Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội

Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ QUANG MINH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ QUANG MINH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC HIỆP XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có kế thừa cơng trình nghiên cứu trƣớc có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Ngô Quang Minh luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy, giáo khoa Kinh tế Chính trị cán Phòng đào tạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội hết lòng bảo, giảng dạy suốt trình tác giả học tập nghiên cứu trƣờng Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Trần Đức Hiệp Thầy tận tình hƣớng dẫn suốt thời gian tác giả thực luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, đóng góp ý kiến để tác giả hồn thành tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Ngô Quang Minh luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý dự án 1.2 Lý luận chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.2.1 Các khái niệm chính: 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các nhân tố tác động đến hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCT sử dụng vốn NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Hƣớng tiếp cận nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Một số phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Các phương pháp thu thập thông tinError! Bookmark not defined 2.2.2 Các phương pháp xử lý thông tin Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 3.1 Một số nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý dự án ĐTXD cơng trình sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Mê Linh Error! Bookmark not defined 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Cơ sở hạ tầng: Error! Bookmark not defined 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình từ NSNN giai đoạn 2008 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tình hình ĐTXD cơng trình từ nguồn vốn NSNN huyện Mê Linh giai đoạn 2008 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ NSNN giai đoạn 2008 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung cơng tác QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2008-2015 Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH Error! Bookmark not defined 4.1 Định hƣớng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh Error! Bookmark not defined 4.1.1 Đặt vấn đề định hướng phát triển: Error! Bookmark not defined 4.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới huyện Mê Linh thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Error! Bookmark not defined 4.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 4.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư Error! Bookmark not defined 4.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư Error! Bookmark not defined 4.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tƣ ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tƣ GTSX Giá trị sản xuất GTVT Giao thông vận tải 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 HU Huyện ủy 12 KCN Khu công nghiệp 13 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 14 NXB Nhà xuất 15 QLDA Quản lý dự án 16 QSDĐ Quyền sử dụng đất 17 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 18 TTHC Trung tâm hành 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 XDCB Xây dựng 21 XDCT Xây dựng cơng trình i luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn huyện Mê Linh Kết thực vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN Huyện Mê Linh từ năm 2008 đến năm 2014 Đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lƣợng, chi phí Tổng hợp dự án hồn thành phê duyệt tốn năm 2012 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt tốn năm 2012 Tổng hợp dự án hồn thành phê duyệt toán năm 2014 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ ii luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Trang 37 38 55 56 56 57 63 Header Page 10 of 128 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình theo quan điểm động Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tƣ 10 Sơ đồ 1.2 Quá trình quản lý dự án 12 iii luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 10 of 128 Header Page 11 of 128 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để phát triển kinh tế xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nƣớc bỏ lƣợng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, có huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Thực Nghị 15/2008/NQ-QH12 Quốc Hội, từ ngày 01 tháng năm 2008 huyện Mê Linh sáp nhập vào thành phố Hà Nội Là huyện nghèo, với diện tính địa giới hành lớn, nhu cầu đầu tƣ phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật hoàn chỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội nƣớc Phấn đấu để kinh tế phát triển nhanh bền vũng, đời sống nhân dân đƣợc bƣớc đƣợc cải thiện Để đạt đƣợc mục tiêu đó, giai đoại 2008 - 2015 UBND huyện Mê Linh đầu tƣ 1443 tỷ đồng cho việc xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện Với nhiệm vụ nặng nề nhƣ trên, việc quản lý vốn ĐTXD nhƣ phát triển