hiệphội)được dựkiếnvàchophép”[5,tr.310].
TạiViệtNam,cũngcónhiềukháiniệmkhácnhauvềNSNN.TheogiáotrìnhQuảnl ý t h u N g â n s á c h n h à n ƣ ớ c ( 2 0 1 3 ) c ủ a H ọ c v i ệ n T à i c h í n h đ ị n h n g h ĩ a : “NS N N làphạmtrùkinhtếvàlàphạmtrùlịchsử.NSNNđƣợcđặctrƣngbằngsựv ận độnggắnliềnvớiquátrìnhtạolập,sửdụngquỹtiềntệtậptrungcủanhànướcnhằmthự chiệncácchứcnăngcủanhànướctrêncơsởluậtđịnh.Nóphảnánhcácquanhệkinhtếgi ữanhànướcvàcácchủthểtrongxãhội,phátsinhkhinhànướcth am giaphânphốicác nguồntàichínhquốcgiatheonguyêntắckhônghoà ntrảtrựctiếplàchủyếu”[1,tr.1 9]
QH13)thôngquatạikỳhọpthứ9thôngquangày25tháng6năm2015.:“NSNNlàtoàn bộcáckh oản thu,chicủaNhà nướcđượcdựtoánvà thựchiệntrongmộtkhoảngthờigiann hất địnhdo cơ quannhànướccóthẩmquyềnquyếtđịnh đểbảođảmthựchiệncácchứcnăng,nhiệmvụcủaNhànước”[8,tr.01].
Cácquanđiểmtrênxuấtpháttừcáchtiếpcậnvấnđềkhácnhauvàcónhântốhợplýcủa chúng songchƣađầyđủ.KháiniệmNSNNlàmộtkháiniệmtrừutƣợngn h ƣ n g NSNNlàhoạtđộn gtàichínhcụthểcủaNhànước,nólàmộtbộphậnquantr ọ n g cấuthànhtàichínhNhànư ớc.Vìvậy,kháiniệmNSNNphảithểhiệnđƣợcnộidungkinhtế- xãhộicủaNSNN,phảiđƣợc xemxéttrêncácmặthìnhthức,thự c thểvàquanhệkin htếchứađựngtrongNSNN.
Vềmặthìnhthức,hoạtđộngcủaNSNNđượcbiểuhiệndướihìnhthứccủacáckhoản thuv àchitàichínhcủaNhànướcởcáclĩnhvựckinhtế,vănhóa,xãhội Cáckhoảnthu,c hinàyđƣợctổnghợptrongmộtbảngdựtoánthu- chitàichínhđ ƣ ợ c thựchiệntrongmộtkhoảngthờigiannhấtđịnh.Trongđó,vớicáckh oảnthumangtínhchấtbắtbuộc(thuế,phí,lệphí…)củaNSNNlàmộtbộphậncácnguồ ntàichínhchủyếuđƣợctạorathôngquaviệcphânphốithunhậpquốcdân,đƣợctạoratrongc áchoạtđộngkinhtếvàcáckhoảnchicơbảncủaNgânsáchmangtínhchấtcấpphá tphụcvụchosựnghiệpđầutƣpháttriểnvàtiêudùngcủaxãhội.Do đó,vềmặthình thứccóthể hiểu: NSNN là toànbộ cáckhoảnthuchicủaNhànướccó trongdựtoán,đãđượccơquanNhànướccóthẩmquyề nphêduyệt(Quốchội)v à đƣợcthựchiệntrongmộtnămđểđảmbảoviệcthựchiệnchức năng,nhiệmvục ủ a Nhànước.
Vềnộidung,ẩnsauhìnhthứcbiểuhiệnrabênngoàicủaNSNNlà mộtquỹt i ền tệvớicáckhoảnthuvàcáckhoảnchicủanó,NSNNlàhệthốngcácquanhệkinhtế phátsinhtrong quátrìnhphân phốicác nguồn tàichínhcủa xã hộiđể tạolậpv à sửdụngquỹtiềntệtậptrungcủaNhànướcnhằmthựchiệnchứcnăng,nhiệmvụcủa Nhànước.
Vềbảnchất,NSNNphảnánhcácquanhệkinhtếphátsinhgắnliềnvớiquátrình tạolập,phânphốivàsửdụngquỹtiềntệtậptrungcủaNhànướckhiNhànướct h a m giaphânp hốicácnguồntàichínhquốcgia nhằmthực hiệncácchức năngcủaNhànướctrêncơsởluậtđịnh.
Chingânsáchmộtcôngcụcủachínhsáchtàichínhquốcgiacótácđộngrấtlớn đ ốivớisựpháttriểncủanềnkinhtế.ChiNSNNthểhiệncácquanhệtiềntệhì nhth ànhtrongquátrìnhphânphốivàsửdụngquỹNSNNnhằmtrangtrảichocácchiphíbộmáynh ànướcvàthựchiệncácchứcnăngkinhtếxãhộimànhànướcđảmnhậntheocácnguyê ntắcnhấtđịnh.
Theođó,chiNSNNlàviệcphânphốivàsửdụngquỹNSNNnhằmđảmbảot h ự c hiệnchứcnăngcủaNhànướctheonhữngnguyêntắcnhấtđịnh.ChiNSNNlàq u á trìnhph ânphốilạicácnguồntàichínhđãđƣợctậptrungvàoNSNNvàđƣach ún gđếnm ụcđíchsửdụng.Dođó,ChiNSNNlànhữngviệc cụthểkhôngchỉdừnglạitrêncá cđịnhhướngmàphảiphânbổchotừngmụctiêu,từnghoạtđộngvàtừng côngviệcthuộcchứcn ăngcủaNhànước.
ChiNSNNbaogồmhaigiaiđoạnkếtiếpnhaulàquátrìnhphânphốivàquátrình s ử d ụ n g V i ệ c p hâ n b i ệ t h a i q u á t r ì n h n à y trongc h i t i ê u N S N N c ó ý n g h ĩ a q u an trọngtrongquảnlýNSNN.
Quátrìnhphânphối:làquátrìnhcấpphátkinhphítừNSNNđểhìnhthànhcácl oạiquỹtr ƣớckhiđƣavàosửdụng;Quátrìnhphânphốiđƣợcthựchiệntrêndựtoánvàtrên t hựctế(chấphành NSNN), dựatrênnhiềutiêuthức khác nhaunhƣchứcnăng,n hiệmvụ,quymôhoạtđộng,đặcđiểmtựnhiên,xãhội thểhiệncụthểd ƣ ớ i dạngđịnhmức,tiêu chuẩn,chếđộchingânsách.
Quátrình sửdụng:làviệcsửdụngphầnquỹngânsáchđãđƣợcphân phốicủac ác đốitượngđượchưởngthụ,haycòngọilàquátrìnhthựchiệnchitiêutrựctiếpc áckhoảntiềncủaNSNN.NSNNđượcsửdụngởcáckhâutàichínhNhànướctrựctiếp,giántiếp vàcáckhâutàichínhkhácphiNhànước.
PhânloạichiNSNNlàsựsắpxếpcáckhoảnchivàocácnhómtheotiêuthứcnhấtđị nh,nhằmđápứngyêucầucủacôngtácquảnlývàđịnhhướngchiNSNN(NguyễnĐứ cTuấn,2014,trang16).ThôngthườngphânloạichiNSNNđượcdựatrêncáctiêuthứcch ủyếusau:
Chiđầutƣkinhtế:lànhữngkhoảnchinhằmhoànthiệnvàmởrộngnềnsảnx u ất x ãhội.Khoảnchi nàycóvaitròđiềutiếtquantrọng,đƣợcthựchiệnquanhiềuk ên h khácnhau,tạorasựtácđộ ngtổnghợp,kíchthíchsựpháttriểncủakhuvựck in htếtƣnhân,tạothếcânbằngc honềnkinhtế.Chichogiáodụcbaogồmcáck ho ản chiđểduytrìvàmởrộnghoạtđộngg iáodục.
Chichophúclợixãhội:lànhữngkhoảnchi màxãhộicầnchínhphủquantâ m,giúpđỡ.Đólàcáckhoảntrợcấpchongườigià,ngườitàntật,trẻmồcôi,ngườil a o đ ộ n g c h ƣ a cóviệclàm, nhân dân cácvùngthiên tai, địch họa,cho thươngbinh,g ia đìnhliệtsĩ.
Chichoquảnlýhànhchính:lànhữngkhoảnchinhằmduytrìhoạtđộngcủacác cơquanquảnlýthuộcchínhquyềncáccấp,quốchội,Hộiđồngnhândân,việnkiểmsoátn hândân,tóaánnhândân,chivềngoạigiao
Chitíchlũy:baogồmcáckhoảnchixâydựngcơbản,chicấpvốnlưuđộngcho c ácdoanhnghiệpNhànước,chidựtrữ.
Chitiêudùng:Chitiêu dùngđa dạng vàphức tạphơnnhiềusovớichitíchlũybaogồm:chiquảnlýhànhchính,chisựnghiệp,chibùgiávàchik hác
Chithườngxuyên:Lànhữngkhoảnchicóthờihạntácđộngngắn,baogồm:chi l ươngvàcáckhoảncótínhchấttiềnlương,chobổsungquỹhưutrí,chicôngvụp h í , chimuasắmhà nghóavàdịchvụchonghiệpvụvàchosửachữathườngxuyên,ch i t r ợ c ấ p , b ù g i á , c h i t r ả l ã i t i ề n vayt r o n g v à n g o à i n ƣ ớ c , c h i c h o quỹdự t r ữ t h ƣ ờn g xuyên,dựbịphí.
Chiđầutƣpháttriển:Lànhữngkhoảnchicóthờihạntácđộngdài,baogồm:chi đầut ưcácdựánpháttriển,chichuyểngiaovốnđầutưchocácdoanhnghiệpNhànướchoặ ccácđịaphương,chidựtrữchomụcđíchđầutư,chiviệntrợ,đầutưchonướcngoài
Chitrảkhác:baogồm,chichovay(chovaycáctổchứcNhànước,chovaynướcn goài )vàtrảnợgốc(trảnợtrongnước,trảnợngoàinước).
ChithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụclàcáckhoảnchitiêucủacáccơquanNh ànước,cácđơnvịsửdụngNgânsáchdànhchocáccơsởgiáodục- đàotạođểduytrìsựhoạtđộngcủacơsởgiáodục- đàotạotrêncơsởthựchiệnnhiệmv ụđàotạonguồnnhânlựctrênđịabàn.
Nhóm1:ChiBộmáy Đứngtrêng ó c đ ộ tàic h í n h , đâylàkh oản ch i tiêuth ƣờ ng xuyênn h ƣ : Tiền lương , tiềnthưởng,phụcấp,phúclợitậpthể,cáckhoảnđónggópvàcáckhoả nkhác.Trongđó:
Tiềnphụcấpgồm:Phụcấpchứcvụ,phụcấptráchnhiệm,phụcấplàmthêm,p h ụ cấ plưuđộng,phụcấp.
Phúclợitậpthểgồm:Trợcấpkhókhănthườngxuyên,trợcấpkhókhănđộtxuất, tiềntàuxe,phúclợikhác.
Nhómnàybaog ồ m cáck hoả n c h i : C h i t h a n h toánd ị c h v ụ cô ng cộ n g (tiền điện, tiền nước,nhiên liệu, vệ sinhmôitrường và dịch vụ công cộngkhác); Chivậttƣvănphòng(gồmvănphòngphẩm,côngcụdụngcụvàvậttƣvănphòngkhác)
;Chithôngtinliênlạc(gồmđiệnthoại,fax,tuyêntruyền,ấnphẩmtruyềnthông );Ch icôngtácphí(tiềnvémáybay,tàuxe,phụcấpcôngtácphí,thuêphòngngủ,k h o á n công tác phívàcông tácphí khác);Chihội nghi phí (gồmtàiliệu, bồi dưỡnggiảngviên,thuêphòngngủ,thuêhộitrường,chibùtiềnănvàcácchiphíkhác).
Nhóm3:Chinghiệpvụchuyênmôn. Đâylàkhoảnchiquantrọngnhấttác độngtr ực tiếpđếncôngtácgiáodục.
Kh oản c h i nàyb a o g ồ m : C h i c h o v ậ t t ƣ d ù n g c h o c h u y ê n môn,t h i ế t b ị c h u y ê n d ụn g,sách,tàiliệu,muasúcvậtdùngchohoạtđộngchuyênmôn,
Nhƣmuathiếtbịdạyhọc,máychiếu,máyphotocopy,máyđiềuhòa,… phụcv ụ hoạtđộnggiảngdạy,…
ChithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụclàquátrìnhphânphối,sửdụ ngvốnNSNNđểđápứngnhucầuchithườngxuyêncủacáctrườngcũngnhưcácc ơ quanquảnlýn hằmđảmbảocáctrườngthựchiệntốtnhiệmvụcủamình.
ChithườngxuyênNSNNchosự nghiệpgiáodụcmangđầyđủ cácđặc điểmcủ a chithườngxuyênNSNN,cụthể:
Thứnhất,chithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụckháổnđịnh.Nhậnbiếtđượct ầmquantrọngcủagiáodụcđốivớisựpháttriểncủanềnkinhtếđấtnướcvàđểthựchiệncácmụcti êu chiếnlƣợcpháttriểncủaquốcgia,vìvậycầnphảicókhoảnđầutƣổnđịnhvàthíchđángchongàn hgiáodục.Hàngnăm,NhànướctaphảitríchmộtkhoảnchiNSNNđểđầutưchongànhgiáodục (chithườngxuyênchiếmtỷtrọnglớn)bấtkểnềnkinhtếquốcgiađangtăngtrưởnghaysuythoái
Thứhai,nếuxéttheocơcấuchiNSNNởtừngniênđộvàmụcđíchsửdụngcuốic ùngcủavốncấpphátthìđạibộphậncáckhoảnchithườngxuyêncủaNSNNcho sựnghiệp giáodụccóhiệulựctácđộngtrongkhoảngthờigianngắnvàmangtínhchấttiêudùngx ãhội.Tuynhiênkhixétvềtácdụnglâudàithìđâylàkhoảnchimangtínhchấttíchluỹđặcbiệt Khoảnchinàylàmộttrongnhữngnhântốquyếtđ ị n h tớiviệctăngtrưởngkinhtếtro ngtươnglaivìnókhôngmấtđisauquátrìnhtiêudùngmàtạothành“chấtxám”củaconng ườichotiêudùngtrongtươnglai.Xãhộingàycàngpháttriểnthìmọicủacảilàmra,tỷlệ“chất xám”trongsảnphẩmđóc à n g lớn.
Thứba,PhạmvivàmứcđộcủakhoảnchithườngxuyênNSNNgắnchặtvớicơcấut ổchứccủabộmáyNhànước,sựlựachọncủaNhànướctrongviệccungứngcáchàng hoácôngcộng.Nhưchúngtađãbiết,giáodụclàhànghoácôngcộng,trongnềnkinhtếthịtrườn gcósựquảnlýcủaNhànướchiệnnaythìhoạtđộnggiáodụccósựchămlocủacảNhànướcvàng ườidân,nhờvậymàNhànướccóthểthuhẹp đượcphạmvivàhạthấpmứcchicholĩnhvựcnày
1.2.2 Quảnlýchit h ư ờ n g xuyên ngânsáchnhàn ư ớc chosựn g h i ệ p giáodục trênđiạbàncấptỉnh
QuảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụclàmộtkháiniệmp hảnánhhoạtđộngtổchứcđiềukhiểnvàđưaraquyếtđịnhcủaNhànướcđốivớiquátrình phânphốivàsửdụngnguồnlựcNSNNchocáccơsởgiáodục- đàotạonhằmthựchiệncácchứcnăngvốncócủaNhànướctrongviệcquảnlýnhànư ớcđốivớicáccơsởgiáodục–đàotạo.
Xétvềphươngdiệncấutrúc,quảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpg iáodụ cbaogồmhệthốngcácyếutốsau: ĐốitượngquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục:Làtoànbộcác khoảnchithườngxuyênngânsáchnhànướcchosựnghiệpgiáodục.
Chủthểquảnlýchi thườngxuyênNSNN chosựnghiệp giáodục là S ở tàic hính.
CôngcụvàphươngphápquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáod ụ ctrênđ ịabàncấptỉnh:Côngcụquảnlý gồmcácchếđộ,chính sách, cáctiêuch uẩn , đị nhmứcdocáccơquannhànướccóthẩmquyềnbanhànhtácđộnglênđốitượn g vàchủthểquả nlýnhằmđạtđƣợcmụctiêuquảnlýchiNSNN.
Sựtácđộngcủachủthểquảnlýlênđốitƣợngquảnlýthôngquaviệcthựchi ệncácchứcnăngquanlý nhằm đạtđƣợccác mụctiêucơ bảncủaquảnlýchith ƣ ờng xuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục.Đólàmụctiêusửdụngchithườngxuyênng ânsáchnhànướcchosựnghiệpgiáodụcmộtcáchhợplý,tiếtkiệm.
SởTàichínhcónhiệmvụ:SởTàichínhchủtrì,phốihợpvớiSởGiáodụcvàđ à o tạ oxemxétdựtoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccủacácđ ơn vịtrựct huộctỉnh,dựtoán chithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccủacáchuyện;lậpdựtoánchithườngxuyê nNSNNchosựnghiệpgiáodụctỉnh(gồmd ự toánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệ pgiáodụccáchuyệnvàdựtoánchit h ƣ ờn g xuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccấptỉnh).
Tổc h ứ c l à m vi ệc v ớ i c á c đ ơ n v ị s ử d ụ n g c h i t h ƣ ờ n g xuyênNSNNc h o s ự n g hi ệp giáodụcvềdựtoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụchàngnăm. Đốivớinămđầu củathờikỳổnđịnhn gân sách,Sở Tàich ín h tổchứclàm vi ệc, t hốngnhấtvớiSởGiáodụcvàđàotạovềdựtoánchithườngxuyênNSNNch o sựngh iệpgiáodục;yêucầubốtrílạinhữngkhoảnchithườngxuyênNSNNchosựnghiệp giáodụctrongdựtoánchƣađúngchếđộ,tiêuchuẩn,chƣahợplý,c h ƣ a ti ế t kiệm,chưaphù hợp với khả năngngân sáchvà chủtrương củaNhànướcv ề pháttriểngiáodụctrênđịabàn.Đốivớicácnămtiếptheocủathờikỳ ổnđịnhng ân sách,SởTàichínhchỉlàm việc,thốngnhấtvớiSởGiáodụcvàđàotạokhicóđ ề nghị.Trongquátrìnhlàmviệc,dựtoán chithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcvàphươngánphânbổchithườngxu yênNSNNchosựnghiệpgiáodụccòn cóýkiếnkhácnhaugiữaSởTàichínhvớicáccơq uansửdụngNSNN,SởTàichínhphảibáocáoUBNDtỉnhxemxét,quyếtđịnh;
Chủtrì,phốihợpvớicáccơquan, đơnvịcó liênquan trongviệc tổnghợp,lậpdự t oán ch i th ư ờng xuyênNSNN cho sự nghiệp giáo dụcvà phương án phânbổdựt o á n c h i t h ƣ ờ n g x u y ê n N S N N c h o s ự n g h i ệ p g i á o d ụ c n g â n s á c h t h e o l ĩ n h v ự c , n h i ệm vụchiđƣợcphâncấp.
TổchứcthựchiệndựtoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục. Đâylàquátrìnhbaogồmtoànbộcáccôngviệctừkhicóquyếtđịnhphêduyệtdựán,đềtài,gi aokếhoạchvàdựtoánngânsáchthựchiệnchođếnkhihoànthànhtoànbộdựán,đềtàichuyênmô nvànhiệmvụthườngxuyênthuộcchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccấptỉnh.Qu átrìnhnàygồmcáccôngviệcsau: Đônđốc,hướngdẫnđơnvịchủtrìthựchiện.
SởTàichínhcótráchnhiệmđônđốc,hướngdẫnđơnvịchủtrìthựchiệndựán,n hiệmvụđảmbảođúngmụctiêu,nộidung,tiếnđộkếhoạchvàdựtoánkinhp h í đãđƣ ợcphêduyệt. Điềuchỉnhhoặchủybỏdựán,đềtài,nhiệmvụnghiêncứu.
Trongquátrìnhthựchiệndựán,đềtài,nhiệmvụ,nếuphảithayđổiđịađiểm,haythay đổinộidungchuyênmôn,thiếtkếkỹthuật-côngnghệdoyêucầuquản lý,hoặcNhànướccóthayđổichínhsáchchếđộthìđơnvịchủtrìdựán,đềtài,nhiệ mvụcấptỉnhphảitiếnhànhlậptờtrình,thuyếtminhchitiếtgửiSởGiáodụcv à đàotạo.S ởGiáodụcvàđàotạocótráchnhiệmphốihợpvớiSởTàichínhvàcáccơquancóliênquantổch ứcxemxét,thẩmđịnhvềnhữngnộidungđiềuchỉnh,bổsung.
SởGiáodụcvàđàotạophốihợpvớiSởTàichínhhướngdẫnđơnvịphảilậpđầyđủhồsơlà mcơsởthanhquyếttoánkhốilƣợngcôngviệcđãthựchiện,baogồm:Quyếtđịnhdừngthựchiện dựán, nhiệmvụcủacấpcóthẩmquyền;Biênbảnkiểmtra,xácđịnhkhốilƣợngcôngviệcđãthựchiệnc ủacơquancóthẩmquyền;Báocáoquyếttoánkinhphí,khốilƣợngđãthựchiện;Cácchứngtừkế toánkèmtheo;Cácvănbảnkháccóliênquanđếndựán,đềtài,nhiệmvụ.
QuyếttoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục. ĐâylàkhâukếtthúccủachutrìnhquảnlýcáckhoảnchithườngxuyênNSNNchosựng hiệpgiáodục.QuyếttoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáod ụ c cũngđ ượclậptừcơsởvàtổnghợptừdướilêntheohệthốngcáccấpdựtoánvàcáccấpngânsách QuátrìnhquyếttoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcphảiđảmcácnộidung sau:
Phải lậpđầyđủ các loạibáo cáoquyếttoán vàgửi kịpthờicác loạibáo cáo đóch o cáccơquancóthẩmquyềnthẩmđịnh,xétduyệthoặcphêchuẩntheoquy địnhcủ a luậtNSNN.
QuacôngtácquyếttoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcsẽgiú pcáccơquanquảnlýphântíchđánhgiáquátrìnhchấphànhngânsách,chấphành cácđịnhmứcnhà nướcđãquyđịnh củacácđơnvịthụhưởngngânsách cũngn hƣcủacáccấpngânsách,nângcaotráchnhiệmcủacácđơnvịtrongquátrìnhsử dụngngânsách;làmcơsởchoviệcxâydựngcũngnhƣđiềuchỉnhcácđịnhmứcphân bổchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục, xâydựngdựtoánchithườ ngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục.
Kiểmtra,kiểmsoáttrong sửdụngchithườngxuyênNSNN chosựnghiệ pgiáodục.
SởTàichính,KBNNtỉnh,đơnvịdựtoánthuộccấptỉnhtheochứcnăngnhiệmvụđƣợcph âncôngcótráchnhiệmtổchứcthựchiệnchếđộkiểmtrathườngxuyên,địnhkỳđốivớicácđơn vị,cánhân,đơnvịsửdụngngânsáchcấptỉnh.Trongquátrìnhk i ể m t r a , x é t duyệtv à t h ẩ m đ ị n h q u y ế t t o á n , n ế u p h á t h i ệ n c á c k h o ả n c h i k h ô n g đúngchếđộqu yđịnhcủaphápluậtphảithuhồingaychoNSNNvàhạchtoángiảmchithườngxuyên NSNNchosựnghiệpgiáodục.
SởTàichínhchịutráchnhiệmtổchứckiểmtratoànbộcáckhâutrongchu tr ìn h quảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục,đảmbảochodựtoánđược lập chínhxác;đảmbảoviệcphânbổvàgiaodựtoánchocácđơnvịsửdụngngânsáchđúng địnhmức;đảmbảohạchtoánkếtoánđúngchếđộvàquyếttoánn g ân sáchđầyđủ,đún gthờigian.
KBNNtỉnhcótráchnhiệmkiểmtra,kiểmsoátquátrìnhchấphànhdựtoánc ủ a cácđơnvịsửdụngngânsáchthôngquaviệckiểmsoát,thanhtoáncáckhoảnch i t hườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccủangânsáchcấptỉnh.
Thủtrưởngđơnvịdựtoántựtổchứckiểmtraviệcchấphànhdựtoánvàkiểmt r a việcquả n lý,sử dụngchi thườngxuyênNSNN chosự nghiệpgiáodục theotiêuc hu ẩn địnhmứcchitiêuhiệnhànhcủaNhànước.
QuảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụclàmộtnộidungcủaqu ản lýt àichínhNhànước.Nộidungcáckhoảnchicủangànhgiáodụcđàotạođadạng,cóquymôl ớn.QuảnlýchithườngxuyênNSNNcho sựnghiệpgiáo dụctrênđ ịabàncấptỉnhlàcầnthiếtvìnhữnglýdochủyếusau:
Thứnhất:Quymôcủakhoảnchi thường xuyênNSNNchosự nghiệp giáo dụ c Trongcácnguồnvốnđầutƣchosựnghiệpgiáodụcđàotạo,nguồnvốnđầutƣt ừ ngânsác hnhànướcvẫngiữvaitròđặcbiệtquantrọng.QuymôcủakhoảnchiNSNNnóichun g,chithườngxuyênNSNNnóiriêngchogiáođượcthểhiệntrêncácmặtsau:
Mộtlà:ChithườngxuyênNSNNcungcấpnguồntàichínhchủyếuđểduytrì,địnhhướ ngsựpháttriểncủahệthốnggiáodụcquốcdântheođúngđườnglối,chủtrươngcủaĐảngvà Nhànước.
Hailà:ChithườngxuyênNSNNcungcấpnguồnlựcchủyếugiúpviệccủngcố,tăn gcường sốlượngvànângcaochấtlượngđộingũcánbộgiảngdạy.Haiyếutốnàyảnhhưởngcótính quyếtđịnhđếnchấtlƣợnghoạtđộnggiáodục- đàotạo.Nhữngnămqua,vốnNSNNchichogiáodụcđàotạochủyếudànhchonhữngc hiphíliênquanđếnconngười.Trongđó,chilươngvàphụcấplươngchogiáoviênchi ếmtỷtrọnglớntrongtổngchithườngxuyêngiáodục.Hiệnnay,tiềnlươngvàp h ụ cấp vàcácchếđộchogiáoviênđềudongânsáchnhànướcđảmbảo(trừcáctrườngdânlập ,báncông ).Chếđộtiềnlươnghợplýsẽđảmbảochogiáoviênyêntâmcôngtác,đónggóptàinăn gvàtrítuệchoxãhộivàngƣợclại.
Balà:Thôngquacơcấuvốn,địnhmứcchithườngxuyênngânsáchchosựngh iệp g i á o d ụ c đ ã c ó t á c d ụ n g đ i ề u c h ỉ n h c ơ c ấ u , quymôg i á o d ụ c t r o n g t o à n n gành.Trongđiềukiệnđadạnghóagiáodục- đàotạonhưhiệnnay,vaitròđịnhhướngcủaNhànướcthôngquachithườngxuyênngân sáchđểđiềuchỉnhquymô,cơ cấugiữacáccấphọc,ngànhhọc,giữacácvùnglàhếtsứcquantrọn g.
Mộtcơcấungànhhọc,bậchọchợplý,kếthợpgiữađàotạovàsửdụngnhânlự c sauđ àotạosẽđảmbảochogiáodụcpháttriểncânđối,cóhiệuquả,tránhhiệnt ƣ ợn g thấtnghiệ pđanglàvấnđềquantâmcủanhiềuquốcgia.
Bốnlà:SựđầutưcủachithườngxuyênNSNNcótácdụnghướngdẫn,tạomôit rườngthuậnlợiđểthuhútcácnguồnvốnkhácthamgiađầutưchogiáodục.Vớichứcnăn gquảnlý xãhội,Nhànướclàchủthểcungcấpcácdịch vụcông:giáodục,ytế,thểdụcthểthao Trongđiềukiệncáctổchức,cánhânchƣacóđ ủtiềm lựcđầutưđộclậpchocácdựángiáodục,nguồnvốnđốiứngtừchithườngxuyênNSNNlàr ấtquantrọngđểthuhútcácnguồnlựckháccùngđầutƣchogiáodục.
Với chức năngquảnlýkinhtế,thôngquasựđầu tưcủaNhànướcvàocơsởvậtchấtvàmộtphầnkinhphíhỗtrợđốivớicáctrườngbáncông,tưth ục,dânlậpcótácdụngthúcđẩymạnhmẽphongtràoxãhội hóagiáodục- đàotạovềmặttàichính,gópphầnthựchiệnthànhcôngchủtrươngxãhộihoágiáodụccủaChính phủ.
Thứhai:ThựctiễnquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụctrên địabàncấptỉnhhiệnnaycònmộtsốhạnchếnhấtđịnh. Ởk h â u l ậ p d ự t o á n : H i ệ n naycón h i ề u c ơ q u a n t h a m gi a l ậ p k ế h o ạ c h (cơ quan tàichính,cơquanchủquản,cơquankếhoạchvàđầutƣ,đơnvịdựtoán ),quy trìnhlậpdựtoánphảiquanhiềubước.Căncứlậpkếhoạchởnhiềuđơnvịdựt o án c h ư a s á t đ ú n g t h ự c t ế , h ầ u h ế t c á c đ ơ n v ị t h ụ h ư ở n g n g â n s á c h đ ề u c ó xuhướnglập dựtoánchitiêutăng.Ngoàira,mộtsốđinhmứcngânsáchchƣaphùhợpđ ãlàmchonhiềuđơnvịk hókhăntrongcânđốithu,chitạiđơnvị. Ởkhâuchấphànhdựtoán:QuảnlýchithườngxuyênNSNNchogiáodụcđàotạochưap hânbiệtcụthểquanhệgiữaquảnlýngânsáchtoànngànhvớiquanhệquảnlý ngân sáchtrên địabànnênchƣaxâydựngđƣợc môhình quảnlýngânsáchthốngnhấtchogiáodụcđàotạotrênphạmvicảnước.Trongquátrìn hchấphànhch i , mộtsốkhoảnchiđơnvịchisaichếđộ,códấuhiệulãngphí;việcbảoquả nvàsửdụngtàisảncógiátrịcònnhiềuhạnchế.ChithườngxuyênNSNNchưaphát huyt á c d ụ n g k h u y ế n k h í c h k h a i t h á c n g u ồ n v ố n n g o à i N S N N p h ụ c v ụ c h o s ự ng hi ệp giáodụcđàotạo.Ởnhiềuđịaphương,quanhệgiữangànhgiáodụ cvàtàichínhcónhiềuđiểmchƣathốngnhất,chƣacósựphốihợpgiữaquảnlýtheochuyênmôn vớiquảnlýtàichính. ỞkhâuquyếttoánNSNN:Nhiềuđơnvịnộpbáocáoquyếttoánchƣađúngvớithờigianqu yđịnh,báocáoquyếttoáncònthiếunhiềubiểumẫu, Kinhphíchƣaquyếttoánchuyểnnămsau cònnhiềudonhiềukhoảnchichƣađủthủtụcthanhtoán.
1.2.2.4 Tiêuchíđánh g i á q u ả n lýchith ườ ng xuyênngân sá ch nhànước cho s ựn g h i ệp giáodục
NhómchỉtiêuđánhgiáquảnlýchiNSNNchogiáodục. ĐểđánhgiácôngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccónhiềuch ỉtiêutùyvàocáchthứctiếpcận.Trongphạmvicủađềtàivàhướngtiếpcận,tácgiảcósửdụng mộtsốchỉtiêusauđểđánhgiácácnộidungquảnlýchoth ƣờng xuyênNSNNchosựn ghiệpgiáodục.
- Chỉtiêuchấp hànhdựtoánvàquyếttoán: sốlượngthựchiện,tỷlệdựtoán/quyếttoánchithườngxuyênNSNNchosựnghi ệpgiáodục.
N S N N c h o s ự n g h i ệ p g i á o d ụ c t r o n g mộtt h ờ i kỳn h ấ t đ ị n h S ử d ụ n g c á c phƣ ơng phápphântíchtổnghợp,thốngkêkinhtếsẽđánhgiáđƣợcbiếnđộngcủamỗichitiêu quamỗinăm,từđóđánhgiáđượcquymôdựtoán,quyếttoáncủacáckhoảnchithườngxuyê nNSNNchosựnghiệpgiáodục.
Sốdựtoánchithườngxuyên Tỷlệdựtoán/quyếttoánchi thườngxuyênNSNNchosựng h iệp giáodục(%)
= Số NSNNchosựnghiệpgiáodục x100%Tỷlệdựtoán/quyếttoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục phảnánhthựchiệnchiNSNNchosự nghiệp giáodụcsovớidự toán.Tỷlệnàyđƣ ợcđánhgiálàtốtkhinótiệmcậnvới100%,nếulớnhơn(hoặcnhỏhơn)100%thìchothấ ycôngtáclậpdựtoánchichƣathựchiệntốt.
- Chỉtiêuđánhgiákiểmtra,giámsát: T r ê ncơsởxemxét,đánhgiá mộtcáchnghiêmtúccácbáocáoquyếttoáncủacácđơnvịcơ sởgiúpc h o cơquanchủ quản cấptrênvàcơquantài chínhcùng cấptổnghợpquyếttoánNSNNhàngnămđƣợcđầyđủvàchínhxác.
Cácchỉ tiêu trên sẽ đánh giámộtcách khái quát tình hình quản lý vàsửdụngkinhphítừchithườngxuyênchongànhgiáodụcđàotạo.
Mộtlà,vaitròcủalãnhđạo,nănglựcđiềuhànhvàtổchứcthựchiệncủacơq u a ntr ongngànhgiáodụcởcáccấp.
Vaitròlãnhđạo,nănglựcđiềuhànhvàtổchứcthựchiệncủacơquantrọngngà nhgiáodụccáccấplàrấtquantrọngvàảnhhưởngtrựctiếptớicôngtácquảnlýchithườngxuy ênNSNNchosựnghiệpgiáodục.CơquanQLNNvềgiáodụctạiđịa phươngcầnphả icósựchủđộngtrongcôngtácxâydựngdựtoán,phânbổvàtriển khaithựchiệntrìnhUBNDcáccấptrongkếhoạchpháttriểngiáodụcvàdự toánngânsáchhàngnămtrongquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáod ục, đảm bảochonguồnchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcđượcsửdụ n g đúngkếho ạch,tránhsửdụnglãngphívàsaimụcđíchtrongviệcphânbổvàsử dụngchithườngx uyênNSNNchosựnghiệpgiáodục.Tuynhiên,thựctếcơqu an trongngànhgiáodụ ccáccấpvẫnchưapháthuyhếtđượcvaitròcủamìnhlàmchonguồnchithườngxuyênNSN Nchosựnghiệpgiáodụcbịthấtthoát,lãngphíh o ặc c h ƣ a s á t s a o t r o n g c á c c ô n g t á c q u ả n l ý c h i t h ƣ ờ n g xuyênN S N N c h o s ự n gh iệpgiáodục.
Nhƣvậy,nếu đội ngũ lãnh đạo có trình độ, năng lực điều hànhtốt vàcông táctổchứcthựchiệncủacơquantrongngànhgiáodụccáccấphợplý,phùhợpvớ in hiệm vụđượcgiaothìhoạtđộngquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáo dụcsẽđạthiệuquảvàchấtlƣợngcao,hạnchếtốiđasựthấtthoát,lãngphíNS N N chohoạtđộnggiáodụcvàngƣợclại.
Bấtkỳlĩnhvực và ngành nghề nàocũngvậyluôn đòi hỏi kinhnghiệmvà kiếnthứcchuyênsâucủacánbộthựcliênquan.Đốivớicôngtácquảnlýchithườ ngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccũngvậyluônluônđòihỏikinhnghiệmvà k i ế n t h ứ c c ủ a c á n b ộ q u ả n l ý C á n b ộ q u ả n l ý c h i t h ƣ ờ n g xuyênN S N N c h o s ự nghiệpgiáodụclànhântốquantrọngtácđộngtớichấtlƣợngmọihoạtđộngquảnl ý c hithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục.Cáccánbộ ngànhgiáodụccầnp h ả i đápứngđƣợcyêucầuvềchuyênmônnghiệpvụtrongquátrì nhthammưup h ân bốvàquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục:tàic hính,kếtoán,xâydựngdựán,quảnlýdựán,… đồngthờicánbộngànhgiáodụccầnphảicóp h ẩ m chấtđạo đức tốt,bản lĩnhchínhtrịvững vàng Chínhsựyếukém và thiếuhụtk iế n thứcvềquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccủacánbộcơqu an t r o n g n g à n h g i á o d ụ c s ẽ d ẫ n t ớ i v a i t r ò mờn h ạ t c ủ a c ô n g t á c q u ả n l ý c h i thườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục.
Từđây,cóthể đưaranhậnđịnh vớiđộingũcánbộquảnlýchithường xuyên
NSNNchosựnghiệpgiáodụcgiàukinhnghiệmvàcótrìnhđộchuyênmôncaosẽhỗ trợđắ clựctrongcôngtácthammưuvàquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụctừ đógiúpcôngtácnàyđạthiệuquảcaohơnvàngƣợclạinếuđộingũc á n b ộ n g à n h g i á o d ụ c yếukémv ề t r ì n h đ ộ c h u y ê n mônt h i ế u s ó t c á c k i n h n g h i ệm thực t i ế n sẽgâyr an h ữ n g s a i s ó t t r o n g c ô n g t á c l ậ p d ự t o á n c h i t h ƣ ờ n g xuyênNSNNchosựngh iệpgiáodụchoặcgâylãngphíngânsáchnhànướcchoh o ạ t độnggiáodụctạitừ ngđịaphươngvàdẫnđếncôngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgi áodụckhôngđemlạihiệuquảmongđợi.
TronghoạtđộngquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcSởTài chí nhđịaphươngvàcơquantàichínhđịaphươngcónhiệmvụcấpphátchithườngx uyênN S N N c h o s ự n g h i ệ p g i á o d ục v à k i ể m soátc ô n g t á c q u ả n l ý c h i thường xuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục.
SởGiáodụcvàđàotạovàcáccơsởgiáodục- đàotạođịaphương:sựphốihợpgiữacáccơquannàylàrấtquantrọngđảmbảođược thôngtinchínhxácchoquátrìnhquảnlýnguồnchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiá odục:xâydựngk ế hoạch,tổnghợpvàphânbổnguồnchichocácnhiệmvụtrọngtâ mđƣợcthựchiệnchặtchẽhơnvàtuânthủtheođúngquyđịnhcủathôngtƣliêntịch.
TrongcôngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcnếucósựp hốihợp,liênkếtchặtchẽgiữacơquanquảnlýgiáodụcvàcơquanquảnlýtàichínhcáccấp thìcôngtácnày sẽđạthiệuquảcaonóthểhiệnởcôngtáclậpdựt o án nguồnkinhphíhàngnămchínhxáctrác htìnhtrạngthiếuhụtkinhphíhaylãngp h í nguồnchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáod ục.TừđótạocơsởđểhoạtđộngquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcđạ thiệuquảcaovàngƣợclại.
Bốnl à , n h ậ n t h ứ c c ủ a c ơ q u a n t à i c h í n h t r o n g q u ả n l ý c h i t h ư ờ n g x u y ê n NS NN chosựnghiệpgiáodục. ĐâyvốnlàyếutốthuộcconngườithuộcSởTàichínhcóthẩmquyềntrong quảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục,songđượctáchriêngđểp h ản á nhtácđộngcủayếutốchủquanđếnquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục. NếucánbộSởTàichínhnhậnthứcrõđƣợcvaitầmquantrọngcủangànhgiáodụcnóichungvà chithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcnóir i ê n g đếnpháttriểnkinhtế- xãhộithìhọsẽxácđịnhrõmụctiêuvàchủđộngkếthợp nhữngyếutố,nguồnlực hiện cóđểquảnlý cóhiệulựcvàhiệuquảchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụctheomụctiêuđặtra. Ngượclại,nếuSởTàichínhcoinhẹvaitròcủachithườngxuyênNSNNchos ự nghi ệpgiáodụcthì họsẽbuônglỏngquảnlý,làmgiảmhiệulựcvàhiệuquả quảnlý chi thường xuyênNSNN chosự nghiệp giáo dục.
Nhƣđãbiết,kinhtếquyếtđịnhcácnguồnlựctàichínhvàngƣợclạicácnguồnl ự ctàichín hcũngtácđộngmạnhmẽđốivớiquátrìnhđầutƣpháttriểnvàhìnhthànhcơcấuki nhtếhợplýtrongquátrìnhhiệnđạihóanềnkinhtế.
Kinhtếổnđịnh,tăngtrưởngvàpháttriểnbềnvữnglàcơsởđảmbảovữngch ắccủanềntàichính.Kinhtếcàngpháttriểnnềntàichínhcàngổnđịnhvàpháttriển,t hìnguồnchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccàngngàycàngđượcổn định,nângcaotừ đócôngtácquảnlýchithường xuyênN SN N chosựnghiệpgi áodụchiệuquảhơnvàngƣợclại.
Xãhộiổnđịnhbởichếđộchínhtrịổnđịnh.Sựổnđịnhvềchínhtrị- xãhộilàcơsởđểđộngviênmọinguồnlựcvànguồntàinguyênquốcgiachosựpháttriển.Mặtkhác ,chínhtrị- xãhộicũnggópphầnpháttriểnngànhgiáodụcvàđiềukiệnđểthuhútcácnguồnvốnđầutƣtrongn ướcvàquốctế;thúcđẩyquátrìnhtăngtrưởngkinhtếcũngnhưtăngcườngcácnguồnlựctàichín hnóichungvànguồnchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcnóiriêng.Từđósẽgiúpcôn gtácquảnlýnguồnchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcđạthiệuquảcaohơnvàngư ợclại.
Kinhnghiệmquảnlýchithườngxuyênngânsáchnhànướcchosựnghiệpgiá odụctạimộtsố địa phương
Kinhnghiệmvềquảnlýchithườngxuyênngânsáchnhànướcchosự
- Hệthống địnhmứcphân bổ đƣợc xâydựng với các tiêu chí phân bổcụ thể,rõràng,đơngiảnvàđảmbảotínhcôngbằng,hợplýgiữacácđịaphương,đơnvị,có ƣutiênvùngsâu,vùngxa,ƣutiênđốivớicácđơnvịcósốbiênchếít;tăngtínhcô ng khai,mi nhbạchcủa chingânsáchnhà nước;khắcphụctìnhtrạng“xin- cho”t r o n g côngtácquảnlýchithườngxuyênngânsáchnhànướcđốivớigiáodụctrunghọcp hổthông.
- PhầnlớncáclĩnhvựcquảnlýchithườngxuyênngânsáchNhànướcđốivớigiáodụcđ ãcóđịnhmứcphânbổnênviệcbốtríngânsáchtươngđốicôngbằng,hợplý.Hơnnữa,địnhmứcc hiđãxâydựngtheonhữngtiêuchícụthể(sốhọcsinh,sốbiênchế )nênviệcbốtrídựtoánđốivớis ựnghiệpgiáodụcdễdànghơn,đảmbảođƣợcnguồnlựctàichínhcầnthiếtchophépđểhoànthàn hnhiệmvụđƣợcgiao.
- Địnhmứcp h â n bổn g â n s á c h c h o k h ố i h u y ệ n đ ã c ó s ự p h â n b i ệ t t h e o 4 vùng:thànhphốtrựcthuộctỉnh,đồngbằngtrungdu,núithấpvùngsâuvànúicaoh ả i đ ảo.Nhờcơchếphânbổcósựphânbiệtđónhữngvùngcònnhiềukhókhăn,vùngđồ ngbàodântộcđƣợcquantâm,ƣutiênđầutƣpháttriểnhơn,đồngthờicũngkhuyếnkhíchcácvùng kinhtếtrọngđiểmtăngthuđểtăngchi.
- ĐịnhmứcphânbổthườngxuyênđượctỉnhxemxétđiềuchỉnhkhiNhànướcbanhàn hcácchếđộchínhsáchbổsung(chẳnghạntăngtiềnlương,chiphụcấpđặcthù ).Trong3năm2011,2012vànăm2013dotốcđộtrƣợtgiáquálớn,nênvớikinhphíđƣợcphânbổtheođịnhmức đãcócácđơn vịsửdụngngânsáchphảirấttiếtkiệm chitiêumớicóthểđủkinhphíphụcvụcáchoạtđộngchuyênmôn.
