Quản Lý Vốn Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Công Trình Thủy Lợi Từ Ngân Sách.docx

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI TRƢỜNGĐẠIHỌCKINHTẾ o0o LÊMINHĐỨC QUẢNLÝVỐNDỰÁNĐẦUTƢXÂYDỰNGCÔNGTRÌNHTH ỦYLỢITỪNGÂNSÁCHNHÀNƢỚCTẠITỈNHHÀNAM LUẬNVĂN THẠCSĨQUẢNLÝKINHTẾ CHƢƠNGTRÌNHĐỊNHHƢỚNGTHỰCH[.]

TỔNGQ U A N T Ì N H H Ì N H N G H I Ê N CỨUL I Ê N Q U A N ĐẾNĐ Ề T À

Kháiquát nộidungcủamột sốcôngtrìnhởnướcngoài

Đểchứngminhchovaitròcủađầutưcôngtrongtăngtrưởngkinhtếvàmối quanhệgiữađầutưcông,nợnướcngoài,vàtăngtrưởngkinhtế,cáctácgiảBenedictC l e m e n t s , R ina Bha tt acha ry a, an d T o a n Q uoc N g u y e n , đãcó bà ip hân tích:

Nợnướcngoài,đầutưcôngvàtăngtrưởngkinhtếởcácnướccóthunhậpthấp(200 3).Trongnghiêncứunày,cáctácgiảđãtổngquancáclýthuyếtliênquanđếnvấnđềnghiên cứu,đưaracácmôhìnhtăngtrưởng,môhìnhđầutưcông;từđóđịnhlượngvàphântíchcáctác độngquachứngminhthựctếtừcácnướccóthunhậpthấp( T o g o , B e n i n , E r i t r e a ,

M a u r i t a n i a , U g a n d a , B h u t a n , E t h i o p i a , M o z a m b i q u e , Vanuatu,Boliv ia,Gambia,TheNepal,Vietnam,BurkinaFaso,Ghana,Nicaragua,Yemen,Burun di,Guinea,Niger,Zambia, ).

Tìmhiể uk i n h n g h i ệmquảnlý củ a c á c qu ốc g i a khá cđể cócác gi ải phápq uảnlýhiệuquả đầutƣcông,đặcbiệtlàđầutƣ chocơsởhạtầnglàrấtquantrọng,nênđ ã c ó n h i ề u n g h i ê n c ứ uv ềv ấnđ ề này.C ô n g t r ì n h c ủ a B e r n a r d M y e r s vàThomasLaursenvề“PublicInvestmentManageme ntintheEU”–Quảntrịđầutƣ côngởEU(10/5/2008)đãtổngkếtlạitoànbộkinhnghiệmquảnlýđầutưcôngcủa10nướcth ànhviênEUtừgiaiđoạn2000đến2006,trongđótậptrungkhảocứuk i n h nghiệmcủa Anhv à Ireland Đâylàh a i nướccó nề nk i n h t ếp h á t tr iể n;tuynh iên, tronggiaiđo ạnđƣợckhảosát,lạicómứcnợcôngcaonhấttrongkhốiEU.Nhữngpháthiệnnàylàcó giátrịthảmkhảobổíchchoViệtNamtrongviệclựachọnphươngphápquảnlýđốivớiđ ầutƣcông.

Bànvềgiảiphápphânbổđầutƣcônghiệuquả,đặcbiệtlàchiđầutƣcơsởhạtầng,An geldelaFuentecócôngtrình:“Second- bestredistributionthroughp u b l i c investment:acharacterization,anempiric altestandanapplicationtothec a s e ofSpain”-

Phânbổlạitốtnhấtlầnthứhaiquađầutƣcông:đặcthùkiểmtrathựctiễnvàứngdụngtạiT âyBanNha”(2003).Ởđây,tácgiảđãphântíchvaitròp h â n phốilạicủađầutƣcông,đƣar amôhìnhphânbổhiệuquảtrongđầutƣcơsởhạtầng,ứngdụngcụthểtạiTâyBanNha;từđórút rakếtluận:TâyBanNhacóthểt ăn g hiệuquảchiđầutƣcơsởhạtầngkhuvựcbằngcáchtă ngchitiêunhiềuhơncho khuvựcgiàu,íthơnchokhuvựcnghèo;tuy nhiêntácgiảcũngchỉrarằng,kếtluậntrênkhôngthểápdụngchotoànbộEU,vìmỗin ướcvàmỗiđịaphươngcón hữngđặcthùriêng.

Cácnhànghiêncứukhôngchỉquantâmđếnphươngphápquảnlýđầutưcôngmàcònq uantâmđếnviệcđánhgiáquảnlýđầutƣcông,từđótìmrađiểmyếutrongquảnlýđểcógiảipháp tốthơnnhằmtăngcườnghiệuquảchiNSNN.CáctácgiảAnandRajaram,TuanMinhLe,Nata liyaBiletskavàJimBrumbyđãcóbàibáo:“ADiagnosticFrameworkforAssessingPublicIn vestmentManagement”–

Mộtcáikhungchuẩnchođánhgiáquảntrịđầutƣcông(2010).Đâylàsảnphẩmcủahọtrongquá trìnhlàmviệctạiWBtừnăm2005đếnnăm2007,tronglĩnhvựcnghiêncứuvềchínhsáchtàichí nhchotăngtrưởng vàpháttriểncủacácquốcgia.Bàibáođã chỉ ra8 đặctrƣngcơbảncủamộthệthốngđầutƣcôngtốt:

(3)tổngquanmộtcáchđộclậpviệcthẩmđịnhdựán;(4)lựachọndựánvà ngânsách;(5)thựchiện dựán;(6)điềuchỉnhdựán;(7)tạođiều kiện thuậnlợichohoạtđộngcủa dựán;và(8)đánhgiá dựán.Bài báokhôngcómụcđíchlàđưaraphươngphápquảnlýtốtnhấtchoquảnlýđầutưcông,nhưngcá c tácgiả đãchỉranhững rủirochínhvà cung cấpmộtchutrìnhcóhệthốngchoquảntrịđầutƣcông.Đồngthời,cáctácgiảcũngpháttriểnmột khungchuẩnđểđánhgiátừnggiaiđoạntrongchutrìnhquảntrịđầutƣcông.Vàmụcđíchcuốic ùngcủabàibáolàthúcđẩyviệctựđánhgiáquảnlýđầutƣcôngcủachínhphủ,cáccơquansửdụn gngânsách,tìmrađiểmyếu;từđótậptrungkhắcphụcnhữngthiếusóttrongquảntrị,vớinhững phươngphápcóảnhhưởnglớnđếnhiệuquảchiđầutưcông,hướngtớihoànthiệnquảnlýchiđ ầutƣtừNSNN.

Nhìnchung,các nghiêncứunước ngoàiđãbàn khátoàndiệnvềcơ sởlýl uận vàthựctiễnchoviệcphântíchvàđánhgiáquảnlýchiNSNNtrongđầutƣxâyd ự n g côngtr ìnhthủylợi,vàcácgiảiphápnhằmquảnlýchiNSNNtrongđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợ ihiệuquảhơn.Tuynhiên,việcứngdụngđểđánhgiáthựctrạngvàđƣaracácgiảiphápq uảnlýchiNSNNtrongđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi ởViệtNamhoặcởtừngđịaphương ở ViệtNamthìcầnphải vậndụng linhho ạt vàcónhữngđiềukiệnnhấtđịnh;…

Kháiquát nộidungcủamộtsốcôngtrìnhtrongnước

Báocáo"Quảnlýchitiêucôngđểtăngtrưởngvàgiảmnghèo"củaChínhp h ủ ViệtN a mv à N g â n h à n g Thếgiới.

( 2 0 0 5 ) , k h ẳngđịnh:C h i t i ê u c ô n g l à m ộ t t r o n g c á c c ô n g cụq u a n t r ọngn h ấtc ủaC h í n h p h ủ đ ể thúc đẩyt ă n g t r ƣ ở n g vàg i ả m n g h è o ; b á o cáo cònđềc ậpđ ế n c h i t i ê u c ô n g chogiáodục,ytế,giaothông,nôngnghiệpvàpháttriểnnôngthôn.

“GiảipháptiếntớicânbằngNSNN”(luậnántiếnsĩcủaNguyễnThịLan,bảovệ năm2006)đãđềxuấtvàluậnchứngcácnhómgiảipháptiếntớicânbằngt h u chiNSN N,gắnvớimụctiêucânđốithu– chiNSNN.Nộidungnghiêncứuvềcơ bảnxoayquanhvấnđềcânđốithuNSNNvớichiNSNN.Theotácgiả,phảitậptrungxửlýthâmhụtNSNNhiệnhànhđểhướngtớicânđốithu– chi

NSNN,cụthểl à đãphântích,tổnghợpvấnđềcânđốiNSNN,vấnđềxửlýthâmhụtNSNN,cácphươngphápxửlýthâmhụtngânsáchtrênthếgiới;chỉranhữnghạnchếvềkhả năngápdụngởViệtNamlàdoViệtNamchƣaquảnlývaynợmộtcáchchặtchẽ.

LuậnántiếnsĩcủaNguyễnThếSáu:“Quảnlýtàichínhdự ánđầutưbằngv ốnNSNNtrênđịabàntỉnhBắcGiang”,2006.Ởđâytácgiảđãhệthốnglạit oànbộnhữngvấnđềlýluậnchungvềquảnlýtàichínhdựánđầutƣbằngvốnNSNN,đãchỉ ranhữngnhântốcóảnhhưởngđếncôngtácquảnlýtàichínhdựánđầutưbằngvốnNSN N;đánhgiáthựctrạngcôngtácnàytạitỉnhBắcGiang;từđóđãđềxuấtmộtsốgiảiphápđểt ăngcườngquảnlýtàichínhdựánđầutưbằngvốnNSNNt rên địabàntỉnh.Tuynhiên,tácgiảch ƣađƣarađƣợccác chỉ tiêuđểđánhgiáhiệuquảcủahoạtđộngquảnlýnày.

Luậnv ă n t h ạ c s ĩ k i n h t ế“ Q u ả n l ý đ ầ u t ư c ô n g t r ê n đ ị a b à n tỉnhB ì n h Định”củaNguyễnThanhMinh(2011),luậnvănđãtổngquanđƣợccáclýthuyếtcơbả nvềđầutƣvàquảnlýđầutƣcông;vàdựavàođó,tácgiảđãphântíchthựctrạngquảnlýđầ utƣcôngtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh,pháthiệncáchạnchếvànguyênnhâncủah ạnchế.Đồngthờiđềxuấtcácgiảiphápnhằmhoànthiệncôngtác qu ản lýđầutƣcôngtrênđịabàn tỉnhBìnhĐịnh.Điểmmạnhcủaluậnvănlà cót í n h ICORtừvốnNSNNđểđánhgiáhiệuquảđầutƣcông,cóđƣaramộtdựánđầutƣcông đểlàmvídụchophântíchcôngtácquảnlýđầutƣcôngtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh.Tuy nhiên,luậnvănnàychỉthiênvềnghiêncứucôngtácquảnlýtheoquytrìnhdựánđầutƣ,ch ƣanghiêncứucôngtácquảnlýtheochutrìnhNSNN.

Luậnántiếnsĩ“Giảipháptàichínhnhằmnângcaohiệuquảvốnđầutưxâydựngc ô n g t r ì n h t h ủ yl ợit ừN S N N t r ê n địab à n tỉnhN g h ệA n”c ủ a t á c g i ả P h a n T h a n h Mão(2003),đãhệthốnghóavàluậngiảimộtsốvấnđềlýluậncơbảnvềquảnlýnguồnvốnNSNNtrongđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợi,cácnhântốả n h hưởngđếncôngtácqu ảnlývốnNSNNtrongđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi;tácgiảcònnghiêncứukinhng hiệmcủacácquốcgiakhácvềvấnđềnày.Tácgiảcũngđãphântíchthựctrạngtheophươn gphápthốngkêmôtả;tuynhiênchưachỉrõcácnhântốảnhhưởngđếnhiệuquảvốnNSNNt rongđầutƣxâydựngcôngt r ì n h thủylợi,vàcácchỉtiêuphảnánhhiệuquảsửdụngvốnNSNN,chƣađƣợcsosánhvớimộtmứcnàođó,hoặclƣợnghóamộtcáchrõràng.

Luậnántiếnsĩ:“Mộtsốgiảiphápnhằmnângcaohiệuquảsửdụngvốnđầut ư xâydựn gcôngtrìnhthủylợitậptrungtừNSNNdoThànhphốHàNộiquảnlý”(2009)củaCấnQ uangTuấn,đãphântíchkhásâuvềhiệuquảsửdụngvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợ itậptrungtừNSNNdoThànhphốHàNộiquảnlý;đãluậngiảikhárõnhữngvấnđềlýluậ ncơbảnvềvấnđềnày,kháiquátđƣợcbứct r an h toàncảnhthựctrạngquảnlýsửdụngvố nđầutưuXDCBtậptrungtừNSNNdothànhphốHàNội quảnlý,khẳngđịnhcácthànhcông,chỉ rõcác bấtcập,tồntại,vấnđềđặtravànguyênnhân.Tácgiảcũngđãđềxuấtcácgiảipháp,kiếnn ghịcụthể,có tínhkhảthi nhằmgópphần nâng caohiệu quảsửdụng vốn đầu tƣxâydựngc ô n g trìnhthủylợitậptrungtừNSNNdoThànhphốHàNộiquảnlý.Tuy nhiên,t r o ng luậnánnày,tácgiảchưađềcậpđếncácchỉtiêu“đolường”hiệuquảsửdụngvốn đầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi. ỞViệtNam,còncómộtsốluậnvănthạcsĩkháccũngđãnghiêncứunhữngvấnđềliên quanđếnquảnlýchiNSNNtrongđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợin h ƣ :“Nângcao hiệuquả,hiệulựcthanhtratàichínhdựánđầutưxâydựngsửdụngvốnNhànướcởViệtN am”củatácgiảNguyễnVănBình,năm2010….

“ThựctrạngvàgiảiphápvềnângcaohiệuquảvốnđầutưtừNSNN”,kỷyếuHộit hảokhoahọcHàNộinăm 2008.Cácbàiviếttrongtậpkỷyếunàyđãkháiquátđƣợcthựctrạnghiệuquảvốnđầutƣt ừNSNN,đitheo“trìnhtự”từcơchếphâncấp,côngtácquyhoạch,lậpkếhoạch,thựchi ệndựán,quyếttoánđầutƣđếnđánhgiáđầutƣtừNSNN.Ởđây,cácbàiviếtcũngđãđềcậpđ ếncácchỉtiêuđánhg i á hiệuquảvốnđầutưtừNSNNvàcácgiảiphápnhằmtăngcườnghi ệuquảđầutƣ.Tuynhiên,tronggiớihạncácbàiviếtthamgiahộithảo,cáctácgiảmớichỉkháiq u át nhữngnétchungnhấtvềthực trạnghiệuquảsửdụngvốnđầutƣtừNSNN, vềnhữngvấnđềnổicộmvàgiảiphápchungnhằmnângcaohiệuquảđầutƣtừNSNN. Ngoàir a , c ò n c ó k h á nhiềub à i v i ế t , c ô n g t r ì n h t r ê n c á c t ạ p c h í c h u y ê n n g àn h đềcậpđếnquảnlýchiNSNNtrongđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợinhƣ:“Nâ ngcaohiệuquảsửdụngvốnđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợi”củaGS.TST à o HữuPh ùngtrênTạpchíTàichính(6/440);“Tháchthứctrongquảnlýngân sáchtheokếtquảđầura”,trênTạpchíNghiêncứuTàichínhkế toán, số3(68)n ăm 2009và“Đổimớilậpdựtoánngânsáchtheokếhoạchchitiêutrunghạn”trênT ạpchíNghiêncứuTàichínhkếtoán,số12(77)năm2009của

Nam”củaThS.NguyễnXuânThutrênTạpchíThịtrườngtàichínhtiềntệ,số14(31 1)ngày1 5 / 0 7 / 2 0 1 0 ;“ N â n g c a o h i ệ uq u ảđ ầ u t ư c ô n g ở ViệtN a m ” củaP G S T S NguyễnĐìnhTàitrênTạpchíTàichínhsố4/2010…

NhữngbàibáokhácítnhiềuđãphântíchđƣợcthựctrạngvềquảnlýchiNSNNtrongđầutƣx âydựngcơbảnvàcóđềxuấtgiảiphápđểgiảiquyếtnhữngtồnđọngnhƣ:“Giảiphápnàogó pphầnhạnchếnợđọngởkhuvực công”củaPGS.TS LêHùng Sơn, Tạp chí Quản lý ngânquỹquốcgia,số108(06/2011);“Quyếttoánvốnđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợi

– g ó c n h ì n t ừ c ơ q u a n t à i c h í n h ”,c ủat á c g i ả N g u y ễnT r ọngT h ản,T ạpc h í N g h i ên cứutàichínhkếtoán,số10(99),năm2011;

Nhữngcôngtrìnhtrênđâychothấytầmquantrọngvềphươngdiệnlýluậnv à t h ự c tiễn của vấn đềquản lý chiNSNN cho đầu tƣxâydựngcông trìnhthủylợi.Tuyvậy,chƣacócôngtrìnhnàonghiêncứumộtcáchhệthốngvềquảnlývốn đốivớicácdựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNtạitỉnhHàNam.

NHỮNGVẤNĐỀCƠBẢNVỀQUẢNLÝVỐNCÁCDỰÁNĐẦUTƢXÂY DỰNGCÔNGTRÌNHTHỦYLỢITỪNGÂNSÁCHNHÀNƯỚC9 1 Thủylợivàcácdựánđầutư xâydựngcôngtrìnhthủylợi

Vốnvàquản lývốnđầutưcácdựáncôngtrìnhthủylợi

Vốnđầutƣxâydựngcơbảnthuộcngânsách nhànướclàvốncủangânsáchnhànướcđượccânđốitrongdựtoánngânsáchnhànướch ằngnămtừcácnguồnthu trongnước,nướcngoài(baogồmvaynướcngoàicủachínhphủvàv ốnviệntrợc ủ a nướcngoàichochínhphủ,cáccấpchínhquyềnvàcáccơquannhànướ c)đểcấp phátvàchovayưuđãivềđầutưxâydựngcơbảntheonhữngkếhoạchđãđượcthẩmđị nh,phêduyệt. b Nguồnhìnhthànhvốnđầutưxâydựngcơbảncủangânsáchnhànước

+Vốnviệntrợtheodựáncủachínhphủ,cáctổchứcphichínhphủ,cáctổc h ứcc ủaLiênhợpquốcvàcáctổchứcquốctếkhác.

ChiđầutƣxâydựngcơbảncủaNSNNlàquátrìnhsửdụngmộtphầnvốntiềntệđã đƣợctậptrungvàoNSNNnhằmthựchiệntáisản xuấtgiản đơnvàtái sảnxuấtmởrộngtàisảncốđịnh,từngbướctăngcườnghoànthiệncơsởvậtchấtkĩthu ậtchonềnkinhtế.

- Chiđầutƣxâydựngcôngtrìnhthuỷlợimới. Đâylàkhoảnchiđểxâydựngmớicáccôngtrìnhthuỷlợi,sởthuỷlợi,việnnghiên cứu,trungtâmkhoahọcmới Khoảnchinàyđòihỏivốnđầutƣlớn,thờigi an xâydựn gkéodài.DođóNhà nước phải xemxét đầu tưvào nhữngcông trình,dựánmangtínhchấtcấpbách,trọngđiểm;từđóphảikhắcphụcvàchấmdứttìnht r ạ n g đầutƣphântándàntrải.Khoảnchinàycầnđƣợcquantâmhơncảtrongchiđ ầ u tƣxâ ydựngcáccôngtrìnhchongànhthuỷlợi.

Khoảnc h i nàyd o t h ờ i g i a n s ử d ụ n g l â u d à i n ê n c á c c ô n g t r ì n h thuỷl ợ i thường là đã xuốngcấp, do thiên tai,địch hoạgâyra,trong khiđónhu cầusửdụngl ạ i khôngngừngtănglên.Đòihỏiphảiđầutƣđểnângcấp,mởrộngvàcảitạ olại.Hiện nay,các khoảnchinàyvẫngiữm ộ t vịtrí quantrọng, v à phảiđảmbảoti ếtki ệmmàvẫnđápứngđƣợcmộtsốnhucầusửdụngthiếtyếu.

Căncứthứhai:Dựavàocơcấucôngnghệcủavốnđầutƣ,chiđầutƣxâyd ự n g côngtrìnhthủylợic h o ngànhthuỷlợiđƣợcphânthành:

- Chixâylắp:Làcáckhoảnchiđểxâydựng,lắpđặtcácthiếtbịvàovịtrínhƣtr ongthiếtkế.Tuynhiên,ngànhthuỷlợilàngànhphisảnxuấtnênchiphílắpđặtchiếmtỷlệ ít.Dovậy,chivềxâylắpcủangànhthuỷlợichủyếulàchiphívềxâydựng.

- Chivềmáymócthiếtbị:Làkhoảnchiđểmuasắmmáymóc,thiếtbịphụcvụchon gànhthuỷlợinhƣcácmáybơm,máytính,dụngcụsửachữa Cáckhoản

- ChivềXDCBkhác:Làcáckhoảnchicóliênquanđếntấtcảquátrìnhxâydựngnh ƣviệckiểmtra,kiểmsoátđểlàmluậnchứngkinhtếkỹthuậtvàcácchiphíc ó liênquanđếnviệc chuẩnbịmặtbằngthicông,chiphítháodỡvậtkiếntrúc,chiph íđềnbùhoamàu,đấtđaivà dichuyểnnhàcửa Khoảnchinàychiếmtỷtrọngnhỏnhƣngrấtcầnthiết. d Phạmvisửdụngvốnngânsáchnhànướcchocấpphátđầutưxâydựng cơbản

Vốncủangânsáchnhànướcchỉđượccấpphátchocácdựánđầutưthuộc đốitượngsửdụngvốnngânsáchnhànướctheoquyđịnhcủaLuậtNgânsáchnhàn ướ c và quychếquảnlýđầutưvàxâydựng.Cụthể,vốnngânsáchnhànướcchỉđượccấpphátchoc ácđốitƣợngsau:

- Cácdựánkếtcấuhạtầngkinhtế- xãhội,quốcphònganninhkhôngcókhảnăngthuhồivốnvàđƣợcquảnlýsửdụngtheop hâncấpvềchingânsáchnhànƣ ớc chođầutƣpháttriển.

- Chichocôngtácđiềutra,khảosát,lậpcácdựánquyhoạchtổngthểpháttriểnki nhtế- xãhộivùng,lãnhthổ,quyhoạchxâydựngđôthịvànôngthônkhiđượcThủtướngChín hphủchophép.

Cácdoa nh nghiệpnhà n ƣớc đƣợ cs ửd ụngvốnkh ấuhaoc ơ bảnvà cá c khoảnthuc ủaNhànướcđểlạiđểđầutư(đầutưmởrộng,trangbịlạikỹthuật).

Tómlại,chiđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợicủaNSNNlànhữngkhoảnc h i lớnc ủaNhànướcđầutưvàoviệcxâydựngcáccôngtrìnhkếtcấuhạtầngkinhtếxãhộikhôngcókh ảnăngthuhồivốntrựctiếpvànóđƣợcthựchiệnbằngchếđộc ấpphátkhônghoàntrảtừngâ nsáchnhànước.Chiđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợilàmộtkhoảnchitrongchi đầutƣpháttriểnvàhiệnnaychiđầutƣpháttriểnchiếmkhoảng20%tổngchiNSNN(6-

7%GDP).Hiệnnay,quanđiểm,chủt r ư ơ n g củaĐảngvàNhànướctalàkhôngsửdụngt iềnđivaychotiêudùngmàchỉ dùngvàomụcđíchđầutƣpháttriểnvàphảicókếhoạchthuhồivốnvayvàchủđộngtr ảnợkhiđếnhạn,đồngthờitrướckhiđầutưcầnphảinghiêncứukỹnhằmbảođảmmỗiđồn gvốnđầutƣbỏrađềumanglạihiệuquảcao.

1.2.2.2 Mộtsốvấnđềcơbảnvềquảnlývốnđầutư(quảnlýchiphí)cácdựánđầutưxâ ydựngcôngtrìnhthủylợi a Nguyêntắcquảnlýchiphíđầutưxâydựngcôngtrình

- Quảnlýchiphíđầutƣxâydựngcôngtrìnhtheotừngcôngtrình,phùhợpvớicác giaiđoạnđầutưxâydựngcôngtrình,cácbướcthiếtkế,loạinguồnvốnvàcácquyđịnhcủa Nhànước.

- Tổngmứcđầutƣ,dựtoánxâydựngcôngtrìnhphảiđƣợctínhđúng,tínhđủv àphùhợp độdàithờigianxâydựngcôngtrìnhtheoquyđịnh.Tổngmứcđầutƣlàc h i phítốiđamàchủđầu tƣđƣợcphépsửdụngđểđầutƣxâydựngcôngtrình.