dự án có sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN UBND huyện Mê Linh đặt nhiều vấn đề thiết Làm để quản lý dự án vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng cách hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí, phát huy hiệu đầu tƣ Đó câu hỏi khó khơng riêng với huyện Mê Linh mà vấn đề chung dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nƣớc Xuất phát từ nhận thức nêu trên, hạn chế bất cập trình thực hiện, cần phải ngăn chặn UBND huyện Mê Linh cần phải quản lý vốn đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ, chống thất thốt, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tƣ xây dựng luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 11 of 128 Header Page 12 of 128 từ ngân sách Đây thực vấn đề quan trọng cần đƣợc nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn Vì vậy, vấn đề: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội” đƣợc lựa chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Câu hỏi nghiên cứu Cần làm để hồn thiện cơng tác QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề sở lý luận sở thực tiễn công tác QLDA đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội thời gian gần - Đề xuất kiến nghị giải pháp hoàn thiện cơng tác QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài quy trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN cấp huyện UBND huyện Mê Linh luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 12 of 128 Header Page 13 of 128 làm chủ đầu tƣ, gồm khâu: Chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ, kết thúc đầu tƣ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình cơng tác QLDA đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh thời gian qua (2008-2015) Những đóng góp đề tài: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, luận văn đƣợc điểm mạnh, điểm tồn hạn chế công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội giai đoạn Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn bao gồm 04 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội Chƣơng 4: Một số định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Mê Linh luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 13 of 128 Header Page 14 of 128 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý dự án Quản lý dự án từ đời đến trải qua thời kỳ dài phát triển đạt đƣợc thành công đáng kể, đƣợc sử dụng rộng rãi lĩnh vực quản lý nhƣ Ở nƣớc tiên tiến có tổ chức chuyên nghiên cứu quản lý dự án Có nhiều tài liệu nghiên cứu quản lý dự án nhiều khía cạnh khác nhau, song chủ yếu tập trung vào: Phân tích hiệu kinh tế, tài dự án; kỹ thuật công cụ quản lý dự án; công cụ lập kế hoạch, tổ chức, kiểm tra dự án; quy trình quản lý dự án; quản lý rủi ro dự án Tác giả Đinh Khánh Công (2008) Luận văn thạc sĩ “ Nghiên cứu giải pháp để nâng cao chất lượng thực trình tự, thủ tục hồn thành dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước” tập trung nghiên cứu trình tự, thủ tục hồn thành dự án đầu tƣ xây dựng nhƣng chƣa nghiên cứu đến hiệu kinh tế, tài tổ chức thực dự án Tác giả Tạ Văn Khoái (2009) Luận án tiến sĩ “ Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc dự án ngành giao thông vận tải Luận án nghiên sâu vào nghiên cứu vấn đề quản lý quy hoạch thi công xây dựng, chƣa đề cập đến quy trình thực dự án, cơng tác quản lý chất lƣợng, chi phí dự án Tác giả Trƣơng Thị Thu Thanh (2005) Luận văn thạc sĩ “ Một số giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 14 of 128 Header Page 15 of 128 dụng công nghiệp thuộc nguồn vốn nhà nước” phân tích hiệu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Đối tƣợng mà tác giả tập trung nghiên cứu dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp Tác giả nghiên cứu hiệu dự án, chƣa nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Tác giả Phan Tất Thứ (2005) Luận án tiến sĩ “hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công cộng Việt Nam” đƣa đƣợc giải pháp để hoàn thiện phƣơng pháp đánh giá hiệu dự án đầu tƣ Khi triển khai thực dự án đầu tƣ áp dụng để đánh giá hiệu dự án, qua đảm bảo đƣợc hiệu quả, chất lƣợng dự án đầu tƣ Tác giả Nguyễn Văn Dung (2010) “Quản trị dự án đại” đề cập thiết lập mục tiêu giới hạn dự án, phƣơng pháp để kiểm sốt trì dự án theo quỹ cam kết Tác giả dừng lại nghiên cứu chi phí thực dự án, chƣa nghiên cứu nội dung khác quản lý dự án Có thể áp dụng vào luận văn phƣơng pháp nghiên cứu để kiểm sốt dự án theo chi phí, tổng mức đầu tƣ dự án Tác giả Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Hà Nội Đề tài đề cập đến việc hồn thiện cơng tác QLDA đầu tƣ Bộ Tổng tham mƣu, đƣa sở lý luận, thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA Bộ Tổng tham mƣu Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác QLDA đầu tƣ đơn vị sử dụng vốn NSNN quốc phòng Hồng Thị Ngọc Diệp, 2013 Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế: Đại học Kinh tế Mỏ - Địa chất luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 15 of 128 Header Page 16 of 128 Nội dung đề tài tập trung thống kê, mơ tả q trình tổ chức ĐTXD tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 đến 2010 Đề tài làm rõ số vấn đề quản lý