- Trêncơsởđịnhmứcchithườngxuyêncủatỉnhbanhành,ngànhgiáodụcđ ãtiế nhànhphânkhaidựtoánthành2nhómmục:Kinhphítựchủ,kinhphíkhôngtựchủvàthựch iệncôngkhaichotoànthểcánbộ,giáoviênđƣợcbiếtđểgiámsátcáchoạtđộngchitiếtcủa đơnvị.
2014vềcơbảnđãtừngbướcquántriệtđượcnguyêntắccôngbằng,côngkhai,minh bạch,phùhợpvới khảnăngcânđốiđịaphương,đồngthờikhuyếnkhíchtínhnăngđộng,sá ngtạo,tạođiềukiệnchủđộngchocácđơnvịxâydựngvàquyếtđịnhngânsáchcủamình,khu yếnkhíchgiáodụctrunghọcphổthôngtăngcườngcôngtácquảnlýtàichínhn g â n sá ch,phấnđấutăngthu,tiếtkiệmchi,sửdụngngânsáchcóhiệuquả,gópphầnth ựchiệnnhiệmvụpháttriểnkinhtế- xãhội,đảmbảoanninhquốcphòngcủacácđịaphươngtheoNghịQuyếtĐạihộitỉnhĐảng bộđãđềra.
- Căncứđểxâydựngđịnhmứcphânbổngânsáchchƣacócơsởkhoahọcvữngc hắc,chƣathậtsựbaoquáttoàndiệncáclĩnhvựccủađờisốngxãhội,nhiềuk h i vẫncònm angtínhbìnhquân.Việcsử dụngcáccôngc ụ phântích, thốngkêt r o n g quátrìn hxâydựngđịnhmứccònrấthạnchế.Địnhmứcphânbổngânsáchcho khốihuyệnph ầnlớndựatrêntiêuchídânsố,chƣaxemxétđếnđiềukiệnkinhtế- xãhộivàcácyếutốđặcthùcủatừngvùng.
- Mộtsố nội dung chikhôngcóđịnh mứccụ thểmàchỉquyđịnhmộttỷlệ
%nhấtđịnh(nhưchisựnghiệp kinhtếđượctính10%/chi thườngxuyên,chik hácngânsáchtínhtốiđabằng2%/ tổngchithườngxuyên…)l à chưahợplý.Hiệnnayv i ệ c xâydựngđịnhmứcphânbổn gânsáchthựcchấtlàcânđốingânsáchchungtoàntỉnhrồimớiphânbổlạichocấphuyệ n.
- Địnhmứcphânbổchƣasátthựctiễnnêntrongquátrìnhchấphànhdựtoánmộtsốđơn vịsửdụngngânsáchcòngặpkhókhăn.Thểhiệnrõnhấtlàđịnhmứcchitronglĩnhvực chiquảnlýhànhchínhthấp,nênmộtsốnhucầuchichƣađƣợcđ áp ứng,nhấtlàđốivớ icácđơnvịcótổnghệsốlươngcao.Hạnchếnàykhiến ngànhtàichínhphảixemxétbổsungdựtoánchithườngxuyênmớiđảmbảokinhp h i hoạt độngdẫnđếnviệcthựchiệnchiquảnlýhànhchínhthựctếthườngcaohơnsovớidựtoánđượcgia o.
- Mộtsố nộidung chichƣaxâydựng đƣợc địnhmứcphân bổ nhƣmuasắm,sửachữalớntàisảncốđịnh.Việcbốtríkinhphíchocácnộidungchinàychủ yếud ự a v à o k i n h n g h i ệ m v à t r ì n h đ ộ đ à m p h á n c ủ a đ ơ n v ị d ự t o á n v ớ i c ơ q u a n t à i chính.Nguyênnhâncủahạnchếnàythườnglàdokhảnăngngânsáchchưathểcânđ ố i đƣợckhixâydựngđịnhmức.
- Địnhmứcphânbổchƣaphânđịnhrõnhữngnộidungchinàođãcótrongđịnhmức,nhữ ngnộidungnàophátsinhkhôngthườngxuyênđượctínhngoàiđịnhmức.Ngoàira,địnhmứcch ậmđƣợcsửađổidẫnđếnhàngnămphảibốtríthêmdựtoánngoàiđịnhmức,kểcảbổsungchonh ữngnộidungchicótínhchấtthườngxuyên.
QH11(Điều25)]quyđịnhHĐNDcấptỉnhcónhiệmvụ,quyềnhạn:“Quyếtđịnhcụthểmộtsốđịn hmứcphânbổngânsách,chếđộ,tiêuchuẩn,địnhmứcchitheoquyđịnhcủaChínhphủ”.Tuynhiê nchođếnnayTrungươngvẫnchưacóvănbảnhướngdẫnchitiếtchocácđịaphươngđượcbanh ànhnhữngchếđộ,tiêuchuẩn,địnhmứcchinào.Thựctếhiệnnay,HĐNDtỉnhPhúThọcũngđãtựq uyđịnhmộtsốchếđộ,địnhmứcchitiêuriêngngoàiquyđịnhcủaTrungươngnhư:trợcấpchogiá oviênmầmnonngoàicônglập,chếđộđàotạothuhútnhântài
- Hệthốngchínhsáchchế độnhànướcđược hoànthiện,cáctiêuchuẩnđịnhmứcđượcđịaphươngquantâm triểnkhaithựchiện.Nhờđó,vềcơbảnngânsách,tàisảnnhànướcđượcsửdụngtiếtkiệmvàđ úngchínhsáchchếđộ.
- Côngtáccảicáchcácthủtụchànhchínhđượctăngcườngtạođiềukiện t h uận lợichocácđơnvịdựtoán.Cơchếxin- chocơbảnbướcđầuđượchạnchế.Trongviệccấpphátvàgiao dựtoánngânsách,ngành tàichínhđãthựchiệnchuyểntừhìnhthứccấppháthạnmứcsanghìnhthứcphêduyệtdự toán.CácđơnvịchủđộngrútkinhphítạiKhobạcnhànướcđểphụcvụnhiệmvục hínhtrị.Thaythếviệccơquantàichínhkiểmsoátgiátrongkhâumuasắmtàisảnvàđ ầutƣXDCBbằngviệcgiaoquyềnchủđộngchocácđơnvịdựtoánvàcácchủđầut ƣlậphộiđồngtựquyếtđịnhvềgiáđầutƣ,muasắm hoặctổchứcđấuthầu,đấugiátheoquyđ ị n h củaphápluậtvàtựchịutráchnhiệmvềquyếtđịnh củamình.
- Làmtốtviệcgiaodựtoánđảmbảonhanhgọnkịpthời,trướcngày31/12hàn gnămdựtoánnămsauđãđƣợcgiaođếnđơnvịcơsở.Nộidungdựtoánngâns á c h đãphả nánhđầyđủcácyêucầucủanhiệmvụpháttriểnkinhtếxãhộivàđƣợcg iaongaytừđầunăm.T ỉnhđãchútrọngcânđốichichosựnghiệppháttriểngiáodụcvàđàotạo.
- Làmtốtcôngtácthanhtra,kiểmtra,thẩmđịnhvềtàichínhngânsáchchog i á o dụcvàđàotạo.Quathanhtra,kiểmtrađãgópphầnđảmbảochongânsách,tiềnvốn ,tàisảncủanhànướcđượcthựchiệnđúngchếđộ,tỉnhđãxửlýnghiêmmộtsốtrường hợpviphạm.
Ngoàira,tỉnhcòntriểnkhaisâurộng,xâydựngthànhchươngtrìnhhànhđộngv ề thựchiệ nluậtthựchànhtiết kiệmvàluậtphòngchốngthamnhũngtrong quảnlýchi NSNN.Tuynhiên,quảnlýchithườngxuyênngânsáchnhànướcchogiáodụcởtỉnh Tháinguyêncònmộtsốtồntạiyếukémsau:
- Việclậpdựtoánchiởmộtsốtrườngtrongtỉnhchưakịpthời,cóđơnvịhếtquýImớigi aodựtoán.Vẫncóđơnvịxâydựngdựtoánkhôngsát,ngaytừnhữngthángđầunămkhivừa giaoxongdựtoánđãxinbổsung,điềuchỉnhngânsách.
- Hệthốngchếđộchínhsách,cáctiêuchuẩnđịnhmứcvềsửdụngtàichínhng ân sáchtuyđãcónhiềucốgắngsongvẫncònmộtsốnộidungvàlĩnhvựcchƣađ ồ n g bộ,chƣ aphùhợpvớithựctiễn.Việctổchứcthựchiệnchếđộ,tiêuchuẩn,đ ị n h mứcchiti êuhànhchínhsựnghiệpởmộtsốđơnvịdựtoánchƣanghiêm.
Côngtáckiểmtra,thanhtravẫncònhạnchế,tìnhtrạngthấtthoát;tiêucực trongquảnlývàsửdụngngânsáchchƣađƣợckhắcphụctriệtđể.
2014,tỉnhTháiBìnhđãthựchiệnphâncấptốiđanguồnthu,nhiệmvụchivàmởrộngtỷl ệ(%)phânchianguồnthugiữacáccấpngânsáchổnđịnh5năm.Nhờđóđãgópphầnkh uyếnkhíchvàtạođiềukiệnchocáccấpchínhquyềnđịa phươngtăngcườngcôngtácquảnlý,khaithácnguồnthu,tạo nguồnlựcc h o đầutưpháptriển,đảmbảonhiệmvụchiđượcgiao,từngbướcđápứngnhucầuch itạichỗ,nângcaotínhchủđộngtrongquảnlýđiềuhànhngânsáchvàchịutráchnhiệmcủac áccấpchínhquyền.
TrongquảnlýchithườngxuyênđốivớigiáodụctrunghọcphổthôngUBNDtỉnhTh áiBìnhđãbanhànhđịnhmứcphânbổdựtoánchithườngxuyênngânsáchn hànước,định mứcphânbổtheosốhọcsinhvàđượcbốtríhợplýtheothứtựưutiêntừngnhómchi,thứt ựưutiênthứnhấtlàconngười,nghiệpvụchuyênmôn,muasắm,sửachữavàchikhác. TỉnhTháiBình cũ ng đã tiếnhà nh khoánbiên ch ế vàkhoán chi hànhchí n htheoNghịđịnhsố43/2006/NĐ-
CP.Kếtquảchothấyởcáctrườngđượcgiaokhoánđ ãchủđộngtrongkhaitháctốiđang uồnthu,quảnlýchặtchẽ,tiếtkiệmcóhiệuqu ảngânsáchnhànướccấpvàkinhphíđ ượcchitừnguồnthuđểlại,chithườngxuyênchobộmáyđápứngkịpthời,sátvớid ựtoángiao.Thựchiện nghiêmtúcv i ệ c côngkhaingânsách,nhấtlàcácquỹđóngg ópxâydựngtrường,lớphọc.Ủybannhândântỉnhđãthườngxuyênchỉđạocácngànhtăngc ườngcôngtácgiámsát,k i ể m tra,kịpthờiuốnnắnvàxửlýnghiêmtúcnhữngtrườnghợpch isai,vượtchếđộ,địnhmứccủachếđộchitiêutàichínhhiệnhànhcủanhànước.The obáocáocủ aKiểmtoánnhànướcđốivớicáctrườngtrunghọcphổthôngtrênđịabà ntỉnhTháiBình,đếnnaychƣacóphátsinhsaiphạmlớntrongquátrìnhsửdụngn gânsáchnhànước.
Tuynhiên,trongcôngtácquảnlýchiNSNNđốivớigiáodụctạitỉnhTháiBình cũnggặpphảimộtsốkhókhăn,hạnchếsau:
- NSNNđ ố i v ớ i g i á o d ụ c h à n g n ă m c ó t ă n g l ê n n h ƣ n g n h ì n c h u n g c h ƣ a t ƣ ơ n g ứngvớiquymôpháttriểngiáodục.Ápdụngcácđịnhmứcchitínhtrênđầuhọ csinhdoTrungươngquyđịnhmộtsốtrườngsẽkhôngđủkinhphíđểch i trảlươn gchogiáoviên.
- Dựtoánchitiếtchitheomụclục NSNNcácđơnvịcơsởlậpkhôngđápứ ng vềmặtthờigiannêncôngtácthẩmtra,thôngbáogiaodựtoánchitiếttheomụclụcNSNNcủa các các cơquantàichính cáccấpcònchậmsovớiquyđịnh,làmảnhhưởn gtớicôngtácchấphànhNgânsáchtrongcácđơ nvịtrựctiếpchitiêu.
- ChấtlƣợngbáocáoquyếttoánchiNSNNđốivớigiáodụcdođơnvịlậpch ƣa cao, xuấtpháttừtrìnhđộmộtsốcánbộlàmcôngtáckếtoánởmộtsốtrườngcòn nhiềuhạnchế,nê nbáocáocủamộtsốtrườngcònphảiđiềuchỉnh,sửachữa,d ẫn đếntìnhtrạngmộtsốtrư ờngcònchậmtrễvềthờigiannộpbáocáoquyếttoán.
- Hàngnămchƣathựchiệnđƣợcviệcđánhgiátìnhhìnhchitiêu,hiệuquảchi tiêucủacác nhómmụcchivìvậychƣatiến hànhphântíchrút kinh nghiệmchoc ô n g tácquảnlýcóhiệuquảhơn.
BàihọcvềquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụctỉnhVĩnh Phúc 32 CHƯƠNG2:PHƯƠNGPHÁPNGHIÊNCỨU
Trên cơ sởnghiên cứunhững vấn đềlý luận chungvề chi ngânsáchnhànướcvàquảnlýchiNSNN;kinhnghiệmcủamộtsốđịaphươngvềquảnl ýchithườngxuyênngânsáchnhànướcchosựnghiệpgiáodục,cóthểrútramộtsốkinhnghiệ mcó ý ng hĩ athamkhảo,vận dụng vàoquảnlýchi thườngxuyên ngânsách nhà nướcđ ố i vớisựnghiệpgiáodụctrênđịabàntỉnhVĩnhPhúcnhưsau:
Thứnhất,cá cđịaphương khácnhaucótrìnhđộpháttriểnkinhtế- xãhộikhácnhau,cóphươngthứctạolậpngân sách khácnhaunhƣngđềurấtcoitrọngcảicáchhànhchínhtronglĩnhvựcquảnlýchiNSNN,n hấtlàcảicáchthểchế,cơchếq u ả n lýchingânsáchchophùhợpvớitiếntrìnhpháttriểnv àthônglệquốctế;cảit iến cácquytrình,thủtụchànhchính;tậptrungsửdụngcóhiệuqu ảcôngcụquảnl ý đểbồidƣỡngnguồnthu,khaitháccóhiệuquảnguồnthungânsách,huyđộng cácnguồnlựcchođầutưpháttriển;hướngquảnlýchiNSNNtheokếtquảđầura.
Thứhai,cácđịaphươngrất coitrọngcông tácphântích,dựbáokinhtếphụcvụchoviệchoạchđịnhchínhsáchkinhtế vĩ môvàcácchínhsáchliênquanđếnchi ngânsáchnhằmpháttriểnkinhtế- xãhộimộtcáchtoàndiệnvàvữngchắc(vìngânsáchnhà nướcvàngânsách địa phương liênquanđếnnhiềutổchức;nhiềuđốitượng;chịutácđộngcủanhiềunhântốảnhhưởng,đặcbiệ tlàcácchínhsáchvĩmôcủanhànước).
Thứ ba,cácđịaphương đềuthống nhấtchỉ đạo vàmạnhdạnphân cấp quản lýkinhtếđiđôivớiphân cấpquảnlýchingânsáchchogiáodụctrêncơsởthốngnhấtchính sách,chếđộ,tạođiềukiệ nchogiáodụcpháthuyđƣợctínhtựchủ,tựchịut r ách nhiệm theocácquyđịnhcủapháp luật,thực hiện quản lýtài chính và sửdụngl in h hoạtnguồnlựctàichính,chophépthihànhnhữngbiệnpháptàichínhcụt hể,phùhợpvớitìnhhìnhthựctếđịaphương.
Thứtư,cácđịaphươngđềuthựchiệncácbiệnphápquảnlýchặtchẽ,cóhiệuquảchi ngânsáchnhànướcchogiáodụctrêntoànbộcáckhâucủachutrìnhngânsách(từkhâulậ pdựtoán,chấphànhdựtoánvàquyếttoánNSNN).
Thứnăm,việctriểnkhaicáchoạtđộngquảnlýchingânsáchđịaphươngphảixuấtph áttừđiềukiệnthựctếvềkinhtế- xãhộitrênđịabànvàphảiliêntụchoànthiệncơchế,chínhsáchquảnlýngânsáchtheo mứcđộpháttriểnkinhtế- xãhộic ủ a địaphương.Bằngcáccơchếđặcthù,chínhquyềnđịaphươngcóthểquyếtđịnhnhữn gvấnđềriêngcủamình.
Kinhnghiệmcủađịaphươngkháclàrấtquýbáu,tuynhiên,dothểchếchínhtr ị ,đặc điểmkinhtế- xãhội,điềukiệntựnhiênvàchínhsáchpháttriểntrongtừnggiaiđoạncủatừngđịaphươ ngkhácnhaunênviêcvậndụngkinhnghiệmcủađịaphươngkhácphảisángtạo,hợplý ,linhhoạt,tránhdậpkhuôn,máymóc.
Cácphươngphápthuthậpsố liệu
NguồnthôngtinđãđƣợccôngbốquacáctàiliệucủaỦybannhândân,Hộiđồngnh ândântỉnhVĩnhPhúc,đãđƣợctậphợpvàobảngsốliệu(từbảng3.1đếnbảng3.18tro ngchương3củaluậnvăn).Cácnghiêncứucủacánhân,tổchứcvềngânsáchnhàn ướcnóichungvàquảnlýthuchingânsáchđịaphươngchogiáodụctrênđịabàntỉn hVĩnhPhúnóiriêng Nhữngthôngtinvềtìnhhìnhpháttriểnki n h tế- xãhộicủatỉnhvàmộtsốđịaphương,cácchínhsáchcủatỉnhđốivớiquảnl ý ngânsáchvàcác vấnđềcóliênquanđếnđềtàidocáccơquanchứcnăngcủatỉnhVĩnhPhúccungcấp.
Cáctàiliệu,sốliệuliênquanđếnđềtàithuthậptừcáctrườngtrênđịabàntỉnhVĩ nhPhúclàđơnvịthụhưởngngânsáchnhànướcđãthựchiệnkhoánbiênchếvàkin hphí(theophươngpháphỏi,phỏngvấn );BáocáocủaSởTàichínhtỉnhVĩnh Phúcvềquyếttoánthu,chingânsáchNhànướctrênđịabàntỉnhVĩnhPhúcq uacá cnă m2011-
20 15 ; B á o cá oc ủ a Sở Gi áo dục và Đ à o tạ ot ỉn h V ĩ n h PhúcvềTổngkếtnămhọ c2011-2012,2012-2013,2013-2014;2014-
2015.Ngoàira,c ò n đ ƣ ợ c t h u t h ậ p t h ô n g q u a c á c ấ n phẩm,c á c t à i l i ệ u , b á o c á o c ủ a c á c đ ị a phươngcủaCơquanTàichính,KếhoạchvàĐầutư,GiáodụcvàĐàotạo củatỉnhVĩ n h Phúc,thuthậpquacổngthôngtinđiệntửcủatỉnhVĩnhPhúcvàwebsite củaChínhphủ,BộTàichính,cácngànhkháccóliênquan.
Cácphươngpháp xửlýdữliệu
Kháiquátvềtình hìnhgiáo dụctỉnhVĩnhPhúc
ThựchiệnnghịquyếtĐạihộiĐảngtoànquốclầnthứXII,nghịquyếtĐạihộiĐản g b ộtỉnhVĩnhPhúclầnthứXVI,trongnhữngnăm qua,ngànhGiáodục– ĐàotạođƣợcTỉnhUỷ,HĐNDvàUBNDTỉnhđãquantâmvàtạođiềukiênthuậnlợi ch o sựnghiệptrồngngườivànuôidưỡngnhữngnhântàichođấtnước. ĐổimớisựnghiệpGiáodục– ĐàotạolàmộttrongnhữngmụctiêutrọngtâmcủaĐảngbộ,Chínhquyềncáccấpđangđặtracho ngànhGiáodục– ĐàotạotỉnhVĩnhPhúcnóiriêngvàcảnướcnóichung.Hiệnnay,tỉnhVĩnhPhúccóđộingũgiáo viêngiàukinhnghiệmvàtâmhuyếtvớisựnghiệpgiáodục,trongnhiềunămliêntiếpngànhgiáo dụcVĩnhPhúcluônđiđầutrongcảnướcvềcôngtácgiảngdạy.VĩnhPhúccóhơn93%giáoviên cấptiểuhọcđạttrìnhđộchuẩnhoá,giáoviêncấptrunghọccơsởđạttiêuchuẩn98%.Điềunàych othấy, ngànhgiáodụctỉnhVĩnhPhúc đangngàycàngquantâmđếnchấtlƣợnggiảngdạy.Tuyđộingũgiáoviêncấpmầmnonmớiđạt ởmức78%trìnhđộtrunghọcsƣphạmmẫugiáosongtrongnhiềunămliêntiếpgiáodụcmầmno nđãthuhútsốlƣợnglớncáccháutheohọc.
2015,sốlƣợnggiáoviêncáccấptrongTỉnhkhôngcóbiếnđộnglớn.Chiếmsốlƣợnglớnnhấtlà độingũgiáoviêncấptiểuh ọ c vàtrunghọc cơsở.Đâylàha i cấph ọcđ ặc biệtquantrọ ngnênđòihỏichấtlƣợnggiáoviênphảicónhiềukinhnghiệmvàthựcsựtâmhuyếtv ớinghề.Vớisốl ƣ ợn g giáoviênhiệntại,vềcơbảntỉnhVĩnhPhúccóthểđápứngđƣợcnhucầu họctậpcủasốlƣợnghọcsinhtrongtỉnh.
VềchấtlƣợngGiáodục– Đàotạo:Chấtlƣợnghọcsinhphổthôngcónhiềucảithiện.Cóthểnóichấtlƣợnggiáodục ởkhốiphổthôngchínhlànềntảngquantrọngđốivớiviệchìnhthànhnhâncáchvàtrit hứctrẻcủacácem.Chínhvìvậy,ngànhgiáodụcđãcónhữngbiệnphápđểnângcao chấtlượnggiáodụcnhưđổimớimụctiêu,đổimớiphươngphápgiảngdạyvàhọctậpt heohướngbồidưỡngn ă n g lựctựhọc,nănglựcbiếtđặtvàgiảiquyếtvấnđềđểhọcsinhk hôngthụđộngtrongviệctiếpthubàigiảng.Vớisựlỗlựccủathầyvàtrò,trongmấynămgần đâychấtlượnggiảngdạycủacáccơsởtrườnglớpđượcnânglênđángkểcảvềđạođứcv à chuyê nmôn.