- Chủđầutƣxâydựngcông trìnhchịu tráchnhiệmtoàndiệnvềviệcquảnlýc h i phíđầutƣxâydựngcôngtrìnhtừgiaiđoạnchuẩnbịđầ utƣđếnkhikếtthúcxâydựngvàđƣacôngtrìnhvàokhaithácsửdụng. b Nộidungchiphídựánđầutưxâydựngcôngtrìnhb 1 Gia iđoạnchuẩnbịđầutư

Tổngmứcđầutƣxâydựngcôngtrình(sauđâygọilàtổngmứcđầutƣ)làc h i phí dựtínhcủadựán.Tổngmứcđầutƣlàcơsởđểchủđầutƣlậpkếhoạchvàquảnlývốnkhithựchi ệnđầutƣxâydựngcôngtrình.

Tổngmứcđầutƣbaogồm:Chiphíxâydựng;Chiphíthiếtbị;Chiphíbồi thường,hỗtrợvàtáiđịnhcư;Chiphíquảnlýdựán;Chiphítưvấnđầutưxâydựng; Chiphíkhácvàchiphídựphòng. b2.Giaiđoạnthựchiệndựán

- Tronggiaiđoạnthiết kế:Chiphíxâydựngtrêncơsởhồsơthiếtkếvớicácbướcthiếtkếphùhợpvớicấp,loạicôngt rìnhlàdựtoáncôngtrình,dựtoánhạngmụccôngtrình.Dựtoáncôngtrìnhbaogồm: Chiphíxâydựng;Chiphíthiếtbị;C h i phíquảnlýdựán;Chiphítƣvấnđầutƣxâydựng; Chiphíkhácvàchiphídựp hò ngcủacôngtrình.

+Giáđềnghịtrúngthầu:Làgiádobênmờithầuđềnghịtrêncơsởgiádựthầucủa nhà thầu đƣợclựa chọn trúng thầu sausửa lỗi, hiệuchỉnhcácsai lệch theoyêucầucủahồsơmờithầu.

+Giákýhợpđồng:Làkhoảnkinhphíbêngiaothầutrảchobênnhậnthầuđểthực hiệnkhốilƣợngcôngviệctheoyêucầuvềtiếnđộ,chấtlƣợngvàcácyêuc ầukhácquyđịn htronghợpđồngxâydựng. b3.Giaiđoạnkếtthúcdựán

Khihoànthànhdựán,bàngiaocôngtrìnhđƣavàokhaithác,sửdụngvàkếtthúcxâydự ng,chiphíxâydựngđƣợcbiểuhiệnbằng:

Tổngmứcđầutƣxâydựngcôngtrìnhlàtoànbộchiphídựtínhcủadựánđểchiphí chotoànbộquátrìnhđầutƣ,đƣacôngtrìnhvàokhaithácsửdụngtheoyêucầucủadựán,ba ogồmcảyếutốtrƣợtgiávàphátsinhkhốilƣợng.

Nóicáchkhác,tổngmứcđầutƣlàkháitoánchiphíđầutƣxâydựngcôngtrìnhđƣ ợcxácđịnhtronggiaiđoạnlậpdựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhphùhợpvớinộidungdựá nvàthiếtkếcơsởlàmcơsởchoviệclậpkếhoạch,quảnlývốn,x ác địnhhiệuquảđầutƣcủad ựán.Đólàchiphítốiđamàchủđầutƣđƣợcphépsứdụngđểđầutƣxâydựngcôngtrìnhsửdụngvố nngânsáchnhànước.

Trêngócđộlýluậnvềgiá,thìvềbảnchất,tổngmứcđầutƣmớichiphảnánh hạnmứcchiphíđểtạonênđối tƣợngđầutƣ theokhảnăngvàmongmuốncủachủdựán.Mặtkhác,khixemtổngmứcđầutƣlàmộtchỉt iêugiábiểuthịchiphíđầutưởgiaiđoạnchuẩnbịđầutưthìsảnphẩmđượctínhởđâylàsản phẩmtheon g h ĩ a rộng,đólàtoànbộđốitƣợngđầutƣchứkhôngchỉriêngcôngtrìnhxâydựng. Tổngmứcđầutƣcònphụthuộcvàonhiềuyếutốvàquátrìnhởcácgiaiđoạns aukhithiếtkế,giátrịthịtrường,hoạtđộngđấuthầucạnhtranh,lạmphát, màchưalường hếtđƣợctrongquátrìnhlậpdựán.

- Xét theoquátrìnhđầutƣxâydựngthìtổngmứcđầu tƣbaogồm: chiphíchochuẩnbịđầutƣ,chiphíthựchiệnđầutƣvàchiphíchocôngviệckếtthúcxâydựn gvàđƣadựánvàokhaithácsửdụng

- Xéttheocáckhoảnmụcchiphíthìtổngmứcđầutƣbaogồm:chiphíxâydựng,chip híthiếtbị,chiphíbồithườngvàhỗtrợtáiđịnhcư,chiphíquảnlýdựán,c h i phítưvấnđầutưxâyd ựng,chiphíkhácvàchiphídựphòng. c2.Quảnlýphươngphápxácđịnhtổngmứcđầutư

Tổngmứcđầutƣ(TMĐT)củadựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhđƣợctínht o án vàx ácđ ịn h tronggiaiđoạ nlậpdựánđầ utƣxâydựngcôngtrình (báocáo nghiêncứu khảthi)hoặclậpbáocáokinhtế– kĩthuật.Chủđầutư,tưvấnlậpdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhcótráchnhiệmlựachọnphươn gpháplậptổngmứcđầutƣ phùhợpvớiđặcđiểm,yêucầucủadựánđểphụcvụcôngtácquảnlýT MĐT.

Trongt hựct ế,c ón h i ề u ph ƣơn gp há p x á c đ ị n h TM ĐT d ự á n đ ầ u t ƣ x â y dựngcôngtrìnhkhácnhau.Dướiđâyđềcậptới4phươngphápcơbảnxácđịnhTM ĐT dựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhtheoquyđịnhcủaChínhphủvàcủaBộX ây dựng.

Trongtrườnghợpchủđầutưchưađủcăncứđểxácđịnhchiphíquảnlýdựán dochưa đủđiềukiệnđểxácđịnhđƣợctổngmứcđầutƣ,nhƣngcầntriểnkhaic á c côngviệcchuẩn bịdự ánthìchủđầu tƣ lậpdựtoánchocôngviệcnàyđểdự trùchiphí vàtriểnkhaithựchiệncôngviệc.Chi phínói trênsẽđƣợc tínhtrong chi phíquảnlýdựáncủatổngmứcđầutƣ.

Mộtsốkhoảnmụcchiphíthuộcnội dungchiphí quảnlýdựán,chiphítƣvấnđầutƣxâydựng,chiphíkháccủadựánnếuchƣacóquyđịnhhoặ cchƣatínhđ ƣ ợ c ngaythìđƣợcbổsungvàdựtínhđểđƣavàotổngmứcđầutƣ.

Chỉsốgiáxâydựngdùngđểtínhchiphídựphòngchoyếutốtrƣợtgiát r o n g tổngmứcđầutƣđƣợcxácđịnhbằngcáchtínhbìnhquâncácchỉsốgiáxâyd ựngcủatốit hiểu3nămgầnnhất,phùhợpvớiloạicôngtrình,theokhuvựcxâyd ựngvàphảitínhđế nkhảnăngbiếnđộngcủacácyếutốchiphí,giácảtrongkhuv ựcvàquốctế.

V=Gxd+Gtb+GBXXĐC+GqLDA+Gyv+Gk+GDp

Nhƣvậy,để xácđịnhvà quảnlý đƣợcTMĐT củadựánđầutưxâydựngcô n g trình(V),cầnphảixácđịnhvàquảnlýtốtphươngpháptính:Chi phíxâydựngc ủa dựán(Gxd),Chiphí thiếtbịcủadựán (GXg);Chiphíbồithường hỗtrợvàtáiđịnhcƣ(GBTXĐC);Chiphíquảnlýdựán(GQLDA);Chiphítƣvấnđầutƣ xâydựng(Gjv);Chiphíkháccủadựán(Gk);Chiphídựphòng(GDp).

(2) PhươngphápxácđịnhTMĐTtheodiệntíchhoặccôngsuấtsảnxuất,n ăn g lựcphụcvụcủacôn gtrình vàgiá xâydựngtổnghợp,suấtvốnđầutƣ xâydựngc ôngtrình

Thựcchấtcủaphươngpháptínhnàylàdựavàodiệntíchhoặccôngsuấtsửdụn gcủacôngtrìnhvàgiáxâydựngtổnghợptheobộphậnkếtcấu,theodiệnt í c h , côngnăn gsửdụng(thườnggọilàgiáxâydựngtổnghợp),suất vốnđầutưxâyd ựngcôngtrìnhtươngứngtạithờiđiểmlậpdựáncóđiềuchỉnh,bổsungnhững chiphíchƣatínhtronggiá xâydựngtổnghợpvàsuấtvốnđầutƣđểxácđịnhtổngmứcđầutƣ.

Chiphíxâydựngcủadựán(GXD)bằngtổngchiphíxâydựngcủacáccô ng trì nh,hạngmụccôngtrìnhthuộcdựánđƣợcxácđịnhtheocôngthức.

(GB XT ĐC) , chiphíquảnlýdựán(GQLDA),chiphítƣvấnđầutƣxâydựng(G- rv),chiphíkhác(GK)vàchiphídựphòng(Gdp).

KhiápdụngsuấtvốnđầutƣđểxácđịnhTMĐTcủadựán,ngoàiviệcphảitín hbổsungcácchiphícầnthiếtđểthựchiệncáccôngviệcmàchƣađƣợctínht ro ngsuấtvốnđầut ư,còncầnphảicónhữngđiềuchỉnhtrongcáctrườnghợpsau,kh i:

- Cósựkhácnhauvềnguồnvốnđầutƣnhƣdựánđầutƣxâydựngsửdụngcácnguồn vốnhỗtrợpháttriểnchínhthức(ODA)hoặcvốnđầutƣtrựctiếpcủan ƣ ớ c ngoài(FDI).

Cáccôngtrìnhxâydựngcóchỉtiêukinhtế– kỹthuậttươngtựlànhữngcô ng trìnhxâydựngcócùngloại,cấpcôngtrình,quymô,côngsu ấtcủadâychuyềncôngnghệ(đốivớicôngtrìnhsảnxuất)tươngtựnhau.

* Trườnghợpcóđầyđủthôngtin,sốliệuvềchiphíđầutưxâydựngcủacôngt r ì n h , h ạ ngm ụcc ô n g t r ì n h xâyd ự n g cóc h ỉ t i ê u k i n h t ế – kỹthuậtt ƣ ơn g tƣ đã thực hiệnthìtổngmứcđầutưđượcxác địnhtheo phươngphápnộisuy. Điềuchúýkhiquảnlýphươngpháptínhnàylà:

- Giảmtrừnhữngchiphíđãtínhtrongchiphíđầutƣxâydựngcôngtrình,hạngmụ ccôngtrìnhcủadựántươngtựnhưngkhôngphùhợphoặckhôngcầnthiếtch o dựánđangtínhto án.

* Trườnghợpvớinguồnsốliệuvềchiphíđầutưxâydựngcủacáccôngtrì nh, hạngmụccôngtrìnhcóchỉtiêukinhtế– kỹthuậttươngtựđãthựchiệnchỉcóthểxácđịnhđượcchiphíxâydựngvàch iphíthiếtbịcủacáccôngtrìnhthìcầnquyđổicácchiphínàyvềthờiđiểmlậpdựán.

(4) Phươngphápkếthợpđểxácđịnhtổngmứcđầutư. Đốivớicácdựáncónhiềucôngtrình,tuỳtheođiềukiệncụthểcủa dự ánv à nguồnsốliệucóđượccóthểvậndụngkếthợpcácphươngphápnêutrênđểxácđịnhtổng mứcđầutƣcủadựánđầutƣxâydựngcôngtrình. c3.Nộidungchínhcủaquảnlýtổngmứcđầutư

Quản lýTMĐTlà chiphítối đamàchủ đầutƣđƣợcphép sửdụngđể đầu tƣxâydựngcôngtrìnhvàlàcơsởlậpkếhoạchvàquảnlývốnkhithựchiệnđầutƣxâydựngcôn gtrình.Dovậy,ngaytừkhithẩmđịnh,phêduyệtTMĐTcầnđƣợcquảnlýchặtchẽ,đồn gthờichỉđượcđiềuchỉnhtrongnhữngtrườnghợpchophép.NộidungquảnlýTMĐTgồm:

- Khilậpdựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhhoặclậpbáocáokinhtế– kỹthuậtđốivớicáctrườnghợpkhôngphảilậpdựán,chủđầutưphảixácđịnhtổngmứcđ ầutƣđểtínhtoánhiệuquảđầutƣxâydựng.Tổngmứcđầutƣđƣợcghitrongquyếtđịnhđầutƣ,do ngườiquyếtđịnhđầutưphêduyệt.

- Trườnghợpthuêcáctổchức,cánhântưvấncóđủđiềukiệnnănglực,kinhn ghiệmchuyênmônđểthẩmtratổngmứcđầutƣthìnộidungthẩmtranhƣnộidu ngthẩmđịnh; chiphíthẩmtrađƣợcxácđịnhtrêncơsởđịnhmứcchiphítỷlệhoặcbằngcáchlậpdựtoánt heohướngdẫncủaBộXâydựng. d Quảnlýdựtoánxâydựngcôngtrình d1.Kháiniệm,nộidungdựtoáncôngtrình

Dựtoánxâydựngcôngtrìnhlàtoànbộchiphícầnthiếtdựtínhđểđầutƣxâydự ngcáccôngtrình,hạngmụccôngtrìnhthuộcdựán.Nóicáchkhác,dựtoáncôngtrìnhlàt ổngchiphíđầutưxâydựngcôngtrìnhởbướcthiếtkếkỹthuậtđốivớitrườnghợpthiết kế 3 bước,thiếtkếbảnvẽthicôngđốivớitrườnghợpthiếtkế2bướcvà1bước,đượcdùnglàmcănc ứđểchủđầutƣquảnlýchiphídựánđầutƣxâydựngcôngtrình.

Khácvớitổngmứcđầutư,trongdựtoáncôngtrìnhkhôngbaogồmchiphíbồithườ nggiảiphóngmặtbằngvàhỗtrợtáiđịnhcƣkểcảchiphíthuêđấttrongthờigianxâydựng ,chiphíđầutưhạtầngkỹthuật,vốnlưuđộngbanđầuchosảnxuất.

Dựtoánxâydựngcôngtrìnhbaogồm:chiphíxâydựng,chiphíthiếtbị,chi phítƣvấnđầutƣxâydựng,chiphíquảnlýdựán,chiphíkhác,chiphídựphòng.

Dựtoáncôngtrìnhđƣợclậpcăncứtrêncơsởkhốilƣợngcáccôngviệcxácđịnhtheot hiếtkếkỹthuậthoặcthiếtkếbảnvẽthicông,nhiệmvụcôngviệcphảithựchiệncủacôngt rìnhvàđơngiáxâydựngcôngtrình,chiphítính theotỷlệphầnt r ăm ( % ) ( c ò n g ọ i l à địnhmứcc h i p h í tỷl ệ)c ầnt h i ếtđ ể t h ựch i ệnk h ốil ƣ ợ ng,n h i ệmvụcông việcđó.

Dựt o á n cô ng t r ì n h l à c ơ sở để xá c địnhgi á g ó i thầu, g iá xâydựngcô ng tr ình,làcăncứđểđàmphán,kýkếthợpđồng,thanhtoánvớinhàthầutrongtrườnghợpchỉđịnht hầu. d2.Quảnlýphươngphápxácđịnhdựtoánxâydựngcôngtrình

Dựtoáncôngtrìnhđƣợcxácđịnhtrêncơsớthiếtkếkỹthuậthoặcthiếtkếbảnvẽthi công.Dựtoáncôngtrìnhbaogồm:Chiphíxâydựng(GXD);Chiphíthiếtbị(GX B);Chiphíquảnlýdựán(GQLDA);Chiphítƣvấnđầutƣxâydựng( G j v ) ; Chiphíkhác (GK)vàchiphídựphòng(GDp).

Chiphíxâydựngcông trình,hạngmụccôngtrình,bộphận,phầnviệc,côngt ác xâydựngcóthể xácđịnhtheotừngnộidungchiphíhoặctổnghợpcácnộidungc h i phítheomộttrongcácphươ ngphápsau:

- Phươngpháptínhtheokhốilượnghaophívậtliệu,nhâncông,máythic ôn g vàbảnggiátươngứng.

Chiphíthiếtbịtrongdựtoáncôngtrìnhbaogồmchiphímuasắmthiếtbị(kểcảt hiếtbịcôngnghệphitiêuchuẩncầnsảnxuất,giacông);Chiphíđàotạovàchuyểngiaocôn gnghệ(nếucó);Chiphílắpđặtthiếtbị,chiphíthínghiệm,hiệuc h í n h vàcácchiphíkh ácliênquan(nếucó).

- Chiphímuasắmthiếtbịcôngnghệ:Chiphímuasắmthiếtbịđƣợcxácđịnhtr êncơsởkhốilƣợng,sốlƣợngchủngloạithiếtbịcầnmua,giacôngvàgiámuahoặcgiacô ngthiếtbị.

- Chiphíđàotạovàchuyển giaocông nghệ:Chi phíđào tạovà chuyểngiaocô ng nghệđƣợcxácđịnhbằngcáchlậpdựtoánhoặcdựtínhtuỳtheoyêuc ầucụthểcủatừngcôngtrình.

- Chiphílắ pđặtthiếtbị,thínghiệm,hiệuchỉnhvàcác ch ip hí khácliênqua n(nếucó):Chiphílắpđặtthiếtbịvàthínghiệm,hiệuchỉnhđƣợcxácđịnhbằngc á c h lậpdựtoá nnhưđốivớidựtoánchiphíxâydựng.Trườnghợpthiếtbịđãđượclựachọnthôngquađấuthầu thìchiphíthiếtbịbaogồmgiátrúngthầuvàcáckhoảnch i phítheocácnộidungnêutrênđƣợcghi tronghợpđồng.

Chiphíquảnlýdựánbaogồmcáckhoảnchiphícầnthiếtđểchủđầutƣtổc h ứcthực hiệnquảnlýdựán.ChiphíquảnlýdựánxácđịnhbằngcáchvậndụngđịnhmứctỷlệdoBộ Xâydựngcôngbốhoặcxácđịnhtheodựtoán.

Chiphítƣvấnđầutƣxâydựngbaogồmchiphítƣvấnlậpdựánđầutƣxâydựng,khảos át,thiếtkế,giámsátxâydựng,tƣvấnthẩmtravàcácchiphítƣvấnđầutƣxâydựngkhác.

Chiphídựphòngchokhốilƣợngcôngviệcphátsinhđƣợctínhbằngtỷlệphầntr ăm(%)trêntổngcácchiphítrênđây.Chiphídựphòngchoyếutốtrƣợtgiáđ ƣ ợ c tínhtrên cơsởđộdàithờigianxâydựngcôngtrìnhvàchỉsốgiáxâydựng hàngnămphùhợpvớiloạicôngtrìnhxâydựng.

Dựtoánxâydựngcôngtrìnhlàchỉtiêubiểuthịgiáxâydựngcôngtrìnhtrêncơsởthiếtk ếkỹthuậthoặcthiếtkếbảnvẽthicôngđƣợcxácđịnhtronggiaiđoạnthựchiệndựánđầutƣ xâydựngcôngtrình.Dựtoáncôngtrìnhđƣợctínhtoánvàx ác địnhtheo côngtrình xâydựng cụthể,trêncơ sởkhối lƣợng cáccôngviệc, thiếtkếkỹthuậthoặcthiếtkếbảnvẽthicông,nhiệmvụcôngviệcphảithựchiệncủacô n g trình,hạngmụccôngtrìnhvàhệthốngđịnhmứcxâydựng,giá xâydựngcôngtrình. d3.Nộidungchínhcủaquảnlýdựtoánxâydựngcôngtrình Đốivớidựáncónhiềucôngtrìnhxâydựng,chủđầutƣcóthểxácđịnhtổngdựt oáncủadựán đểphụcvụcho việcquảnlýchiphí.Tổngdựtoáncủadựánđƣợc xác địnhbằng cách cộng cácdựtoán chi phí của cáccông trìnhvà cácchi phícó liênquanthuộcdựán. Đốivớicácdựán sửdụng vốn ODA, dựtoán công trìnhcóthểđƣợc xácđịnhbằngdựtoáncácgóithầuđấuthầuquốctế,dựtoáncácgóithầuđấuthầutrongnướcvà dựtoáncácphầnviệckhôngtổchứcđấuthầu.

Dođặcđiểmcủa sảnphẩmxâydựng vàsảnxuấtxâydựngnênmỗi côngtrình cógiádựtoánxâydựngcôngtrìnhkhácnhau,đượcxácđịnhbằngphươ ngphápriêngbiệtgọilà phươngpháplậpdựtoán.Trên thựctế có nhiềuphươngphápxácđịnhdựtoánxâydựngcôngtrình,việclựachọnvàquảnlýđúngph ƣơngphápx á c địnhnàyquyết địnhđến hiệu quảđầu tƣcủa dựán saunày.Dovậy,trong côngtácquảnlýdựánnóichung,việcquảnlýphươngpháptínhdựtoángiữvaitròquantrọng,đ ểđạtđượcđiềunàykhixácđịnhdựtoánphảitheođúngnguyêntắcvàlựachọnphươngphá pchophùhợp. e Quảnlýđịnhmứckinhtế-kỹthuậttrongđầutưxâydựngvàgiáxây dựng

e1.Địnhmứckinhtế-kỹthuậttrongđầutưxâydựngcôngtrình Địnhmứckinhtế-kỹthuậtlàmứchaophícầnthiếtvềvậtliệu,nhâncông vàmáythicôngđểhoànthànhmộtđơnvịkhốilƣợngcôngtácxâydựng. Địnhmứckinhtế- kỹthuậtbaogồm:địnhmứcdựtoánxâydựngcôngtrìnhphầnxâydựng,lắpđặt,khảosát,sửac hữa,thínghiệmvậtliệu,cấukiệnvàkếtcấux â y dựngvàcácđịnhmứcxâydựngkhác. Địnhmứckinhtế-kỹthuậtđƣợclậptheotrìnhtựsau:

- Lậpdanhmụccông tácxâydựng hoặc kết cấu của côngtrình,thểhiệncácyêucầukỹthuật,điềukiện,biệnphápthicôngchủyếuvàxácđịnhđơn vịtínhphùhợp.

- Xácđịnhthành phầncôngviệc từkhi bắtđầu đến khi hoàn thành,phù hợpvớiyêucầukỹthuật,điềukiện,biệnphápthicôngvàphạmvithựchiệncôngviệc.

- Lậpcáctiếtđịnhmứctrêncơsởtổnghợpcáchaophívềvậtliệu,nhâncông, máythicông. e2.Giáxâydựngcôngtrình Đơngiáxâydựngcông trìnhlàchỉtiêukinhtế- kỹthuậttổnghợp,baogồmto àn bộchiphítrựctiếpvềvậtliệu,nhâncôngvàmáythicôngđ ểhoànthànhmộtđ ơ n vịkhốilƣợngcôngtácxâydựngcủacôngtrìnhxâydựngcụthể. Đơngiáxâydựngcôngtrìnhlàchỉtiêukinhtế- kỹthuậtbaogồmcácchiphítrựctiếpvềvậtliệu,nhâncông,máythicônghoặcbaogồmcả cácchiphínhưtrựctiếpphíkhác,chiphíchung,thunhậpchịuthuếtínhtrước,thuếđểhoàn thànhmộtđơnvịcôngtácxâydựngcủacôngtrìnhnhƣ1m 3b ê tông,1tấn cốtthéphoặc1c á i móngcột,1m 2đường bêtôngasphalt,… từkhâuchuẩnbịđếnkhâukếtthúccôngt á c xâydựng,bộphậnkếtcấu. Đơngiáxâydựngcôngtrìnhđƣợctínhtoánriêngphùhợpvớiyêucầucôngviệc,điềuk iệnthicông,biệnphápthicông,thíchhợpvớiđặcthùcủacôngtrình,điềukiệnsảnxu ấtcungcấpvậttƣ,vậtliệuxâydựngchotừngloạicôngtrình,làmcơsởđểlậpdựtoántheoth iếtkếcủacôngtrình,giágóithầuvàquảnlýchiphídựánđầutƣxâydựngcôngtrình.

Yêucầuđốivớiđơngiáxâydựngcôngtrình:Đơngiáxâydựngcôngtrìnhphảithểh iệnđầyđủ đặc điểmcông trình, vị trí thicông,yêucầukỹthuật, điều kiện thicông,biệnphápthicông,chếđộchínhsáchvàmặtbằnggiácảthịtrườngtạithờiđi ểmthicôngxâydựngcôngtrình. e3.Quảnlýđịnhmứcxâydựngvàgiáxâydựngcôngtrình

Mỗidanhmụccôngtácxâydựnghoặckếtcấumớiphảithểhiệnrõđơnvịt í n h khố ilƣợngvàyêucầuvềkỹthuật,điềukiện,biệnphápthicôngchủyếucủacô n g táchoặckết cấu.