ĐTXDCB tỉnh Quảng Ninh; Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tƣ xây dựng tỉnh Quảng Ninh Tác giả Nguyễn Văn Chọn (1988) sách “Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng” nghiên cứu phƣơng pháp lập dự án để dự án xây dựng cơng trình đạt hiệu cao thiết kế, kỹ thuật kinh tế Một dự án đạt hiệu quả, đạt đƣợc mục đích đầu tƣ phải có phƣơng pháp lập dự án đúng, tính tốn tiêu kinh tế - kỹ thuật phù hợp với mục đích, yêu cầu dự án Tác giả chƣa nghiên cứu cách thức tổ chức quản lý điều hành dự án đảm bảo tiến độ, chất lƣợng chi phí Tác giả Nguyễn Xuân Hải (2002) sách “ Quản lý dự án nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu” nghiên cứu cụ thể quản lý dự án từ góc nhìn bên có quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm có liên quan trực tiếp Từ nghiên cứu tác giả, áp dụng đƣa kiến nghị, đề xuất phù hợp nhất, đảm bảo quyền lợi ích cho bên trực tiếp liên quan đến dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, đảm bảo hiệu dự án đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2006) sách “ Tổ chức điều hành dự án” nghiên cứu kỹ quy trình, cách thức tổ chức, điều hành dự án để đạt đƣợc mục tiêu đầu tƣ dự án đảm bảo tiến độ, chất lƣợng, chi phí hợp lý Các cơng trình nghiên cứu trên, tác giả nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tƣ nói chung, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nói riêng khía cạnh cụ thể Ngồi ra, có số báo, cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn khác, với cách tiếp cận khác lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đề cập đến vấn đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 16 of 128 Header Page 17 of 128 Tuy nhiên, chƣa có nghiên cứu chuyên biệt quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh Do vậy, đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội” đề tài mới, chƣa đƣợc nghiên cứu cách cụ thể có hệ thống Trong q trình thực đề tài, bên cạnh việc kế thừa, chọn lọc thành tựu nghiên cứu có, tác giả tham khảo, kết hợp khảo sát vấn đề nảy sinh, vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh thời gian tới 1.2 Lý luận chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 1.2.1 Các khái niệm chính: 1.2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: a Khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: Theo giải thích Luật Xây dựng Việt Nam hành: “Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, tri, nâng cao chất lƣợng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở” Về phƣơng diện lý luận, DAĐT xây dựng cơng trình (XDCT) đƣợc hiểu DAĐT mà đối tƣợng đầu tƣ cơng trình xây dựng, nghĩa dự án có liên quan đến hoạt động xây dựng (XDCB) nhƣ xây dựng nhà cửa, đƣờng xá, cầu cống… Không phải tất DAĐT có liên quan tới hoạt động XDCB Vì thế, DAĐT không liên quan tới hoạt động XDCB không gọi DAĐT xây dựng DAĐT XDCT (Báo cáo nghiên cứu khả thi), xét mặt hình thức luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 17 of 128 Header Page 18 of 128 tập hợp hồ sơ, tài liệu thuyết minh chi tiết kế hoạch khả thi XDCT tài liệu liên quan khác xác định chất lƣợng cơng trình cần đạt đƣợc, tổng mức đầu tƣ dự án thời gian thực dự án, hiệu kinh tế tài chính, hiệu kinh tế xã hội đánh giá tác động môi trƣờng dự án DAĐT XDCT, xét theo quan điểm hệ thống, hiểu hệ thống, gồm nhiều phân hệ/ phần tử (hoạt động/ cơng việc) có mối liên hệ chặt chẽ thời gian không gian, vận hành điều kiện ràng buộc/ giới hạn nguồn lực thời gian, chịu tác động yếu tố môi trƣờng bên ngồi (mơi trƣờng kinh tế, xã hội, luật pháp, công nghệ, tự nhiên) môi trƣờng bên (sự tác động qua lại phần tử hệ thống - lực lƣợng tham gia dự án: Chủ đầu tƣ, nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu cung cấp, nhà thầu xây lắp, nhà tài trợ tài chính,…) DAĐT XDCT, xét theo quan điểm động, hiểu trình biến ý tƣởng đầu tƣ XDCT thành thực ràng buộc kết (chất lƣợng), tiến độ (thời gian) nguồn lực (chi phí) xác định hồ sơ dự án đƣợc thực điều kiện không chắn (rủi ro) DAĐT XDCT xét theo quan điểm động đƣợc mô tả Hình 1.1 Hồ sơ dự án xây dựng Ý tƣởng đầu tƣ xây dựng Cơng trình xây dựng Quá trình thực đầu tƣ xây dựng (rủi ro) - Đảm bảo chất lƣợng - Đảm bảo tiến độ thời gian - Tiết kiệm chi phí luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 18 of 128 Header Page 19 of 128 Hình 1.1: Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình theo quan điểm động b Phân loại dự án đầu tƣ: Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quy định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình (sau gọi chung dự án) đƣợc phân loại nhƣ sau: Theo quy mơ tính chất: Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua chủ trƣơng cho phép đầu tƣ; dự án lại đƣợc phân thành nhóm, Nhóm A, Nhóm B, Nhóm C Theo nguồn vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nƣớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc - Dự án sử dụng vốn đầu tƣ phát triển doanh nghiệp Nhà nƣớc - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tƣ nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền định theo phân cấp, phù hợp với quy định pháp luật ngân sách Nhà nƣớc c Vòng đời dự án đầu tƣ: Mỗi dự án đầu