Giỏi Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu
Theobáocáocủacáctrườngtiểuhọc,trunghọccơsở,trunghọcphổthôngvàtrungcấpc huyênnghiệp,trongnămhọc2014–2015,ngànhgiáodụcTỉnhđãcải thiệnđƣợcchấtlƣợnghọcsinhcảvềvănhóavàđạođứcrènluyện.Năm2014– 2015,cấptiểuhọccó22,3%,cấptrunghọccơsởcó19,6%sốemcóvănhóaxếplo ạig iỏi,trongkhiđó tỷlệnàyởcấptrunghọc phổthôngvàTrungcấpchuyên nghiệpl ầnlƣợtlà18,l5%và11,8%.Sốhọcsinhcóđiểmrènluyệntốtlàcáccấptiểuh ọ c , trung h ọc cơs ở, p h ổ thôngvà Tr un g cấpchuyênn g h i ệ p l ần l ƣ ợ t là95, 5%, 73,3%,68,4%và6 6,9%.Điềunàychothấy,ngànhgiáodụctỉnhVĩnhPhúcđangđiđ ú n g hướngtheosựchỉđạoch ungcủatoànngànhGiáodục.
Chấtlƣợnggiáodụcquyếtđịnhđếnchấtlƣợngcủacáckỳthi,trongbanăml i ê n tiế pgầnđây,kếtquảcácđợtthitốtnghiệpcủahọcsinhphổthôngđềuđạtđƣợcnh ữngkếtquảcao:
(Nguồn:Báocáotổngkếtnămhọc2014– 2015,SởGD&ĐTtỉnhVĩnhPhúc)N ă mhọc2014– 2015,ngànhGiáodụcvàĐàotạochủtrươngxâydựngmôitr ườn g giáodụcthânthiệ n,tổchứccáchoạtđộngngoạikhóabổích;tăngcườngphốihợpvớichamẹhọcsinhd ạykèm,phụđạochonhữnghọcsinhyếukém;thựchiệngiaokhoánchấtlƣợngchogiáoviê n,gắnvớikiểmtrathườngxuyêncôngtácb ồ i dưỡng,cóchếđộhỗtrợthỏađángchongườidạ y;tổchứckiểmtrahọcsinhmũi nhọnởcáccụmnhằmđánhgiáchấtlượngmũinhọntừngtrường,từngcấphọc.
TriểnkhaiviệcứngdụngCNTTvàoquảnlývàgiảngdạytrongngành.Chútrọ ngcôngtácđàotạo,bồidƣỡngnângcaotrìnhđộtinhọcchocánbộquảnlý,giáoviênvànhânviê ntrườnghọc;khuyếnkhíchkhaithácthôngtintrêncáctrangWebcủaBộ,Sở,sửdụngphần mềmvàoquảnlýhọcsinh,quảnlýcánbộgiáoviên,quản lýthƣviện,thiếtbị,quảnlýtàichínhnhằmđápứngnhucầuquảnlýcủangành;đẩymạnhứngdụn gCNTTtrongdạyhọc.Khuyếnkhíchgiáoviênthiếtkếbàihọctrênm áy tính.Cácgiáoánđ iệntửcầnđượcxâydựngtheohướng cósựthamgiacủatổchuyênmôn, củanhàtrườngvàđượcsửdụng chungchonhiềulớp Kết quả, 100%c á c đơnvịtrườnghọctrongtoàntỉnhđãkếtnốimạngvànhận,chuyểnthôn gtinquatrangthôngtinđiệntửcủaSởGiáodụcvàĐàotạo.
Tăngc ƣ ờ n g c ô n g t á c t h a n h t r a , kiểmt r a ; t h a n h t r a t à i c h í n h vàt h a n h t r a chuyênmônởcáccấphọc,ngànhhọc:Xâydựngđộingũcộngtácviênthanh trathự c hiệncôngtácthanhkiểmtracácđơnvịtrườnghọctheođúngkếhoạch,đảmb ảochỉtiêutheoquyđịnhcáccấp.
Trongnămhọc v ừ a qua, ngà nh G i á o d ụ c vàĐà otạot ập t r u n g t h a n h tr a v ề cô ng tácquảnlýchỉđạocủacánbộquảnlýnhàtrường;thanhtrahoạtđộngsưp hạm củanhàgiáo;thanhtraviệcbảoquảnsửdụngđồdùng,thiếtbịdạyhọc;thanhtr a việc thực hiện các phong tràothi đua vàcác cuộcvận độngcủangành, việcthựchi ện chủđểnămhọc;thanhtraviệccấpphát,quảnlýsửdụngcácvănbằngchứ ngchỉ;việcquảnlýdạythêm, họcthêm.Nhìn chung,công tácthanhkiểm trađãđƣợcngànhquantâmchỉđạovàthựchiệnđúngmức.
Nhìnchung,trongnhữngnăm gầnđây,ngànhGiáodụctỉnhVĩnhPhúctươngđốiổnđịnh,quymôcáctrườnglớpđượcmởrộn g,pháttriểnmạnhmẽởtấtcảcáccấphọc.
TheosốliệucủaSởGiáodục– Đàotạo,quymôcủahệthốngtrườnglớpcósựmởrộngcảvềsốlượngvàchấtlượng.Vớisựphá ttriểncủanềnkinhtếthịtrường,ngườidân đã quantâmvàđầutưnhiềuhơnchoviệc họctập của conemhọ.Chínhvìvậy,hệthốngcơsởvậtchấttrườnglớpđượcđầutưkhangtrang,hiệnđạihơ n.
- Giáodụcmầmnon:Năm2015,có183trườngvới2.347lớpvà68.052cháutăng2,70
- Giáodụctiểuhọc:Năm2015,có173trường,có3.114lớpvà91.919họcsinh,tăng72lớ pvà4.150họcsinhsovớinămhọctrước.Họcsinhlớp3,4và5đượchọcngoạingữđạt100%.Sốt rườngtiểuhọcđạtchuẩnquốcgiacó159trường.
- Giáodụctrunghọccơsở:Năm2015,có146trường,1.816lớpvới57.543họcsinh,giả m2.664họcsinhsovớinămhọctrước.ĐếnnaygiáodụcTHCScủatỉnhđãđượctỉnhcôngnhận đạt100%phổcậpTHCSvàcó104trườngđạtchuẩnquốcgia.
- Giáod ụct r u n g h ọcp h ổt h ô n g : N ă m 2 0 1 5 , c ó 1 3 7 t r ƣ ờ ng,8 1 1 l ớp v ới
28.596họcsinh,giảm435họcsinhsovớinămhọctrước.ĐếnnaygiáodụcTHPTcó 91trườ ngđạtchuẩnquốcgia.
- Trungcấpchuyênnghiêp:Năm2015có5trường,196lớpvới8.840họcsinh.
Tổchứcbộmáyquảnlýchithườngxuyênngânsáchnhànướcchosựng hiệpgiáodụctrênđịabàntỉnhVĩnhPhúc
MôhìnhquảnlýngânsáchnhànướcchoGiáodụctrongnhữngnămtrởlạiđâ yđãcónhữngsựthayđổiđángkể.Năm1997,ngânsáchchichoGiáodụcđềudo SởG iáodụcvàĐàotạotrựctiếpquảnlý.Từnăm1998chođếnnay,cơchếq u ản lýNS NNnhànướcchoGiáodụccósựthayđổi,nhìnchungviệcphâncấpquản lýđượct hựchiệnnhƣsau:
SởTàich ín ht ỉn h VĩnhPh úc là đầumốichođiều hàn hn gâ n sáchc ủ a t ỉn h:Việc theodõi,quảnlýchingânsáchchogiáodụcđàotạođƣợcphâncôngchomộtsốphòng banchứcnăngtrựctiếpđảmnhiệm.Cụthểlà:
H à n h c h í n h s ự n g h i ệ p t h u ộ c S ở T à i c h í n h c h ị u t r á c h nhiệmtheod õiquảnlýchiNSNNchosựnghiệpGiáodụcvàĐào tạođốivớ i cácđơnvịthuộcngành,cấptỉnhnhưkhốitrườngtrunghọcphổthôngt h u ộ c SởGiáodụcvàĐàotạoquảnlýtrựctiếp,vănphòngSởGiáodụcvàĐàotạo, cácSở,ngànhchủquảncủakhốitrườngđàotạo.
-PhòngQ uả n l ý N g â n sá c h t h u ộ c S ở T à i c h í n h c h ị u t r ác h n h i ệ m theod õ i qu ản l ý c h i n g â n sá c h c h o s ự n g h i ệ p G i á o d ục v à Đà o t ạ o đ ố i v ớ i c á c huyệnthôngquaUBNDcáchuyệnlàchủtàikhoản.
PhòngTàichínhcáchuyệnhiệnnaytheodõiquảnlýchingânsáchchosựnghiệpGiáodụcv àĐàotạothuộcphạmviquảnlýcủaphòngGiáodụcvàĐàotạocáchuyênnhưcáctrườngmầmm on,cáctrườngtiểuhọc,cáctrườngtrunghọccơsở.
Thựctrạngquảnlýchithườngxuyênngânsáchchosựnghiệpgiáodụctrênđị abàn tỉnhVĩnhPhúc
Lậpdựtoánchithườngxuyênngânsáchnhànươcchosựnghiệpgiáod ục 42 3.2.2 TổchứcthựchiệndựtoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáod ục 46 3.2.3 QuyếttoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục
CôngtáclậpdựtoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcthựchiệntrêncơsởlậ pdựtoánchithườngxuyêntrongmỗicơquan,đơnvịlàkhâumởđườngquantrọng,mangýnghĩa quyếtđịnhđếntoànbộquátrìnhquảnlýtàichínhtrongcơquan,đơnvịnóichungvàquảnlýchithƣ ờngxuyênnóiriêngbởinólàcơsởthựchiện,dẫndắttoànbộquátrìnhthựchiệnchấphànhdựtoáns aunày.DựtoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcđượcthựchiệntheocácquyđịn hcủaLuậtNSNN;Nghịđịnh60/2003/NĐ-
CPngày06/6/2003củaChínhphủquyđịnhchitiếtvàhướngdẫnthihànhLuậtngânsách;Thôngt ư59/2003/TT-BTCngày23/6/2003củaBộTàichínhhướngdẫnthựchiệnNghịđịnh60/2003/ NĐ-CPngày06/6/2003củaChínhphủ;Nghịđịnhsố130/2005/NĐ-
Ngoàira,cũngcăncứvàocácđiềukiệnkhácnhƣnhiệmvụđƣợcgiao,cácch ínhs á c h , c h ế đ ộ , t i ê u c h u ẩ n , đ ị n h mứcc h i t i ê u h i ệ n h à n h , đ ị n h mứcp h â n bổ
NS N N ch o c á c cơsởgiáo dục-đào tạodocơquan có thẩmquyền ban hànhvà tìnhh ì n hthựchiệndựtoáncủacácnămtrước;phâncấpnguồnthuvànhiệmvụNSNNch ocáccơsởgiáodục-đàotạo.
34,99 35,28 36,55 34,87 35,43 xuyên cho GD- ĐT/Tổngdựtoánchi
TrongtổngmứcdựtoánchiNSNNđượcgiao,giaodựtoánchithườngxuyênchogiáodụcl uônchiếmtỷtrọngcao.Điềunàychothấychivềconngườiluônđượcđặt lênhàngđầutrongcáckhoảnchi.Dựtoánhàngnăm,nămsauluôncaohơnnămtrước,điềunàych ứngtỏnhucầuchiNSNNchosựnghiệpgiáodụcngàycàngđượcquantâm.Dựtoánchithườngx uyênngânsáchchosựnghiệpGiáodục– Đàotạoluônchiếmtỷtrọngcao,chiếmtrên30%sovớitổngdựtoánchiNSNNchosựnghiệpGiáo dục.
ChithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccủatỉnhVĩnhPhúctăngdầnquacácnă m,nămsauluôncaohơnnămtrước.TổngchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcnăm 2011đạt1.202.684triệuđồng,chiếm34,99%trongtổngchithườngxuyênNSNNtỉnh.Năm20 12đạt1.660.780triệuđồng(chiếm35,28%)tăng
458.096triệuđồngsovớinăm2011,tươngứngtăngvớitỷlệ38,09%sovớinăm2011.Năm201 3tăng49.171triệuđồngsovớinăm2012vàđạt1.709.951triệuđồng.ChithườngxuyênNSNN chosựnghiệpgiáodụcnăm2015đạt2.122.486triệuđồngbằng35,43%tổngchithườngxuyên NSNN,tăng155.507triệuđồngsovớinăm2014.
Năm2011,dựtoánchiNSNNchosựnghiệpgiáodụcchỉởmức1.113.229triệ uđ ồ n g , t r o n g đ ó d ự t o á n c h i t h ƣ ờ n g xuyênl à 1 0 0 9 8 1 0 t r i ệ u đ ồ n g , c h i ế m 90,71%.Tỷtrọngdựtoánchithườngxuyêntheocấphọc:mầmnon(18,39%),Tiể u học(28,73%),THCS(26,84%), THPT (16,37%)và Trung cấpchuyênnghiệ p(9,67%) Năm2012,dựtoánchichithườngxuyênNSNNchoGiáodục– Đàotạolà1.245.896triệuđồng,chiếm88,22%tổngdựtoánvàtăng23,38%sovớinăm20 11.Nguyênnhânchínhlàdocómộtsốchínhsáchmớiliênquanđếnđộingũgiáov iên,nhàgiáonhưchínhsáchvềthayđổimứclươngtốithiểu,phụcấpthâmniênđốiv ớinhàgiáo.
Năm2013,lànămliêntiếpchínhsáchvềlươngcósựthayđổi,dựtoánchit h ư ờn g xuyênNSNNchoGiáodục– Đàotạođạt1.337.157triệuđồng,tăng91.261tr i ệu đồng,tươngứngtăngvớitỷlệ7,32%sovớ inăm2012.Theođó,cáckhoảndựtoánchithườngxuyêntheocáccấphọccũngtăngtheo. Năm2014và 2015làhai nămtăngliêntiếpcủadựtoánchithường xuyênN
1.403.181triệuđồngvà1.836.061triệuđồng.Cóthểthấy,năm2015lànămtăngmạn hnhấtvềdựtoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpGiáodục–Đàotạotro nggiai đoạn2011–
2015.Cụthể,năm2015tăng432.880triệuđồng,tươngứngtăn g vớitỷlệ30,85%sovớinăm 2014.
(Nguồn:BáocáodựtoánchiNSNN2011–2015,SởTàichínhVĩnhPhúc) Đốivớinhữngkhoảnmuasắmphảicókếhoạchchonhữngđốitƣợngcụthểv à đơ ngiáthựchiện.Cơquantàichínhkhi xácđịnhkếhoạchchimuasắm,sửachữaph ảidựavàothựctrạng tàisảnđangsửdụngtạicáccơsởgiáodụcvàkhảnăngngu ồnngânsáchdựkiếncóthểhuyđộngđƣợcdànhchokhoảnchinày.Đối vớicáckhoảnthuđƣợcsửdụngmộtphầnsốthuđểchitheochếđộquyđịnhhoặcđƣợchỗt rợmộtphần kinhphí,cáccơsởgiáodụccũngphảilậpdựtoánđầyđủcáckhoảnthu- chicủađơnvịmìnhvàmứcđềnghịNSNNhỗtrợ.
NhìnchungtấtcảcáccơsởgiáodụctrênđịabàntỉnhVĩnhPhúcđềuđãnắmđ ƣợ c cá chlậpdựtoánchichođơnvịmìnhsongvẫncònrảirácmộtsốtrườngdobộphậnkếtoáncònyếu kémvềtrìnhđộnghiệpvụchuyênmônnêndẫnđếnviệclậpd ựtoánkhôngđúngcăncứ, quyđịnh.Vìvậy,trongthờigiantớiđểnângcaohơnnữachấtlƣợngcủakhâulậpdự toánđảmbảolàcơsởchokhâuchấphànhngânsáchthìVĩnhPhúccầncónhữngbiện pháp,khoáhọcnhằmnângcaonghiệpvụkếtoánchocáctrườngđểsớmkhắcphụctìnhtrạng nhƣhiệnnay.
3.2.2 Tổchứcthực hiệndựtoánchi thườngxuyênNSNNchosự nghiệpgiá odục
Cáck h o ả n c h i t h ƣ ờ n g xuyênc ủ a N S N N c h o s ự n g h i ệ p g i á o d ụ c l à n h ữ n g khoảnc h i đ á p ứ n g c h o v i ệ c t h ự c h i ệ n n h i ệ m v ụ c ủ a c á c t r ƣ ờ n g , c á c k h o ả n c h i thườngxuyênđượcchiathành4nhóm:Chithanhtoánchocánhân,Chich ohoạtđ ộ n gnghiệpvụchuyênmôn,Chimuasắmsửachữavàcáckhoảnchikhác.
TrongtổngchiNSNNchocáctrườnghọccônglậpgồmphầnchủyếulàkinhphíchit hườngxuyên.Vìvậychấtlượngquảnlýcáckhoảnchinàycótínhchấtquyếtđịnhđ ếnchấtlƣợngquảnlýchingânsáchchogiáodụcnóichung. Đểđánhgiámộtcáchkháiquáttìnhhìnhquảnlývàsửdụngkinhphítừchithườ ngxuyênchongànhgiáodụcđàotạocủatỉnhVĩnhPhúc,trướchếtphântíchtỷtrọngcácnhóm mụcchichủyếutrongchithườngxuyêntronggiaiđoạntừnăm2 0 1 1 đếnnăm2015q uabảng3.6.
(Nguồn:BáocáoquyếttoánchiNSNN2011– 2015,SởTàichínhVĩnhPhúc)S ựtănglêntrongchichogiáodụctrongtổng chichosựnghiệpgiáo dụctrongnhữngnămgầnđây,điềuđóđãthểhiệnsựquantâmcủaĐảnguỷ,UBND,cùngcác cấpchínhquyềnchosựnghiệptrồngngườicủatoàntỉnhVĩnhPhúc.
Trongcơcấuchingânsáchnhànướcchogiáodụctỉnh,thìnộidungchichoco n ng ƣời(thanhtoánchocánhân)chiếmtỷlệlớnchiếm84-
Mộtlà,đâylàkhoảnchicầnthiếtmangtínhbắtbuộc.Khilậpdựtoáncũngn h ƣ phânbổdựtoánphảiđảmbảongânsáchđủchokhoảnchinày;sauđómớicânđốicáckhoảnchi khác;
Hailà,sốlƣợnggiáoviêntrongbiênchếkhôngđủđápứngnhucầugiảngdạynênxuấthiệ nnhiềugiáoviênhợpđồng,ngoàibiênchế.Chilươngchobộphậnnàycũ ng chiếmmộttỷlệk hôngnhỏ.Bêncạnhđó,chấtlƣợnggiáodụcphụthuộcrấtlớnvàochấtlƣợngđộin gũnhữngngườilàmcôngtácgiảngdạy,nguồnkinhphín ày dùngđểđảmbảovậtchấtv àđàotạonângcaotrìnhđộchuyên môncủahọ.
Ngoàirachimuasắm,chichonghiệpvụchuyênmônchiếmtỷtrọngkhálớn, chiếm6-8%tổngchingânsáchgiáodục.Chimuasắm,sửachữachiếm4-
6%tổngc h i n g â n s á c h g i á o d ụ c , c h ỉ đ ứ n g s a u c h i c h o c o n n g ƣ ờ i v à c h i n g h i ệ p v ụ chuyênmôn.Mỗinhómchicómộtđốitƣợngriêngchonêncóđịnhmứcriêng,và vì vâymỗinhómchikhácnhaucócáchthứcquảnlýkhácnhau.Dovậy,cầnphântíchđi sâuvàotừngnộidungcụthểđểđánhgiáthựctrạngcôngtácquảnlýchingânsá chnhànướcchosựnghiệpgiáodụctỉnhVĩnhPhúctrongmộtnămthựchiệncấ pphátkinhphítrựctiếp.
Thứnhất,đốivớicáckhoảnchithanhtoánchocánhân. ĐâylàkhoảnchilớnnhấttrongcơcấuchithườngxuyênchoGiáodụctỉnh.Nộidu ng nhómnàybaogồmcác khoản chi lương,phụcấp lương,phúc lợi tập thể,c h i BHXH,BHYTvàcáckhoảnchikhác.Đây lànhóm chiquantrọngnhấtvàhiệuquảcủanhómchinàykhôngchỉphụthuộcvàomặtsốlƣợng,tỷtr ọngmàcònphụthuộcvàophươngphápquảnlý.
Quátrìnhtổchứcquảnlýchiđốivớinhómnàyphảiđòihỏiphảiđảmbảochiđúngchiđ ủ,chikịpthời,cáckhoảnchitheođúngchếđộ chocánbộ,giáoviên.Tuyệtđốikhôn gđược trảchậmlương cho giáoviên, bởivìthếsẽtácđộng xấuđếntâmlýgiáoviên,gâyảnhhưởngxấuđếnchấtlượnggiáodục.