Thànhphầncôngviệcphảinêurõcácbướccôngviệ cthựchiệncủatừngcô ngđoạntheothiếtkếtổchứcdâychuyềncôngnghệthicôngtừkhibắtđầuđếnk h i hoàn thành,phùhợpvớiđiề ukiện,biệnphápthi côngvà phạmvithựchiệnc ô n g việccủa côngtáchoặckếtcấu.

- Haophínhâncông:xác địnhtheo tổchứclao độngtrongdâychuyềncôngnghệphùhợpvớiđiềukiện,biệnphápthicôngcủacôngtrình hoặctínhtoántheođịnhmứclaođộngđƣợccôngbố.

- Haophímáythi công: xácđịnhtheothôngsốkỹthuậtcủatừngmáytrongdâychuyềnhoặcđịnhmứcnăngsuấtm áyxâydựngđƣợccôngbốvàcótínhđếnhiệusuấtdosựphốihợpcủacácmáythicôngtron gdâychuyền.

Phântích,tínhtoánxácđịnhcácmứchaophívậtliệu,nhâncông,máythicông từcácsốliệutổnghợp,thốngkênhƣsau:

- Từsốliệuc ô n g bốt h e o k i n h n g h i ệmc ủac á c chuyêng i a h o ặ ct ổc h ứcchu yênmônnghiệpvụ.

Tính toánxácđịnhcácmứchaophí từtài liệuthiết kế,sốliệukhảo sátthựctếcủacôngtrình(theo thờigian,địa điểm,khốilƣợngthựchiệntrongmộth oặcnhiềuchukỳ )vàthamkhảođịnhmứcsửdụngvậttƣ,laođộng,năngsuấtmáyđ ƣ ợ c côngbố.

- Haop h í n h â nc ô n g : t í n h t he osốlƣợngnhâ nc ô n g t ừ n g khâ ut r o n g dây chuyềnsảnxuấtvàtổngsốlƣợngnhâncôngtrongcảdâychuyền,thamkhảocácquyđịn hvềsửdụnglaođộng.

- Haophímáythicông:tínhtoántheosốliệukhảosátvềnăngsuấtcủatừngloạimáyvà hiệusuấtphốihợpgiữacácmáythicôngtrongcùngmộtdâychuyền,t hamkhảocácquy địnhvềnăngsuấtkỹthuậtcủamáy. g Quảnlýthanhtoánvốnđầutưxâydựngcôngtrình g1.Nguyêntắcvàcácyêucầucơbảntrongcôngtácthanhtoánvốnđầutư

Cácd ự á n đ ầ u t ƣ b ằ ngn g u ồnv ốnđ ầ u t ƣ ( V Đ T ) p h á t t r i ể nh o ặcb ằngn guồnvốnchisựnghiệptrongdựtoánngânsáchnhànước,cácdựánđầutưsửdụngn hiềunguồnvốnkhácnhautrongđócótáchriêngnguồnvốnngânsáchnhàn ƣ ớ c đầut ƣchocáchạngmục,côngviệchoặccácdựánđầutƣsửdụngnhiều nguồnvốnnhưngkhôngthếtáchriêngđượcvốnngânsáchnhànướcmànguồnV ĐTtừngânsáchnhànướccótỷtrọnglớnnhấttrongtổngmứcVĐTcủadựánphảicóđủ thủtụcđầutƣvàxâydựng,đƣợcbốtrívàokếhoạchđầutƣvàkếhoạchchisựnghiệphằngnăm củaNhànướcvàcóđủđiềukiệnđượcthanhtoánvốn.

Việct h a n h toánV Đ T c h o cá cc ô n g v i ệ c , n h ó m côngv i ệ ch o ặct o à n b ộ cô n g việclậpdựán,khảosát,thiếtkế,thicôngxâydựng,giámsátthicôngvàcáchoạtđộn gxâydựngphảicăncứtrênkhốilƣợngthựctếhoànthànhvànộidung,p h ƣ ơ n g thứ cthanhtoántronghợpđồngđãkýkết.Đốivớitrườnghợptựthựchiện,việcthanh toánphùhợpvớitừngloạicôngviệctrêncơ sởbáocáokhốilƣợngcôngviệchoànthànhvàdựtoánđƣợcduyệt.

Chủđầutư(hoặcđạidiệnhọpphápcủachủđầutư)chịutráchnhiệmtrướcphápluậtv ề giátrị đểnghịthanhtoánvớitổchứccấp phát, chovayvốn.Trong quátrìnhthanhtoánVĐTxâydựngnếupháthiệnnhữngsaisót,bấthợplývềgiátrịđềnghịth anhtoáncủachủđầutƣ(hoặcđạidiệnhọpphápcủachủđầutƣ)thìtổchứccấpphát,chovayV ĐTphảithôngbáongayvớichủđầutƣđểchủđầutƣgiảitrình,bổsung,hoànthiệnhồsơ. g2.Quảnlýtạmứngvàthuhồivốntạmứng

- Đốivớihợpđồngthicôngxâydựng:Giátrịhợpđồngdưới10tỷđồng,mứct ạ mứngt ốit h i ểub ằng2 0 % g i á trịh ọpđ ồ n g G iá t r ị h ợpđồngtừ1 0 -

5 0 tỷđồng,mứctạmứngtốithiểubằng15%giátrịhợpđồng.Giátrịhợpđồng>50tỷđồng, mứctạmứngtốithiểubằng10%giátrịhợpđồng.

- Đốivớihợpđồngmuasắmthiếtbị,tuỳtheogiátrịhợpđồng,mứctạmứ ngvốnd onhàthầuvàchủđầutƣthoảthuậntrêncơsởtiếnđộthanhtoántronghợpđồngnhƣngtố ithiểubằng10%giátrịhợpđồng.

- ĐốivớihợpđồngthựchiệntheohìnhthứcEPC:Tạmứngvốnđểmuas ắmthi ếtbịcăncứvàotiếnđộcungứngtronghợpđồng.Cáccôngviệckhác,mứctạmứngtốithiểub ằng15%giátrịcôngviệcđótronghợpđồng.

- Đốivớicácdựáncấpbáchnhƣxâydựngvàtubổđêđiều,côngtrìnhvƣợtlũ,thoátlũ,cô ngtrìnhgiống,cácdựánkhắc phụcngayhậuquảlũlụtthiêntai,mứcvốntạmứngtốithiểubằng50%giátrịhọpđồng.

- Đốivớimộtsốcấukiện,bánthànhphẩmtrongxâydựngcógiátrịlớnphảiđ ượcsảnxuấttrướcđểđảm bảotiếnđộthicôngvàmộtsốloạivậttƣphảidựtrữtheomùa,mứcvốntạmứngtheonhucầuc ầnthiếtvàdochủđầutƣthốngnhấtvớinhàthầu.

- Việctạmứngvốnchocácloạihọpđồngnêutrênthuộctráchnhiệmcủachủđ ầutƣvàphảiđƣợcquyđịnhrõtronghợpđồngxâydựng.Vốntạmứngđƣợcthựchiệnsaukh ihợpđồngcóhiệulực;trườnghợptronghợpđồngchủđầutưvànhàthầuthoảthuậncób ảolãnhtiềntạmứngthìnhàthầuphảicóbảolãnhkhoảntiềntạmứng.Mứcvốntạmứngk hôngvƣợtkếhoạchvốnhằngnămđãbốtríchog ó i thầu.RiêngđốivớidựánODA,nế ukếhoạchvốnbốtríhằngnămthấphơnnguồnvốnngoàinướcthìmứcvốntạmứngkhông vượtnguồnvốnngoàinước.

* Vốntạmứngởcáccôngviệcnêutạimục(1)trênđâyđƣợcthuhồiquacáclầnt hanhtoánkhốilƣợnghoànthànhcủahợpđồng,bắtđầuthuhồitừlầnthanhto án đầutiênvàth uhồihếtkhithanhtoánkhốilƣợnghoànthànhđạt80%giátrịhợpđồng.Mứcthuhồitừ nglầndochủđầutƣthốngnhấtvớinhàthầuđểxácđịnh. Đốivớicôngviệcgiảiphóngmặtbằng:

- Đốivớicôngviệcbồithường,hỗtrợ:saukhichitrảchongườithụhưởng,chủđầutưt ậphợpchứngtừ,làmthủtụcthanhtoánvàthuhồitạmứngtrongthờihạnchậmnhấtlà30ngà ylàmviệckểtừngàychitrảchongườithụhưởng.

* Chủđầutƣcótráchnhiệmcùngvớinhàthầutínhtoánmứctạmứnghợpl ý , quản lýchặtchẽ,sửdụngvốntạmứngđúngmụcđích,đúngđốitƣợng,cóhiệuquảvàcótráchnhi ệmđảmbảohoàntrảđủsốvốnđãtạmứngkhithanhtoánkhốilƣợnghoànthànhđạt80%giát rịhợpđồng.

Trườnghợpvốntạmứngchưathuhồinhưngkhôngsửdụnghoặcsửdụngvào việ ckhác,chủđầutưcótráchnhiệmthuhồitrảđủchongânsáchnhànước.Nghiêmcấ mviệctạmứngvốnmàkhôngsửdụnghoặcsửdụngkhôngđúngmụcđ í ch

Ngoàitàiliệucơsởcủadựántheoquyđịnh,khitạmứngvốn,chủđầutƣg ửiđếnK hobạcnhànướccáctàiliệusau:

- Bảolãnhkhoản tiềntạmứngcủanhà thầu(nếu tronghợpđồng chủ đầutƣvànhàthầuthoảthuậncóbảolãnhtiềntạmứng). g3.Quảnlýthanhtoánkhốilượnghoànthành

* Khốilƣợngxâydựngcôngtrìnhhoànthànhtheohìnhthứcđấuthầuhoặct h e o hợ pđồngEPCđƣợcthanhtoánlàkhốilƣợngthựchiệnđãđƣợcnghiệmthu theotiếnđộ,cótronghợpđồngđãký,cótrongkếhoạchđầutƣnămđƣợcgiao.

- Thanhtoántheogiátrọngói(giákhoángọn):chủđầutƣthanhtoánchonh à thầutheogiákhoángọntronghợpđồngkhinhàthầuhoànthànhcácnghĩavụtheođúng hợpđồng.

- Thanhtoántheogiáđiềuchỉnh:ápdụngchonhữnggóithầumàtạithờiđiể mkýhợpđồngkhôngđủđiềukiệnxácđịnhchínhxácvềsốlƣợngvàkhốilƣợnghoặccóbiếnđộ nglớnvềgiácảdoNhànướcthayđổivàhợpđồngcóthờigianthựchiệntrên12tháng.

Trườnghợpkhốilượngphátsinhtănghoặcgiảmsovớikhốilượngtronghợpđồn gnhƣngtrong phạmvi của hồsơmờithầu vàkhông dolỗicủanhà thầu thìkhốil ƣ ợ n g p h á t s i n h t ă n g g i ả mphảip h ù h ợ pvớicá c đ i ề uk i ệnc ụthểq u y địnht ro n g hợpđồng,cóvăn bảnphêduyệt,đƣợctínhtheođơn giá củahợpđồng Giá trịhợpđồngsaukhiđiềuchỉnhkhôngđƣợcvƣợtdựtoán,tổngdựtoánhoặcgiágóithầu trongkếhoạchđấuthầuđượcduyệt,trừtrườnghợpđượcngườicóthẩmquyềnc h o phép.

Nhữngkhốilƣợngphátsinhvƣợthoặcngoàihợpđồng,ngoàiphạmvicủahồsơm ờithầuphảicóvănbảnphêduyệt(nếukhốilƣợngphátsinhđƣợcđấuthầu)hoặcdựtoánbổsung đƣợcduyệt(nếukhốilƣợngphátsinhđƣợcchỉđịnhthầu)củac ấpcóthẩmquyềncảvềkhốilƣợ ngvàđơngiá.

- Giấyrútvốnđầutƣ. Đốivớik h ốil ƣ ợ n g xâydựngcô ng t r ì n h hoà nt h à n h t h e o h ì n h thứcđ ấ ut hầu,Khobạcnhànướccăn cứ vàotiếnđộthựchiệndochủđầutƣvànhàthầuxácđịnhtrêncơsởhợpđồngvàkhốilƣợngnghiệ mthuđểthanhtoán. g4.Quytrình,thủtụcthanhtoánvốnđầutưcủadựán

Trêncơsởhồsơđềnghịthanhtoáncủachủđầutư,Khobạcnhànướccănc ứvàocác điềukhoảnthanhtoánđƣợcquyđịnhtronghợpđồng(sốlầnthanhtoán,gi aiđoạnthanhtoá n,thờiđiểmthanhtoánvàcácđiềukiệnthanhtoán)vàgiátrịtừnglầnthanhtoánđểth anhtoánchochủđầutƣ.Chủđầutƣtựchịutráchnhiệmvềtính chínhxác,hợpphápcủakhốil ƣợngthựchiện,địnhmức,đơngiá,dựtoáncácloạicôngviệcvàchấtlƣợngcôngtrình;Khob ạcnhànướckhôngchịutráchnhiệmvềcácvấnđềnày.Khobạcnhànước căncứvàoh ồsơ thanhtoánvàthự chiệnthanhtoántheohợpđồng.

Khobạcnhànướcthựchiệnkiểmsoátthanhtoántheonguyêntắcthanhtoán trước,chấpnhậnsauchotừnglầnthanhtoáncuốicùngcủagóithầu,hợpđồng.C ă n cứvàongu yêntắcnày,Khobạcnhànướchướngdẫncụthểphươngthứckiểmsoátthanhtoánđảmbảot ạođiềukiệnthuậnlợichochủđầutư,nhàthầuvàđúngquyđịnhcủaNhànước.

Trongvòng7ngàylàmviệckểtừkhinhậnđủhồsơthanhtoántheoquyđịnhcủac hủđầutƣ,căncứvàohợpđồng(hoặcdựánđƣợcduyệtđốivớicáccôngviệcđƣợc thực hiện khôngthôngquahợpđồng) vàsốtiềnđƣợc thanh toántheođềnghịcủachủđầutư,Khobạcnhànướckiểmsoát,cấpvốnchodựán,đồng thờitheođềnghịcủachủđầutƣ,thaymặtchủđầutƣthanhtoántrựctiếpchocácnhà thầu,thuhồivốntạmứngtheoquyđịnh.

Kếhoạchvốnnămđãbốtríchodựánchỉthanhtoánchokhốilƣợngh o àn thànhđƣợcnghiệmthuđếnngày31tháng12,thờihạnthanhtoán(gồmcảtạmứngv àthanhtoánkhốilƣợnghoànthành)đếnhếtngày31tháng01nămsau(trừcácdựánđƣợccấ pcóthẩmquyềnchophépkéodàithờigianthựchiệnvàthanhtoán).Cácdựánđầutƣsửdụngngu ồnvốnhỗtrợpháttriểnchínhthức(ODA),nếuđiềuướcquốctếmàcơquan,tổchứccóthẩmquy ềncủanướcCộnghòaxãhộichủn g h ĩ a ViệtNamkýkếtcónhữngquyđịnhvềquảnlýtha nhtoán,quyếttoánvốnkhácvớicáchướngdẫnhiệnhànhthìthựchiệntheoquyđịnhtạiđiề uướcquốctế.

Chủđầutƣphảibốtríđủvốntrongkếhoạchhằngnămđểmuabảohiểmc ô n g trìn hxâydựngtheoquyđịnh.Nhànướckhôngthanhtoánchocủđầutưđểbùđắpcácchiphíthiệth ại,rủirothuộcphạmvibảohiểmnếuchủđầutƣkhôngmuabảohiểm côngtrình xây dựngtheoquyđịnhhiện hành.Sốvốnthanhtoánchotừngc ô n g việc,hạngmụccôngtrình,côngtrìnhkhôngđƣ ợcvƣợtdựtoánđƣợcduyệthoặcgiágóithầu,giáhợpđồng;tổngsốvốnthanhtoánchodựán khôngđƣợcvƣợtto o g n rmứcđầutƣđãđƣợcphêduyệt.Sốvốnthanhtoánchodựántrongnă m(baog ồmcảtạmứngvàthanhtoánkhốilƣợnghoànthành)khôngđƣợcvƣợtkếhoạchn ăm( baogồmcảtạmứng và thanhtoán khốilƣợng hoàn thành) không đƣợc vƣợtkếhoạchvốncảnămđãbốtríchodựán.RiêngvớidựánODA,nếukếhoạchvốnbốtrít hấphơnnguồnvốnngoàinhànướcthìmứcvốnthanhtoántheonguồnvốnngoàinước. g5.Thẩmquyềncácchủthểtrongthanhtoánvốnđầutưxâydựngcơbản

- Thựchiệnchứcnăng,nhiệmvụđƣợcgiaotheoquyđịnh.Tiếpnhậnvàsửdụngvốn đúngmụcđích,đúngđốitƣợng,tiếtkiệmvàcóhiệuquả.Chấphànhđúngquyđịnhcủaphápluật vềchếđộquảnlýtàichínhchủđầutƣpháttriển.

- Tựchịutráchnhiệmvềtínhchínhxác,hợpphápcủakhốilƣợngthựchiện, địnhmức,đơngiá,dựtoáncácloạicôngviệc,chấtlƣợngcôngtrìnhvàgiátrịđềnghịt hanhtoán;đảmbảotínhchínhxác,trungthực,hợpphápcủacácsốliệu,tàiliệutrongh ồsơcungcấpchoKhobạcnhànướcvàcáccơquanchứcnăngcủaNhànước.

- Báocáokịpthời,đầyđủtheoquyđịnhchocơquanquyếtđịnhđầutƣvàc á c cơq uannhànướccóliênquan;cungcấpđủhồsơ,tàiliệu,tìnhhìnhtheoquyđịnhchoKhobạcn hànướcvàcơquanTàichínhđểphụcvụchocôngtácquảnlývàthanhtoánvốn;chịusựk iểmtracủacơquanTàichínhvàcơquanquyếtđịnhđầutƣvềtìnhhìnhsửdụngvốnđầut ưvàchấphànhchínhsách,chếđộtàichínhđầutưpháttriểncủaNhànước.

- ĐƣợcyêucầuthanhtoánvốnkhiđãcóđủđiềukiệnvàyêucầuKhobạcnhà nước trảlờivà giải thích những nộidungchưathỏađáng trongviệc thanhtoánvốn. nước.

- Khobạcnhànướcchỉkiểmsoátthanhtoántrêncơsởcáctàiliệudochủđầutưcu ngcấpvàtheonguyêntắcthanhtoánđãquyđịnh,khôngchịutráchnhiệmvềtínhchínhxáccủak hốilƣợng,định mức,đơngiáchấtlượngcôngtrình.Trườnghợppháthiệnquyếtđịnhcủacáccấpcóthẩm quyềntráivớiquyđịnhhiệnhành,phảicóvănbảnđềnghịxemxétl ạ i vànêurõýkiếnđềxuấ t.Nếuquáthờigianquy địnhmàkhôngđƣợctrảlờithìđƣợcquyềngiảiquyếttheođềxuấtcủamình;nếuđ ƣ ợ ctrảl ờimàxétthấykhôngthỏađángthìvẫngiảiquyếttheoýkiếncủacấpcóth ẩm quyền,đồngthờiphảibáocáolêncơquancóthẩmquyềncaohơnvàbáocáocơquanTàichín hđểxemxét,xửlý.

- Địnhkỳvàđộtxuấtkiểmtracácchủđầutƣvềtìnhhìnhthựchiệndựán,việcchấph ànhchếđộ,chínhsáchtàichínhđầutƣpháttriển,tìnhhìnhquảnlý,sửdụngvốnđầutƣ;Đƣ ợcphéptạmngừngthanhtoánvốnhoặcthuhồisốvốnmàchủđầutƣsửdụngsaimụcđích,saiđối tượnghoặctráivớichếđộquảnlýtàichínhcủaNh à nước,đồngthờibáocáoBộtàichínhđểxửlý

- Tổchứccôngtáckiểmsoát,thanhtoánvốntheoquytrìnhnghiệpvụthốngnhất,đơng iảnthủtụchànhchínhnhƣngđảmbảoquảnlývốnchặtchẽ,thanhtoánkịpthời,đầyđủ,thuậ ntiệnchochủđầutƣ.

- Hếtnăm kếhoạch, xác nhậnsốthanhtoán trongnăm,lũykếsốthanh toántừkhởicôngđếnhếtniênđộngânsáchnhànướcchotừngdựán,nhậnxétvềviệcchấph ànhchếđộquảnlý,chấphànhđịnhmứcđơngiá,cácchếđộchínhsáchtheoquyđịnh.

- ChịutráchnhiệmtrướcBộtrưởngBộTàichínhvàphápluậtcủaNhànướcvềviệcnhận ,sửdụngvốnngânsáchnhànướcvàthanhtoántrongđầutưxâydựng. h Quảnlýquyếttoánvốnđầutưxâydựngcơbản h1.Kháiniệmvàcácyêucầucơbảntrongquyếttoánvốnđầutưxâydựng cơbản

Quyếttoánvốnđầutƣlàtoànbộchiphíhơpphápđãthựchiệntrongquátr ì n h đầutƣđểđƣadựánvàokhaithácsửdụng.Chiphíhợppháplàchiphítheođúnghợpđồ ngđãkýkếtvàthiếtkếdựtoánđƣợcphêduyệt,bảođảmđúngtiêuchuẩn,địnhmức, đơngiá,chếđộtàichính- kếtoánvànhữngquyđịnhhiệnhànhc ủaNhànướccóliênquan.Quyếttoánvốnđầutưtrongg iớihạntổngmứcnếucó.

Quyếttoánvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhchongànhthuỷlợilàkhâucôngviệccuốicù ngtrongcảquátrìnhquảnlýchingânsáchđầutƣxâydựngcôngtrìnhchongànhthuỷlợi.N ólàquytrìnhkiểmtraràsoátchỉnhlýlạisốliệuđãđƣợcphảnánhsaumộtkỳhạchtoán vàtìnhhìnhchấphànhdựtoánchinhằmphântíchkếtquảthựchiệndựtoánchiđầutƣđểr útrakinhnghiệm,bàihọccầnthiếttrongthựchiệnchivàquảnlýchiđầutưởkỳsau.

Mụcđíchcủaquyếttoánvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhlàtổngkếtđánhg i á lạ iquátrìnhchiNSNNtrongđầutƣxâydựngcôngtrìnhquamộtnămthựchiệnngânsách,cung cấpđầy đủthôngtinvềquảnlý,điềuhànhchiNSNNtrongđầutƣx ây dựngcôngtrìnhchonhữngn gườiquantâmnhư:Hộiđồngnhândâncáccấp,UBN D,nhữngnhàtàitrợ,ngườidân…

Quyếttoánvốnđầutƣ xâydựngcôngtrìnhđƣợcthựchiệntốtsẽcóýnghĩarấtquantrọng trongviệcnhìnlạiquátrìnhchấphànhngânsáchqua mộtnăm,rútranhữngbàihọckinhnghiệmthiếtthựcđểbổsungchocôngtáclậpngânsác hcũngn h ƣ chấphànhngânsáchnhữngchutrìnhtiếptheo. h2.Quảnlýnộidungbáocáoquyếttoánvàhồsơtrìnhduyệtquyếttoán

BáocáoquyếttoánchiNSNNtrongđầutƣxâydựngcơbảnphảitheođ ún g nộidungtrongdựtoánđƣợcgiaovàtheomụclụcngânsách;báocáoquyếttoánnămph ảicóthuyếtminhnguyênnhântănggiảmcáckhoảnchiNSNNtrongđầutƣxâydựngcơ bảnsovớidựtoán.

- Thẩmtratínhpháplýcủacáchợpđồngkinhtếdochủđầutƣkývớicácn h àthầu (tƣvấn,xâydựng,cungứngvậttƣthiếtbị)đểthựchiệndựán.

- Nhữngcôngviệcdochủđầutƣ(banquảnlýdựán)tựthựchiệnbaogồmcá ckhoả nmụcchiphíthuộcchiphíquảnlýdựánvàcácgóithầuchủđầutƣđƣợcphéptựthựchiệnthe oquyđịnhcủaphápluậtvềđấuthầu.

- Thẩmtracácnộidung,khốilƣợngtrongbảntínhgiátrịđềnghịquyếttoánc ủachủđầ utƣvớibiênbảnnghiệmthukhốilƣợng;đốichiếuđơngiátrongbảnt í n h giátrịđềng hịquyếttoáncủachủđầutƣvớiđơngiátrongdựtoánđƣợcduyệtđảmbảophùhợpvớiđịnhm ức,đơngiácủaNhànướchoặcphùhọpvớinguyêntắclậpđịnhmức,đơngiátheoquyđịnhcủ aNhànước.Quađóxácđịnhđượcgiátrịquyếttoáncủacôngviệchoặcgóithầudochủ đầutƣ(banquảnlýdựán)tựthựchiện.