tƣ xây dựng có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc rõ ràng nên dự án có vòng đời Vòng đời dự án (Project lifi cycle) bao gồm nhiều giai đoạn phát triển từ ý tƣởng đến việc triển khai nhằm đạt đƣợc kết đến kết thúc dự án Thơng thƣờng, dự án có vòng đời bốn giai đoạn, bao gồm: Giai đoạn hình thành dự án (Chủ trƣơng lập dự án); giai đoạn nghiên cứu phát triển (lập dự án); giai đoạn thực quản lý; giai đoạn kết thúc Tiến trình cơng việc chính: Xây dựng ý tƣởng ban đầu, xác định quy mô luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 19 of 128 Header Page 20 of 128 mục tiêu, đánh giá khả năng, tính khả thi dự án, xác định nhân tố sở thực dự án Có thể minh họa sơ đồ chu kỳ dự án đầu tƣ nhƣ sau: Hình thành Nghiệm thu & bàn giao Lập dự Kết thúc án Phát Vòng đời triển Dự án Điều hành Triển khai & kiểm soát chi tiết Thực Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tƣ Nguồn: Tài liệu quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 1.2.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: a Khái niệm: Quản lý dự án trình lập kế hoạch, theo dõi kiểm soát tất vấn đề dự án điều hành thành phần tham gia vào dự án nhằm đạt đƣợc mục tiêu dự án thời hạn phạm vi ngân sách đƣợc duyệt với chi phí, chất lƣợng khả thực chuyên biệt Nói cách khác QLDA công việc áp dụng chức 10 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 20 of 128 Header Page 21 of 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng Cơng trình xây dựng Hà Nội Nguyễn Văn Chọn, 1998 Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng Hà Nội: NXB Xây dựng Đinh Khánh Công, 2008 Nghiên cứu giải pháp để nâng cao chất lượng thực trình tự, thủ tục hồn thành dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế Hoàng Thị Ngọc Diệp, 2013 Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế: Đại học Kinh tế Mỏ - Địa chất Nguyễn Văn Dung, 2010 Quản trị dự án đại Hà Nội: NXB Tài Phạm Văn Dũng cộng sự, 2012 Kinh tế trị đại cương Hà Nội: NXB Đại học Quốc Gia Nguyễn Văn Đáng, 2003 Quản lý dự án xây dựng Hà Nội: NXB Thống kê 10 Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc Gia 11 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sĩ 12 Nguyễn Xuân Hải, 2002 Quản lý dự án nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu Hà Nội: NXB Xây dựng 11 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 21 of 128 Header Page 22 of 128 13 Lê Duy Hòa, 2001 Bách khoa tồn thư Hà Nội: NXB Văn hóa thơng tin 12 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội, 2008-2014 Báo cáo đánh giá giám sát hàng năm Hà Nội: Văn phòng HĐND thành phố Hà Nội 14 Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ 15 Đỗ Thị Xuân Lan, 2003 Giáo trình quản lý dự án xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh: NXB Đại học Quốc gia 16 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2005 Giáo trình lập dự án đầu tư Hà Nội: NXB Thống kê 17 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2000 Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Thống kê 18 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Mê Linh, 2008-2014 Báo cáo tổng kết công tác đầu tư xây dựng Hà Nội: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Mê Linh 19 Từ Quang Phƣơng cộng sự, 2005 Giáo trình quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Lao động - Xã hội 20 Đinh Đăng Quang, 2005 Bài giảng Quản lý thực dự án Hà Nội: Trƣờng Đại học Xây dựng 21 Quốc hội, 2013 Luật đấu thầu Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 22 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 23 Quốc hội, 2014 Luật xây dựng Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 24 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 25 Trƣơng Thị Thu Thanh, 2005 Một số giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp thuộc nguồn vốn nhà nước Luận văn thạc sĩ 26 Bùi Ngọc Tồn, 2008 Giáo trình ngun lý quản lý dự án Hà Nội: 12 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 22 of 128 Header Page 23 of 128 NXB Giao thông vận tải 27 Bùi Ngọc Tồn, 2008 Giáo trình quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình Hà Nội: NXB Xây dựng 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, 2008-2014 Báo cáo đánh giá hàng năm dự án đầu tư Hà Nội: Văn phòng UBND thành phố Hà Nội 29 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2006 Tổ chức điều hành dự án Hà Nội: NXB Tài 30 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2007 Quản lý dự án cơng trình xây dựng Hà Nội: NXB Lao động xã hội 31 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2008 Quản lý chất lượng dự án Hà Nội: NXB Lao động xã hội 13 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 23 of 128  ... biệt quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh Do vậy, đề tài: Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn. .. TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH Error! Bookmark not defined 4.1 Định hƣớng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách. .. vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nƣớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc - Dự án sử dụng vốn đầu tƣ phát triển doanh nghiệp Nhà