Trungh ọccơsở THPT TCCN Tổng
Tiềnlương 95.483 167.059 164.273 218.517 45.934 691.266 Phụcấplương 52.494 96.897 95.742 138.095 35.466 418.694 BHYT,BHXT 20.753 41.980 44.595 80.865 21.098 209.291 Tiềnthưởng 27.381 46.820 48.701 41.401 19.594 183.896 Trợcấp,phụcấpkhác 29.909 41.844 40.358 25.571 25.807 163.489
Cóthểthấy,sựbiếnđộng của khoảnchi thanhtoán cho cá nhân hàngnămcủaTỉnhphụthuộclớnvàosốlƣợnggiáoviêngiảngdạybìnhquân;địnhmứcchibì nhq u â n mộtcôngnhân vi ên trong năm.N hƣ tác giảđã nhậnxét, sau nă m 2011s ốlượngđộingũcácthầycôgiáolàtươngđốiổnđịnh,khôngcósựtănglớnvìvậykhoảnc hithanhtoánchocánhânbiếnđộngkhônglớn.Tuynhiên,địnhmứcchicũ ng ảnhh ưởngmộtphầntớikhoảnchichoconngườicủatỉnhVĩnhPhúctrongnhữngnămtrởlại đây,cụthể:
Vềtiềnlương :Chitiềnlươnglàkhoảnchiquantrọngnhấttrongchichoconngườ i.Năm2015,tổngtiềnlươngchichoconngườithựchiện691.266triệuđồng,chiếm37,
26% tổngchichocon người.Trongvàinămtrởlại đây,sựthayđổivềđịnhmứcchilươngtheochínhsáchchếđộcủanhànướclànhântốchủyế uvàcóảnhhưởnglớnlàmchochivềtiềnlươngcósựtăngvọt.Theochínhsáchcủanhàn ư ớ c , n ă m 2 0 1 1 NghịđịnhS ố:2 2 / 2 0 1 1 / N Đ -
CPQuyđịnhmứcl ƣ ơ n g t ố it h i ểuc h u n g thựchiệntừngày01tháng5năm2011là83 0.000đồng/tháng;năm2012,Nghịđịnh31/2012/NĐ-
01th án g 5 nă m 20 12 là 1 0 5 0 0 0 0 đ ồ n g / t h á n g ; đến nă m 20 13, Ng hị định6 6 / 2 0 1 3 / N Đ -
100.1 đồnglà1.150.000đồng/ tháng.TheodựtoánngânsáchnhànướcchichogiáodụcởtỉnhVĩnhPhúc,năm2015thự c hiệnmứctiềnlươngcơbảnlà1.150.000đồng/người/t h á n g
- Vềphụcấplương:Baogồmcáckhoảnchinhƣphụcấpchứcvụ,phụcấptráchnhi ệm,làmđêmthêmgiờ,phụcấpđặcbiệtcủangành.Năm2015,phụcấplươngthực hiện418 694triệuđồngchi ếm22,57%tổngchichocon người.Đâyc ũ n g làmộtk hoảnchichiếmtỷlệđángkểtrongnhómchichoconngười.
Phụcấpđặcbiệtcủangành,vàphụcấpchứcvụlàhaikhoảnchichủyếucủaphụcấplƣ ơng.Phụcấpngànhcủamộtgiáoviênđượcxácđịnhbằngcáchlấyhệsốlươngcủangườiđón hânvớilươngcơbảnvànhânvới35%.Phụcấpchứcvụbằnglươngcơbảnnhânvớihệsốph ụcấp.Sựbiếnđộngcủaphụcấplươngphụthuộcvàosựbiếnđộngcủalươngcơbản,hệsốlư ơng.
- Vềcáckhoảnđónggóp(BHXH,BHYT):năm2015,chiBHXHvàBHYTthựchiệ n209.291triệuđồngchiếm11,28%tổngchichoconngười.Dokhoảnchinàyđượctính dựavàoquỹlương,bởivậy,tổngquỹlươngtănglênquacácnămkéotheocáckhoảnđón ggópcũngtăngtheo.
- Tiềnthưởng,trợcấp,phụcấpkhác,cáckhoảnchikhác:Năm2015,các khoảnc h i nàythựch i ệnl ầnl ƣ ợ tl à 1 8 3 8 9 6 triệuđ ồ ng,1 6 3 4 8 9 t r i ệ u đ ồ n g v à 1 88 8 41 t r i ệ u đ ồ n g Cót h ểt h ấyđâylàn h ữ ngmụcch i chiếmtỷtrọngn h ỏt r o n g tổ ngchichoconngườivàítảnhhưởngtớitổngchiNSNNchosựnghiệpgiáodục.
Nhậnx é t c ô n g t á c quảnlýc h i N S N N c h o n h ó m c o n n g ƣ ờ i : Nhìnc h u n g NSNNtỉnhVĩnhPhúcchichonhómconngườiđãđảmbảoyêucầuchiđúng,chiđ ủ,chikịpthờivàthưởngđúngchínhsách,chếđộcủanhànước.Mặcdùchiếmtỷtrọngchủ yếutrong chithườngxuyênđốivớingànhgiáo dụcnhƣngcácđịnhmức,tiêuchuẩnchếđộchitiêuchonhómmụcnàycụthểvàrấtrõ ràng,thuậnlợichocôngtácquảnlý.Vìvậy,nhìnchungcôngtácquảnlýsửdụngcácn guồnkinhphíchonhómmụcnàycáctrườngthực hiện rấttốt,đảmbảo đúngmụcđích, sátvới dựtoánđượcduyệt.Tuynhiênviệcquảnlýquỹlương,biênchế,hợpđồngthựchiệnc h ƣ a tốtvìtìnhtrạngtuyểndụngchƣasátthựctế,biênchế,hợpđồngcòndôidƣ…
Nhómchinàynhằmphụcvụtrựctiếpchohoạtđộnggiảngdạyvàhọctậpnhƣmuasắmđ ồdùnghọctập;đàotạotậphuấnnghiệpvụ;nghiêncứuhộithảokhoahọc,khảosát thămquanhọctập…
Việcquảnlýnhómchinàyảnhhưởngđếnchấtlượnggiảngdạyvàhọctậpc ủ a h ọ c s i n h S ố k i n h p h í nàyq u á t h ấ p t r o n g t ổ n g c h i n g â n s á c h n h ƣ h i ệ n nay( k ho ản g 5-
6%)dẫnđếnviệccáctrườngkhôngthểđầutưtrangthiếtbịgiảngdạynhưhoáchấtt hínghiệm,giáoánđiệntử,bảngchốngloá… khôngđápứngđượcđ ầy đủcácchươngtrìnhgiảngdạy,chưacảithiệnđượcđiềukiệngiảngd ạy,họctậpnhằmmụctiêunângcaochấtlƣợnggiáodục.
Hiệnnayđiềukiệncơsởvậtchấtcủađãtạmthờiđƣavàosửdụngvớinhữngtrangthiếtbịc ơbảnđểdạyvàhọc,tuyvậyvẫncầnthiếtphảiđầutƣmộtlƣợngkinhphílớnmớicóthểđápứngđƣ ợcviệcmuasắm,sửachữacáccôngtrìnhthiếtbịhiệncó.Tuynhiênsốliệuchothấy,sốtiềnđầutƣc hocôngtácnàychƣanhiều,hàngnămchiếmtỷtrọngkhoảng3–
4%tổngchithườngxuyên.Sốkinhphícáctrườngđượccấpquáítdođócôngtácmuasắmsửach ữatiếnhànhchắpvákhôngcóhiệuquả.Tìnhtrạngtrangthiếtbịxuốngcấpởcáctrường,thiếutran gthiếtbịdạyhọcđanglàvấnđềquantâmcủangànhgiáodụcđàotạotỉnhVĩnhPhúcvàcáctrường học.
3%tổngchithườngxuyênchogiáodục.Điềunàythể hiệnởcáccơsởgiáodụcđãtíchcựctriểnkhaivàcụthểhoáp h áp l ệ n h t h ự c h à n h t i ế t k i ệ m ch ố n g l ã n g p h í Tỷtrọng k h o ả n c h i nàythấph ơ n kh o ả n chihoạtđộngchuyênmônl àrấthợplý. ĐánhgiámộtcáchtổngquáttathấychiNSNNchogiáodụctừnguồnngânsáchcấ ptrongcácnămgầnđâycósựgiatăngđángkể.Tuynhiêncơcấunhóm chitr o n g tổngchichưahợplý,cơcấuchichoconngườiquálớn(trên87%),cáckhoảnc h i còn lạichỉchiếmtỷtrọngkhoảng13%khôngđảmbảoquyđịnhcủaChínhphủ(cơcấu80/20). Đểđảm bảochiNSNNchosựnghiệpgiáodụchiệuquảhơncầncósựthayđổitrongcơcấutheocáckh oảnchi.
Quảnlý các khoảnchi từng uồ n thu học p h í (đốivới cá c trường mầm non,THCSvàTHPT)
Họcphílànguồnthuquantrọngcủacáctrường.Trongcácnămqua,họcphícóvaitrò lớntrongviệcbổ sungmộtphầnnguồnkinhphíhoạtđộng,nâng cao điềuk iện giảngdạy,họctậpchocánbộviênchứctrongnhàtrường.Hiệnnaycáctrườngđangth ựchiệnviệcthu,sửdụngvàquảnlýchiđốivớicáckhoảnthusựnghiệpnhƣnguồnkinhphíng âns á c h cấp, các khoản ch i đƣợcthựchiệntheo dựto án đƣợcduyệt.Sauđóphả nánhthu,chiNSNNtheohìnhthứcghithu,ghichi.Phầnchƣac h i hếtđƣợcđểlạisangn ămsau.
Vớinguồnthutừhọcphí,theoquyđịnhcáctrườngdànhlại40%sốthuhọcphíđể bổsungquỹlươngtheochếđộ,sốcònlạichichocôngtácquảnlýthu,chinghiệpvụchu yênmôn,chităngcườngcơsởvậtchất.
Bảng3.10.QuanhệgiữaNSNNcấpchithườngxuyênchogiáodụcvànguồnh ọ c phícôngl ậpgiaiđoạn2011–2015tỉnhVĩnhPhúc
(Nguồn:Tổnghợpcủatácgiả)Qu abảngsốliệu3.10tathấy,trongcácnguồnvốnngânsáchđầutƣchosựnghiệpgiáod ụctỉnhVĩnhPhúc,nguồnchitừ NSNNchiếmtỷlệrấtcao(khoảng97 -
98%),nguồnthutừhọcphíquacácnămchiếmtỷlệthấp.Vềxuhướngbiếnđộng,tỷlệnguồnNS NNcấpcóxuhướngbiếnđộngtăngcảvềsốtuyệtđốivàtươngđối.Chẳng h ạ n , n ă m 2 0 1 1 c h i t ừ n g u ồ n N S N N c ấ p c h o g i á o d ụ c l à 1 2 0 2 6 8 4 t r i ệ u đ ồ n g ,chiếmtỷtrọ ng97,24%,đếnnăm2015consốnàyđãtănglên2.122.486triệuđ ồ n gvàchiếm98,15%.
Vớinguồnthutừhọcphícóxuhướngbiếnđộngtăngvềsốtuyệtđốinhưnglạigiảm nhẹvề sốtươngđối.Năm2011,nguồnthutừhọcphílà34.093triệuđồng,c h i ế m 2, 7 6% , đ ế n n ă m 2 0 1 5 đ ạ t 4 0 0 6 8 t r i ệ u đ ồ n g , c h i ế m 1 , 8 5 % Đ i ề u nàychothấy,tuyngànhgiáod ụctỉnhđãcónhiềucảithiệntrongchínhsáchhuyđộngnguồnđ ó n g gópcủangườidânnhư nghiệuquảcủachínhsáchnàychƣacaodocònphụthuộcvàonhiềuquyđịnhcủaChínhp hủvềkhungđịnhmứcthuhọc phí.NguồnchitừNSNNcấpchiếmtỷtrọnglớnvàđangcóxuhướngtăngtrongthờigiangần đâychothấygiáodụctỉnhVĩnhPhúccònphụthuộcchủyếuvàonguồnngânsáchnhànƣ ớc.Vìvậy,cáccơsởgiáodụckhôngthựchiệnđƣợctínhtựchủđúngnghĩa.
3.2.3 QuyếttoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục ĐâylàkhâucuốicùngtrongquátrìnhquảnlýchingânsáchNhànước.Khâunàyđư ợctiếnhànhtrêncơsởxemxét,phântíchvàđánhgiácáckhoảnchiđãđƣợcnêutrongbáocáoq uyếttoáncủađơnvị,đểxácnhậncáckhoảnchitheođứngdựtoán,đúngchếđộNhàn ướcquyđịnh.Côngtácnàylàmchặtchẽcótácdụngtăngcườngkỷl u ậ t t à i c h í n h , k ế t o á n , n g ă n n g ừ a v à c ó b i ệ n p h á p x ử lýk ị p t h ờ i c á c trườnghợpviphạmchếđộchín hsáchtàichínhphátsinh.Trêncơsởxemxét,đánhg i á mộtcáchnghiêmtúccácbáocáoquy ếttoáncủacácđơnvịcơsởgiúpchocơquanchủquảncấptrênvà cơquantàichínht ổnghợpquyếttoánngânsáchNhànước hàngnămđượcđầyđủvàchínhxác
Quátrìnhquyếttoán,kiểmtoáncónhiềucơquanthamgianhƣngchịutráchn h i ệ m chínhvẫnlàthủtrưởngcácđơnvịdựtoán.CácBộ,cácđơnvịdựtoáncấptrênchịutrá chnhiệmkiểmtraviệcchấphànhchếđộchivàquảnlýngânsách,quảnlýtàisảncủacácđơn vịtrựcthuộcvàhướng dẫncácđơnvịnàythựchiệnviệckiểmtratrongđơnvịmình. Thanhtratàichínhcótráchnhiệmthanhtraviệcchấphànhchingânsáchcủacácđơn vịsửdụng ngânsách, xem xétgiảiquyếtcácđ ơn khiếutốvềtàichính, kiểm tracácvụviệcxảy ratronghoạtđộngtàichínhcông.Cácđơnvịcónhiệmvụsửdụngvốnngânsáchcấp,lậpbáoc áokếtoántheođúngchếđộ.
Côngtácquyếttoánvà kiểmtoáncác khoảnchingânsáchchosựnghiệpGiáod ụ c ởtỉnhVĩnhPhúcđƣợctiếnhànhtheomộttrì nhtựchung,đólàcácđơnvịdự toán cấpdướilậpbáocáoquyếttoángửicácđơn vịdựtoáncấptrênvà cơquantàichí nh đ ồ n g c ấ p đ ể tổngh ợ p , x é t d u y ệ t v à c h u ẩ n y.C ụ t h ể , t r ì n h tựl ậ p , g ử i , x é t duyệtbáocáoquyếttoánthờigianquathựchiệnnhƣsau: Đối vớicác đơn vị dựtoán thuộc ngành cấp tỉnh do tỉnhđiều hànhvàcấp phátkinhphítrựctiếp:
- PhòngTàichínhcáchuyệnxétduyệtquyếttoáncáctrườngthuộc huyệnq u ả n lý,tổnghợpgửiphòngQuảnlýNgânsáchthuộchuyệnxétduyệtquyếttoánnămc ủakhốihuyệnđó.
SởTàichí nh tỉ nh phốihợpvớiSởGiáo dục và Đào tạo ki ểm trax é t duyệtq uyếttoánkinhphícủaSở,kiểmtraxétduyệtquyếttoánkinhphívớiphòngTàic h í n h c á c h u y ệ n v à t ổ n g h ợ p b á o c á o k i n h p h í t h e o t ừ n g n h i ệ m v ụ c h i đ ể trình UBNDtỉnhtrìnhHĐNDtỉnhphêduyệt.
Bảngsốliệu3.9và3.10thểhiệnsốquyếttoánchicuốicácnămtừ2011đến2 0 1 5v àchênhlệchtỷlệgiữadựtoánđầunămvàcuốinămchithườngxuyênchoG iáo dụctỉnhV ĩnhPhúc.
Cóthểthấy,sốliệuthựctếquyếttoáncủanămsautăngsovớinămtrướcởtấtc ả các cấ ph ọc T ổn g ch i ngâ ns á c h quyếtt o á n t ăn g b ì n h q u â n g i a i đoạ n2 0 1 1 –
20 15 là15,26%,trongkhitổngdựtoánchingânsáchchogiáodụctăngbìnhquân16,1 3%.ViệctăngcáckhoảnquyếttoánchithườngxuyênchoGiáodụcchỉđượccoilàhợ plýnếucáckhoảnchinàyđảmbảochiđúng,chiđủvàcáckhoảntăngphátsinhma ngtínhkháchquan.
(Nguồn:Tínhtoáncủatácgiả)Th ựctếchothấy,hiệntạicósựchênhlệchgiữadựtoánchivàquyếttoánchithườngxuyênN SNNchogiáodụctỉnhVĩnhPhúc.Cấphọccósựchênhlệchlớnn h ất l à T H C S , T
H P T v à mầmn o n V ớ i c ấ p mầmn o n , n ă m 2 0 1 4 tỷl ệ d ự t o á n chi/ quyếttoánchigiảmmạnh(chỉđạt68,00%),nguyênnhântrongnămnayngànhg i á o d ụ c c ó s ự đ ầ u t ƣ l ớ n c h o t r a n g t h i ế t b ị , đ ồ d ù n g h ọ c t ậ p , đ ồ c h ơ i … Ở c ấ p THPT,tỷlệdựtoánsovớiquyếttoánđạtđƣợckháthấpvàdaođộngtừ49,01%-
Kiểmtra,kiểmsoáttrongsửdụngchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục 58 3.3 ĐánhgiáquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục
h i NS NN Chínhvìvậy,việcquảnlýchiNSNNởcấphọcnàynênđƣợcquantâm đúngmứchơn.
Sựchênhlệchgiữadựtoánchivàquyếttoánchihàngnămluôntồntạiởn h iề u khoản m ụ c chi k há c nhaucủaNSNN C ó nhiềunguyênnhândẫnđếntình trạngnàynhƣphânbổvàtínhtoándựtoánchƣasátvớithựctiễn,sựbiếnđộngp hứ c tạpcủathịtrường(lạmphát,tỷgiá,lãisuất…),nănglựclậpdựtoáncủacánb ộphụtr áchcònnhiềuhạnchế…
2015,côngtáckiểmtra,kiểmsoátnguồnchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáo dụctrênđịabàntỉnhVĩnhPhúcđƣợcthựchiệnnghiêmtúc,đúngtheoquyđịnhcủaphá pluật.BanThườngvụTỉnhủy,BanCánsựĐảng UB N D t ỉ n h , S ở G iá o d ụ c v à đ à o t ạ o t ỉ n h V ĩ n h P h ú c t h ự c h i ệ n c h ỉ đ ạ o t ố t công tác kiểm tra, đôn đốccác đơn vị thựchiệnkết luận thanh traquá trình sửdụngvốnNSNNđãđượcphêduyệt,gópphầntăngcườngýthứcchấphànhphápl uật, phòngc h ố n g t h a m n h ũ n g , t h ự c h à n h t i ế t kiệm,c h ố n g l ã n g p h í , t ă n g c ƣ ờ n g kỷcƣ ơn g , kỷluậttàichính.
TạitỉnhVĩnhPhúchiệnnay,độingũcánbộlàmcôngtáckiểmtrathựchiệntheo đ úngquyđịnhvềkiểmtratheohìnhthứcđịnhkỳvàđộtxuất,nhằmbảođảmsử dụngkinh phíđúngmụcđích,cóhiệuquả.KếtquảkiểmtrađƣợcthểhiệnquaBảng3.13.
Bảng3.13.Côngtácthanhtra,kiểmtratrongsửdụngchithườngxuyênN S N N chosự nghiệpgiáodụctrênđịabàntỉnhVĩnhPhúc
(Nguồn:SốliệuthốngkêtạiSởTàichínhtỉnhVĩnhPhúc)Q u abả n g s ố l i ệ u c h o thấy,c ô n g t á c k i ể m t r a, t h a n h t r a s ử d ụ n g n g u ồ n c h i th ƣờng xu yênNSNNchosựnghiệpgiáodụctrênđịabàntỉnhVĩnhPhúcđãcóhiệuq u ả tươngđốitốtvớisốl ƣợtkiểmtratănglêncũngpháthiệnđƣợcnhiềunhữngsais ó t trongsửdụngNSNNtạicáccơsởg iáodục– đàotạo.Đặcbiệttrongnhữngnămgầnđây,S ở Tàichí nh t ỉ n h VĩnhP hú cđề c a o côngt áck iểm tra độ txuấtthayvìk i ể m trađịnhkỳ,vớisốlƣợtkiểmtrađộtxuấttănglênkhiếncá cđịaphươngkhông kịpchedấunhữngsaiphạmmàmìnhmắcphải.
Nhìnchung,tạicáccấphọcđãsửdụngchithườngxuyênNSNNchocáccơsởg i á o d ụ c - đ à o t ạ o đ ú n g m ụ c đ í c h v à đ ả m b ả o quyđ ịn h c ủ a N h à n ƣ ớ c Tuyn h i ên , bêncạ nhđóvẫncònmộtsốsaiphạmtrongquảnlý,sửdụngNSNNchocáccơsởgiáodục- đàotạocấptỉnhhỗtrợchocấphuyệnvàxã.Vídụ:Trongđó,có hàngloạtgóithầuchothấysựsaiphạmnghiêmtrọng,gâylãngphíngânsáchtạimộ tsốn h ƣ : Góithầuvềhệthốngthiếtbịmáychiếuphụcvụdạyhọc,đƣợcphêduyệttại TrườngTHPTTrầnPhúvớitrịgiátrên9tỷđồng,vàotháng6/2013hoànthànhđưavàosửd ụng,nhƣngliêntiếpphảikhắcphục,sửachữa,thaythếvậttƣvớig ầ n 80triệuđồng;Đếnthán g10/2014,mộtsốmáychiếuđã dừnghoạt độngdođènáptrongmáyđãbịhỏng.
Tuynhiên,khipháthiệnnguồnchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáod ụ c chưađượcsửdụngđúngmụcđíchthìcánbộtàichínhvẫnchưacósựcươngquyếtcao,d ễdàngchấpnhậnchođơnvịquyếttoánsốtiềnchikhôngđúngchếđộvànộidungđƣợcdu yệt,chƣayêucầuđơnvịsửdụngdựtoánchithốngkêchitiếtvềcácnộidungchinhƣđãquyđ ịnh trong dựtoán.
Cụthể,năm2013mộtsốkhoảnchik h ô n g c ó c h ứ n g t ừ , k h ô n g c ó b ả n g k ê c h i t i ế t đ ố i v ớ i n g u ồ n c h i N S N N t ạ i TrườngTHPTVĩnhLộcnhưngvẫnđượcđư avàoquyết toán.ĐiềunàyđãlàmnguồnchithườngxuyênNSNNchosựnghi ệpgiáodụcbịlạmdụngvàsửdụngsan g mụcđíchkháchoặckhôngsửdụnghếtsẽdẫn đếnthấtthoátnguồnchiNSNNcho cáccơsởgiáodục-đàotạotrênđịabàntỉnh
Nhƣvậy,q u a c ô n g t á c k i ể m t r a , t h a n h t r a s ử d ụ n g n g u ồ n v ố n c h i t h ƣ ờ n g xuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụctrênđịabàntỉnhVĩnhPhúcdoSởTàichínhtiế nhànhđãpháthiệnđƣợcrấtnhiềusaiphạmcầnxửlý.Quađây,cũngthểhiệnviệcthi ếuphốihợpchặtchẽcủacáccơquanchứcnăngtỉnhVĩnhPhúcvàthiếusựtheodõisát saotìnhhìnhsửdụngnguồnchiNSNNchocáccơ sởgiáodục- đàotạotuyếnhuyệntrênđịabàntỉnh.