Tuỳtheođặcđiểm,tínhchấtcủadựán,côngtrìnhxâydựng;vớitấtcảcácloạihợpđ ồngtronghoạtđộngxâydựngtheomộttrongcáchìnhthứcsau:

- Trườnghợpcókhốilượngkhôngthựchiệnhoặckhốilượngđượcnghiệmthuthấp hơnởbản tínhgiáhợpđồng thìgiảm trừphần khốilƣợng không thực hiện(hoặcthấphơn)nhânvớiđơngiátươngứngghitronghợpđồng;

- Trườnghợpcócôngviệcphátsinhtheoyêucầucủachủđầutư, trongphạ mvihợpđồng,khốilượngphátsinh20%khốilượngcôngviệctươngứngghitro nghợpđồn ghoặck h ốilƣợng phá t si n h k h ô n g cóđ ơ n g iá t r o n g hợpđ ồ n g t h ì cộngthêmphần khốilƣợngphátsinhđƣợcnghiệmthunhânvớiđơngiáđiềuchỉnhd o chủđầutƣphêduyệttheo nguyêntắcđiềuchỉnhđơngiákhốilƣợngphátsinhđãg h i tronghợpđồng.

* Việcl ựac h ọnh ì n h t h ứ chợpđ ồ n g , đ i ề uc h ỉnhg i á h ợ p đ ồ ngt r o n g h ợpđồ ngxâydựngphảituânthủquyđịnhcủaChínhphủvềquảnlýchiphíđầutƣxâyd ựngcôngtrì nh.Riêngđốivớidựánsửdụngvốnngânsáchnhànướccònphảit u â n thủhìnhthức hợpđồng,điềukiệnđiềuchỉnhgiáhợpđồng,điềuchỉnhđơngiáhợpđồngđƣợcghitrongquyết địnhcủangườicóthẩmquyềnquyếtđịnhđầutư.

* Thẩmtragiá trịtài sảnhình thànhquađầutƣ:thẩmtrasốlƣợngvàgiátrịtàisảntheo2loại:tàisảncốđịnhvàtàisảnlƣ uđộng;nguyêngiá(đơngiá)củatừngnhóm(loại)tàisảntheothựctếchiphívàtheog iáquyđổivềthờiđiểmbàng i a o tàisảnđƣavàosảnxuất,sửdụng.

- Căncứthựctếtiếpnhậnvàsửdụngvậttƣthiếtbịcủadựánđểxácđịnhsốlƣợng,gi átrịvậttư,thiếtbịtồnđọng,đềxuấtphươngánxửlý.

- Căncứbiênbảnkiểmkêđánhgiátàisảndànhchohoạtđộngbanquảnlýdựántính đếnngàylậpbáocáoquyết toán,xácđịnhsố lƣợng,giátrịtàisảncònlạiđểbàngiaochođơnvịsửdụnghoặcxửlýtheoquyđịnh.

* Xemxétviệcchấphànhcủa chủđầutƣvà cácđơnvịcóliên quan đốivớiýkiếnkếtluậncủacáccơquanThanhtra,Kiểmtra,Kiểmtoánnhànước(nếucó).

- Nhậnxétđánhgiáviệcchấphànhcácquyđịnhcủanhànướcvềquảnlýđầutư, xâydựngvàđấuthầu;côngtácquảnlýchiphíđầutƣ,quảnlýtàisảnđầutƣcủachủđầutƣ;tráchn hiệmcủatừngcấpđốivớicôngtácquảnlýVĐTdựán.

- Thẩmtrachiphíđầutƣthựchiệnchitiếttừngkhoảnchiphíphátsinhsovớidựto ánđượcduyệt,chếđộ,tiêuchuẩn,địnhmứccủanhànước.

- Thẩmtrasốlƣợng,giátrịtàisảnhìnhthànhquađầutƣ(nếucó). h4.Thẩmtra,p h ê duyệtquyếttoánvốnđầutưdựánhoànthành

+Bước3:Sau90ngàykểtừngàynộphồsơ,chủđầutưđếnnhậnquyếtđịnhphê duyệtquyếttoándựánhoànthành.

+Bước1:Cánbộtiếpnhậnhồsơkiểmtratínhpháplývànộidunghồsơ;nếuhồsơc hưađầyđủ,hợplệthìhướngdẫnchủđầutưnộphồsơhoànthiệnhồsơtheoquiđịnh.

* Cáchthứcthựchiện:NộphồsơvànhậnkếtquảtrựctiếptạiUỷbannhând ân cáchu yện,thànhphố.

Thủtrưởngđơnvịsửdụngngânsáchđầutưxâydựngcơbảnphảichịu tráchnhiệmtrướcphápluậtvềtínhchínhxác,trungthựcđầyđủvềbáocáoquyếttoáncủa đơnvị,chịutráchnhiệmvềnhữngkhoảnchi,hạchtoán,quyếttoánsai chếđộ.

Khobạcnhànướcđịaphươngphảicótráchnhiệmtổnghợpsốliệuquyếttoáng ửicơquantàichínhcùngcấpđểcơquanTàichínhlậpbáocáoquyếttoán.Kho bạcnhànướcxácnhậnsốliệuchingânsáchtrongđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợit r ê n b á o c á o q u y ế t t o á n c ủ a n g â n s á c h c ấ ptỉnhv à c á c đ ơ n v ị sửd ụngN S N N chichođ ầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi.

KINHNGHIỆM THỰCTIỄNVỀQUẢNLÝVỐN ĐỐIVỚICÁCDỰÁNĐẦ UT Ƣ X Â Y DỰNGC Ô N G T R Ì N H T H Ủ Y L Ợ I T Ừ

Kinhnghiệmthựctếtrongquảnlývốnđầu tƣxâydựngcôngtrìnhtừNSNNnó ichungvàchongànhthuỷlợinóiriêngđƣợccácnhàngh iêncứutổngkếtlại.Vìvậy,đểtănghiệuquảquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhtừNSN Nchongànhthuỷlợicầnphảirútkinhnghiệmtừcácnướcđãđitrước.

NhậtBảnlàmộttrongnhữngnướccókếtcấuhạtầngbềnđẹpnhấtthếgiớibởiđây làmộtnướccótầnsuấtxảyrađộngđấtrấtcao.Trongđiềukiệnđó,chínhphủNhật Bản rấtcoitrọng đầutƣxâydựng côngtrìnhthủylợi.Sauchiến tranhthếgiớithứ2,Tokyobịtànphánặngnề,chínhphủNhậtBảncoipháttriểnXDCBlàq u ố c sách.Từđầuthậpkỷ50đếnthậpkỷ70thếkỷXX,XDCBcủaNhậtBảnchủyếulà dochínhphủbỏvốnđầutư.TrìnhđộXDCBcủađịaphươngtrởthànhtiêu chuẩnđánh giáquan chứccủa cấpchính quyềnđó Trongvòng 30nămtừ 1956 đến1985,chínhphủNhậtđãđầutƣchoDXCB600nghìntỷyên,mỗinămđầutƣchoX DCB chiếmkhoảng3-

4%GDP.Chỉtrong3năm,từ1978đến1980,chínhphủN h ậ t đãđầutƣvàocấpthoátn ước,đườngxákhoảng23.500tỷyên.Từnhữngnăm9 0 củathếkỷXXđếnnay,kinhtếNhậ tcódấuhiệusuythoái:Mộtlà,chínhphủN h ậ t Bảnkhôngthểtiếptụcgánhvácnhữngkho ảnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợilớn;hailà,việcduytrìcáchạngmụchiệncóđãphảich inhữngkhoảntiềnlớn,hơnnữa đốimặtvớiviệcthu thuế giảm sút, thâm hụtngân sách quá cao.

Nguồnlựcch ủ yếutrongđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợichuyểntừchínhphủsa ngkhuvựctƣnhân.CónghĩalànhữnghạngmụcđầutƣchoXDCBchủđạocủachínhphủcũn gcóthểcómộtlượngvốnlớncủatưnhânđổvào.Điểnhìnhlànhữngviệcliênquanđếnq u yề n kinhd o a n h hệ t h ố n g tàuđ i ệ n ngầmcủa Tokyodotƣnhâ nđ ả m n h ậ n , đãnân gcaochấtlƣợngphụcvụchuyểntừthualỗtớilàmăncólãi.

NhậtBảncóhệthốngquyhoạchđấtđaivàhệthốngphápquyhoànthiện.Hệt h ố n g quyhoạchđ ấ t đa i c h i a l à m 4 c ấ p : quyhoạchp h á t t r i ể n t ổ n g h ợ p t o à n quốc , vòng3 đôthị lớn, 7khu vực lớn,khuvực đặc biệt(hải đảo,miền núi,nơiđặcb iệt khókhăn…)

Vềmặtphápluật,năm1950NhậtBảnthôngqua“LuậtPháttriểntổnghợpđấtđa i”.Đâylàđạoluậtcơbảnđểpháttriển,khaithácđấtđaitạiNhật.Bắtđầutừnăm1962,Nhật đãxâydựngquyhoạchpháttriểntổnghợptoànquốc,quyhoạchhìnhthànhđấtđaitổn gcộng6lần.Năm2005,sửađổiLuậtPháttriểnđấtđai.Cácluật có đềcập đếnXDCB vàđất đaicó thời hạn đến hơn 80năm.NhậtBảncũng đềra mộtloạithuếđặcbiệt, làthuếđịaphương.Quátrìnhpháttriểnkinhtếkhô nggiốn gnhaunênsốlượngthuếđịaphươngphảinộpcũngkhácnhau, đây là m ột biện pháp ch uyển dị ch chi tài chín h Thu ế của đị a phương phát t riển c ó thểdù ng để đầu tư xây dựng c ông trình thủylợi chođịa phương kém phát tri ển hơn Ngoàira,chí nhphủNhậtBảncũngcóthểđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợichođịaphương

;hiệnnay,hạngmụcchính phủ đầutƣxâydựng công trìnhthủylợicho địaphươngchủyếunhằmtăngviệclàm.

CBpháttriểnmàcòntậptrungvàocácngànhnghềcầnđầutƣlâud à i , cầnsốlƣợngvốnlớn hayđầutƣmạohiểm… vàđiềunàyđãgâyhiệuứngdẫndắttolớnđốivớidòngvốntrongxãhội.Mộtsốlƣợnglớnc ơ c ấutàichínhtƣnhânchocáccơquandongânhàngđầutƣmangtínhchínhsáchvaytiền,bảo đảmviệchuyđộngvốnchonhữnghạngmụcxâydựngcơbảncầnlƣợngvốnlớn.

Ngoàira,chínhphủNhậtBảncònápdụngchínhsáchthuthuếthấpđốivớicácdoa nhnghiệpXDCB.DoanhnghiệpXDCBở,NhậtBảnđượchưởngmứcthuết h ấp hơnsovớic ácdoanhnghiệpcủaMỹ,Anh,Pháp…là10%,điềunày rấtcólợic h o việctíchlũyvốn.

Quátrìnhpháttriểnkếtcấuhạtầngtrongđócóđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủyl ợiởquốcgianàydiễnramạnhmẽkểtừnhữngnăm1960,khinềnkinhtếHànQuốc bướcvàothờikỳcôngnghiệphóanhanhchóng.Đếnnay,HànQuốcđãcómộtkếtcấuhạt ầngtươngđốitiêntiếnsovớicácnềnkinhtếcôngnghiệppháttriểnkhác,vàvẫntiếptụcđầ utƣnângcấp.

Ngaytừl ú c k ế t t h ú c c h i ế n t r a n h vớiT r i ề u T i ê n – t ứ c l à s a u n ă m 19 53, ch í n h phủHànQuốcđãbắtđầuxâydựng275kmđườngsắtvànhi ềudựánđườngcao tốcnhỏ,dựánđườngcaotốclớn đầutiêncủaHànQuốcđãđược xâydựngnốihaithànhphốlớnnhấtnước-

SeoulởTâyBắcvàPusanởĐôngNam.Dựánnàytạothànhmộthànhlangcôngnghiệpt ươngđốiquantrọngởHànQuốc,đồngthờicũnglàbiểutượngvềtínhtựlựctựcườngcủadâ ntộcnày.

Vàonửađầunhữngnăm1980,kinhtếgặpnhiềukhókhăn,chínhphủHànQ u ố c đãcóchủtrươnghạnchếchitiêucông,nhưngriêngvềđầutưchokếtcấuhạt ần gvẫnởmứct ƣơngđốicao,chiếm8%GNPnăm1983.Vàonhữngnăm1990,nhữngnútthắtcổchailớ nđãbắtđầuảnhhưởngđếnnềnkinhtếHànQuốc,đặcbiệtlànhữngnútthắtcổchaivềgiaothô ngđườngbộvàđườngcaotốc,HànQuốcđãphảiđốimặtvớimộtsốvấnđềnghiêmtrọn gvềgiaothông,làmtăngmạnhnhững chiphíhậucần.Đểkhắcphụctìnhtrạngnày,trongnhữngnăm1990,HànQuốcđãcókếhoạ chđầutƣ100tỷUSDchoxâydựngcáccôngtrìnhgiaothông.Docósựn ỗ lựcliêntụccủa chínhphủHànQuốc,chonênsựgiatăngchođầutƣpháttriểnkếtcấuhạtầng,trongđócó đầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợiđãđạtmứckỷlụchơn20%mộtnăm,vànhữngnămg ầnđâythậmchíđãvƣợtquatốcđộgiatăngn gâns á c h q u ố c g i a B ê n c ạ n h n h ữ n g c h í n h s á c h mởr ộ n g c u n g , c h í n h p h ủ H à n Quốccũngtậptrungvàonhữngc hínhsáchnhằm thuhẹpcầuđầutƣchoXDCBthôngquaviệcsửdụngcóhiệuquảh ơnnhữngkếtcấuhạtầnghiệncó,chẳnghạnnhƣápdụnghệthốngthôngtinhiệnđạihoặchệth ốngthôngtintrênđườngcaotốc.

HànQuốcđãtiếnnhữngbướcdàitrongviệcthuhútsựthamgiacủakhuv ự c tưnhânvàopháttriểnkếtcấuhạtầng,đặcbiệttrongđócóđầutưchoXDCB,k ể từ đầunhữngnăm1990.Năm1994,Hàn Quốcban hànhLuậtKhuyếnkhíchđầutư tưnhânnhằmkhuyếnkhíchsựthamgiacủatƣnhân vàolĩnhvựcđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợivàchủyếulàcácdựánđầutƣmớitr onglĩnhvựcgiaothông.Nhằmtiếptụccảithiệnmôitrườngđầutư,năm1999HànQuốcđã banhànhLật ĐầutƣtƣnhânthaychoLuậtKhuyếnkhíchđầutƣtƣ nhân.Mụcđíchcủaluậtmớilàkhuyếnkhíchmạnhmẽhơnsựthamgiacủakhuvựctƣnh ânvàolĩnhvựcđ ầu tƣchoXDCBnhƣgiaothông,sânbay,bếncảng,cấpthoátnước…

NhƣngchínhphủHànQuốcvẫngiữvaitròchủđạotrongquảnlý,đầutƣxây dựngcôngtr ìn h thủylợi,đ ặ c biệttr on g cuộc vận độngxâ y d ự n g nôngthôn m ớ i Xâydựngcơbảnnôngthônmớichủyếudựavàoquymôvàchứcnăngkhônggiốngnha umàchủyếuápdụngphươngthứcquảnlýlà“haicấpchínhquyền,haicấpquảnlý”,“ch ínhquyềnvàdoanhnghiệptáchrời”.Tứclà,xâydựnghệthốngđườ n g xácấptoànquố c,xâydựngcôngtrìnhthủylợilớn… docáccơquanTrungươngthựchiện,còncáchạngmụccơbảnmangtínhđịaphư ơngdochínhquyềnđ ị a phươngthựchiện.Chínhquyềnchủyếuđảmnhiệmviệcg iámsátcònlạicácc ô n g việcnhƣquyhoạch,huyđộngvốn,xâydựng,vậnhành,quảnlýđều dodoanhnghiệpnhànướctrựcthuộcđảmnhiệm.

ViệcxâydựngcơbảnởHànQuốcđềuchấphànhnghiêmchỉnhtheochếđộ hợpđồng,giámsát,quảnlý,phápnhânđấuthầu.Nếucónhữngviphạmxảyrasẽđƣợcg iảiquyếtcôngkhaitheoconđườngtưpháp,ngoàiracònbịghitrênsổtínd ụ n g Nhânv iêncôngvụcủacấpcơsởcủaHànQuốctiếnhànhchỉđạokỹthuậtn hằmtránhviệct hicôngchấtlượngkhôngđềuảnhhưởngđếnchấtlượngcôngtrình.

Nhƣvậy,chínhsáchquảnlýcủachínhphủHànQuốcđốivớiđầutƣxâydự n gcơsởhạtầngtrongđócóđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợingàycàngđƣợcchútrọngvàch iếmtỷtronglớntrongGNPcủađấtnước.ĐểđầutưchoXDCBmanglạihiệuquảtố tnhất,chínhphủHànQuốcđãranhữngđạoluậtkêugọiđầutƣtƣnhânthamgiađầutƣvàquảnl ýcùngchínhphủ.ChínhphủHànQuốccòntiếnhànhquảnlýtheohìnhthứctrungươ ngvàđịaphươngcùngnhauquảnlý,nhằmphâncấpđầutưcũngnhưphâncấpquảnlý trongđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợinhằmđemlạihiệuquảcaonhất.

Trongnhữngnămgầnđây,tỉnhNamĐịnhđãtranhthủsựhỗtrợcủacácb ộ , ngànhTrungươngtậptrunghuyđộngcácnguồnvốnđầutưđểđẩynhanhtiếnđộthi côngxâydựngcác côngtrình trọngđiểmphụcvụnhiệmvụpháttriển kinh tế

- xãhộitrênđịabàn.Năm2015,NamĐịnhđãtậptrungvà o10côngtrìnhtrọngđiểm,li ênquantrựctiếpvớihệthốnggiaothônghuyếtmạchvà cáchệthốngđê, kèPCLB,…

2015ướcđạtkhoảng119tỷđồng.Đ ặc b i ệ t , cá c c ô n g t r ì n h p h ụ c v ụ c ô n g t ác P C L

B t r o n g mùamưab ã o n ă m 2015đượctỉnhNamĐịnhquantâm,thườngxuyênđốcth úcchỉđạocáccấp,cácngànhcùngđơnvịthicông nêncáchạngmụctiếnđộthicôngđều đảmbảotheokế hoạch.Dựánxâydựngkhẩncấpcácđoạnđê,kèxungyếutrêntuyếnđêbiểncủatỉnhgiaiđoạ n3gồm4góithầudoSởNNvàPTNTlàchủđầutƣvớitổngnguồnvốnlà49 3,3 tỷ đồng.Đếncuốinăm2015,góithầusố1doCôngtyCPXâydựngGiaoThủythicông đãhoànthànhnângcấp đê,kèđôngCaiĐề,tâyangGiaoPhong,Hải

Lộc,PhúcHải;đê,kèAnHóa(riêngđêRâuchƣathicôngdokhókhănvềnguồnvố n )

Gó i th ầu số 2bao gồmxâylắp cống số4-Đinh Mùi, kèHạ Trại- TáoKhoai,cốngTáoKhoai,TrungTƣđãhoànthànhthi côngvàbàngiaođƣa vàosửdụngđạtt iến độ.Góithầusố3xâylắpđê,kèNghĩaPhúc- ĐôngNamĐiềntừKm13+562đến Km15+682thuộcđêbiểnNghĩaHƣngdoCôn gtyCPXâydựngvàThươngmạiN g ọ c M a i đ ả m n h i ệ m t h i c ô n g Đ ế n c u ố i n ă m 2 0 1 5 , đ ã đ ú c đ ƣ ợ c 2 1 5 0 0 0 / 3 3 9 9 9 1 cấukiện;tậptrunglátmáicaotrìnhđƣợc4 00/1.400m;đắpđấtmáip h ía đồngđƣợc380/1.400m.Góithầusố4xâylắpđêkèNghĩaPh úc- ĐôngNamĐiềnt ừ K m 1 5 + 6 8 2 đ ế n K m 1 6 + 6 1 3 v à t u y ế n đ ê k è N a m Đ i ề n -

N g h ĩ a H ả i t ừ Km21+500đếnKm25+925doCôngtyCPXâydựngGiaoThủythicô ngđãhoànt h à n h xâyđáchânkèđƣợc2.410m,bằng100%khốilƣợngcôngviệc,látmáiđáđạ t

2.370m,toàntuyếnđêđãđắpđƣợc38.000m 3 /48.012m3.Trongtháng7-2015,Công tyCPXâydựngGiaoThủyđãtậptrungxây40mđáchânkèvàmáiđá,đồngthờiđắpthê m13.163m 3đ ê Dựáncảitạo,nângcấpđườngcứuhộvàPCLBtuyếnđêb iển tỉnhNa mĐịnhbaog ồ m xâydựng9tuyếnđườngcứuhộ, PCLBthuộccác huyệnvenbiển HảiHậu,GiaoThủy,NghĩaHưng.TuyếnđườngcứuhộtạixãHảiP h ú c (HảiHậu)cóchiề u dài1.108,7mtừđiểmgiaovớiKm12+500đêhữusôngSòđến điểmgiaoKm50+490vớitỉn hlộ488Bđƣợckhởicôngtừtháng10-

2013.Đếnnay,đơnvịthicôngđãhoànthiệnmóngđườngcấpphốiđá,xâydựnghoànthiệnhệth ống1 3 c ố n g b ả n t h o á t n ƣ ớ c v à h o à n t h à n h 6 0 0 m t ƣ ờ n g đ á xâyd ọ c s ô n g S ò Trongtháng8-2015,Côngtyđãtiếptụchuyđộngthiếtbị,nhânlựctăngca2xelu

8-12tấn, 10xetảitiếnhànhrải đálớp 2,thi công3 cốngthủylợidọctuyếnđường.Nhưvậy,đếnnayhầuhếtcáccôngtrìnhtrọngđiểmđềuđạtti ếnđộđềra.Cóđƣợck ế t quảtrênlànhờUBNDtỉnhđãgiaokếhoạchsớmnguồnvốncânđối ngânsáchđ ị a phươngvàthôngbáongaykhicóquyếtđịnhgiaocủaChínhphủ,

BộKHvàĐTvềnguồnvốnngânsáchTrungươnghỗtrợtheochươngtrìnhmụctiêu quốcgia,vốntráiphiếu Chínhphủ năm2015giúpcác địaphươngchủđộngxá cđịnhcách ạn gmụccôngtrìnhưutiên,tậptrungđầutư,tránhdàntrải,bámsátti ếnđộkếh o ạc h

UBNDtỉnhNamĐịnhcũngchỉđạocáchuyệnthựchiệntốtcôngt ác tuyên truyền,vậnđộngng ườ i dângópđất,hi ến đấtlàmđường,đ ảm bảocómặtb ằn g sạ chch ocácnhàthầuthicôngcáccôngtrìnhxâydựnggiúpgiảmchiphíđầutư,đẩynhanhti ếnđộxâydựngnhưcáctuyếntỉnhlộ488C,486B…

Bêncạnhđó,tỉnhcũngtậptrungbốtrívốnđầyđủchocáccôngtrìnhvàthanhquyếtt oándứtđiểmchocáccôngtrìnhđãquyếttoán,chỉđạocácchủđầutưtăngcườngkiểmt rađônđố c, cứ10ngàymộtlầncậpnhậttiếnđộcác dựánđầutưxâydựngcơbảnbáocáovềUBNDtỉnhvàSởKHvàĐT;ưutiêndànhvốnchoc ôngtácGPMB Tínhđến3 1 / 1 2 / 2 0 1 5 , giátrịkhốilƣợngthựchiệncáccôngtrình xâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchNhànướcước580,8tỷđồng,đạt48%kếhoạ chvốnbốtríthựctếchocácdựánchuyểntiếp,khởicôngmớinăm2015.Theobáoc áocủaKhobạcNh à nướctỉnh,đếnhết31/12/2015,vốnđầutưxâydựngcơbảntừnguồnngân sáchNhànướcđãgiảingânđược966tỷđồng,đạt68,1%kếhoạch.Hơn319,473tỷđồngtừnguồ nvốntráiphiếuChínhphủ(saukhitrừđivốnbốtríhoànứngkếhoạchvàhỗtrợxâydựng NTM)đãđƣợcphânbổchocácngành,lĩnhvực.Giátrịkhốilƣợngthựchiệncáccôngtrìnhđầ utƣbằngnguồnvốnnàyđếnhết31/12/2015đạt79,8tỷđồng,bằng25%kếhoạchvốn.Đ ếnhết31/12/2015,vốnđầutƣxâydựngcơbảnnguồntráiphiếuChínhphủđãgiải ngânđƣợc1.015tỷđồng,đạt84,2%kếhoạchgiảingân.Hiệntại,chỉcómộtsốíthạng mụccôngtrìnhchậmvềtiếnđộnhƣgóit hầusanlấpKhutrungtâmlễhộicủadựánQuyho ạchtổngthểbảotồn,tôntạovàpháthuygiátrịKhuditíchlịchsử- vănhóaTrần;dựánnângcấpkhẩncấptuyếnđê,kèAnHóavàđêRâu(GiaoThủy)chƣ athểthicôngcảitạo,nângcấpđườngcứuhộvàPCLBdokhókhănvềnguồnvốntừTrungư ơngvàcôngtácGPMB.