Nhữngkếtquảđạtđược
Côngtácxâydựngdựt o á n cơbảnđ ã đivàonềnếp,đãbámvàon h i ệ m vụph áttriểnkinhtếxãhộicủađơnvịvàphâncấpcủatỉnh.Dựtoánđƣợcxâydựng trêntinhthầntíchcực,chủđộngkhaithácnguồnthutạichỗ.Chấtlƣợngdựtoándầ nđƣợcnângcao,xâydựngdựtoánbảođảmđúngquytrình.
Trongt ổ n g mứcd ự t o á n c h i N S N N đ ƣ ợ c g i a o , g i a o d ự t o á n c h i t h ƣ ờ n g xuyênchogiáodụcluônchiếmtỷtrọngcao.Điềunàychothấychivềconngườil u ô n đƣợcđặtlênhàngđầutrongcáckhoảnchi.Dựtoánhàngnăm,nămsauluônca o hơ nnămtrước,điềunàychứngtỏnhucầuchiNSNNchosựnghiệpgiáodụcngàycàngđ ượcquantâm.DựtoánchithườngxuyênngânsáchchosựnghiệpGiáodục– Đào tạ ol uô nch iế m tỷtrọngca o, ch iế m trên3 0% sovớ itổngd ựt oá nc hi NS N NchosựnghiệpGiáodục.
Phầnlớnnguồnkinhphícấpphátchocáccơsởgiáodục- đàotạotrênđịabànđãđƣợctổchứcthựchiệnbámsátdựtoánđƣợcphânbổ,tuânthủcácquyđịn hcủaN h à nướcvềquảnlý,sửdụngNSNNnóichungvàNSNNtạicáccơsởgiáodục- đàotạonóiriêng.
Côngt á c q u ả n l ý c h i N S N N c h o nhómc o n n g ƣ ờ i : n h ì n c h u n g N S N N t ỉ n h Vĩn h Phúcchichonhómconngườiđãđảmbảoyêucầuchiđúng,chiđủ,chikịpt h ờ i vàthưởngđúngchínhsách,chếđộcủanhànước.Mặcdùchiếmtỷtrọngchủyếutron gchithườngxuyênđốivớingànhgiáodụcnhưngcácđịnhmức,tiêuchuẩnch ế độ chitiêucho nhómmụcnàycụthể vàrấtrõràng,thuậnlợicho côngtácquảnl ý Vìvậy,nhìnchungcôngtácquảnlýsửdụngcácnguồnkinhphíchonhóm mụcnàycáct r ƣ ờ n g t h ự c h i ệ n r ấ t t ố t , đ ả m bảo đ ú n g m ụ c đ í c h , s á t v ớ i d ự t o á n đ ƣ ợ c duyệt.
NộidungcủagiaiđoạnquyếttoánnguồnNSNNchocáccơsởgiáodục- đàotạođãphảnánh,đánhgiávàkiểmtralạiquátrìnhlậpvàcấpphátsửdụngnguồnk in h phínày.Khikếtthúcnămtàichínhcùngvớikhoásổcủacáchoạtđộnggắn liềnvớinguồnvốnNSNNchocáccơsởgiáodục- đàotạođòihỏicácđơnvịlậpquyếttoánNSNNchocáccơsởgiáodục- đàotạotheosốthựctếsửdụng.Dođó,cuốimỗinămSởTàichính tỉnhcũngđãhướngdẫn việckhoásổ thu,chi ngânsáchvàlậpbáocáoquyếttoánnguồnNSNNchocáccơsởgiáodục- đàotạotheođúngcácnộidungtrongnămdựtoánđƣợcduyệt.
-Kiểmtra,kiểmsoáttrongsửdụngchithườngxuyênNSNN chosựnghiệp g iá o dục. Đãthựchiệnkhátốtviệckiểmsoáttronggiaiđoạnlậpdựtoánkinhphí,tiếnhành đƣợcmộtsốcuộckiểm soáttrongquátrìnhtổchứcthựchiệnvàkếtquảthựchiệnnhiệmvụsửdụngNSNNchocácc ơ sởgiáodục-đàotạo.
Nhữnghạnchếvànguyênnhân
Kếtquảlậpdựtoánlàtỷlệ%NSNNchocáccơsởgiáodục- đàotạosovớitổng chithườngxuyênNSNNcủatỉnhhàngnămcóxuhướngtănglên,chothấ ysựqu an tâmcủacáccấplãnhđạotỉnhVĩnhPhúcđốivớicôngtácnângcaochấtlƣợngtrílựcc ủangườidân.
NhìnchungtấtcảcáccơsởgiáodụctrênđịabàntỉnhVĩnhPhúcđềuđãnắmđ ƣợ c cá chlậpdựtoánchichođơnvịmìnhsongvẫncònrảirácmộtsốtrườngdobộphậnkếtoáncònyếu kémvềtrìnhđộnghiệpvụchuyênmônnêndẫnđếnviệclậpd ựtoánkhôngđúngcăncứ,quy định.
NộidungphânbổNSNNchocáccơsởgiáodục- đàotạođãphầnnàođápứngđượcnhucầukinhphíđểthựchiệnmộtsốnhiệmvụđàotạotrướ cmắtnhưchilươngchocánbộnhânvàđộingũgiáoviên,chicôngtácphí,chihộinghịphí,công v ụ phí,chiđàotạo,chiđầutƣthiếtbịphụcvụdạyhọcvàchikhác;gópphầnnângcaochấtl ƣợngđàotạonguồnnhânlựctạicáccơsởgiáodục-đàotạotrênđịabàn.
Côngtácquảnlý quỹlương,biênchế,hợpđồngthựchiệnchưa tốtvìtình t rạngtuyểndụngchƣasátthựctế,biênchế,hợpđồngcòndôidƣ… Đốivớikhoảnchi chonghiệp vụchuyênmôn:Việc quảnlýnhómchinàyảnhh ƣở n g đếnchấtlƣợnggiảngdạyvàhọctậpcủahọcsinh.Sốkinh phínàyquáthấpt r o n g t ổ n g c h i n g â n s á c h n h ƣ h i ệ n nay( k h o ả n g 5 -
6%)d ẫ n đ ế n v i ệ c c á c t r ƣ ờ n g kh ôn gthểđầutƣtrangthiếtbịgiảngdạynhƣhoáchấtt hínghiệm,giáoánđiệntử,bảngchốngloá… khôngđápứngđượcđầyđủcácchươngtrìnhgiảngdạy,chưacảithiệnđượcđiềukiệngiảng dạy,họctậpnhằmmụctiêunângcaochấtlƣợnggiáodục. Điềukiệncơsởvậtchấtphảiđầutƣmộtlƣợngkinhphílớnmớicóthểđápứngđƣợ cviệcmuasắm,sửachữacáccôngtrìnhthiếtbịhiệncó.Tuynhiênsốliệuchothấy,sốtiềnđ ầut ƣ ch oc ô n g tác nàychƣan h i ề u , hàngnă m c h i ế m tỷtrọngkhoảng3–
4%tổngchithườngxuyên.Sốkinhphícáctrườngđượccấpquáítdođ ó côngtác muas ắmsửa chữa tiếnhànhchắp vákhôngcóhiệu quả Tìnhtrạng t r an g thiếtbịxu ốngcấpởcáctrường,thiếutrangthiếtbịdạyhọcđanglàvấnđềquantâmcủangành giáodụcđàotạotỉnhVĩnhPhúcvàcáctrườnghọc.
Cáckhoảnchikhác:cơcấunhómchitrongtổngchichƣahợplý,cơcấuchichoco nngườiquálớn(trên87%),cáckhoảnchicònlạichỉchiếmtỷtrọngkhoảng1 3 %khôngđảm bảoquyđịnhcủaChínhphủ(cơcấu80/20).
NguồnchitừNSNNcấpchiếmtỷtrọnglớnvàđangcóxuhướngtăngtrongth ời g i a n g ầ n đâychothấygiáod ụ c t ỉ n h V ĩ n h P h ú c c ò n p h ụ t h u ộ c c h ủ yếuv à o n g u ồ n ngânsáchnhànước.Vìvậy,cáccơsởgiáodụckhôngthựchiệnđượctínhtựchủđúngnghĩa. DựtoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcchưabao quátđƣợch ế t nhiệmvụsửdụngkinhphídẫntớitrongnămtàichínhphảiphátsinhbổ sungngoàidựtoánđầunăm.ViệcbổsungnàyHĐNDthườngkhôngkiểmsoátđượcnếuk hô ng t ăn g c ƣ ờ n g hoạ t đ ộ n g gi ám sátv i ệc đ i ề u hà nh d ự t o á n ch i t h ƣ ờ n g xuyênNSNN chosựnghiệpgiáodụccủaUBNDtỉnhcũngnhƣviệcchấphànhdựtoáncủa cácđơnvịsửdụngngânsách.Ngượclạicótrườnghợpđơnvịsửdụngngânsáchkhix âydựngdựtoánlạidựkiếnhoặcđƣợccấptrêngiaoquánhiềunhiệmvụnhƣngNSĐPkh ôngđủnguồnkinhphíđểbốtríđápứnghoặcđơnvịkhôngthựchiệnhếtnhiệmvụdẫnđ ếnphảichuyểnnguồnsangnămsau.
CôngtácxâydựngdựtoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụckhôn gcócơsởvữngchắc;địnhtínhnhiềuhơnđịnhlƣợng;khôngphânbổđƣợcđếntừ ngcơquanđơnvịsửdụngngânsách.Dựtoánkhôngcótínhdẫndắtđơnvịthựchiện nhiệmvụ Hoạtđộngthẩmtra dự toán của HĐNDcũngrấtkhóthực hiện.Điều nàylàmgiảmvaitròcủaHĐNDtrongthựchiệnchứcnăngquyếtđịnhngâ nsách.
Việcphânđịnhthẩmquyềngiaochỉtiêubiên chế nhƣ trêncũnggâykhókhănchocôngtácxâydựngvàthẩmtradựtoánchithườngxuyênNSNNc hosựnghiệpgiáodục.Việckhoánbiênchếvàkinhphíđảmbảohoạtđộngcủacáccơquan đơnv ị cũngcònbấtcập,sảnphẩmkhoánkhôngrõràngchỉchungchunglàhoànthànhnh iệmvụchínhtrị.Cónhiệmvụthuộcchứcnăngcủacơquannhƣngđơnvịtìmcác hlýgiảilànhiệmvụđặcthù,nhiệmvụđƣợcgiaothêmđểđòihỏităngkinhphí.Đị n h mứcbiên chếkhóđịnhlƣợng,nhiềuđơnvịyêucầutăngbiênchếđểtừđótăngthêmkinhphí.
Sực h ê n h l ệ c h g i ữ a dựt o á n c h i v à q u y ế t t o á n c h i h à n g n ă m l u ô n t ồ n t ạ i ở n hi ều khoảnm ụ c chik h á c nhaucủaNSNN Cónhiềunguyênnhândẫnđếnt ìnhtrạngnàynhƣphânbổvàtínhtoándựtoánchƣasátvớithựctiễn,sựbiếnđộn gp hứctạpcủathịtrường(lạmphát,tỷgiá,lãisuất…),nănglựclậpdựtoáncủacánb ộph ụtráchcònnhiềuhạnchế…
-Kiểmtra,kiểmsoáttrongsử dụngchithườngxuyên NSNN chosựnghiệ pgiáodục.
KhipháthiệnnguồnchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcchưađ ượ c sửdụngđúngmụcđíchthìcánbộtàichínhvẫnchưacósựcươngquyếtcao,d ễ dàngch ấpnhậnchođơnvịquyếttoánsốtiềnchikhôngđúngchế độvànộidungđƣợcduyệt,chƣayêucầuđơnvịsửdụngdựtoánchithốngkêchitiếtvề cácnộid u n g chinhƣđãquyđịnhtrongdựtoán.
Côngtácthựchànhtiếtkiệmngânsáchđãđƣợc UBNDtỉnhbanhành, tuyn h iên , côngtácsửdụngnguồnvốnNSNNchosựnghiệpgiáodụccònchƣađƣợc thựch i ệ n mộtc ác h t r i ệ t đ ể , q ua k i ể m t ra cò n p h á t h i ệ n n h i ề u sa i p h ạ m trong s ử dụngNSNNtạicáccơsởgiáodục-đàotạo.
Chƣac ó t h a n h t r a c h u y ê n đ ề v ề q u ả n l ý c h i t h ƣ ờ n g x u y ê n NSNNc h o s ự nghiệpgiáodụcmàhiệnchỉlồngghépkhithanhtratìnhhìnhsửdụngngânsác hNh à nướctạicácđơnvị.
Việcxâydựnghệthốngđịnhmứcphânbổngânsáchchƣatínhtoánđầyđủnộid ụng,cácyếutốtácđộngđếnđịnhmức,dovậychƣaphùhợpvớithựctiễnvàh ạn chếtínhch ủđộngcủacáccơsởgiáodụctrênđịabàn.
Nhiềuđơnvị chƣ a coit r ọ n g vi ệc xâydựngquychếc h i ti êu nộibộ, xâ yd ự ng quychếchitiêuchƣahoànchỉnh,chitiêutheocảmtínhđãdẫntớihiệntƣợngn h i ệ m v ụ đ ặ t r a t r o n g n ă m k h ô n g h o à n t h à n h ,đ ồ n g t h ờ i đ ờ i s ố n g c á n b ộ k h ô n g đ ƣợc nâ nglên.
Nhiều đơn vịđãthực hiện liên kết vớicác tổchức, cá nhânbên ngoàinhằmpháttriển,khaithácnguồnthuvàtạoviệclàm chocánbộnhânviêntrongcơquan.Tuynhiên,kếtquảkiểmtoántạimộtsốcơsởgiáodục - đàotạotrênđịabànchothấy:hầuhếtcácđơnvịhạchtoánchƣacụthểnguồnphí,lệphív ớicáckhoảnchip h í dẫntớikhôngthựchiệnghithu,ghichivàongânsáchnhànước.
Đasốcácđơnvịngànhgiáodụctuyđƣợcgiaotựchủmộtphầnvềtàichínhso ng kếtcấu nguồnthu(chủyếulàhọcphí)saukhitrừchiphíđểchilươngvàchicho cáchoạtđộngđào tạo,phầncònlạiđểbổsunghoạtđộngchiếmtỷlệthấp.Vìvậy,thunhậpcủađộingũcánb ộgiáoviênởđasốcáccơsởgiáodục-đàotạoápdụngcơchếtựchủvềtàichínhkhôngtăng.Sựphốihợpgiữacácsở,ban,ngành,trongquảnlý,theodõi,đánhgiátìnhhìnhquảnlýchith ƣờngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccònthiếuchặtchẽ.BộGiáo dụcvàđàotạokhôngquảnlýngânsáchtoànngànhvìvậythiếuthôngtintổnghợpđánhgiáhiệuqu ảchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụctoànngành.
Chƣacókếhoạchngânsáchtrungvàdàihạnchongànhgiáodục.Đâycũnglàh ạn ch ế n ói ch u n g tr o n g qu ản lý ch i th ư ờn g xuyênNSNN ởnướcta.Qua thực hiệncôngtácthíđiểmxâydựngkếhoạchtàichínhtrunghạnvàkếhoạchchitiêutrunghạ nđã bộ cl ộ n h i ề u t hi ếus ót trong các đi ều kiệ nđể xâydựng kếhoạ chc hi ti êu t r u ng hạn,đólà:chưacócăncứ,phươngthứcdựbáonguồnlựchiệuquả;cáclựachọn ch ínhsách,cácđánhđổi,ƣutiênphânbổnguồnlựcchomụctiêuđặtrachƣathựcsựhiệuquả
NhànướcchưacósựđổimớitrongcôngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghi ệpgiáodục,hiệnnayquảnlýchithườngxuyênNSNNcholĩnhvựcnàyv ẫn theophươngphá ptruyềnthốnglàlậpvàphânbổdựtoántheocáckhoảnmụcchi(theocácyếutốđầuvào).Dovậy,việcphânbổngânsáchchƣagắnvớiviệcđánhgiákếtquảđầurađạtđƣợc vàhiệuquảcủachithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục.
Phương hướngvàmụctiêu trong côngtácquảnlýchithườngxuyênngânsáchnhà nướcchosựnghiệpgiáodụctỉnhVĩnhPhúcgiaiđoạn 2016–202067 1 PhươnghướngpháttriểnGiáodụctỉnhVĩnhPhúcgiaiđoạn2016– 2020
Mụct i ê u v à p h ư ơ n g h ư ớ n g t r o n g c ô n g t á c q u ả n l ý c h i t h ư ờ n g x
2020,quyhoạchpháttriểnkinhtếxãhộitỉnhVĩnhPhúcvàcảnước,tìnhhìnhthu– chingânsách2015–2020,thốngkêdânsốtrongđộtuổitừ01-18tuổi,
Tạocơ chếkhuyến khíchcáctrườngvà cáccơsở đàotạopháttriển.Nângcaotínhchủđộng,tựchủ,tựchịutráchnhiệmcủacácđơnvịthụhưởngn gânsách.Traoquyềntựchủđầyđủhợplýchocácđơnvị,mởrộngđốitượngthụhưởngtrongtoàn tỉ nh Đồngthời,tổchứcvàphâncônglaođộnghợplý,nângcaochấtlƣợngcôngv i ệc , sửdụngkinhphícóhiệuquảcao,hạnchếnhữngđòihỏivềtăngbiênchếvàchi phíq uảnlýhànhchính.
Nângcaoýthức tiếtkiệm,sửdụngcóhiệu quả nguồn kinhphí vàtăng cườngđ ấ u tranhchốngcáchiệntượnglãngphíthamônhưngvẫnđảmbảosựpháttri ểnGi áo dụctỉnhnhà.
TiếptụcđổimớicơchếchínhsáchvàcơchếquảnlýNSNNtheohướngtỉnhp h ải cân đốingânsáchbảo đảmđầyđủnguồn lực tàichínhcần thiếtđểduytrìhoạtđ ộ n gbìnhthườngcủabộmáyhànhchính;đadạnghóacácnguồntàic hínhchosựn gh iệp giáodục,đồngthờiquantâmđếnviêcthựchiệncácnguồntài chínhmộtcáchhiệuquả,pháthuyđƣợcsứcmạnhtàichính,xemđâylàmộtcôngcụđắc lựcđể pháttriểnvàđảmbảochấtlƣợnggiáodục.
Xâydựngcơchếtàichínhmớichosựnghiệpgiáodụcnhằmhuyđộngngàycàng nhiềuvàsửdụngcóhiệuquảcácnguồnlựctàichínhđểnângcaochấtlƣợngvàtăngquy môgiáodục,tậptrungchongânsáchmộtsứcmạnhtàichínhphùhợp,v ừađảmbảotínhđộ clập,tựchủvàquyềnhạncủatỉnhtrongviệcđiềuhànhngânsáchtạiđịaphương.
PhânbổNSNNcho sựnghiệpgiáodục phải đảm bảo tính khoahọc,hợplý vàrõ ràng,côngkhaitheonhữngmụctiêuđãđƣợc xácđịnhtrong cácchính sáchpháttriểngiáodục,cácđịnhmứcphânbổphảilinhhoạtvàphùhợpvớitìnhhìnhkinhtếcủ ađịaphương.
Chingânsáchphảibảođảmthựcsựtiếtkiệm,hiệuquả,trongđóphảiưutiênch i chođ ầutƣpháttriểncơsởhạtầngkinhtế,đầutƣcólựachọnchopháttriểnkhoahọccôngn ghệ,pháttriểnnguồnnhânlực
Mởrộngvàtraoquyềntựchủ,chủđộngđầyđủnhấtchocáccơquan,đơnvịtro ngvi ệcsửdụngkinhphíngânsáchbằngviệcchuyểnquảnlýđầuvàovềbiênchếvàkinh phíđốivới bộ máyhànhchínhnhànướcsangquảnlýđầurađểkhuyếnkhíchcácđơnvịtiếtkiệmvàsửdụnghi ệuquảkinhphí.
ChuyểnđổiphươngthứcquảnlýcấpphátvàthanhtoánkinhphíNSNNđốiv ớ i cáccơquanhànhchínhnhànướcnhưlương,cáckhoảncótínhchấtlương,chip h í hànhchính sựnghiệp,cáckhoảnmuasắmsửachữa.
Giảipháph o à n t h i ệ n l ậ p d ự t oá n ngânsá ch n h à n ư ớ c ch oc á c cơ s ở
Việclậpd ự t o á n ch i N S N N s ẽ cu ng cấp t h ô n g tinc ầ n t h i ế t đ ể điềuhà nh , t h iế t kếcôngtáctàichínhchosựnghiệpGD&ĐT,giúplựachọn,cânđốicácnguồnl ự ctàichí nh,huyđộngvàphânbổcácnguồnlực. Đƣợcđánhgiálàkhâuvôcùngquantrọngnhằmphântíchđánhgiágiữakhảnăngvàn hucầuchicủangânsáchTỉnhchogiáodụctừđóxáclậpđƣợccácchỉtiêumộtcáchđ úngđắncócăncứkhoahọcphùhợpvớithựctrạngkinhtếcũngnhƣnhằmmụcđíchpháttriểnkin htếtrênđịabànTỉnh.
Dự toánNSNNphải đƣợcxâydựngdựa trênkếhoạch phát triểnkinhtế-xã hộivàdựatrênnhữngcăncứkhoahọc,tiêuchuẩnđịnhmứcnhànướcquyđịnh,tình hìnhcụthểcủađịaphương. ĐểnângcaochấtlƣợngdựtoánchiNSNN,thìcầnphảitậptrunggiảiquyếtmộtsốvấ nđềsau:
- Thứnhất,xácđịnhquytrìnhlập,duyệtvàphânbổNSNNởcáccơquan,đơnvị. Tấtcảcáccơquan,đơnvịđềuphảicótráchnhiệmthựchiệnnghiêmtúctheonhữ ngyêucầuvàlịchtrìnhđó.DựtoánchiNSNNlàcăncứpháplýđểcácđơnvịthực hiệnchitiêuvàcũng làcăncứđểcáccơquanchứcnăngkiểmtra,kiểmsoátviệcchấphànhchiNSNNcủacácđơn vị.Đểquátrìnhkiểmtra,kiểmsoátchiNS N Nđƣợcthựchiệnmộtcáchđầyđủ,kịpthời,c ôngkhai,đảmbảochocácđơnvịsửdụngNSNNcódựtoánchiNSngaytừđầunăm.
- Thứba,dựtoánchiNSNNphảiđƣợcxâydựngtừcơsở,đồngthờiphảiđƣợ cxâydựngtrêncơ sởphântích,đánhgiá hiệuquảcủanhữngkhoảnchiquacácnăm, mọikhoản chi vềNSNN đềuphảiđượcxácđịnhmộtcáchchitiếttrướctrongd ự toánvàđúngvớichếđộ,địnhmức,tiêuc huẩncủaNhànước.
- Thứtƣ,dựtoánkinhphícủađơnvịphảiđƣợcxâydựngcăncứnhiệmvụ,chứcnăng ,khốilƣợnghànghoácungcấp,chiphícầnthiếtđểthựchiệncôngviệc,g iá cảthị trường vềphíacơquanxétduyệt,phêchuẩnphảitừcáchxétduyệt,phêchu ẩn theokhảnă ngngânsáchsangxétduyệttheonhucầuvàtiếnđộthựchiệnnhiệmvụ. Đểlàmđƣợcđiềuđócầnphảithựchiệncácnộidungsau:
+Đốivớicơquantàichính:Banhànhkịpthờicácvănbảnhướngdẫnlậpd ự to ánnămkếhoạch, tạođiềukiệnchocácđơnvịdựtoánchủđộngtrongviệcxácđịnhthờigianvàbiểumẫusốliệ uphụcvụchoviệcthảoluậndựtoánvớicáccơquanchủquản.
Yêucầuđơnvị,cơsởgiáodụcphảitổnghợpvàodựtoáncácnguồnkinhphíthuđƣợcđể chitheochếđộvàphảicóbáocáothuyếtminhcụthểtìnhhìnhsửdụngng uồ nthusựnghiệpcủan ămtrước.
Côngkhaidựtoánngânsáchchogiáodụcthôngquacácphươngtiệnthôngtin,báo cáovàcôngkhaitạicácđơnvị,cơsởgiáodụcnhằmtạođiềukiệnchokiểmsoátnộibộtạicácđơn vị,cơsởgiáodụcpháthuytốtvaitròcủamình.
Phảixâydựngcăncứlập,thuyếtminhdựtoáncótínhsátthực,đángtincậy,là m cơsởc hoviệcbảovệdựtoánvớicơquantàichính.
Thủtrưởngđơnvịphảithựchiệnchếđộtựchịutráchnhiệm,đảmbảodựto án dođơnvịxâydựngphảibaoquátđƣợccácnhiệmvụchivànguồnthucủađơnv ị Đơnvịph ảinhậnthứcđƣợc dựtoánlàmứcchicaonhấtmàđơnvịđƣợcsửdụngtrongnămđể hoànthànhnhiệmvụđƣợcgiao.
Đốivớicáckhoảnchiítbiếnđộng. Đậylàcáckhoảnchichoconngườigồmchilương,phụcấp,cáckhoảnđónggóp,đâyđư ợcxemnhƣnguồnthunhậpchủyếuđảmbảocuộcsốngvậtchấtcủacáccánbộgiáoviên.Thuộckh oảnchiítbiếnđộngsonglạiphụthuộcrấtlớnvàosựpháttriểnkinhtếcủađấtnướcnóichungcủatỉ nhVĩnhPhúcnóiriêng.Xâydựngdựtoánchokhoảnchinàycầnphảibámsátvàođịnhmứcchiđƣ ợcxácđinhnhƣsau: Địnhmứcchiđượctínhphảidựavàosốhọcsinhcủatừngtrườngtrongnămkếhoạch( nghìnđổng/họcsinh/ năm)theoquyđịnhđốivớitừngcấphọc,bêncạnhđócầnphả id ựa vàotìnhhìnhkin htế củ a tỉnhvàtốc độlạmphát của đồngtiềntrongnămbáocáo.Cụthểlà:
NgànhMầmnon:TrongnhữngnămgầnđâyngànhhọcMầmnonđãđƣợcchútrọn gquantâmrấtlớn,cáccôgiáodạyởcáclớpthuộcxãquảnlýhàngtháng đượcnhậnkhoảntrợcấptừngânsáchnhànướclà500.000đ/ tháng.Tuynhiêntrongtìnhhìnhnềnkinhtếhiệnnay,khoảntrợcấpnàyvẫnkhákhiê mtốnđốivớimộtgiáoviênthuộc ngànhhọc quantrọng tronghệthốnggiáodụccủanước ta.Thựctếcho thấyđốivớicác xã nghèothìkhoảnviệntrợcũng hạnhẹpvàthayđổituỳthuộcv ào nguồnthungânsáchxãhàngnămvìvậysẽkhóbảođả mcuộcsốnggiađìnhmìnhnếuchỉlâynguồnthutừcáckhoảntrợcấp.Nhằmđápứngnh ucầuthiếtyếuv ềđờisốngcủacácđốitƣợngnàyđểtừđónângcaotinhthầntráchnhiệm,trình độg i ả n g dạyv à l ò n g n h i ệ t huyếtv ớ i n g h ề t h ì c ầ n p h ả i n â n g k h o ả n tr ợc ấ p l ê n 7 5 0 0 0 0 đ / t h á n g đốivớicáctrườngmầmnonthuộcxãquảnlý.
ĐốivớikhốiTiểuhọc:HiệnnayởtỉnhVĩnhPhúc,sốlượngcáctrườngtiể uhọcđạtchuẩnquốcgiangàycàngtăng,cùngvớiđóthìngânsáchđầutƣchok h ố i tiểu họccũngđƣợctănglên.Theođềxuấtcủatácgiả,cầntăngmứctrợcấplƣ ơ n g từ35
%đến45%nhằm nângcaothunhậphàngthángđápứngđƣợccácnhucầu thiếtyếutrongđờisốngcáccánbộgi áoviên.
ĐốivớikhốiTHCS: P h ụcấplàmtăngthunhậpđángkểchonguồnthu nh ập hàngthángcủacánbộgiáoviênvìvậycũngcầnphảinângkhoảnnàytừ40%đ ến 45% Làmđƣợcđiềuđóthìsẽkhuyếnkhíchđƣợccácthầycôgiáonângcaotinhthầntrách nhiệm,lòngnhiệthuyếtcũngnhƣtrìnhđộchuyênmônvớinghề.
Trongxuthếhộinhậpcủanềnkinhtếnóiriêngvàđấtnướcnóichung,nhuc ầu cu ộcsốngvậtchấtcủamọingườiđòihỏingàycàngcaothìviệcđưarađịnhmứcchină msaucaohơnnămtrướclàhợplý.Thựchiệnđượccácđịnhmứcnàysẽđ á p ứngđượcnhucầ uchođờisốngcủagiáoviên,giúphọyêntâmvớicôngtácgiảngdạyhơnvàcóthờigi anđểnângcaotrìnhđộchuyênmônmàkhôngphảilàmt h ê m côngviệckhácđểnângcaothun hậpchogiađình.
Chiq u ả n lýh à n h c h í n h , c h i muas ắ m s ử a c h ữ a , s ở d ĩ c á c k h o ả n c hinày th ườn g xuyêndaođộngvìphụthuộcvàonhiềuyếucủanềnkinhtếthịtrường,kếh oạc hvốnhàngnămrấtkhóxácđinh.Nguồnvốnđảmbảochokhoảnchinàymộtp h ầ n đƣợcl ấytừngânsáchnhànước,ngoàiracònđượcđầutưbởinguồnkinhphí ngoàingânsách.Cáchtínhnàyđƣợcxácđinhlàphầnítdaođộngnhânvớihệsốphùh ợpđốivớitừngtrường.
Tómlạiđịnhmứcchingânsáchnhànướcsẽtổnghợphaiphần,phầncốđịnhvàphầngia ođộng.Cáchtínhnhƣtrênthìmọiyếutốliênquanđếnđềuđƣợcxemxétmộtcáchtoàndi ệnphùhợpvớitìnhhìnhkinhtếcủatừngxãtrongtỉnh.Đâylàcơsởgiúpchoviệclậpdựtoánở cáctrườngchínhxácvàcótínhthựctếcao.
Nângcao ý thức tráchnhiệm và sự phối hợpcủa các Sở, ngànhthammưu chochínhquyềncấptỉnhvềquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục.
Trongphântíchởphầnđiểmyếuvànguyênnhân,chúngtathấyrằngcáccơqu an thammưuchochínhquyềncấptỉnhcòn chƣacóýthứctráchnhiệmcaotrongc ô n g việc,phốihợpchƣatốtgiữacácđơnvịvàthậ mchílàthựchiệnchƣađúngquyđịnhcủa phápluậtvềquảnlýchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodục.Vìvậy,bảnthân mỗicơquannàyphảitựnângcaoýthứctrongviệcthựchiệnđúngvàđầyđủchứctráchnhiệ mvụđƣợcgiaovàphốihợpchặtchẽ,kịpthờivớinhautrongkhithựcthicôngvụnhƣ: SởGiáodụcvàđàotạocầnsớmchủđộnghướngdẫncácđơnvịlậpdựtoán,liênhệ vớiSởTàichínhđểphốihợpthẩmđịnhđềcương,dự toáncácdự án, đềtài,n h i ệ m v ụ c ấ p t ỉ n h ; tổngh ợ p v à p h ố i h ợ p v ớ i SởT à i c h í n h b á o c á o U B N
D t ỉ n h ph ương ándự toánchithườngxuyênNSNN chosự nghiệpgiáodục,đảmbảotổngmứcchithườngxuyênNSNNchocáccơsởgiáodục- đàotạotoàntỉnhđạttỷlệtốithiểu 20%sovớitổngchithườngxuyênNSĐPnămkếhoạch
;thựchiệnđônđốc,hướngdẫn,kiểmtrathườngxuyên,nghiệmthukịpthờisảnphẩ mđểtrìnhcấpcóthẩmquyềnphêduyệt,bàngiaođưavàolưutrữ.
SởTàichínhphảicungcấpsốthôngbáokiểmtrachiNSNNchocáccơsởgiá odục- đào tạonămkếhoạch; tíchcực p hố i h ợ p vớiSở Giáodục vàđàotạotrongthẩm địnhvàcânđốiphươngándựtoán;sửdụngkếtquảtổnghợpdựtoáncủaSởGiáodục vàđàotạođểlàmcăncứcânđốitrongtổngchiNSĐP;phốihợpchặtchẽvớiSởGiáod ụcvàđàotạotrongcôngtácđônđốc,hướngdẫn,kiểmtra đối vớicác đơnvị sửdụng NSNN cho các cơsở giáo dục-đàotạo; thực hiện thanhtratàichínhtheothẩmquyền.
Hiệnnayviệctuyểnchọnđộingũcánbộcònhiệnnhiềutiêucựcvìvậyviệctuyểnc họnđộingũcánbộcầnsátsaohơn,đápứngđúngyêucầutiêuchuẩncủaNhànướcđ ềra.Việctuyểnchọnnhânsựcầntheohướngcôngkhaihóa,dânchủvàxãhộihóa Quytrìnht uyểnchọncầnđảmbảotínhcạnhtranhcôngbằng,kháchq u an đểlựachọnđƣợcn gườicócóđủtài,đức.Tiếptụctăngcườngcáclớpđàotạot r ìn h độchuyênmônnhiệmvụch ocán bột ỉ n h Hàngnăm Nhàn ước thường ra nhiềuquyđịnhmới đòihỏi cánbộtỉnhnghiêncứu vìvậynên tạođiều kiện chocánbộvừahọctậpvừalàmviệc.
Trìnhđộtinhọccủacánbộcònthấp,nhấtlàviệcsửdụngphầnmềmkếtoán,phầnmề mquảnlý.Vìvậy cầncácchươngtrình,cáclớpđàotạocôngnghệtinhọcchocánbộđềcôngtácquảnlýNS NNnóichungcôngtáclậpdựtoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcnóiriê ngđƣợcthựchiệnhiệuquảhơn.
Thườngxuyêncậpnhật,nghiêncứu kỹlưỡngcácvănbản, chínhsách,chếđộmớicủaNhànước.
Hiệnnaycácchínhsách,chếđộquảnlýNSNNnóichungvàquảnlýNSNNch o c áccơsởGiáodục- Đàotạocủanướctavẫncònnhiềuthiếusót,chưaổnđịnh.Đểđápứngnhucầupháttriểncủađ ấtnước,nhucầutăngcườngcôngtácquảnlýh àn g nămnướctathườngxuyêncócácvă nbản,quyđịnh,chếđộmớisửađổi,bổsung,thaythếcácquyđịnhcũ.Vìvậy,cáccánbộc ầnthườngxuyêntheodõicậpnhậtcácvănbản,quyđịnh,cơchếmới.Dànhthờigianng hiêncứutìmhiểutrướck hi ápdụngvàođiềukiệntỉnhVĩnhPhúc.Cónhưvậy,việc ápdụngcáccơchế,ch í n h sáchmớihiệuquả,đảmbảophùhợpvớitìnhhìnhđịaphương.
NângcaonhậnthứccủachínhquyềncấptỉnhvềtráchnhiệmquảnlýNSNNc h o cáccơsởGiáodục-ĐàotạotỉnhVĩnhPhúc. Đâylà giảipháp quantrọnghàngđầubởiýthứcsẽquyếtđịnhhành động.Các
Sởngànhchỉlàcơquanthammưu,cònquyếtđịnhcuốicùngthuộcvềUBNDtỉnhv à HĐN Dtỉnh.NếuchínhquyềncấptỉnhthựcsựchủđộngquantâmđếnquảnlýN S N N ch o các cơsởGiáo dục-Đàotạo thìcácsở,ngành sẽphảitựnângcao tráchnh iệm củamìnhtrongcôngtácnày.Ngƣợclạinếuchínhquyềncấptỉnhthiếus ựq u a n tâmthìcáccơquanthammưusẽthụđộngtrongviệcthammưu,khôngphốih ợ p chặtchẽvới nhau,làm chậmtrễ,thiếu tráchnhiệmđƣợcgiao,thậmchílàmsaiquyđịnhphápluậttronglĩnhvựcNSNNchocáccơsởGiáodục-Đàotạo.
Giảipháphoànthiệntổchứcthựchiệndựtoánngânsáchnhànướcchocáccơs ởgiáodục-đàotạoVĩnhPhúc
Mụcđíchcủagiảiphápnàylàđƣavốntớiđúngđốitƣợngchi,thựchiệnmụcđ í ch đầut ư.Vìvậy,việctạolậpmộtcơcấusửdụngvốnhợplýcóảnhhưởngrấtlớnđếnhiệuquảcủav ốnđầutƣ,baogồm:
CóthểnóixâydựngđƣợcmộtcơcấuchiNSNNchogiáodụcmộtcáchcânđốihợpl ý,tỷtrọngcủacácnhómchinàyphụthuộcvàoyêucầutínhchấtcủatừngnộid u n g c h i s ẽg ó p p h ầnk h ô n g nhỏđ e m l ạ ihiệuq u ảq u ảnl ý vàs ửd ụngv ốnNSNN ởmứccaonhất. Cơcấunhómmụcchitrongchithườngxuyênảnhhưởngđếnviệcthựchiệncác h oạtđộngthườngxuyêndiễnraởcáccơsở,đơnvịgiáodục.Cáckhoảnchichogiáodụcphầnlớ nlàkhoảnchiliênquanđếnconngười.Phầnchichohoạtđộnggiảngdạy,họctập ,muasắm,sửachữachiếmtỷtrọngrấtnhỏ.Dođócầnphảixâyd ự n g mộtcơcấuchitheo4n hómmụcchimộtcáchhợplý.
Cóthểthấy,chithanhtoánchocánhânđanglàkhoảnchichiếmtỷtrọnglớnn h ất (t rên80%)trongcơcấuchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụctỉnhV ĩn h Phúc.Đ âylàkhoảnchiquantrọngvàrấtcầnthiếtnhằmđảmbảođiều kiệntáit ạ o sứclaođộngcủathầycôgiáo.Tuynhiên,đâylàkhoảnchicóthểchiphốiđến ho ạt độngcânđốithuchingânsáchchogiáodục.Vìvậy,đểcócơcấuchihợplý,tỉnhVĩn hPhúccầntậptrungđánhgiátổngthểcáckhoảnchichoconngười.Chẳnghạn, cáctrườngnê ncókếhoạchràsoát,sắpxếplạiđộingũgiáoviênhiệncó,tinhgiảnbiênchếnhữnggiáovi ênkhôngđủđiềukiệnsứckhoẻcũngnhƣtrìnhđộdạyhọc,tuyểnmớigiáoviênphùhợpv ớinhucầugiảngdạyởnhàtrường,tránhhiệnt ư ợ n g tuyểndụngkhôngphùhợpvớin hucầu,biênchếnhữngtrườnghợpkhôngc ầ n thiết.
Bêncạnhđó,nângdầntỷtrọngchinghiệpvụchuyênmônđểnângcaochấtlƣợ nggiảngdạyvàhọc,từngbướckhắcphụcsựxuốngcấptrườnglớp,hướngtớit ạ o cảnhqu ansưphạmxanh,sạchđẹpởcáctrườngtrênđịabàntỉnhVĩnhPhúc.T ro n g việcmu asắm trangthiếtbịdạyhọc,SởGiáodụcvàĐàotạotỉnhVĩnhPhúcc ần phảiphốihợpvớiSởTàich ínhvàcáccơquantổchứcđấuthầucôngkhai,hạnchếtìnhtrạng bỏthầuthấp,chấtlƣợngthiếtbịkém.Ngoàira,việcmuasắmthiếtbịdạyhọcphảidựatrênnhuc ầusửdụngcủacáctrường,tránhhiệntượngmộtsốthiếtbịmuavềkhôngsửdụngdẫntớilãngphí trongchitiêungânsách.
Cơquantàichínhcầnchủđộngvềnguồnkinhphí,chủđộngvớikhobạcNhànướckiể mtra,giámsátcáckhoảnchiđảmbảođúngchínhsách,đúngchếđộvàtheodựtoán đượcduyệt,cấppháttheohìnhthứcrútdựtoántạikhobạcNhànướccần phảiđượctăngcư ờngsựphốikếthợpgiữacáccơquanchứcnăngvàđơnvịthụhưởngngânsách.
Mộttrongnhữngnhântốcóảnhhưởngquantrọngđếncôngtácquảnlýtàic h ín h nóichungvàcôngtáckiểmtoánchingânsáchnóiriênglàđộingũcánbộlàm côngtáctàichínhkếtoán.Thựctrạngquảnlýtàichínhcủacácđơnvịdựtoáncủangànhgi áodụcchothấymộttrongnhữngnguyênnhâncủahạnchếtrongcôngtácquảnlýtàichính hiệnnaylàsựyếukémcủabộmáytàichínhkếtoántừtrungư ơn g đếnđịaphương.Dođ ó,việcxâydựngmộtđộingũcánbộtàichínhkếtoánchuyêntrách,cótinhthầntráchnhiệ m,cónghiệpvụtàichínhkếtoántốtcầnđƣợcx e m nhƣmộtkhâuthenchốttrongviệctă ngcườngquảnlýtàichínhtoànngành.T rì n h độvànănglựclàmviệccủacáccánbộlàm côngtáckếtoán,tàichínhtạiđơnvịảnhhưởngrấtlớntrựctiếpđếnquảnlýchingânsách nhànướcchosựnghiệpgiáodụccủacácđơnvị.Chínhkhảnănglàmviệccủađộing ũcánbộkếtoán,tàichính t ạ i c á c đ ơ n v ị g i á o d ụ c l à đ ộ n g l ự c t h ú c đ ẩ y việcg i ả i n g â n c á c k h o ả n c h i NSNNđápứngkịpthờiđầyđủ,đúngmụctiêuđãđềrachosự nghiệpgiáodục.N ếu cánbộkếtoántạicácđơnvịsựnghiệpgiáodụccóýthứcchấp hànhchếđộ,chính sáchyếukém,chƣathựcsựnghiêmtúcthìviệcgâyratìnhtrạngth ấtthoát,k ém hiệuquảcủacáckhoảnchilàkhôngthểtránhkhỏi.
SởTàichínhVĩnhPhúcphảitrựctiếpphốihợpvớicácđơnvịsựnghiệpgiáodụcđểm ởcáclớpbồidƣỡngnghiệpvụkếtoán,tàichínhngắnhạnnhằmcậpnhậtcácquyđịnh,chu ẩnmựckếtoánmớichocáccánbộcủacácđơnvị.Bêncạnhđó,c ần nângcaonănglựcqu ảnlýcủathủtrưởngcácđơnvịsựnghiệpđốivớikhôngchỉcáchoạtđộnggiáodụcmàcò nbaogồmcảnănglựcvềquảnlýtàichínhnhằm giúpcác t h ủ t r ƣ ở n g cók hả n ă n g b a o q uát h ế t h oạt đ ộ n g c ủ a đ ơ n v ị mìnhđể c ó n hữnghướngquảnlýphùhợpvớitìnhhìnhthựctế.
Giảiphápnhằmthúcđẩynănglựclàmviệccủacáccánbộtàichính kếtoántừcơsởgópphầnquản lýchiNSNNthiếtthựchơn,làmgiảmsựsailệchgiữacácđơnvịgiáodụcvàSởTàichính.B ởivì,cácđơnvịgiáodụcvừađóngvaitròlàkhâuđầutiên(tronglậpdựtoán,quyếtto án)vừađóngvaitròlàkhâucuốicùng(trongthựchiệncáckhoảnchi),nêngiảipháp sẽgópphầnnângcaochấtlƣợnglàmviệccủac á c đ ơ n v ị g i á o dục,t ạ o đ i ề u k i ệ n c h o c ô n g t á c q u ả n l ý c h i t h ƣ ờ n g xuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụccủaSởTàichín hsátthựcvàđúnghướnghơn.
Giảipháphoànthiệnquyếttoánngânsáchnhànướcchocáccơsởgiáodụ c- đàotạoVĩnhPhúc
NguồnNSNNchiđốivớicáccơsởGiáodục- ĐàotạolàmộttrongnhữngkhoảnchiNSNN,đƣợcthựchiệncấpphát thôngq uanKBNN.K i ể m soát,quyếtt o án cáckhoảnNSNNchocáccơsởGiáodục- ĐàotạoquaKBNNthựchiệntrêncơsởnguyêntắc:
+TấtcảcáckhoảnNSNNchocáccơsởGiáodục- Đàotạophảiđƣợckiểmtra,kiểmsoáttrongquátrìnhchitrả,quyếttoán.Cáckhoảnchiphảicótro ngdựtoánchithườngxuyênNSNNchosựnghiệpgiáodụcđượcgiao,đúngchếđộ,tiêuchuẩn, địnhmứcdocấpcóthẩmquyềnquyđịnhvàđãđượcthủtrưởngđơnvịsửdụngNSNNchocáccơ sởgiáodục-đàotạohoặcngườiđượcủyquyềnquyếtđịnhchi.