BắcNinhl à th àn h phốt hu ộc t ỉ n h Bắ c Ni nh, nh ữn gn ăm gầnđâycótố c độp háttriểnkinhtếnhanh,cóquyhoạchđôthịđẹp,đượccácphươngtiệnthôngtinđạichú ngnóinhiềuvềthànhtíchquyhoạchđôthị,nângcaonănglựcquảnlýnhànước trêntấtcả cáclĩnhvực,đặcbiệtlàquảnlýnhànướcởlĩnhvựcđầutưXDCB.Cơchếquảnlýđầutưvàxây dựngtrênđịabànthànhphốBắcNinhcónhữngnét nổitrội,cụthểlà:

Trêncơsởnộidungcácvăn bảnquyphạmpháp luật liên quan quảnlý đầutưvàxâydựngcủaTrungươngbanhành,UBNDthànhphốBắcNinhđãcụthểhóa cácquytrìnhquảnlýtheothẩmquyềnđượcphâncông,phâncấp.Điểmnổitrộ icủaBắcNinhlàUBNDthànhphốđãhướngdnchitiếtvềtrìnhtựcácbướctriểnkhai đầutưxâydựngtừxinchủtrươngvàchọnđịađiểmđầutư;lậpvàphêduyệtq uyhoạchtổ ngthểmặtbằng;lậpdựánđầutư;thanhtoánchiphílậpdựán,thẩmđịnhvàphêduyệtdựá n;thiếtkế,tổngdựtoán;bốtrívàđăngkývốnđầutư;đềnbù,giảiphóngmặtbằng;t ổchứcđấuthầuhoặcchỉđịnhthầu;tổchứcthicông,quảnlýchấtlượngtrongthic ông;cấpphátvốnđầutư;nghiệmthuđưacôngtrìnhv à o sửdụng;đếnthanhquyếttoánvà bảohànhcôngtrình.Gắnvớicácbướctheotrìnhtựtrênlàthủtục,hồsơcầncóvàtráchnhi ệm,quyềnhạnquảnlý,thụlýcủacácchủthểtronghệthốngquảnlý,vậnhànhvốnđầut ưvàxâydựng.ViệccụthểhóaquytrìnhquảnlývàgiảiquyếtcôngviệccủaNhànướcđãtạob ƣớcđộtphácủaB ắc Ninhtrongkhâucảicáchhànhchính,nângcaotráchnhiệmvànănglựcc ủabộmáynhànước. Đềcaotráchnhiệmvàxửlýtráchnhiệmcáccánhântrongtừngkhâuđầutƣ,nh ất làtr áchnhiệmcủangườiquyếtđịnh dựánquyhoạch,dựánđầutƣ;làmrõsaiphạm,quyr õ t r á c h n h i ệ m v à x ử l ý n g h i ê m m inh,t r i ệ t đ ể b ằ n g b i ệ n p h á p h à n h chính,hìnhsựvàbồihoànthiệthạivậtchất;khắ cphụctìnhtrạngchỉquykếttráchnhiệm,nhậnthiếusót,yếukémtậpthể,chungchung ;kiên quyếtđƣarakhỏicôngquyềnnhữngcánbộcôngchức phẩm chấtkém,thiếutinhthầ ntráchnhiệm,gâyp h i ề n hà,nhũngnhiễu,nănglựctrìnhđộchuyệnmônyếutrongquả nlýđầutƣxâydự n g côngtrìnhthủylợi.

Ràs o á t , đ i ề u c h ỉ n h , bổs u n g h o ặ c x â y d ự n g m ớ i c á c d ự á n q u y h o ạ c h , k ế hoạchđầutư.Gắnquyhoạchvớimụctiêuchiếnlượcpháttriểnkinhtế- xãhội,chuyểndịchcơcấukinh tế,bảođảmtínhliênngành,liênvùng.Triển kh aiphâncấp , p h â n đ ị n h rõn h i ệ m v ụ , quyềnh ạ n , t r á c h n h i ệ m c ủ a từngp h ò n g , b a n , g i ữ a T h à n h phốvớiphường;xácđịnhrõvànângcaotráchnhiệmcủachủtịc hUBND

Thànhp h ố , h o ặ c p h ó c h ủ t ị c h U B N D T h à n h p h ố p h ụ t r á c h l ĩ n h v ự c đ ầ u t ƣ xâ ydựngcông trìnhthủylợiđối với hoạtđộng quản lýđầu tƣ xâydựngcông trìnhthủylợi ; củachủđầutư.Ngănchặnvàxửlýnghiêmnhữngtrườnghợpkhôngchấphànhđ ú n g quyđịnhcủaphápluật,quyếtđịnhcủacơquancóthẩmquyền,củacấptrên.Xây d ựn g lộtrìnhcụthểđểtừngbướcxoábỏtìnhtạngkhépkíntrongquảnlýđầutưxâydựngcô ngtrìnhthủylợi.

Thựchiệnràsoátcácvănbảnquyphạmpháp luậtvềquảnlýđầu tưxâydựngcôngtrìnhthủylợiđểkịpthờibổsungcácvănbảnhướngdẫncủacấptrên,sửađổi, bổsung hoặcban hànhmớicác vănbản thuộcthẩmquyền,hình thànhhệ thốngvănb ản quyphạmphápluậtvềđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợiđồngbộhơn,cótínhph áplýcaohơn.

Côngtácquyhoạchpháttriểnkinhtếxãhội,quyhoạchxâydựngđôthịđãđƣợc chínhquyềntỉnhBắcNinhquantâmđisớmmộtbước.Ngaytừnhữngnăm2000,Thà nhp h ố Bắ c N i n h đã đ ƣợc chính qu yền tỉnhphê duyệtquyhoạchphá t triểnkin ht ế xã hộiđế nnăm2015và đị nh hướng 2 02 0 V ì vậy,T h à n h ph ốB ắc N i n h cóc ơsởđểtriển khaixâydựngmộtcáchđồngbộhạtầngkỹthuật,giaothôngh ạ tầngxãhội,xâydựnghệthốngđô thịđẹp,hiệnđại.

ThànhphốBắcNinhlàmtốtcôngtháckhaithácvàhuyđộngcóhiệuquảcácn gu ồnlự cxãhộichođầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợi.ThuNSNNhàngnămt ă n g từ15-

20%,nhờcóhạtầngkỹthuật,giaothông,hạtầngxãhộitốtnênđãthuhútnhiềunhàđầut ƣđếnlàmăn,đầutƣ,từđólàmgiatăngnguồnthuchoNSNN;Đồ ngthờithựchiệncôngt ácxãhộihoámộtsốlĩnhvựcđầutƣnênđãgiảmgánhnặngchoNSNN.

ChínhquyềntỉnhphâncấpmạnhchothànhphốBắcNinh,phâncấpquảnlýquy hoạch,quảnlývềnguồnthu,nhiệmvụchiđầutƣ,thẩmquyềnquyếtđịnhđầut ƣ , phân cấpquảnlýđôthị… Dovậymà thànhphố Bắc Ninh đã có điềukiện thuậnlợiđểxâydựngkếhoạchpháttriểnkinhtếxãhộivàtổchứcthựchiệnmộtcác hchủ độngvàkhoahọc.

Tăngcườngcôngtácthanhtra,kiểmtrahoạtđộngquảnlýđầutưxâydựng côngtrìnhthủylợitrongthờigianthựchiện,cókếhoạchchỉđạothanhtra,kiểmtra kịpthờinhữngcôngtrìnhcóbiểuhiệntiêucựcđượcnhândân(giámsátcộngđồng) vàcôngluậnphảnánh.

Giảiquyếttriệtđểnợđọngvốnđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợi,đặcbiệtl ànợ đọngcủacáccôngtrình,dựáncónguồnvốntừthutiềnsửdụngđất,hàngq u ý và hằngnămcóbáo cáo kịp thờivới SởTài chínhvà cácbanngành chứcnăngtrongtỉnh. Đềnbù,giảiphóngmặtbằnglàkhâuphứctạpnhấtcủaquátrìnhthựchiệndựá n đầutƣ vàxâydựng,trongthựctếrấtnhiềudựán,côngtrìnhcủaTrungươngcũngnhưc ủacácđịaphươngchậmtiếnđộ– gâylãngphívàmộtphầnthấtthoátvốndoáchtắcởkhâunày.BắcNinhlàđiểmsángtr ongcảnướcđốivớicôngtácđềnbù,giảiphóngmặtbằngtrongthờigianqua,thành côngcủađịaphươngnàyxuấtpháttừcácyếutố:

Thứ nhất , UBNDthànhphốBắcNinhđãbanhànhđƣợcbảnquyđịnhvềđềnbùthiệthạ ikhiNhànướcthuhồiđất.Quyđịnhnêurõcụthể, chitiết vềđốitượng,p h ạmvi,nguyêntắc,phươngpháp,phânloạitàisảnvàđơngiáđềnbù.Đ iểmđặcb iệt củaquyđịnh,đền bùđốivớiđấtthuhồiđểchỉnhtrangđô thịđượcđềnbùtheonguyêntắc“Nhànướcvànhândâncùnglàm”,địnhchếnàyđượcHĐNDth ànhphốb an hànhthànhnghịquyết riêng.Nộidungcủaquyđịnhnàydựatrênlogi c:KhiN hànướcthuhồiđấtđểchỉnhtrangđôthị,đãlàmtănggiátrịđiềukiệnmôitrườngsống củakhuvựcnàythìngườiđượchưởngnguồnlợitrựctiếptừđầutưcủaNhànướcphảihysi nh,đónggópmộtphầnnguồnlựccủamìnhtươngứng.

Thứ hai , ngoàichếđịnhđềnbùchitiếtvàcụthể,UBNDthànhphốBắcNinhrấtcoitr ọngcôngtáctuyêntruyềncủaỦybanMặttrậntổquốccáccấpgắnvới t h ự c hiệnqu ychếdânchủởcơsở,kếthợpvớichínhsáchkhenthưởngđốivớicácđ ố i tượngthựchiệngiải phóngvƣợttiếnđộvàcƣỡngchếkịpthờicácđốitƣợngcốý chốngđốikhôngthựchiệngi ảiphóngmặtbằngkhi cácđiềukiệnđềnbùt h e o pháp luậtđãđƣợcđápứng.Thàn hphốBắcNinhđãchỉđạoUBNDcáccấp,hàngnămkýchươngtrìnhcôngtácphố ihợpvớiUB Mặttrậncùngcấpđểtriểnkhai côngtáctuyêntruyềnvàthựchiệnquychế dânchủcơsở,nhằmhỗtrợcôngtácđềnb ù ,giảiphóngmặtbằngnóiriêngvàgiámsátcộngđồ ngvềvốnđầutƣXDCBcủaN S N N nóichung.

ThànhphốĐànẵng,mớichuyểnsangtrựcthuộcTrungươngsaukhitáchtỉnhQuảngNa m,ĐàNẵngkhoảnghơnchụcnămnay,nhƣngpháttriểnrấtnhanh.Ởt h à n h phố này,chínhquyềnđãthựcsựcoitrọngdânchủgắnvớicơchế“dânbiết,dânbàn,dânđềxuấ t,dânlàm,dânkiểmtra”.Mọiviệcđầutƣliênquanđếndânđãđƣợcđƣađếnchodânbànvàch ínhnhữngngườidânhằngngàysốngvớinhauhọhiểu hoàncảnhvàbiếtrõbụngdạcủa nhaucùngphântíchđểnhìnracáilợikhiđượcNhànướcmởđườngquahoặcđầut ƣnhữngcôngtrìnhhạtầngkỹthuật,hạtầngxã hội.Họcùngbảonhauđểcùngnhậnrađầyđủ,rõràng vàthựctếhơnaihếtv ề giátrịtàisảncủamỗinhà,cáiđƣợcvàcáimấtkhichấpnhậnđầutƣ.Đãcónh iềucô n g trìnhđƣợcgiảiphóngmặtbằngrấtnhanhgọnmàdântựnguyệnkhôngđòi ti ề n đềnbù,bởi họhiểukhiNhànước mởrộngconđườngquađấtnhàmìnhthìgiátrịđấtcònlạicaohơnnhiềusovớiviệcgiữn guyênmảnhđấtvàhạtầnghiệntại.Nh ờ vậy,ởđâykhôngcóviệcphải đền bùkhôngphải cưỡngchế, đặcbiệtlàkhôngcóđường“răngcưa”haycóchuyệnmộtvàicănnhànằm chềnhềnhngánglốitrênmộtconlộmớirộngrãi ĐàNẵng thực hiện đượcviệcmởđường,xâydựng cáccông trình hạ tầngquakhudâncƣkhôngcầnchitiềngiảiphóngmặtbằng.Làmđƣợcđiềunày thànhphốđãgiảmhẳn thờigianvàkinhphí vàocôngcuộcđầu tƣnhanhhơn, nhiềuhơn,hiệuq u ảhơn, đồng thờianninhchínhtrịlại càngtốtlên.Trênthựctế, khiNhànước mởđ ường , trongcộngđồngcóngườibịgiảitỏa,cóngườimấtnhiều,ngườimấtít,căncứvào cáiđƣợcchungđểhọtựđánhgiávàsansẻvớinhautrongcảcộngđồng,làmb ớt đithiệtthòich onhữngngườithiệtthòihơnvàcáibùlạivôgiáđólàsựghinhận tấmlòng,sựmếnp hục,cảmthôngcộngđồng.

Dopháthuytốtvaitròcủacộngđồngnhưtrên,nhữngcôngtrìnhtươngtựởn ơi khá ckhôngthểlàmthìởĐàNẵnglàmrấtnhanhnhờsựtựgiáccủacộngđồng dâncƣ.VàcáccôngtrìnhlớnnhƣcầuquaySôngHàn,niềmhãnhdiệncủathànhv ới tổ ngmứcđầutư110tỷđồng,thànhphốphátđộngtinhthần“Nhànướcvànhând ân cùnglàm”đã huyđộngđƣợc29tỷđồngbằngđónggóptựnguyệncủanhândânvàcácthànhphầ nkinhtế,cáctổchứcxãhộitrênđịabàn,côngtrìnhcóvốnlàm nhanh hơn, khangtrangvà đẹp hơn.Đólàdấu hiệu của tinhthần đoàn kết đángtựhàocủaĐàNẵngtrongxâydựngthànhphốthờiđổimới

Một là ,trongchínhsáchchichođầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợigắnvớikế hoạc hpháttriểnkinhtế- xãhộicủađịaphương,phảixácđịnhrõvàđúngvaitròcủacơsởhạtầngkỹthuật,đặcbiệtlàcơs ởhạtầngthiếtyếu;từđócósựtậptrungđ ú n gmứcvàđúngtrọngđiểm.

Hai là ,trongquảnlýchiđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợithìviệcquảnlýsửdụngv ốnchặtchẽcùngvớiviệcpháthuyvaitròmạnhmẽcủaUBNDtỉnhvàc ác banngàn hliênquantrongphânbổvàbốtrívốncũngnhƣtrongquảnlýlàhếtsứcquan trọngnhằmđảmbảo cho đầutƣxâydựngcông trìnhthủylợi đạthiệu quảcao nhất.

Ba là ,thựchiệnđadạnghóavốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi,khôngchỉ có vốntừNSNNmàcầnhuyđộng tốiđacác dòng vốntừcác nguồn vốnhỗtrợ,v iện trợtừbênngoài.Đặcbiệtlàviệcthuhútmạnhmẽvốnđầutƣtƣnhânthamgiavà ohoạtđộngđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi.

Bốn l à , tr on gc ôn gt ác quảnlý và s ử d ụ n g v ốn, phả i thực h iệ nn gh iêm túc vi ệc đấuthầu,kýhợpđồngđểthựcthicácdựánxâydựngmới,nângcấpcơsởhạtầngkinht ế-xãhội.

Năm là , tăngcườngphâncấpđầutưgắnvớiràngbuộctráchnhiệmvềrủirođầu tưđ ểhạnchếđầutƣtrànlanhoặcquymôquálớnvƣợtkhảnăngcânđốivốnđầutƣ.

Sáu là ,côngtácquyhoạchphảiđitrước mộtbước,bảo đảmcác dựánđầutƣxây dựngcôngtrìnhthủylợiphảinằmtrongquyhoạchtổngthểvàchitiết, nhằmpháthuyhiệuquảcủadựánđầutƣ.

Bảy là , xâydựngđơngiáđềnbùgiảiphóngmặtbằngởcácđịaphươngphảig iảiqu yếtmốiquanhệlợiíchgiữaNhànướcvànhândântheoquanđiểm“nhândân vànhà nướccùnglàm”.Nângcaovaitròcủacáctổchứcđoànthểtrongviệctuyêntruyền,v ậ n độngn hâ n d â n , đ ồ n g t h ờ i p h á t huysứcmạnhc ủ a c ả h ệ t h ố n g c h í n h trịtrongviệc GPMB.

Từngbướcthíđiểm thựchiệncơchếquảnlýngânsáchtheođầuraởmộtvàilĩnhvực,từđótổngkếtr ú t kinhnghi ệmnhânrộngraởcáclĩnhvựcngânsách.

ViệtNamnóichungvàtỉnhHàNamnóiriêngtrênconđườngpháttriểnkinhtế- xãhội,phảiưutiênđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợilàvôcùngquantrọng.Vìvậy,cầnph ảibiếtvậndụngnhữngkinhnghiệmtừthựctếquảnlýđầutƣxâydựngcôngtrìnhth ủylợicủacácnướctrênthếgiớimộtcáchkhoahọcvàphùhợpvớihoàncảnhcụthểcủađấtn ƣớccũngnhƣtỉnhHàNam.

Từviệctổngquantìnhhìnhnghiêncứutrongvàngoàinướccóliênquanđến đềtàiLuậnvănchothấy,vấnđềquảnlýchiNSNNtrongđầutƣxâydựngcơbảncủamộtq uốcgianóichungvàcủamộtđịaphươngnóiriêngluônlàvấnđềvàđượccácnhànghiênc ứuquantâm;cácnghiêncứusaukếthừacácnghiêncứuđitrướcvàdầnhoànthiệncácc ơsởlýluậnnhằmứngdụngchoquảnlývàđánhgiáhiệuquảchiNSNNtrongđầutƣxâydự ngcụngtrỡnh.Vỡvậy,hoàntoàncúcăncứđểkhẳngđịnhrằngô QuảnlýchiNSNNtrongđầut ƣxõydựngcụngtrỡnhthủylợitrờnđịabàntỉnhHàNamằlàvấnđềthiếtthựccầnđƣợcnghiờncứu.

CÂU HỎINGHIÊNCỨU

- Nhữngkếtquảđãđạtđƣợc vànhững việccầnphải tiếptục thựchiệnnhằmquảnlý tốt hơn nguồnvốn dựán đầu tƣxâydựngcông trìnhthủylợitừNSNNtỉnhHàNam?

CÁCPHƯƠNGPHÁPNGHIÊNCỨUĐƯỢCÁPDỤNGTRONGLUẬNVĂ

Phương phápđiềutra,khảo sátthựctế

2.2.2.1 Khảos á t c á c n h â n t ố t á c đ ộ n g đ ế nq u ảnl ý s ử d ụngv ốnn g â n s á c h n h à n ướ cdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợitạiHàNamgiaiđoạn2012–2015 Đểphântíchảnhhưởngcủacácnhântốvàmứcđộtácđộngcủatừngnhântốđếnqu ảnlýsửdụngvốnngânsáchnhànướcdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợitrênđịabànt ỉnhHàNam,luậnvănsửdụngcácmẫukhảosátdướiđây:

Bảng2.1:Mẫukhảosátcácnhântốảnhhưởngđếnquảnlývốndựánđầutưxâydựngcôn gtrìnhthủylợitừNSNN Ítảnhhưởng Ảnhhưởngmạnh

6.Trình độchuyênmô ncủađộingũcánb ộCNVtrongquảnlýchiNSNNchocácdựá nđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi

3.L ậpdựt o á n cóx em xét đế n t ì n h hìnhhi ệntạivànguồnngânsáchthựctế.

4.CódựbáonguồnNSchotổngchiphí củad ựá n vàcâ nđ ố ic h o t ừngnă m thựchiệ n.

8.N g u ồnv ốnh à n g n ă m c h o t ừ ngd ựá n đ ƣợclênkếhoạch

9.C ó n h ữ n g r à n g b u ộ ch ạnc h ếk h i p h á t sinhtrongchiđầutƣxâydựngcôngtrìnhth ủylợi

10.C á c đ ơ n v ị sửd ụngN S c ó mộth ệthố ngđƣợcgiaocholậpkếhoạchvàđảmbảoc h i n g â n s á c h k h ô n g đ ƣ ợ c v ƣ ợ td ựtoán.

13.C ó h ì n h t h ứ cp h ạtn ếuc h i N S v ƣ ợ t quádựt o á n trong đầu tƣxây dựngcông trìnhthủylợi.

15.C ó quyếtđ ị n h t h à n h l ậ pb a n q u ảnl ý dự án,quyếtđịnhbổnhiệmtrưởngban,bổ nhiệmkếtoán trưởng,mở tàikhoản thanhtoánởKhobạcnhànước.

20.Cáckiểmtra,đánhgiáthìđƣợcthựchi ệntheolộtrìnhmộtcáchthườngxuyênvà ti ếtkiệmchoNSNNtrongđầutƣxâydựngcô ngtrìnhthủylợi

2.2.2.3 Khảosátđiềutravềchutrìnhquảnlývốntừngânsáchnhànướctạicácdựánx âydựngcôngtrìnhthủylợiởtỉnhHàNamgiaiđoạn2012–2015 Đểcócơsởphântíchtìnhhìnhquảnl ývốndựán đầutƣ xâydựngcôngtrì nhthủylợitừNSNN kháchquan hơn,tacầnkhảosáttừngnộidungcủachutrìnhquảnlýchingânsáchnhànướcđốivớicácdự ánđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợitrênđịabàntừngđịaphương.Cóthểlậpbảngkhảosátth eomẫusau:

5.Thanhtra,kiểmtratronglĩnhvựcquảnlýs ửdụngvốnNSNNd ựánđầu tƣ xâydựngcô ngtrìnhthủylợi

Bảngkhảosátgiúpchúngtakhảosáttoànbộnộidungcủaquảnlývốndựánđầutƣxây dựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN,hoặctừngnộidungtrongtừngkhâuc ủaquátrìnhquảnlý vốndựánđầutƣxây dựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN.Kếtquảkhảosátsẽđƣợcphântíchđểchứngminhnhữ ngđiểmmạnh,điểmyếutrongt ừngkhâucủachutrìnhquảnlývốndựánđầutƣxâydựn gcôngtrìnhthủylợitừNSNN.

Khảosátsẽđƣợcthựchiệnđốivớitoànbộcácđơnvịcósửdụng,quảnlývốndựán đầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN.Vìvậy,căncứvàophâncấpquảnlý,chứcn ăng,nhiệmvụcủacáccơquanthamgiaquảnlývốndựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi từNSNN,cơcấuphiếukhảosátđƣợcthựchiệnnhƣsau:

Tổng:120phiếukhảosát,thuvề105phiếuhợplệ,chọn100mẫuđểphântích

Phương phápphântíchvàtổnghợp

Phươngphápphântíchtỷlệg i ú p tácgiảđánhgiácơcấuquảnlýsửdụngvốndựá n đầutƣxâydựngcông trìnhthủylợitheo nguồnvốn, theođịabàn… hoặcg iú p chúngtađánhgiámứcđộchicácdựánđầutƣxâydựngthủylợitrongtổngN S

N N , việcphânbổchinhưvậyđãhợplýchưa,từđócócơsởđểđưaragiảiphápquảnlýhướngtới cơcấuquảnlýsửdụngvốnngânsáchnhànướcdựánđầutưxâyd ựngcôngtrìnhthủylợihợplýh ơn.

Phương phápsosánh

CăncứvàotìnhhìnhthựchiệnchiđầutƣbằngNSNNhằngnăm,tasosánhvớidựtoá nđãđƣợcduyệt.Đểtiếnhànhsosánhtatínhtỷlệphầntrămthựchiệnsovớidựtoán.Cóthểtínht oáncụthểtheomẫusau:

Năm Dựtoán Thựchiện %thựchiện/dựtoán

Phântích tình hìnhthựchiện quản lýsửdụngvốn ngân sách nhà nước dựánđầutƣxâydựng công trìnhthủylợi so với dựtoán giúp chúng tađánhgiá quátrìnhthựchiện,tiếnđộthựchiện,quátrìnhquảnlýsửdụngvốnngânsáchnhànướcdự ánđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợiđểtừđópháthiệnnhữngtồntạivàvướngmắc,đâyl àcơsởchoviệcthựchiệncácgiảiphápnângcaohiệuquảquảnlýsửdụngvốnngânsác hnhànướcdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợi.