+MọikhoảnNSNNchocáccơsởGiáodục- Đàotạođƣợchạchtoánbằngđ ồ n g V i ệ t N a m t h e o n i ê n đ ộ n g â n s á c h , c ấ p n g â n s á c h v à mụcl ụ c N S N N C á c k h o ả n NSNNchocáccơsởGiáodục- Đàotạobằngngoạitệ,hiệnvật,ngàycônglao độngđƣợcquyđổivàhạchtoánbằngđồ ngViệtNamtheotỷgiángoạitệ,giáh i ệ n vật,ngàycônglaođộngdocơquannhànướccóthẩ mquyềnquyđịnh.
+Trong quátrình kiểmsoát,quyếttoán,quyếttoánNSNN chocác cơ sởGiáod ụ c- Đàotạo,cáckhoảnchisaiphảithuhồigiảmchihoặcnộpngânsách.Căncứvàoquyếtđ ị n h c ủ a cơ q u a n tà ic h í n h h o ặc quyếtđịnhcủ a cơquann hà nước cóthẩmquyền,KBNNtỉnhVĩnhPhúcthựchiệnviệcthuhồichoNSNNtheođúng trìnhtựquyđịnh.
Giảipháphoànthiệnkiểmtra,kiểmsoáttrongsửdụngngânsáchnhàn ướ cchocáccơsởgiáodục-đào tạoVĩnhPhúc
Việc kiểmtra, giámsátđòi hỏi phảiđƣợc tiến hành một cáchliên tục và có hệthốngthôngquacáchìnhthứckhácnhau:
- Thựchiệnkiểmtra,giámsáthàngngàyquamỗinghiệpvụcấpphátkinhph í chonhucầuchichogiáodục.Hìnhthứcnàydochínhcáccánbộcótráchnhiệmk iểmsoáttrướck hixuấtquỹcủakhobạcnhànướcTỉnhthựchiện.
- Thựchiệnkiểmtra,giámsáttheođinhkỳbằngviệcthẩmđịnhcácbáocáotàichính hàngquýcủacáctrường.HìnhthứcnàydoSởTàichínhphốihợpvớiKhob ạ c nhànướctỉnhthự chiện.
- Thựchiệnkiểmtra,giámsátmộtcáchđộtxuấttạicáctrườngbằngviệctổchứct hanhtratàichính.Hìnhthứcnàysẽdocơquanchuyêntráchcủangànhgiáod ụ choặccủ aNhànướcthựchiệnmỗikhipháthiệnthấycódấuhiệukhônglànhmạnhtrongquản lýtàichínhởcáccơsởgiáodụcTỉnh.
Nhànướcgiaonhiệm vụkiểm soátcáckhoảnchiNSNN.KBNNthựch i ện kiểmsoátchikhithủtrưởngđơnvị sửdụngNSNNđãchuẩnchi.Chính vìvậyđểtránhsựchồngchéovềnộidungkiểmsoátgiữacơquanTàichínhvàKhobạ cNhànước,cầnxácđịnhrõnộidungkiểmsoátcủaKhobạcNhànước,cónhưvậym ớ i ph ânđịnhchứcnăngnhiệmvụcủacácđơnvịtrongquátrìnhquảnlýchingânsáchNhànướcch ogiáodục.
PhạmvikiểmsoátchicủaKhobạcNhànướclàkiểmtratínhhợpphápvàhợpl ý củahồsơ, chứngtừmuabán;tínhhợpphápcủacácchữkýcủangườichuẩnchivàkếtoántrưởngđơn vị;sốtiềnchicónằmtrongdựtoánđƣợcduyệtvàcóđứngmụcl ụ c n g â n s á c h h a y k h ô n g v à c u ố i c ù n g l à việct u â n t h ủ c á c đ ị n h mức,t i ê u chuẩn chitiêungânsáchNhàn ướchiệnhành.CơquanKhobạcNhànướctrựctiếpchi tiềncủangânsáchchocácđơnvịcầ nphảithựchiệnkiểmtracácđiềukiệnvàthự c hiệncấptiềntheolệnhcủacơquantàichí nh.CơquanKhobạcNhànướccó thểđìnhchỉviệcchitiêutongtrườnghợpkhôngđủcácđiềukiệnvàsửdụngtiềnđược cấpkhôngđúngquyđịnh.
Ngoàiviệckiểmtra,kiểmsoátcácnộidungnêutrên.Hiệnnay,Khobạcnhàn ƣ ớ c cáccấpcầnquantâmđếnviệckiểmsoátmộtcáchchặtchẽtồnquỹtiềnmặttạicácđơn vịsửdụngngânsách,hạnchếkhốilƣợng tiềnmặttồndƣ tạicácđơnvịqu á lớn.Khităngcườngkiểmtracủacáccơquanchứcnăngkhôngcónghĩa làhạthấpvaitròkiểmsoátnộibộcủacáccơquanquảnlýgiáodụcmàkiểmsoátnộibộcũng phảithựchiệnđềuđặn,hỗtrợtíchcựcchocôngtáckiểmtracủacáccơquanchứcnăng,đểt hựchiệntốtcôngtácnàyđòihỏiphảithựchiệnnghiêmtúcquychếc ô n g khaitàichínhđốivớ icácđơnvịdựtoán.
Ngoàir a , t r o n g q u á t r ì n h x ã h ộ i h ó a g i á o d ụ c c ũ n g c ầ n x á c đ ị n h r õ q u y ề n , t r ách nhiệmvànghĩavụcủanhữngđốitƣợngkhác(doanhnghiệp,phụhuynh…)t ro n g quátrìnhkiểmtra,kiểmsoáttrongquátrìnhquảnlýcáckhoảnchi.Điềunàyđ ò i hỏi cáccơquannhànướcphảiđảmbảotínhcôngkhai,minhbạchtrongcôngtácquảnlýtài chính.
Kiếnnghị
Đối vớiNhànướcvàBộ,ngành
Thứnhất,phảicó sựchỉđạothốngnhất củacácbộ,ngànhtrong côngtácquảnlýchingânsáchchogiáodục.
CôngtácquảnlýchiNSNNchogiáodụcđàotạocầntínhđếnnhữngthay đổitr ƣớc bốicảnhcủa khu vựcvàquốctế.Nhữngđiềuchỉnhcủa Chính phủvàcácBộ,ngànhvềcơchếquảnlýchiNSNNchogiáodụcđàotạocầntăngcườngphân cấp,tăngcườngsựthamgiavàviệcápdụngLuậtNgânsáchnhànước.
Bêncạnhđó,cácnhà lậpkếhoạchgiáodụccấpquốcgiavàVụchứcnăngc hịutráchnhiệm vềmỗicấphọc (hoặc trìnhđộđàotạo)xem xét lạinhững lĩnhvựcch ín h sáchthenchốthiệnnay.Từđóxácđịnhrõđịnhhướnggiáodụcvàlựachọ nưutiêncụ thểđểthực hiệnkếhoạchpháttriểnkinhtế xãhộinói chungvàchotừngbậc học,loạihìnhgiáodụcnóiriêng.
Thứhai,trungƣơngcầnbổsungsửađổicácquyđịnhtrongquảnlýtàichính- n g ân sáchtừLuậtNSNNđếncácvănbảndướiluậtđảmbảopháthuytốiđatínhchủ độngsángtạocủađịaphươngtrongquảnlýtàichính,ngânsách.Trongđócầnthiếtphảiquy địnhrõvàđơngiảnhơnquytrìnhlậpdựtoánngânsách,cảitiếnquyt rì n h chingânsách;qu yđịnhrõtráchnhiệmcủathủtrưởngđơnvịsửdụngngânsách,cơquanquảnlýcấp trênvàcơquankhobạctronglĩnhvựcNSNN,bổsungcácquyđịnhtráchnhiệmcủ acơquanphêchuẩn, cơ quanth ẩm địnhquyếtto án đ ồ n g thờiquyđịnhrõvềphânc ông,phâncấpchođịaphươngtrongviệcxâydựngđị nhmứcphânbổngânsáchchocácđơnv ịtrựcthuộcvàngânsáchcấpdưới. Đâylàđiềukiệncầnthiếttốithiểuđểđảmbảocácgiảipháptrêncóthểthựchiệnđ ƣợc.Chỉcótrêncơsởnhậnthứcrõvaitròquantrọngcủagiáodụcvàtầmqu an trong củacôngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNchogiáodụcthìcáccấpuỷĐảngvàchính quyềnđịaphươngmớicóthểxâydựng,hoạchđịnhchiếnlược,p hư ơn g hướngpháttri ểngiáodục,chỉđạocáccơquanban,ngànhđịaphươngtíchc ự c quantâmđếnđầutưngânsá ch,quảnlýngânsáchchogiáodục,đảmbảochocáctưtưởng,địnhhướng,chiếnlượcp háttriểngiáodụcđƣợcthựchiệnđúngđắnvàhiệnquả.
Đối vớitỉnhVĩnhPhúc
Thứnhất:tăngcườngsựlãnhđạocủacấpủyĐảngvàcảhệthốngchínhtrịch ă m lochosựnghiệpgiáodục,đặcbiệtlàcôngtácphổcậpgiáodụctrunghọcvàxâydựngtrườ ngđạtchuẩnQuốcgia.
- Huyđộngsứ c mạnhc ủ a cả hệth ốn g chínht r ị , đẩymạnhc ô n g t á c tuyêntru yềnvậnđộngcủacáctổchứcchínhtrịxãhộicáccấptrongviệcvậnđộngđoànviên,hội viên,cáctổchức,cácdoanhnghiệpvàtoànthểnhândânthamgiachămlochosựnghiệpgiáodụ c.
- ThànhlậpvàthườngxuyênkiệntoànBanchỉđạophổcậpgiáodụctrunghọ c vàtổcôngtácvềxâydựngtrườngđạtchuẩnQuốcgia,đẩymạnhvànângcaochất lượng hoạtđộngcủacáctrungtâmhọctậpcộngđồng,củaHộikhuyếnhọccáccấp nhằmthựchiệnxãh ộihóagiáodục,xâydựngxãhộihọctập.
- Chỉcótrêncơsởnhậnthứcrõvaitròcủagiáodụcvàtầmquantrọngcủacơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục thì các cấp uỷĐảngvà chínhquyềnmớichỉđ ạ o cácban,ngànhđịaphươngtíchcựcquantâmđếnđầutưng ânsách,quảnlýngânsáchchogiáodục-đàotạo.
TrêncơsởcácquyđịnhcủaTrungương,tỉnhVĩnhPhúccầnphảicụthểhoácácquy định,đảmbảopháthuytốiđatínhchủđộngsángtạocủađịaphương trongquảnlýtàichính,ngânsách.Cụthể,cầnquyđịnhrõvàđơngiảnhơnquytrìnhlậpdự to án n gân sách, cải tiếnquytrình chingân sách;quyđịnh rõ tráchnhiệmcủa thủtr ƣởn g đơnv ịsử dụngn gân sách, cơquanq u ả n l ýcấ pt rê n v à cơq uan kh ob ạ c tronglĩnhvực NSNN,bổ sungcácquyđịnhtrách nhiệmcủacơquan phêchuẩn,cơquanthẩmđịnhquyếttoán
- Trongđiềukiệnnguồnngânsáchhạnhẹp,ngoàiviệctíchcựctranhthủsựquan tâmcủacácBộ,ngànhởTrungương,phảisoátxétcácchínhsáchđặcthùcủađ ị a phươngđãb anhànhtrêncơsởdựkiếnnguồnngânsáchcóthểđápứngđƣợc,k h ắc phụctìnhtrạngmộts ốchínhsáchđịaphươngbanhànhkhôngcónguồnbốtrí. Khaithácvàsử dụngcóhiệu quảcác nguồnvốncủa địaphương,huyđộng sựđónggópcủanhândân,cáctổchứcchínhtrịxãhội,cácnhàhảotâmvàcácchươngt r ìn h mụ ctiêukhác.
Cânđ ố i k i n h p h í , h à n g n ă m d à n h mộtp h ầ n n g â n s á c h đ ầ u t ƣ c h o c á c n h à tr ƣờn g xâydựngđạtchuẩnQuốcgia.
Huyđộngsựđónggópcủanhândânthamgiaxâydựngcáccôngtrìnhphụtrợc h o họcsin hnhưNhàvệsinh,nhàxe,sânchơi,cảnhquanmôitrườngcủacácnhàtrườnggópphầnđẩy nhanhtiếnđộxâydựngtrườngchuẩnởnhữngtrườngchưađạtch uẩn quốcgiavàcủngcốduytrìcá cchuẩnởnhữngtrườngđãđạtchuẩnquốcgia.
Tranhthủsự giúpđỡcủacác“mạnhthườngquân”,các doanhnghiệpứngvốnt r ư ớ c đầutưxâydựngcáccôngtrìnhđãđượcnhànướcphêduyệtđểđẩy nhanhtiếnđ ộ xâydựngtrườngchuẩnQuốcgia.
Yếutốnàykhôngnhữngtácđộngđếncơcấuchingânsáchchocáccấphọcmàcò nảnhhưởngđếncáckhâukháccủaquátrìnhquảnlýchingânsách.Sẽkhôngcómộtcơcấuchi,q uytrìnhphân bổdự toánhợplýnếu khônggiảiquyếtđƣợctìnhtr ạng này.Vìvậy,trongthờigiantớicácsở,banngànhcóliên quanphảicóđƣợcc á c chínhsáchthấuđáođểsắpxếplạiđộingũgiáoviênhiệncó,vàcầnc ócácquyđ ị n hchặtchẽtrongviệctuyểndụng.
Thựchiệncáccuộcvậnđộng:“HọctậpvàlàmtheotấmgươngđạođứcHồChí Minh”;“Haikhông”;“Mỗithầycôgiáolàtấmgươngđạođức,tựhọcvàsángtạo ”vàpho ngtrào thiđua“Xâydựngtrườnghọcthânthiện,học sinhtíchcực”mộtcách tích cực, có hiệu quả,nhằmnâng caochấtlƣợng giáo dục;đặcbiệtlà giáo dụcđạođức,nhâncáchvàkỹnăngsốngchohọcsinh.
Thứsáu:đổimớicôngtácquảnlýgiáodục. Đẩymạnhứngdụng côngnghệthôngtin trong quảnlý giáodục:100%đơnvịtrƣ ờn gh ọ c p h ả i đ ƣ ợ c k ế t n ố i I n t e r n e t S ử d ụ n g t ố t k ê n h đ i ề u h à n h đ ố i v ớ i c á c trườngmầmnon,tiểuhọc,trunghọccơsởđểcậpnhậtthôngtinv àchỉđạo.
Tăngcường côngtácthanhtra,kiểmtracáchoạtđộngdạyvàhọc,quản lýtốtv i ệ c dạythêmhọcthêmtheoquiđịnh.
Làmtốtcôngtáctuyểnsinh,duytrìsốlƣợnghọcsinh,tổchứckhảosátchấtlƣ ợng đầunămvàxâydựngkếhoạchbồidƣỡnghọcsinhgiỏi,phụđạohọcsinhyếut ừ đầunămhọc.Tiếptụcthựchiệntốtviệcđổimớiphươngphápdạyhọcởcáckhốilớp. Đẩymạnhcôngtácxâydựngthƣviệnđạtchuẩn,thƣviệntiêntiến,củngcố,sửac h ữ a , b ổ s u n g c á c p h ò n g h ọ c c h ứ c n ă n g , p h ò n g t h i ế t b ị , p h á t huyt á c d ụ n g phòngbộmônđểnângcaochấtlượnggiáodụctrongnhàtrường.
Bốtríđộingũcánbộ, giáoviênvà nhânviênchocácnhàtrường đủvềsốl ƣợng,đảmbảovềchấtlƣợng.
Tạođiềukiệnchogiáoviêntheohọccáclớpnângchuẩn,nângcaotrìnhđộng oại ngữ,tinhọcgắnvớiđàotạolãnhđạocáctrườngvềtrìnhđộlýluậnchínhtrịtrungcấptại Trungtâmbồidưỡngchínhtrịhuyện.CửHiệutrưởngcáctrườngthamg i a bồidưỡngtheoLuậ nvănhợptácvớinướcngoàitheochỉđạocủaSởgiáodụcvàđàotạotỉnh.
NgânsáchNhànướcđượccoilàhuyếtmạchcủanềnkinhtế,cóvaitròquantr ọn gtron gviệcthúcđẩychosựpháttriểnkinhtếnhanhvàbềnvững,thựchiệnchínhsác h xãhội,đảmbảoquốc phòng vàanninh,làcôngcụ đểNhànướcquản lýv àđiềutiếtvĩmônềnkinhtế,thúcđẩychuyểndịchcơcấukinhtế,nângcaohiệuquả quảnlýnềnkinhtế.Thôngquangânsách,Nhànướchuyđộngcácnguồnlựccủ axãhội , phânphốivàsửdụngcho nhucầupháttriểnkinhtế,thực hiệncácchínhsáchxãhội,đảmbảoquốcphòng,anninhcủađấtnước.
Vìvậy,việccủngcố,hoànthiện,lànhmạnhhoáhệthốngtàichínhquốcgiađểphá ttriểnkinhtếlàyếutốquantrọngquyếtđịnhthànhcôngchiếnlƣợcpháttriểnkin htế- xãhộicủatỉnhVĩnhPhúcnóichungvàcủacáctrườngcônglậpnóiriêngtrongthờikỳ mới.TrêncơsởnhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễnđƣợctrìnhbàytrongLuậnvăn,tôixin rútramộtsốluậngiảinhƣsau: Đểtăngcườnghiệulựctrongcôngtácquảnlýnhànướcbằngphápluậtđốivớiquả nlých i NSNNth ƣờ ng xuyênc ầ n đ ổ i mớimộtcách hiệuquả và sâ usắc côn gcụqu ảnlý,trongđóđộingũcánbộquảnlýlàquantrọngnhất. Đểxâydựngvàpháttriểnnềnkinhtếthịtrường,nhànướcphảisửdụngmộthệthốngcácc ôngcụquảnlývĩmônhƣkếhoạch,chínhsách,cáccôngcụtàichính,p h á p luật
Luậnvănđãhệthốnghóamộtsốvấnđềlýluậncơbảnliênquanđếnlĩnhvực nghiêncứuđólà:phâncấpquảnlýchingânsách,lậpdựtoán,chingânsách,kếtoán, quyếttoán,thanhtra,kiểmtra;đúcrútkinhnghiệmđốivớicôngtácquảnlýchiNSNNthƣ ờngxuyêntạitrườnghọc.
Luậnvănđãcậpnhậtthôngtin,thốngkê,tổnghợp,phântíchnhữngsốliệuvềqu ảnlýchiNSNNthườngxuyêngiaiđoạn2011–
2015,cơchếquảnlýngânsách hiệnhành,đƣaranhữngnhậnxét,đánhgiásátthực tếvềthựctrạngquảnlýchi NSNNthườngxuyênn h à nướctạitỉnhVĩnhPhúc,nh ữngkếtquảđạtđƣợc, n h ữ n ghạnchếvàchỉrõnhữngnguyênnhâncủanhữngtồnt ại,hạnchếcầnkhắcphục.Từđóluậnvănđãđềranhóm giảiphápkhảthiđểnângcaohiệuquảquảnlý ngânsáchnhưsau:NângcaohiệuquảphâncấpquảnlýchiNSNNthườngxuyên;nângc aochấtlƣợnglậpdựtoán;chiNSNNđúng,đủ,kịpthời,nângcaohiệuquảchi NSNN;t ăngcườngkiểmtra,thanhtra,kiểmtoán;nângcaochấtlượngcôngtáck ế toánvàquyếttoán;đẩ ymạnhcôngkhaitàichính;tăngcườngkiểmtra,thanhtra,kiểmtoán;Nângcaochấtlượngđộin gũcánbộ.Đồngthờiluậnvăncũngđƣaracáckiếnnghịđốivớicáccấpcóthẩmquyềnđểsửađổ ichínhsách,chếđộđểnângcaohiệu quảquảnlýchiNSNNthườngxuyên.Nângcaoh iệuquảquảnlýchiNSNNth ƣờn g xuyênlàtấtyếu,đólàmộtquátrìnhlâudàivàsẽgặpk hôngítkhó,vướngmắc,đòihỏinỗlựccốgắngcủatừngcánhân,từngcơquan,đơnvị.
BTC,Quyđịnhchếđộkiểmsoát,thanhtoáncáckhoảnchingânsáchnhànướcquaKhobạ cNhànước.HàNội.
5 Quốchội, 2 0 0 2.L u ậ t N g â n sáchnhàn ư ớ c c ộ n g hoàx ã hộic h ủ n g h ĩ a Vi ệtNamsửađổinăm2002,cóhiệulựcnăm2004.HàNội.
7 SởGiáodụcvàĐàotạotỉnhVĩnhPhúc,2015.Báocáokếtquảthựchiệnchỉtiêut hiđuavềcôngtáckếhoạch,thốngkê,tàichính,xâydựngcơsởvậtchấtvà sách,thiếtbị trườnghọcnămhọc2014–2015.VĩnhPhúc.
9 TrầnT r ọ n g S ơ n ,2 0 1 2 H o à n t h i ệ n c ơ c h ế k i ể m s o á t c h i t h ư ờ n g x u y ê n c ủ a ngânsáchnhànướcquakhobạcnhànướcquậnCầuGiấy.LuậnvănThạcsĩKi nhtế.TrườngĐHKinhtế-ĐHQuốcGiaHàNội
10 NguyễnHữuTài,2012.Lýthuyếttàichínhtiềntệ.HàNội:NXBĐHKinhtếq u ố c d ân.
11 VũMinhThông,2012.Quảnlýnguồnthuchingânsáchnhànướctạichínhqu yềncấpxã , ph ườ ng , thịtrấnt r ê n địabàn t ỉ n h LâmĐ ồn g g i a i đ o ạ n h iệ n n a y.LuậnvănThạcsĩTàichínhNgânhàng.TrườngĐHKinhtế- ĐHQuốcGiaHàNội