SosánhtốcđộtăngcáckếtquảsửdụngNSNNquacácnăm,bằngcáchtínhsốphầntr ămtăngthêmnămsausovớinămtrước.Cáchsosánhnàygiúptaphânt í ch đượcmứcđ ộtănggiảmcủatổngchiđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi,củac h i đầutƣxâydựngcôn gtrìnhthủylợitheotừngngành,từngđịabàn,từnglĩnhv ực…Côngthứctínhnhƣsau:

Trongchươngnày,tácgiảđãtrìnhbàycácphươngphápnghiêncứuđượcứ n gd ụngđ ể n g h i ê n c ứ u t o à n b ộ n ộid u n g c ủal u ậnv ă n Đ ặ cbiệtl à ứ ngd ụngphƣ ơngphápđiềutrađểkhảosátthựctrạngquảnlýchiNSNNtrongđầutƣxâydựngcô ngtrình thủylợitrênđịabànt ỉn h H à Nam,từ đ ó sửdụngp hươ ng phápthốngkêđểđị nhlượng cácnhân tốảnh hưởngđến quảnlý chiNSNN trongđầu tƣxây dựngcôngtrìnhthủylợitrênđịabàntỉnh.

CHƯƠNG3 THỰCTRẠNGQUẢNLÝVỐNDỰÁNĐẦUTƢXÂYDỰNGCÔNGTR ÌN HT HỦYLỢITỪNGÂNSÁCHNHÀNƯỚCTRÊNĐỊABÀNTỈNHHÀNAMGIAIĐ

KHÁIQUÁTVỀĐẶCĐIỂMTỰNHIÊN,KINHTẾ- XÃHỘITỈNHHÀNA M CÓẢNHHƯỞNGĐẾNĐẦUTƯPHÁTTRIỂNCÁ CCÔNGTRÌNHT H ỦYLỢI

Đặcđiểmvềtựnhiênvàảnhhưởng

60kmvềphíanam;trongtươnglaigầnsẽtrởthànhthànhphốvệtinhcủat h ủ đô.TỉnhHàn amcóthuậnlợilớnvìnằmtrêntuyếngiaothôngchính,quốclộ1 Avàđường sắtxuyênBắc-Nam.Trong nhữngnămtới,khituyếnhànhlangkinht ế đường21nốiSơnTây-HoàLạc-

XuânMaiđƣợcmởrộng,cầuYênLệnhthôngsang HƣngYên,tuyếnxalộ Bắc-

Namđƣợcnâng cấp,sẽcàng tạonhiều khảnăngg iaolưuvàhợptácgiữaHàNamvàcáctrungtâmkinhtếlớntrongcảnước.Khôngc h ỉ cólợithếvề tuyếnđườngbộ, đường sắt;tỉnhHàNam còncómộthệthốngđườ ngthuỷkhátiệnlợi.CácconsônglớnchảyquatỉnhbaogồmsôngHồng,sôngĐáy,sôngCh âuvàsôngNhuệkhôngnhững tạothuậnlợichogiaothôngđườngthuỷ,màcònđ ắclựcphụcvụtướitiêuthuỷlợichopháttriểnnôngnghiệp.

Vềđịahình,khíhậu,thủyvăn:Tỉnh HàNamcóquymôtươngđốinhỏvớid i ện tí chđấttựnhiênlà 84.000ha,có6đơnvịhànhchínhgồm5huyệnlàKimBảng,Du yTiên,ThanhLiêm,LýNhân,BìnhLụcvàthànhphốPhủLývớinhiềux ã, phường,thịtrấ n.

CũngnhƣcáctỉnhthuộcđồngbằngsôngHồng,HàNamcóđặcđiểmkhíhậunhiệtđới giómùa.Nhiệtđộtrungbìnhnămlà23độC,độẩmtươngđốilà84%.

Vềcấutạođịahình,tỉnhHàNamđƣợcchiathànhhaivùngchính,vùngđồinúi phíaTâycónhiềunúiđá vôi, giàu tiềmnăng phát triển côngnghiệp vật liệuxâyd ựn gvàcôngnghiệphoá chất.Bêncạnhđó,những địabànđồngbằngv ensôngH ồ ngvà sôngChâucóđấtđaimàumỡ,thíchhợpvớipháttriểnnềnnôngnghiệp đadạng,phongphú.

Vềthủyvăn,HàNamcólƣợngmƣatrungbìnhhằngnămchokhốilƣợngtàinguyênn ƣớc vàok hoả ng 1, 602tỷm 3 D ò n g chảymặttừsôngHồng, sông Đáy,s ô n g Nhu ệhằngnămđƣavàovùngđấtnàykhoảng14,050tỷ m 3nước Dòngchảyn g ầm chuyểnqualãnhthổcũnggiúpchoHàNamluônluônđượ cbổsungnướcngầmtừcá c v ù n g k h á c Nước ngầ m ởH à N a m tồnt ạ i t ro ng nh i ềutầngv à chấtl ƣ ợn g hiệncònkhátốt,đủđápứngchonhucầuthủylợi.Trongđó,s ôngHồngcó vaitròt ƣớ i t i ê u q u a n t r ọ n g và t ạ o nênn h ữ n g bãi bồimàum ỡ vớ id i ệ n t íc hg ầ n10.000ha.

Đặcđiểmvềkinhtế,xãhộivàảnh hưởng

HàN a m là mộtt ỉ n h đ ƣ ợ c t á i l ậ p vàđ i và o h o ạ t đ ộ n g t ừ ngày01/01/1997 K inhtếtăngtrưởngkhá.Năm2015,tổngsảnphẩmtrongtỉnhướcđạt8.646,6tỷđồn g,bằng100,5%kếhoạchnămvàtăng13,15%sovớinăm2014.GDPbìnhquânđ ầu ngườiướ cđạt35,77triệuđồng,bằng97,5%kếhoạch,tăng19,2%sovớinăm2 0 1 4 C ơ c ấ u k i n h t ế n ô n g , l â m n g h i ệ p , thủys ả n đ ạ t 1 4 , 4 7 % ; c ô n g n g h i ệ p , xâydựngđạt54,68

%;dịchvụđạt30,85%.Sảnxuấtnôngnghiệpnăm2015cókếtquả khátoàndiện,giátrịsảnxuấtnông,lâmnghiệp,thủysảnướcđạt2.030,8tỷđồng,b ằ n g 1 01,1%kếhoạchnăm,tăng44%sovớinăm2014.

Thungânsáchnhànướct r ê n địabànướcđạt2.932tỷđồng,bằng107,4%dựtoán Trungươnggiao,tăng2,9%sovớinăm2014.Tổngvốnđầutưpháttriểntrênđịabà nướcđạt14.650tỷđ ồ n g ,tăng7,2%sovớinăm2014.

TỉnhHà Namđã thực hiệntốt công tácthủylợiđê điều, đảmbảo đủ nướcchosản xuấtvụchiêmxuân,vụmùa,chủđộngxâydựngvàthựchiệncácphươn gánph òn gchốnglụt,bão,únghạnnăm2015,tăngcườngkiểmtra,xửlýviphạmphápl ệ n h bảovệcáccôngtrìnhthủylợigắnvớixửlýhànhlangantoàngiaothôngtrênđịa bàntỉnh. Chươngtrìnhnôngthônmớitiếptụcđượctriểnkhaimạnhmẽ,vàcónhữngk ết q uả b ƣớc đ ầu T ỉ nh Hà Na m đã quan tâmthực hiện cáccơchếhỗ trợ,triển khaimôhìnhliênkếtsảnxuấtđểxâydựngcơsởhạtầng,pháttriểnsảnxuất,nângcaođời sốngngườidân.

Trongpháttriểnkinhtế,HàNamvẫnchútrọngpháttriểnnôngnghiệp.Điềuđ ó đò ihỏitỉnhphảiquantâmđầutƣpháttriểncáccôngtrìnhthủylợi.

Vềdânsốvànguồnnhânlực:Tổng sốhộdâncưcủatỉnhHàNamướctínhđếnhếtn ăm2015là254.399hộ.Tổngsốnhânkhẩuthườngtrúướcđếnhếtnăm2015là798. 572người.TrongđiềukiệnpháttriểnkinhtếthịtrườngvàhộinhậpquốctếcủaV iệtNamhiệnnay,trìnhđộkinhtế,dântrívàtrìnhđộvănhóaxãhộicủ adâncƣHàNamp háttriểnkhácao,thunhậpvàđờisốngcủađasốdâncƣđãđƣợc cải thiệnvànânglênđángkể.ĐặcđiểmnổitrộicủacưdânvànguồnlựcconngườiHàNaml àtruyềnthốnglaođộngcầncù,vƣợtlênmọikhókhănđểpháttriểns ản xuất,làtruyềnthống hiếuhọc,hamhiểubiếtvàgiàusứcsángtạotrongpháttr iển kinhtế,mởmangvăn hóaxãhội.Đâylàmộtnguồnlựcđặcbiệtquantrọngđ ố i vớipháttriểnkinhtếxãhội củatỉnhnóichungvàđầutƣpháttriểncáccôngtrìnhthủylợinóiriêng.

Vềcơsởvậtchất,trìnhđộkhoahọccôngnghệ:Hiện nay,hệthốngthuỷlợi,đườn ggi aothôngliênhuyệnvàliênxãđangđƣợcđầutƣnângcấp,quátrìnhđiện khíhoánôngthônđangđƣợcđẩymạnh.

Vềgiaothông,ngoàimạnglướigiaothôngthuậnlợichoviệcgiaolưukinhtế,v ăn hóa,x ãhộivớibênngoài,mạnglướigiaothôngnộitỉnhvàgiaothôngnôngthôncũngphá ttriển,đếnnayđãhìnhthànhmạnglướicókhảnăngkếtnốikhátốt.Trongsố167kmđường cấptỉnhquảnlýđãcó112km(67,1%)đƣợcrảinhựa,chấtlƣợngt ố t , t r o n g đóc ó 4 2 c ầ u đ ƣ ờ n g v ớ i t ổ n g c h i ề u d à i h ơ n 1.000m.7 2 , 1 % sốđ ƣờng cấphuyệncũngđãđƣợcrả inhựa.Hàngtrămkmđườngcấpxãquảnlývàđườnggiaothôngtrongthônxómđãđư ợcbêtônghóahoặcrảinềncứng.Nốihaib ờ sôngĐáygiữakhuvựcthànhphốPhủLýl à4câycầubêtôngvĩnhcửu.Cácphươngtiệngiaothôngcơgiớicóthểđilạithuậntiệ ndễdàngđếnhầuhếtcácxã,thôntrongtỉnh.

Vềhệthốngthủylợi,thủynông,cấp,thoátnước:Hệthốngthủylợi,thủynôngđ ã cănbảnđ ảmbảochủđộngtướitiêuchonôngnghiệpvàtiêuúng,thoátlũ,phòngtránhtáchạithiêntaic honhândân,cáccơsởkinhtế- xãhộitrênđịabàn.Vớisựđầutưtừnguồnngânsáchcủatrungương,củatỉnh,diệnmạovàn ănglựchệthốngcông trìnhđêđiều,thủylợicủatỉnhđãthayđổicơbản.Trongnăm2015,to àntỉnhđãtubổ,nângcấpcôngtrìnhđêđiềuvớikhốilƣợng25.161m 3bê tông,961.9 18 m 3đ ất đàođắp,144.702m 3đ á hộc,đárăm,74, 7tấnthépvớitổngkinhphíthực hiệnlà270tỷ140triệuđồng.Đến31/12/2015,toàntỉnhđã làmđược93kmđườngtrụcchínhnộiđồng,kiêncốhóa43kmkênhmương.Côngtáctriển khaixâymới,c ả i tạonângcấpcáccôngtrìnhthủylợiđƣợcthựchiệnvớitổngkinhphí487tỷ23 8tr i ệu đ ồ n g V ậ t t ƣ d ự t r ữ c h ố n g l ụ t , b ã o t r ê n cá c tuyếnđ ê c h í n h c ủ a c á c h u y ệ n , thànhphốđãđápứngđƣợcyêucầuphòng,chốnglụtbão.

Hệthốngcấp,thoátnướcphục vụsảnxuất và sinhhoạtcũngđã vàđangđƣợcquyhoạchp h á t t r i ể n, đ ả m bảoc ấ p , t h o á t n ƣ ớc c h o c á c n h à m á y xí n g h i ệ pc ô n g nghiệp,cáccơsởthươngmại,dịchvụvàcáckhudâncưtrênđịabàn.Hệthống cấpnướcsạchvớicôngsuất25.000m3/ ngày.97%sốhộdânởthànhphốPhủLývàh àn g trămnghìnhộở k h u vực nô ng th ôn(54%) đã cónướ c sạchd ù n g chosinh hoạt.

Hiệnnayvàtronggiaiđoạntới,hệthốngthủylợi,thủynông,cấp,thoátnướct i ếp tục đượcnângcấp,mởrộngvàhoànthiệntheohướngkiêncốhóa,hiệnđạihóa. Tómlại, Hà Namlàmộttỉnhcóvịtríkhá thuận lợi chophát triển nông nghiệpv à đầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi.

ĐÁNHGIÁTHỰCTRẠNGQUẢNLÝVỐNDỰÁNĐẦUTƢXÂYDỰNGCÔN GTRÌNHTHỦYLỢITỪNGÂNSÁCHNHÀNƯỚCTỈNHHÀNAMTRONGGIAIĐO ẠN2012-2015THEOMỐTSỐ“LÁTCẮT”CHÍNH

BứctranhtổngquátvềhệthốngcáccôngtrìnhthủylợiởtỉnhHàNamhiệnna

Hệthốnghồthủylợi:Trên địabàntỉnhHàNa mhiệncó155hồlớnnhỏ,tron gđógồm:07hồcódungtíchtrên10triệum 3 ,02hồcódungtíchtừ5-

1triệum 3v à 104hồnhỏcódungtíchdưới0,5triệum 3 Cáchồnằmrảiráctrêncáchuyện,thành p h ố củatỉnhvớidiệntíchlưuvựchẹp,diệntíchtướinhỏ,đậpchínhthấp,chiềudài ngắn,cốnglấynướcnhỏ,hìnhthứctrànxảlũhầuhếtlàtràntựdo.

Hệthốngkênhmương:Đikèmvớihệthốnghồ,đậpnêutrênlàhệthốngk ênh,mươngdẫnnướcvớitổngchiềudài4.483,7kmkênhcácloại.Trongđócó1.073 ,1 kmkênhloại1;1.338kmkênhloại2;2.072,6kmkênhloại3,kênhnộiđồng. Hằngnămcóthểtướicho 45.000ha đấtnôngnghiệp, vàcấphàng trămtriệum 3nước chonôngnghiệpvàsinhhoạt.

Tuyếnđêtrênđịabàntỉnhbaogồm88,5kmđêsônglớn(đêsôngHồng:38,973km;đêsô ngĐáy:49,516km)và230kmđêsôngcon,đêbối.Có213cốngdướiđêvà19côngtrìnhkè.Đượ csựquantâmđầutưcủanhànướcvàcủađịaphương,hệthốngđêđiềuHàNamngàycàngđược củngcố,nângcaonănglực.Hiệntại,cóthểgiữantoànởmứcnướcthiếtkếvàđãchốngđượclũlị chsử:LũsôngHồngnăm1971mức13,97mtạiHàNội,mức9,03tạiMộcNam.LũsôngĐáy năm1985ởmức4,46tạiPhủLý.PhấnđấugiữantoànđêsôngĐáyởmức5,54(tạiPhủLý)ứngv ớilưu

74 lƣợngphânlũsôngHồngvàosôngĐáy5.000m 3 / stạiđậpĐáy.Tuynhiên,đêsônglớncònnhiềunhƣợcđiểmnhƣnhiều đoạn thiếucaotrình,mặtcắtđêcònnhỏ,thiếucơvàmặtđêchƣađƣợccứnghoáhết.Hệthốngkèchƣa hoànchỉnh,cònthiếumỏvàchiềudài.Thân đêkhảnăngcòncónhữngẩnhoạchƣa phát hiệnđƣợcvànhiềuđoạnchƣacótrechắnsóng,aohồchânđêcònnhiều…

+Vàomùamƣabão,lƣợngmƣalớnnhấtmộtngàynhiềunơitrên400mm.Cónhữngtrận mƣalớnkéodài,lƣợngmƣalớntậptrungtrong1-

3ngàylượngmưalêntớihàng1000mm,trongkhiđóhệthốngtiêuthoátnướccònhạnchếnêngâ yrangậpứngnhiềukhuvực.Ởkhuvựcmiềnnúidođịahìnhdốcnướcmưatậptrungnhanhlạigặp triềucườngtiêuthoátchậm,nêndễgâyúngmộtsốvùngtrũngvensông.

+Domƣalớnvàtìnhtrạngcôngtrìnhtiêunhƣđãnêutrên,nênnhữngnămmƣal ớ n t h ƣ ờ n g bị n gậ p ú ng k h oả n g 3-

4nghìnha r u ộ n g l ú a , năn gsuấtb ị giảmnh iều, trongđódiệntíchbịmấttrắngtừ25- 35%.

+Tiêutựchảy:Có 225cốngtiêu rabiểnvàcáccửasông,lợidụngthủytriềut i ê u đƣợckhoảng30.656ha;trongđócó22cốngtiêu doNhànướcquảnlývớidiệntíchđượctiêulà10.500ha.Hiệnnay,cáccốngtiêutựchảycòntươ ngđốitốtvìhầuhếtđƣợcxâydựngcùnghệthốngđêđiềunhữngnămgầnđâyvớisựtrợgi úpcủaPAM.

+Tiêuđộnglực:HàNamcó5trạmbơmđiệnlớntiêuchokhoảng4.000havà4trạ mbơmnhỏtưới,tiêukếthợpcódiệntíchtiêukhoảng360ha.Cáctrạmbơmtiêuđượcxâydựng từlâu,giáđiệnbơmtiêunhữngnămgầnđâyquáđắtnênítsửd ụ n g ,máymóchỏnghócdần, ítđƣợctusửanênhiệuquảtiêukhôngcao.

75 Đasốcáccôngtrìnhthuỷlợiđƣợcxâydựngtừnhữngthậpkỷ60-70.Nhiềucôngtrìnhđãhếttuổithọ.Mặtkhác,dođiềukiệnkinhtế- kỹthuậttrướcđâycòn

75 hạn chếnêncáccôngtrìnhthuỷlợi ở tỉnh HàNamxâydựngchƣa đồng bộ, thiết bịch ƣa hoàn chỉnh Đasốmớichỉquan tâmđến xâydựngcông trìnhđầumối, còn hệt h ố n gkênhmươngnhữngnămgầnđâymớiđượcquantâm,đầutưnângcấpkiênc ố h óa.

Kểtừkhiđƣavàosửdụngchođếnnay,chỉcómộtsốcôngtrìnhđƣợcđầutƣn âng cấpsửac hữa.Phầnlớncáccôngtrìnhthuỷlợikhácchƣađƣợcnângcấp,sửachữa.Nhiềucôngtrìn hđãbịhưhỏng,cũnát,cáccốngđầukênh,dướiđêbịròrỉ,thẩmlậuquamangcống,xói lởtiêunănghạlưu,kênhmươngbịsạtlở.Dovậy,n hiều côngtrìnhkhôngpháthuyđ ượchếtnănglựcthiếtkế,diệntíchtướitiêubịgiảm.

Hệthốngđêsôngcócaotrìnhđỉnhthấp,cầnđƣợcđầutƣxâydựngkiêncốvànâng caotrìnhmặtđêtừ+4,0mđến+6,0mđốivớiđêbảovệsảnxuấtnôngn gh iệp và dân cƣ; t ừ +3,5mđến +4,5mđối với đê bao vùng nuôitrông thủysản vàcò n phảitiếptụccủngcố,nângcaomứcbảođảmchốnglũbãocaohơntrongđiềuk iện kinhtế-xãhộipháttriểngiaiđoạntới.

Hệthốngsôngtrênđịabàncủatỉnhchủyếulàsôngnhỏphátsinhtrongđịabàntỉn h,lưulượngtừvàichụcđếntrêndưới100m 3 / s,khôngđủcấpnướcchonhucầu pháttriểnkinhtế- xãhội,nhấtlàvềmùakhô.Trongnhữngnămđổimớivừaqua, bằngnhiều nguồnvốnkhác nhau tỉnhđãđầu tƣ xâydựngnhiềucông trìnhcấpn ước quymôlớnđểđápứngnhucầucấpnướcsinhhoạtvàsảnxuấtcủacáckh uc ô n g nghiệptrênđịabàntỉnh.CáchuyệnkhácthuộckhuvựcmiềnĐôngviệccấpn ước khókhănhơn,mỗihuyệnhiệncómộtnhàmáynướcvớicôngsuấtnhỏ600-

2.00 0m 3 / ngàyđêm.Nướcsinhhoạtchovùngnôngthôn,miềnnúiphầnlớnsửdụngtrựctiếptừcácgiến gkhoanvà mộtphần nướcsôngsuốichưaquaxửlýnênkhôngđ ảm bảođượctiêuchuẩnvệsinhmôitrường.

Hệthốngthoátnước:Nhìnchung,hệthốngthoátnướchiệncó,cònởmứcđ ộ k ém,khôngđápứngđượcyêucầuthoátnướcnhanhtạicácđôthị.Hiệnnay,mộtsốkh uvựcquantrọngcủa

3.2.2 Khốilượngvà mứcđộ đầu tưxâydựngcơbảntừngân sáchnhànướcchongànhthủylợitrênđịabàntỉnhHàNamgiaiđoạn2012–2015

Chiđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợichongànhthuỷlợilànhữngkhoảnch i nhằ mtăngcườngcơsởvậtchấtchongànhthuỷlợinhư:xâydựngmớicáccôngt r ì n h , muasắmthi ếtbị,máymóc

Mứcđộđầutưxâydựngcáccôngtrìnhchongànhthuỷlợithườngchịuảnhh ư ở ngc ủacácnhântốnhư:tìnhtrạngcác côngtrình,quanđiểmcủaNhànướctrongtừngt hờikỳ,ngoàiracònphụthuộcvàonguồnvốnngânsách.

Thựchiệnchủtrương,đườnglốicủaĐảngvàNhànước,trongnhữngnămđổimớ ivừa qua,ngànhthủylợi trên địabàntỉnhHà Namđã cónhữngchuyểnbiếnt í c h cựccảvềchấtlƣợngcũngnhƣsốlƣợng,cónhiềucôngtrình đượcxâydựngmớivàđãtạoranănglựctướirấtlớnsovớitrướcđây.Cóthểxemtìnhhìnhchiđ ầut ƣ xâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNchongànhthủylợitrênđịabàntỉnhHàN a m trênmộtsốchỉtiêusau:

Bảng3.1:TìnhhìnhchiđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNchongànhthủyl ợitrênđịabàntỉnhHàNam Đơnvị:Tỷđồng

Bảng3.2:TốcđộtăngchiđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNchongànhthủ ylợitrênđịabàntỉnhHàNam Đơnvị:Tỷđồng

Tốcđ ộ t ă n g đầ utƣxâydựngc ôngtrìnhthủyl ợichoThuỷLợi

Nguồn:SởTàichính,SởKếhoạchvàĐầutưtỉnhHàNam Đánhgiátìnhhìnhchiđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợichongànhthuỷlợitrê nđịabàntỉnhHàNamtrongbốnnămtừ2012-

2015tathấy:TrongcơcấuchiNSNN,sốchichođầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợiđố ivớingànhthuỷlợităn g , năm 2014s o vớin ă m 2013tăng1 07 tỷđồng(tăng12, 72

%);n ă m 2015do c h í n h sáchnhànướcnênđầutưchothủylợicógiảm95tỷđồng.Sởdĩc ósựgiảmmạnhthếnàylàdoc h i NSNNgiảm1.573tỷđồng.

Nhìnchung,tốcđộtăngchiđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợichongànhthuỷlợ itrênđịabàntỉnhHàNamcótăngnhưngchưađángkể,chưatươngxứngvớivaitròvàn hiệmvụmangtínhchiếnlượccủanóvàchưathểhiệnđượcquanđi ểm màNhànướcta đãkhẳngđịnh:Thuỷlợilàbiệnpháphàngđầutrênmặttrậnsảnxuấtnôngnghiệp,côngtrì nhthuỷlợilàcơsởhạtầngquantrọngđểpháttriểnbềnvữngđấtnước.

Tuynhiên,cáckhoảnchitừNSNNđểđầutƣxâydựngcáccôngtrìnhthủyl ợ i trê nđịabàntỉnhHàNamtrongnhữngnămquađãgópphầnđángkểtrongviệc xâydựngmớivàkiêncốhóacáccôngtrìnhthuỷlợivàcótácdụngrấtlớntrongviệc ngănlũ,cungcấpnướctướitiêuchonôngnghiệpvàlàmtăngnăngsuấtcâytrồng

M ặ c d ùn ề n k i n h t ếnƣ ớc t a n ó i c h u n g , t ỉn h H à Nam nó i r i ê n g c ò n g ặ p nhiềuk hókhăntrongquátrìnhpháttriển,cáccânđốilớnvềnềnkinhtếcònnhiềubấtcập,đặcbiệt làcân đốigiữakhảnăngthuvànhucầuchicủanền kinhtế,nhƣngđểđ á p ứ n g yêuc ầ u p h á t t r i ể n k i n h t ế khuv ự c n ô n g t h ô n v à đ ể đ á p ứ n g c h o s ự nghiệpCNH-

Phântíchthựctrạngquảnlývốndựánđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợitừngâ nsáchnhànướctrênđịabànHàNamtheomộtsốlátcắtchính78 3.2.4 Đánhg i á t ổ n g q u á t v ề h o ạtđ ộ ngq u ảnl ý v ố nd ựá n đ ầ u t ư x â y d ự ngcô ngtrìnhthủylợitừngânsáchnhànướctạitỉnhHàNamgiaiđoạn2012–2 0 15 100 CHƯƠNG4 :Đ ỊN H H Ƣ Ớ N G , QU AN Đ I Ể M V ÀG IẢ IP HÁ P T Ă N G CƢ Ờ N GQUẢNLÝVỐNDỰÁNĐẦUTƢXÂYDỰNGCÔNGTRÌNHTHỦYLỢITỪNG ÂN SÁCHNHÀNƯỚCTRÊNĐỊABÀNTỈNHHÀNAMGIAIĐOẠN2016 -2020,TẦMNHÌN2030

3.2.3.1 Vềquản lý tổng mứcđầu tư xây dựng các công trình và tình hình thực hiệnởgiaiđoạn2012–2015

Bảng3.3:TổnghợpmộtsốdựánđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừN S N N tại tỉnhHàNamthờigiangầnđây Đơnvị:VND

Thời gia nth ựchi ện

Tu bổ, nâng cấp tuyến đêhữu sôngNhuệ kếthợp giaothông

Tạođiềukiệnvậnc huyểnv ậtt ƣ v à n hânlựcđểcứuhộđ êsôngHồng,sơtá nnhândânkhicó sựcố,đảmbảoa n t o à n g i a o thông ,g ó p p h ầ nthúcđ ẩyp h á t

Công trình Giao thông Đầutƣx âydựng cơbản hạ tầngk ỹthuật

Ngânsác hTrung ƣơnghỗt rợ,n g â n sách địaphươ ngvà cácnguồn

Thời gia nth ựchi ện

Nam triểnkinhtế,xãhộ ic ủađịaphương vốn hợppháp

Kèchống xóilở,mởr ộng, nâng cấptuyếnđ ƣờng ứng cứu, ổn định khu dân cƣ, pháttriển kinhtế

2bênbờ sôngNhuệ thuộcđ ị a bàn tỉnh

Giảmtảichotuyến đ ê s ô n g hồng,ho ànthiệnmạnglưới giaothôngtrong vùng,tạođiềukiệ npháttriểnkinhtế địaphương

Côngtrì nhVăn hóa - Giaoth ông Đầutƣx âydựng cơbản hạ tầngk ỹthuật

Ngânsác hTrung ƣơng vànguồn vốnkhác

+Đảmbảotướich o45.000hađấtnô ngng hi ệ ps ản

Công trìnht hủy Đầutƣx âydựng 2012-

Thời gia nth ựchi ện

Kinhphídựán Lọaihì nhtàitr ợ hoáhệthốn gtướitiêut ỉnhHàNa m xuất2 v ụ/ nămv à tiêucho27 289hađ ấ tt ựn h i ê n trongcácvùngd ựán

+C ảit ạo,n â n g cấ phệthốngđường giaothôngnôngt hôn lợi cơbản hạ tầngk ỹthuật phủ vàcácngu ồnvốnkhá c

Ngân cứuh ộ,c ứun ạn, xây đường phòngc h ố ngl ụt dựng sáchnhà cứu hộ cứu nạn bãov à ứ ngc ứu đêtrongmùalũ trình thủy cơbản hạ nước và các tỉnh Hà bão.Kịpthờisơ lợi tầng nguồn

Nam tánn h â n d â n k h i kỹ vốnkhác cólũ thuật

4 Đườnggia othôngnô ngt h ô n đ ếntrung t âm cácxãhuyệ n

Phụcvụchươngtr ìnhmụctiêuquốc giaxâydựngn ô n g t h ô n mới,đáp ứngnhucầuđ i l ạ i , p h á t triểnk i n h t ếk h u

Công trình Giao thông Đầutƣx âydựng cơbản hạ tầngk ỹ

Tráiphiế uchính phủ vàcácngu ồnvốnkhá c

Thời gia nth ựchi ện

Kinhphídựán Lọaihì nhtàitr ợ vực thuật

Xửlýkhẩnc ấpc h ốngsạ tl ởđ ê , kè, b ả ov ệbối, đê

Ngănnướ ct r o n g mùamƣabão,đảmb ảoantoànchohệthố ngb ốiv à đ ê ; Khắc phụcsựcốsạtl ởb ờ b ã i s ô n g Hồng đoạn từK152,5đ ế nK15 4

Côngtr ìnhthủ ylợi Đầutƣx âydựng cơbản hạ tầngk ỹthuật

TỉnhHàNamxâydựngkếhoạchsửdụngvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủyl ợitừNSNNtrêncơsởcáckếhoạchđầutƣcủatỉnh.Cáckếhoạchnàyđƣợcx ây dựngdựatr êncácquyhoạchpháttriểnkinhtế- xãhộicủatỉnh.Dođó,cóthểnói,việcxâydựngkếhoạchsửdụngvốnđầutƣxâydựn gcôngtrìnhthủylợitừNSNNởtỉnhHàNamđƣợcxâydựngđểcóthểđápứngyêuc ầuthực hiệnQuyhoạch tổngthểpháttriểnkinhtế-xãhộicủatỉnhđếnnăm2020.

Bảng3.4:Lưuđồxâydựngvàlậpdựtoánsửdụngvốnđầutưxâydựngcôngt rình thủyl ợitừNSNNtỉnhHàNam Tráchnhiệmt hựchiện Trìnhtựcôngviệc Tàiliệuliênquan

SởK H &ĐT Rathôngbáolậpkếhoạchsử dụngvốncho nămkếhoạchtiếptheo

Thôngbáo về vi ệcl ậpkếhoạch

SởK H &ĐT Văn bản hướngdẫnxâydựng

Chủđầutư Phươngánsửdụngv ốncủadựán SởK H &ĐT

Chủđầutƣ Báoc á o t h ự ch i ện kếhoạch SởK H &ĐT

Chủđầutƣ Bảnkếho ạchđ iề uc hỉnh Điềuchỉnhlạikếhoạch

KếhoạchchiđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN(trongđócókếhoạchsử dụngvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN)đƣợclậptrongquytrìnhlậpngân sách.Việclập kếhoạchsửdụngvốnđầutƣxâydựng côngtrìnhth ủylợitừNSNNvẫnđƣợcthựchiệntheocáchtruyềnthống.Kếhoạchsửd ụngvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNcủanămsauđƣợcxácđịnhtrênc ơ sở xemxéttìnhhìnhthựchiệnvốnđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNc ủanămtrướcv ànhucầucủanămkếhoạch.Hằngnăm,SởKếhoạchvàĐầutƣtỉnhchủtrì,phốihợpvớiS ởTàichínhcácchủđầutƣdựánxâydựngcơbảntiếnh àn hlậpdựtoánsửdụngvốnNSNN.

Saukhinhậnđƣợcquyếtđịnhphêduyệtkếhoạchsửdụngvốnđầutƣxâydựngcô ngtrìnhthủylợitừNSNNcủaHĐND,UBNDtỉnht hựchiệnphânbổkếhoạchvốnNSN NvàgiaokếhoạchvốnNSNNchocácchủđầutƣ. Đốivớicácchủđầutƣ,saukhinhậnđƣợcdựtoánNSNNgiaosẽtiếnhànhtí n h toá nvàxâydựngphươngánsửdụngvốnchodựán,trìnhSởTàichínhtỉnht h ẩmđịnh.Sau khithẩmđịnhphươngánsửdụngvốnvàchoýkiến,SởTàichínht rình UBNDtỉnhHàNa mbanhànhquyếtđịnhgiaokếhoạchsửdụngvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNS NNchochủđầutƣtiếnhànhtriểnkhaithựchiệndựán. Đốivớiviệclậpvàgiaodựtoánchiđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợibổsungtro ngnăm:

Giaokếhoạchbổsungvốnđầu tƣxâydựng côngtrìnhthủylợitừNSNN bổsungtrongnămnhằmmụcđíchcungcấpđủvốntheotiếnđộthicôngcủacáccôngt r ì n h , k hôngđểcôngtrìnhphảichờvốn.Đồngthời,giaovốnchocácdựánmớiđ ƣ ợ c phê duyệttrong nă m đểk hởicôngxâydựng,đápứngnhucầuđầutƣ xâyd ựngcôngtrìn hthủylợicủatỉnh.

Tuynhiên trênthựctế,việcbổ sungdự toánvốn đầutƣxâydựngcông trìnhthủylợitừNSNNtrongnămrấtít,bởivìphụthuộcvàokhảnăngcânđốinguồnthun g â n s áchcủaUB ND tỉnhbổsungchichođầu tƣxâydựngcôngtrình thủylợi.Thôngt hườnglàphânbổtừnguồnkếtdưngânsáchcácnămtrướcnămkếhoạch(đâylànguồnvố ncácnămtrướckhôngchihết,chuyểntiếpsangnămkếhoạchđểtiếptụcthựchiện). ĐốivớiviệcđiềuchỉnhkếhoạchvốnđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNđã giaotrongnămkếhoạch:

Căncứ tiếnđ ộ t hi côngc ác d ự án , k h ả năn gg i ả i ngâncủat ừngd ựá n đ ã đƣ ợcgiaokếhoạchvốnđầutư,SởKếhoạchvàĐầutưcùngSởTàichínhthammưuvớiUB NDtỉnhHàNamđiềuchỉnhkếhoạchvốnđãgiao(tănghoặcgiảm),tổnghợpchung,báo cáoUBNDđểtrìnhHĐNDtỉnhchophépđiềuchỉnhkếhoạchvốnđầutƣxâydựngcôngtrìn hthủylợi.Thờigianđiềuchỉnhthườngvàotháng9hoặctháng10hằngnăm.

Bảng3.5:KếhoạchsửdụngvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNt ỉ n h HàNa mgiaiđoạn2012-2015 Đơnvị:VND

Quasốliệutrêncóthểnhậnthấy:Côngtácxâydựngkếhoạchsửdụngvốnđầutƣxây dựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNcủatỉnhHàNamngàycàngcóchiềuh ƣ ớ ngxấuđi,sốdựt oántrongkếhoạchngàycàngcókhoảngcáchxavớisốthựctếthựchiện.Điềuđóthểhiện ởtỷlệchênhlệchgiữaquyếttoánvàkếhoạchvốn đầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNtrênđịabàntỉnhHàNamgiaiđoạn2012- 2015ngàycànglớn:Năm2012,tỷlệnàychỉcó50,75%;đếnnăm2013đãt ă n g lên74 ,42%vàđếnnăm2014,tỷlệchênhlệchnàylêntới81,73%,2015lêntới9 0 , 9 4 %

- Đốivớivốnđầutưcânđốingânsáchđịaphương: Bốtrívốntrêncơ sởcơc ấuđầutƣtheongành, lĩnhvực,theodanh mụcdựánđãđƣợcphê duyệt,thựchiệnđầutƣchocáccôngtrìnhtrọngđiểmvàcơsởhạtầngpháttriểncôngnghi ệp,hạnchếkhởicôngmới.

- Đốivớinguồntráiphiếuchínhphủ:TỉnhHàNamđãtiếnhànhp hân bổg i ao kếhoạchvốntráiphiếuchínhphủbảođảmthựchiệnđúngtheodanhmục,cơcấuvốnđã đượcThủtướngChínhphủgiao;vốnphânbổbảođảmnguyêntắcưutiênvốnchocác dựántrọngđiểmcấpbách,cácdựáncógiátrịkhốilƣợngthựchiệnlớnvƣợtkếhoạch vốnđãcấp;việctriểnkhaithôngbáovốnđƣợcthựchiệnn h a n h , bảođảmvềmặtthờigi an.

2015trênđịab àn tỉnhđãđápứngyêucầucủatỉnh.Tuynhiên,côngtácbốtrívốnvẫncò ntìnhtrạngdàntrải,lượngnợvốnxâydựngcơbảntừnguồnngânsáchnhànướccònlớn,nhiều côngtrìnhhoànthànhnhƣngchƣacókhảnăngthanhtoánvàthiếukhảnăngc â n đốivốn.

Bảng3.6:DựtoáncơcấuvốnđầutƣxâydựngcơbảntừNSNNchiatheongành,lĩn hvựctrênđịabàntỉnhHàNamgiaiđoạn2012-2015 Đơnvị:Tỷđồng

7 Văn hoá - giáodục-ytế- xãhội

Ngànhn ô n g l â m - thuỷl ợi:T ổngv ốnđ ầ u t ƣ c ủ a N S N N c h o n g à n h nàych i ếmkhoảng7% tổngchiđầu tƣ xâydựngcôngtrìnhthủylợihàngnăm,tậptrungđầutƣchocáccôngtrìnhtrọngđiểmcủatỉnh.

Trên cơ sởcácquyđịnh của Luật

Ngânsách,Quychếđầutƣxâydựngcôngtrình thủylợi,hằngnămSởKếhoạchvàĐầutƣđã lậpkếhoạchnguồnvốnđầutƣtron g dựtoáncânđốingânsáchđểbáocáoUBNDtỉnh;đềxuấtphânbổdựtoánkinhphíđầutƣđểtrìnhUBNDtỉnhgiaodựtoánnguồnvố nchocácchủđầutƣ;đ ảmbảocác nguồnvốnđểKhobạcnhànướcthanhtoánkịpthời,đúngtiếnđộthực hiệncủacácdựánđãđƣợcUBNDtỉnhbốtríkếhoạchvốn. Đểđánhg iá côngtácq u ả n lývố nđầutƣxâydựngcôngtrìnht hủ ylợitừN SNN củatỉnh,hằngnăm,UBNDtỉnhHàNamchỉđạoSởKếhoạchvàĐầutƣthựchiện điềutra,khảosátđốivới02nhómđốitƣợng:

Thangđánhgiá đƣợ c s ử d ụ n g làthang đo 5 điểm,điểmtrung bìnhlà 2, 5đi ểm.Các gi át rị từ 1 đế n 5 tƣ ơn gứ ng là :Rấ tk hô ng hài lò ng ;K hô ng hà il òn g; T ru ng bình;Hàilòng;Rấthàilòng.Cáckhoảngđiểmđánhgiánhƣsau:

Dosốlƣợngtiêuchíđánhgiákháphongphúvàdosựhạnchếtrongnghiêncứu nên luậnvănsẽchỉ tríchdẫnmộtsốtiêuchícơ bản trongmỗinội dungquảnlýv ố nđểsửdụngchoviệcphântíchtrongluậnvăn.

TT Mứcđ ộ đạtđ ƣ ợ cc ủac h í n h sách Điểm Điểm bìnhqu ân(Me an) Đánh giá(X ếploạ i)

Nộidungtiêuchí Hàilò ngvà rấthài lòng(

Không hàilòn gvàrấ tkhôn g hàil òng(

Sựhợplýtrongquytrìnhlậpkếh o ạ chs ửd ụngv ốnđ ầ u t ƣ c ủ aUBN

Kếtq u ảd ựt o á n p h ù h ợ pvới cácđiềukiệnthựctếcũngnhƣk hản ă n g c u n g ứ ngv ốnc ủangân sáchtỉnh

Tínhkhoahọctrongphânbổvàgia ok ếh o ạchv ốnđ ầ u t ƣ x â y dựn gcôngtrìnhthủylợichochủđầutƣ 51,59 30,95 17,46 3,04 Trungb ình

Theo bảng sốliệutrênthìcông táclậpkếhoạch sửdụng vốn vàphân bổvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNtỉnhHàNamgiaiđoạn2012-2015đ ƣ ợ c đánhgiákhôngcao.Trong03tiêuchíthìcó2tiêuchíđạtmứctrungbìnhvàtiê uchícònlạiđƣợcđánhgiálàyếu.

2015,tỉnhHàNamđãhoànthiệnkhánhiềucôngt rì nh thủylợi,cảitạonângcấp,kiên cốhoáhệthốngtướitiêutrênđịabànnhằmđ ả mbảotướicho45.000hađấtnôngnghiệp sảnxuất2vụ/nămvàtiêucho27.289h ađấttựnhiêntrongcácvùngdựán.

Giáđầuracủadựán:giảđịnhkhicósựcốcôngtrình,nhữngthiệthạicóthểdựbáotừkhic ôngtrìnhbịsựcốđếnkhikhôiphụclạisảnxuấtnhƣbanđầu,quyđổiđƣợcthànhtiềnnh ƣsau:

+Chiphíhỗtrợlươngthựcchonhândântrongvùngbịmấtnướcsảnxuất. (Dự kiếnhỗtrợtrong2nămcho798.572nhânkhẩu,mức20kggạo/tháng).

- Tínhtoánth unhậpth uầ nt uý 45 000ha lú a k h i hồch ứa hoạtđ ộ n g cấ pn ướ c tướibìnhthường.Trêncơsởcơcấu câytrồng,diệntíchvànăngsuất,cácchiphí,giáđầuvàođầurasảnsuấtnôngnghiệptínhto ánthunhậpthuầntúycácloạicây trồng15,03tỷ/năm,thiệthạitrong2nămlà30,06tỷđồng.

+D ự kiếnphảihỗtrợlươngthựccho798.572nhânkhẩutrong2nămdokh ôngcónướcsảnxuấtlúa(20kggạo/ngườitrong24thángước4,599tỷđồng).

+Dự báothiệthạitrựctiếpnhàcửa7hộdânngaydướichânđậphạlưu(4nhàcấpIII&3nhàcấpIVk hoảng2,410tỷđồng).

+Dựkiếnphảikhôiphụclạicôngtrìnhđầumốitheothiếtkếbanđầu(tạmlấy bằngc hiphísửachữađậpcủadựán):23,038tỷđồng.

- Tổngthiệthạivềkinhtếcóthểdựkiếntínhtoánthànhtiềnkhicôngtrìnhbịsựcố ngừngcấpnướcsảnxuấttrong2năm:30,047tỷđồng.Nếutínhphânbổthiệthạitrong2 nămthìmỗinămlợiíchcủadựánlà15,024tỷđồng.

Dựánvừacảitạovừa nângcấpcôngtrình thủylợi,kiêncốhoáhệthống t ướitiêutỉnhHàNamđểđảmbảotướicho45.000hađấtnôngnghiệpsảnxuất2vụ / năm vàtiêucho27.289hađấttựnhiên,bảovệdâncưsinhsốngngaytạihạlưucông trình. Dựáncóýnghĩalớnvềmặtxãhội,khidựánhoànthànhsẽtạođiềukiệnđểnhândântỉ nhHàNamvới254.399hộdân,798.572khẩuyêntâmsinhsốngvàổnđịnhsảnxuất.

Dựáncòngópphầntạocảnhquanxungquanhkhuvựcxâydựngcôngtrình,tạođiều kiện chopháttriển du lịch đồngthời,còn tạomôi trườngthuậnlợi cho cácdự ánkhácđầutưvàokhuvựctrongtươnglai,pháttriểnkinhtế;vàlàmtăngthêmsựtintư ởngcủadânđốivớicôngcuộccôngnghiệphoá,hiệnđạihoácủađấtnước.

3.2.3.4 Vềquản lý thanhtoán vốn đầu tưđốivới các côngtrìnhđãthựchiệnởgiaiđoạn2012-2015

CôngtáccấpphátvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNcủatỉnhH à Nam(K hobạcNhànướctỉnhHàNamthựchiện)chocácchủđầutưdựánchủyếuthôngquacáccôngv iệc:

+Cấpphátvốnxâylắp:cấpphátthanhtoánkhốilƣợngxâylắphoànthành,cấpphát nămcuốicủadựán(hoặchạngmục)vàcấpphátlầncuốicủadựán.

Việctạmứngvốncủachủđầutƣchonhàthầuchỉdànhchocáccôngviệccần t hiết phảitạmứng trướcvàphảiđược quyđịnhrõđối tượng, nộidungvàcôngv i ệ c cụthểtronghợpđồng.Mứcvốntạmứng,thờiđiểmtạmứngvà việcthuhồitạmứngphảitheoquyđịnhcủaNhànướcđốivớitừngloạihợpđồngcụthể.

Vốntạmứngđƣợcthuhồiquacáclầnthanhtoánkhốilƣợnghoànthànhcủahợpđồng, bắtđầuthuhồitừlầnthanhtoánđầutiênvàthuhồihếtkhigiátrịthanhtoánkhốilƣợnghoà nthànhđạt80%giátrịhợpđồng.Mứcthuhồitừnglầndochủđ ầ u tƣthốngnhấtvớinhàthầuvà quyđịnhcụthểtronghợpđồng.

Chủđầutƣcótráchnhiệmcùngvớinhàthầutínhtoánmứctạm ứnghợplý,q uảnlýviệcsửdụngvốntạmứngđúngmụcđích,đúngđốitƣợng,cóhiệuq uảvàcótráchnhiệmhoàntrảđủsốvốnđãtạmứngtheoquyđịnh.

6 thángquyđịnh tronghợpđồng,phảithực hiệnkhối lƣợng mà nhàthầu chƣat h ự c hiệndonguyênnhânkháchquanhaychủquanhoặcsaukhiứngvốnmànhàt h ầu sửdụngsaimụcđích,chủđầutưcótráchnhiệmcùngKhobạcNhànướcthuh ồ ihoàn trảvốnđãtạmứngchongânsáchNhànước.Trườnghợpđếnhếtnămkếh oạch màvốntạm ứngchƣathuhồihếtdohợpđồngchƣađƣợcthanhtoánđạtđếntỷlệquyđịnhthìtiếptụcthuhồit rongkếhoạchnămsauvàkhôngtrừvàokếhoạch thanhtoánvốnđầutƣnămsau.

Khicókhốilƣợnghoànthànhđƣợcnghiệmthutheo giaiđoạnthanhtoánvàđiềukiệnthanhtoántronghợpđồng,chủđầutƣlậphồsơđềng hịthanhtoángửiKhobạcnhànướchuyện,baogồm:

- Bảngxácđịnhgiátrịkhốilƣợngcôngviệchoànthànhtheohợpđồngđềng hịthanhtoán,cóxácnhậncủađạidiệnbêngiaothầuvàđạidiệntƣvấn(nếucó)vàđạidiệnbê nnhậnthầu.

Khicókhốilƣợngphátsinhngoàihợpđồng,chủđầutƣgửiBảngtínhgiátrịkhốilƣợng phát sinh(nếu có) ngoài phạmvi hợpđồng đã kýkết đề nghịthanh toáncóxácnhậncủađạidiệnbêngiaothầuvàđạidiệntƣvấn(nếucó)vàđạidiệnbênnhậ nthầu.

Trướcđây,chủđầutưcăncứtheokếhoạchvốnđượcgiaochocácdựánđầutư,gửihồs ơthanhtoánvốnđếnKhobạcnhànướctỉnhđểlàmthủtụcthanhtoán,màkhôngthôngqua SởKếhoạchvàĐầutƣ,SởTàichínhnênviệcquảnlý,điềuhànhngânsáchđôikhigặp nhiềukhókhăn.Từnăm2012,cácchủđầutƣcóliênquanb ắtb u ộcp h ảiápd ụ ngh ệth ốngt h ô n g t i n q u ảnl ý n g â n s á c h v à k h o b ạc(TABMIS)vàoquátrìnhquảnlývốn đầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitheođúngchỉđạocủaBộTàichínhvàtheoquyđịnhvềđiều hànhngânsáchcủatỉnh.Căncứv à o kếhoạchvốnđƣợcgiaovàtìnhhìnhthựchiệncủacác dựánđầutƣxâydựngcô ng trìnhthủylợi,chủđầutƣphảithựchiệnbáocáonhucầuvốntha nhtoántheotừngquý,gửivềSởTàichínhvàcơquannàysẽcânđốinguồnngânsáchđ ểchocácdựánthanhtoán,đảmbảothanhtoánchocáckhốilƣợngđã thựchiệnho ànthành,hạnchếviệctạmứngvốn,tránhtìnhtrạngsửdụngvốnNSNNsaimụcđích.

Cùngvớiviệctạohànhlangthôngthoángtrongviệcthanhtoánvốnđầutƣxâydựn gcôngtrìnhthủylợi,việctạmứngvốncũngdễdànghơn,theođómứctạmứngtốiđađƣợc 50%giátrịhợpđồng.Vốntạmứngđƣợcthuhồiquacác lầnthanhtoánkhốilƣợnghoàn thànhcủahợpđồng,bắtđầuthuhồitừlầnthanhtoánđầutiênvàthuhồihếtkhigiátrịth anhtoánkhốilƣợnghoànthànhđạt80%giátrịhợpđồng.Mứcthuhồitừnglầnd o chủđầ uthƣthốngnhấtvớinhàthầuvàquyđịnhcụthểtronghợpđồng.

Tuynhiên,hiệnnaysốvốnthanhtoánmàchƣacókhốilƣợng(sốdƣtạmứ n g ) tr ongtoàntỉnhcònlớn.Sốkinhphítạmứngchƣathuhồibaogồmkinhphítạmứngchocôn gtácxâylắp,tưvấnđầutưxâydựngvàbồithườnggiảiphóngmặtbằng,trongđótạmứngchoxâ ylắplàchủyếu.

Bảng3.9:CơcấuvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNđƣợcphêd u y ệ t quy ếttoáncủatỉnhHàNamgiaiđoạn2012-2015 Đơnvịtính:Tỷđồng

Tỷlệvốnxâylắptrongtổngvốnđầutưcóxuhướngtăngchậmquacácn ăm vàtỷlệnàyvẫ nrấtlớn,luônchiếmkhoảng80%tổngsốvốnđầutƣchodựán.

Tỷlệvốnkiếnthiếtcơbảnkháctrongtổngvốnđầutưcóxuhướnggiảmchậmquacácnă m.Điềunàyphầnnàophảnánhtrìnhđộtổchứcquảnlývốnđầutƣx â y dựngcôngtrìnhthủylợ itừNSNNcủatỉnhlàtốt,hầunhƣcáckhoảnchiphíp h á t sinh lànhỏ,quá trìnhchấnchỉnhcôngtácquảnlý trong lĩnhvựcđầutƣvàxây dựngđạthiệuquảcao,vìvậycáckhoảnchiphíthuộcthànhphầnvốnnàygiảm.

HiệnnayởtỉnhHàNam, vi ệ c ch ậm thu h ồi t ạm ứng kinh phí chủ y ếu do các nguyê n nhâ n sau:

- Cácdựántrongquátrìnhtriể nkhaithựchiệncósựđiềuchỉnh,bổsungquyh oạchdẫnđếnphảiđiềuchỉnhdựánnênlàmảnhhưởngđếntiếnđộthựchiệncủacảdựán.Đồ ngthờidokhókhăn trongviệcbốtrínguồnvốn đểthanhtoánkinhph í giảiphóngmặtbằngphụcvụcho côngtác thicôngnênchƣacó mặt bằngđểthicông(nhưDựánKèchốngxóilở,mởrộng,nângcấptuyếnđườngứngcứu,ổnđịnhk h u dâncƣ,pháttriểnkinhtế2bênbờsôngNhuệthuộcđịabàntỉnhHàNam;DựánXửlýkh ẩncấpchốngsạtlởđê,kè,đêbaobảovệbối,đêtỉnhHàNam).

- Dựánđãcókhốilƣợngthicôngnhƣngchủđầutƣvàcácđơnvịthicôngchƣatíc hcựcnghiệmthukhốilƣợngđểlàmthủtụchoànứng(nhƣCảitạonângcấp,kiêncốhoáh ệthốngtướitiêutrênđịabàntỉnhHàNam).

- Mộtsốdựánđãcókhốilƣợngthicôngđãnghiệmthukhốilƣợnghoànthà nhnhƣngdochủđầutƣchƣalàmthủtụcthuhồiứng;hoặcphầnkinhphíGPMBd o UBNDcách uyệntạmứngtừcácdựán,cácban,ngànhkhốihuyệnlàmchủđầutƣđãthanhtoán,chitrảch ođốitƣợngGPMBnhƣngchƣahoànchứngtừchocácchủđầutƣ.

Hằngnăm, tỉnh Hà Namđãthànhlậpcácđoàn công tác đikiểmtra tìnhhìnhtạmứngcủacácdựánđầutưxâydựngcơbảnsửdụngvốnngânsáchnhànướct rên địabàntỉnh.Từđó,đềxuấtcácbiệnphápgiảiquyếtkịpthờinhữngkhókhănv ƣ ớ ng mắcvàđônđốccácđơnvịchủđầutƣvàcácđơnvịthicôngnhanhchóngh o àn tấtcácthủt ụcđểhoàntạmứng,cụthể: Đốivớidựáncònsốdưtạmứng,yêucầuchủđầutưkhẩntrươngchỉđạođơnvịt hicôngđẩymạnhtiếnđộthicông,nghiệmthukhốilƣợngvàlàmthủtụch o à n ứngthe oquyđịnh.Trườnghợpcácdựán,góithầuđãhếtthờigianthựchiệnth eo hợpđồnghoặcph áthiệnnhàthầusửdựngkinhphítạmứngsaimụcđíchthìchủđầutƣcótráchnhiệmphối hợpvớicơquanKhobạcnhànướcnơithanhtoánthuhồikinhphíđãtạmứngnộphoàntrảNSNN. Đối vớicácdựánkhởicông xâydựngmới,khi tạmứng chủđầu tƣphảiyêucầunhàthầuthựchiệnviệcbảolãnhtiềntạmứng,sốlầntạmứng,thờigiantạ mứ n g vàthờigianbắtđầuthuhồitạmứng.

HiệnnayởtỉnhHàNam,việcquyếttoánvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnht h ủyl ợitừNSNNđƣợcthựchiệncả02hìnhthứcđólà:Quyếttoánvốnđầutƣtheoniên độvàquyếtto ánvốnđầutƣtheodựánhoànthành.

- KhobạcNhànướctỉnhHàNamtổnghợpbáocáoquyếttoánvốnđầutưx ây dự ngcôngtrìnhthủylợitừNSNN,thanhtoángửiSởTàichínhtỉnh.

- Trêncơ sởquyếttoán vốnKhobạcNhànướcgửi,SởTàichínhtỉnhsẽtiếnh àn h thẩmđịnh,rakếtquảthôngbáoq uyếttoánvốnniênđộngânsáchhàngnămgửicácchủđầutƣ.

Hiện nay,công tácthẩmtra quyết toáncácdựánđầu tƣxâydựng côngtrìnhthủylợitừNSNNhoànthànhdoSởTàichínhtỉnhHàNamthựchiện.Sau31 /01hằngnăm, songsongvớiviệcquyếttoán vốnđầu tƣtheoniênđộthìtrong năm,SởT à i chínhhướngdẫncácchủđầutưlàmthủtụchồsơđềnghịthẩmtraquyếttoánd ựánhoànthànhtheoquyđịnhkhicódựánhoànthànhnghiệmthubàngiao.Cácchủđầutƣ chuẩnbịđầuđủhồsơquyếttoáncôngtrìnhtheoyêucầunộpvềSởTàichính,hồsơbaogồm:

- Tậphồsơchứngtừxácđịnhcácnộidungkinhtếhoànthành:Hợpđồng,thanhl ýhợpđồng,phụlụcxácđịnhkhốilƣợngPL3a,hóađơntàichính,v.v…).

Hiệnnay,việcquyếttoánvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNt h e o d ự á n h o à n t h à n h đ ƣ ợ ct h ựchiệnt h e o đ ú n g quyđ ị nhc ủaT h ô n g t ƣ s ố 1 9 /

BTCngày14tháng02năm2011quyđịnhvềquyếttoándựánhoànt h à n h thuộcnguồn vốnNSNN.Trongthờigian60ngàylàmviệckểtừngàynhậnđủhồsơ theoch ếđ ộ quyđ ịnh,S ởT ài ch ín h tỉnhHà Nam phảihoànt h à n h vi ệ cth ẩmđịnhvàthôngbáokếtquả thẩmđịnhquyếttoánnămđốivớitừngcôngtrìnhdựán hoàn thành.Việcphải ra thông báo kếtquảthẩmđịnhlàmộtnội dungmới sovớitrướcđâynhằm nâng cao tínhminhbạchtrongquyếttoánvốn đầu tƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN.

Saukhiđãxácđịnhđƣợcsốliệuquyếttoándựánhoànthànhvớichủđầutƣ,SởT à i c h í n h t r ì n h U B N D tỉnhb a n h à n h q u y ế t địnhp h ê d u y ệ tq u y ếtt o á n d ự á n h oàn thànhl àmcơsởghităngnguyêngiátàisảnmớiđƣợchìnhthànhquađầutƣ.

200ngàyđốivớidựánnhómA;140ngàyđốivớidựánnhómB;110ngàyđốivớidựánnhómC và80ngàyđốivớidựán lậpbáocáokinhtế- kỹthuậtkểtừngàynhậnhồsơtheoquyđịnh(60ngàylàmviệcđốivớibáocáokinhtế- kỹthuậtcôngtrìnhhạtầngkỹthuậtcótổngmứcđầut ư dưới500triệuđồng).UBNDtỉnhHàNamxemxét,kýbanhànhquyếtđịnhphêduyệtquyếttoánkhôngquá10ngàyđốivớitấtcảcá cdựán.

Bảng3.10:TìnhhìnhquyếttoánvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừN S N N tỉ nhHàNamgiaiđoạn2012-2015 (theodựán) Đơnvị:Dựán;%

SaukhiđƣợcUBNDtỉnhHàNamphê duyệtquyếttoán dựán,chủ đầutƣlàđơnvịđầumốiquảnlýdựáncótráchnhiệmthanhtoánnốtcôngnợchocácnh àthầutheokếhoạchvốnđầutƣđãđƣợcbốtríchodựánhoặcthuhồigiátrịsaiphạmtrong thi công đểnộp hoàn trảNSNN và lưu trữhồsơquyếttoán, hồsơ hoàn công,h óađơn,chứngtừthanhtoántheoquyđịnh.

Thực tếcũng chothấymộtsốdựán chậmquyếttoán vì chủđầu tƣ, nhà thầuthiếutráchnhiệm,quảnlýlỏnglẻolàmthấtlạchồsơ,mộtsốcánbộlàmcôngtáct h ẩ mtranănglựccònhạnchế;thờigianthẩm tra,phêduyệtquyếttoáncònkéodàivƣ ợ tmứcthờigianquyđịnh.

Cácdựáncấpxãkhôngchủđộngthẩmtrađƣợctheophâncấpvìthiếucánbộnênp hảinhờcấptrênthẩmtra.Mặt khác,hệthốngvănbản liên quanđếnđầutưx â y dựngcôngtrìnhthủylợicònnhiềubấtcậpvàthườngxuyênthayđ ổinênrấtk h ó khăntrongcôngtácthẩmtraphêduyệtquyếttoáncácdựánhoànthành.

Bảng3.11:TìnhhìnhquyếttoánvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNt ỉnhHàNamgiaiđoạn2012-2015(theogiátrị) Đơnvị:VNĐ

Quabảngsốliệucó th ể n hậnthấy,t h ô n g q u a v iệ cq uy ếttoándựá n hoà nthà nhtrong04nămtừ2012điến2015,tổnggiátrịthuhồinộpNSNNlàhơn136triệuđồng, vớinguyênnhânchínhlàdođơnvịthicôngthiếukhốilƣợng.

Bảng3.12:Đánhgiácấpphát,thanhtoán,quyếttoánvốnđầutƣxâydựngc ô n g trìnhthủy lợitừNSNNtỉnhHàNamgiaiđoạn2012-2015

Khôngh àilòngvàr ấtkhôngh ài lòng (%) củachínhsách bình

TC1 Sựhợplýcủaquytrìnhcấpph át ,th anhtoán,quyếttoánvốn 76,19 12,70 11,11 3,68 Tốt

TC2 Sựminhb ạcht r o n g q u á t r ì n h quyếttoánvốncủaUBNDtỉnh 80,95 9,53 9,52 3,83 Tốt

TC3 Hiệuquảcủacôngtáccấpphát,than htoán,quyếttoánvốn 66,67 19,05 14,28 3,11 Trung bình

Từbảngsốliệutrên,cóthểnhậnxét:Côngtácquyếttoánvốnđầutƣxâydựngc ôngtrìnhthủylợitừNSNNtỉnhHàNamthờigianquađƣợcthựchiệnkhátốtvới2/3tiêuc híđƣợcđánhgiátốtvớisốđiểmtrungbìnhkhácao.Chỉcó1tiêuchí đƣợcđánhgiáởmức trungbình,nhƣngđiểmtrungbìnhcủatiêuchínàyvẫntrên3điểm.

Trongthờigianqua,côngtácquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừng ânsáchnhànướctrênđịabàntỉnhHà Namđãđạtđượcnhữngkếtquảđángkhíchlệ Cóđƣợckếtquảđólànhờvàosựchỉđạothốngnhất,sátsaocủaTỉnhủy,HĐND,UB NDtỉnhđốivớiSởTàichính,SởKếhoạchvàĐầutƣ,cáccơq u a n liênquanvàchủđầutƣcác dựán.Cụthể:

CôngtácxâydựngkếhoạchsửdụngvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừN SNNđƣợcthựchiệntheomộtquytrìnhhợplý;việcphâncôngchứcnăngn hiệmvụcácđ ơnvị,bộphậnrõràng,phùhợpvớicácquyđịnhvềquảnlýđầutƣxây dựngcôngtrìnhthủyl ợidoNhànướcbanhành.Trìnhtự,thủtụcvàthờigianthựchiệnhoànthànhcôngtácgiaokếh oạchvốnđƣợcbảođảm.

CôngtáclậpkếhoạchsửdụngvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN củatỉnhHàNam trong các nămquađ ƣợ ctriểnkhais ớm,dâ n chủ, công khai,chấ phànhnghiêmtúccácquyđịnh,nguyêntắcđịnhhướngcủaChínhphủ,Nghịquyếtcủa HĐNDvàUBNDtỉnh.Cácđơnvịliênquan,cácchủđầutƣđãtậptrungchỉđạothựchiệnk ếhoạchtheođúngquyđịnhcủaNhànướcvềquảnlýđầutưxâydựng.

Thựchi ệnđ ún gcơc ấ uv ốnđầ ut ƣ d o C h í n h p hủ bốt rí c h o cácd ự á n và ch ươngtrìnhmụctiêucũngnhưchươngtrìnhmụctiêuquốcgiatrênđịabàntỉnh.

101 Đẩymạnhviệcphâncấpquảnlýđầutƣxâydựnggắnquảnlýđầutƣ xâydựngvớiquảnlýngânsáchtỉnh.Thựchiệnviệcphâncấpvềvốnvàcôngtrìnhtheo Quyếtđịnhsố03/2011/QĐ-

UBNDngày21tháng01năm2011củaUBNDHàNamvềviệcquyđịnhnguyêntắc,tiê uchívàđịnhmứcphânbổvốnđầutưpháttriểnbằngnguồnngânsáchnhànướcgiaiđoạn2011 -2015.

Côngt á c c ấ p p h á t v ố n đ ã đ ƣ ợ cK h o b ạcN h à n ƣ ớ c q u a n t â m thựch i ệ nnghiêmt ú c SởT à i c h í n h tỉnhH à N a m v à K h o b ạ c N h à n ƣ ớ ct ỉnhđ ã p h ố ihợpt ƣơngđốitốt,thôngquakiểmtra,kiểmsoátthanhtoánvốnđầutƣđãpháthiện,tiếnh àn hgiảmtr ừthanhtoáncáckhoảnchikhôngđúngquyđịnh.

Riêngcôngtácthẩmtraquyếttoánvốnđầutƣhoànthành:Việcthẩmtraq uyếttoánvốnđầutưđượcthựchiệntheođúngcáchướngdẫncủaBộTàichínhvềquyếttoánvố nđầutƣ,đảmbảođúngquytrìnhvàthờigian;chấtlƣợngcôngtáct h ẩmtraquyếttoánđã từngbướcđượcnângcao.

Côngtáclậpdựtoánsửdụngvốncònxảyratìnhtrạngtrùnglắp;kếhoạchdựtoán đƣợcđƣaraquáthấpsovớithựctếtriểnkhaidựánđầutƣ,dẫnđếntìnhtrạngthiếuchủđộ ngtrongviệccânđốivốnNSNNchocácdựán,ảnhhưởngđếntiếnđộ,chấtlượnghoànthi ệncủacácdựán.

Mặtkhác,côngtácxâydựngkếhoạchsửdụngvốncũngchƣađạtđƣợchiệuquảnhƣm ongđợi.TìnhtrạngnợvốnXDCBvẫnởmứccao,nguyênnhânlàdotrướcđâyđãqu yếtđịnhphêduyệtvàtriểnkhainhiềuchươngtrình,dựánvốnlớnn h ư n g đếnkhikinht ếpháttriểnchậm,thungânsáchthấp,chiđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNS

NNvàtráiphiếuđãkhôngđápứngđƣợcyêucầuđầutƣkếtcấu.Lạmphátcaotrongthờigia nquacũngkhiếnchogiácảvậttƣ,thiếtbịtăng, thayđổivềchínhsáchtiềnlươnglàmchogiátrịcôngtrìnhtănglên.

Côngtáccấpphát vốnchƣatheo kịp tiếnđộthicông công trìnhdẫnđếntìnhtrạngcónhiềucôngtrìnhbịkéodàithờigianthicônggâylãngphívốnrấtlớn.

Công tác thanhtoánvốnđầu tƣdo Khobạc Nhà nướcphốihợpcùngSởTàichínhtỉnhthựchiện.TỉnhHàNamhiệnvẫncòntìnhtrạngtha nhtoánngƣợcquyt r ì n h , K h o b ạ c N h à n ƣ ớ cc h ỉt h a n h t o á n mộtp h ầnv ốnt ạmứ n g,r ồis a u đ ó m ớ ithanh toán tiếp khi có quyết toán phê duyệt.Nhưvậy,KhobạcNhànước đãkhôngthựchiệnđúngchứcnăng,chƣađảmbảothanhtoánđúngthờigianquyđịnh,gâ ynhiềukhókhăn chonhà thầuvềvấn đềvốntrong quá trìnhthi công,xâydựngcôngt r ì n h dokhôngđƣợcthanhtoánkịpthời,gâychậmtrễtrongcôngtácg iảingânvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi.Bêncạnhđó,tìnhtrạngnợthanhtoánvốnđầ utƣ xâydựngcôngtrìnhthủylợivẫnchƣagiảm.

Vềcôngtácquyếttoánvàthẩmtra,phêduyệtquyếttoáncôngtrìnhvẫncònnhiềukh ókhăncầntháogỡ,sốlƣợngquyếttoáncầnthẩmtraphêduyệtrấtnhiều,dẫntớitìnhtrạng thẩmtrakhôngkịptiếnđộvàchấtlƣợngthẩmtrachƣathựcsựđ ả mbảo. b,Nguyênnhândn đếnhạnchế

Thứnhất,việcchấphànhphápluậttrongquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngt r ì n h th ủylợitừNSNNchƣanghiêm,saiphạmxảyratrongnhiềukhâucủaquá trìnhđầutƣd ƣớinhiềuhìnhthứckhácnhau;đốitƣợngthamgiavàođầutƣxâydựngcôngtrìnhthủ ylợiđadạngvềngànhnghềvàhìnhthứcchonênrấtkhókiểmsoát.Mặtkhác,trongquảnlýnh ànướcvềđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợicũngc ò n rấtnhiềuvấnđề,khôngítcánbộqu ảnlý,điềuhànhthiếutráchnhiệm Đâyc h í n h lànguyênnhânchính dẫnđếnhiệuq uảquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNthấp.

Thứhai,tỉnhHàNamhiệnchƣathựcsựlàmtốtcôngtácquyhoạch,quy hoạchchƣaphùhợ pvớithựctế,chấtlƣợngquyhoạchtổngthểkinhtế- xãhộithấp,quyhoạch chủyếulàđểđủthủtục phêduyệt dựándẫnđếnthường phảiđiềuchỉnhquyhoạchkhidựánđivàothựchiện,việcđiềuchỉnh,bổsungquyhoạ chnhiềukhikhôngđúngthẩmquyền.

Thứba,bộmáyquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNchủyếul àmcôngtáckiêmnhiệm,dođó,nănglựcchuyênmôncủacánbộchƣac a o , chƣach uyênnghiệp.Mặtkhác,tìnhtrạngchƣarõràngvàthiếuchếtàitrongviệcphân cấp quản lýlại dẫn đến tình trạng phê duyệt nhiều dựáncótổngmứcđầutƣ caogấpnhiềulầnsovớinguồnvốndocấpmìnhquảnlý;phêduyệtn gaycảkhikhôngcânđốiđƣợcnguồnvốnkhôngchỉrõđƣợcnguồnvốn.Bêncạnhđó,cácc ơq u an quảnlýcủatỉnhcũngchƣakiênquyếttrongviệcthựchiệnnguyêntắcbốtríkếho ạchvốnđầutƣhằngnămnhƣnhiềucôngtrìnhhoànthànhđƣavàosửdụnglâudàinhƣn gkhôngđƣợcbốtríkếhoạchvốnđểthanhtoándứtđiểm.

Ngoàir a , d o mongm u ố n đẩyn h a n h t i ếnđ ộ ,s ớmđ ƣ a c ô n g t r ì n h v à o sửd ụng,nhiềunơicònchophépnhàthầ utựứngvốnđểthicôngtrướcquásốvốnđ ư ợ c bốtrí.Việcxửlýviphạmcũngkhôngnghiêm,khiếnnợđọngxâydựngcơbảnkéodàivàg âylãngphí,giảmhiệuquảđầutƣ.

Thứtư,sựphốihợpthiếunhịpnhànggiữacáccơquanchứcnănggâyảnhh ƣ ở ngrấtlớnđếncôngtáckếhoạchphânbổvốnvàchậmthanh,quyếttoánvốnđầutƣxâ y dựngcô ng t r ì n h thủylợitừN S N N Côngt ác kiểmsoát, thanhtr a và th anh toá nvốncònnhiềuhạnchế,tìnhtrạnglãngphí,thấtthoátvẫncònxảyraởnhiềucôngtrìn hvàtươngđối phổbiến.Mặcdùđãcónhững sựthayđổivềquản lýn h à nước,nângcaotráchnhiệmcủachủđầutưvàbanquảnlýdựántrongviệcqu ảnlýsửdụngvốnđầutƣnhƣngthựctếchothấynhiềuchủđầutƣvàbanquảnlýdựánvẫnkhôn glàmtròntráchnhiệmkiểmtravềchấtlƣợngvàtiếnđộthicôngcô ng trình.Nhiềucôn g trìnhphảiluilạihằng nămsovớikếhoạch,trongkhiđóvẫncónhữngcôngtrìnhmớixâydựngxo ng đãhỏng nặnggâylãngphívốnđầutƣ Côngtáclậpdựánvàthẩmđịnhkhôngbámsátvớith ựctếnhấtlà tìnhhìnhthịtrườngnguyênvậtliệunênnhiềucôngtrìnhkhitiếnhànhxây dựngvốnthựchiện đãvƣợtxasovớidựtoánbanđầu,gâykhókhănchocôngtácthanhtoánvốncũngn h ƣkếhoạ chchungcủacảđịaphươngvàcảnước.Khôngíttrườnghợpcôngtrìnhc h ư a xâydựngxong đãhếtvốncầnphảikéodàithờigianthicôngđãđẩycácchiph ínhâncông,vậttƣvàchiph íchungthựchiệndựánlêncao,cáckhoảnnàyđềudoNSNNphảigánhchịu.

Thứnăm,nănglựccủamộtsốchủđầutƣtuyđãcóchuyểnbiến,nhƣngchƣat h e o kịpyê ucầucủanhiệm vụđƣợcgiao,thiếunhữngcánbộcónănglực,cótrìnhđộchuyênmôn,nêntriểnkhaicác thủtụcxâydựngcơbảncònlúng túngmấtnhiềuthờigiantrongkhâuthủtụchànhchính.Mộtsốchủđầutƣthiế utinht hầntráchnhiệm,cóhiệntƣợnggiaophóbỏmặcchođơnvịtƣvấntriểnkhaichuẩ nbịdựán;…

Thứnhất,sựthayđổicủacáccơchếchínhsáchvềquảnlývốnđầutƣxâyd ựngcôn gtrìnhthủylợitừNSNN:Việcthayđổithườngxuyêncáccơchếchínhs á c h trongđầu tƣvàxâydựngnóichung,trongquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi từNSNNnói riênggâyrất nhiềukhó khăn cho cácchủđầu tƣ, cáccơqu an quảnlý,đặcbiệtđốivớicáccôngtrìnhdựánđangtrongquátrìnhtriểnkhai hoặcđangtổchứcthicông.Việcthẩmđịnhvàquyếtđịnhđầutƣđƣợcphâncấps o n g lạichƣaquyđịnhnhữngđiềukiệnràngbuộccụthể.Dođóđãtạorasựphânt án đángkểtr ongđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi,gâynênkhánhiềulãngphívềvốnvàlàmgiảmhiệu quảvốnđầutƣ.

Thứhai,sựbiếnđộngcủanềnkinhtếvĩmôgâyảnhhưởngrấtlớnđếnviệclậpkếhoạ chphânbổ,g iảingânvàthanh, quyếttoánvốnđầutƣxây dựngcôngtr ìn hthủyl ợitừNSNN.Cụthể,trongnhữngnămvừaqua,ChínhphủvàcácBộ,ng àn hthường xuyêncócácvănbảnchỉđạotăngcườngvềquảnlýcắtgiảmvốnđầutưcông,điềuđóđãt ácđộngtrựctiếpđếnviệcbốtrívốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi.

Thứba, sựthayđổi củamôitrườngsinh tháimàtrựctiếp là nhữngdiễnbiếnbấtthườngcủathờitiết,khíhậugâyảnhhưởngrấtlớnđếntiếnđộthựchiệnd ựán đầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN.

Trênđ ị a b à n t ỉ n h H à N a m t r o n g t h ờ i g i a n q u a , l ĩ n h v ự c đ ầ u t ƣ c ô n g n ó i chung,đầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNnóiriêngcònbộclộnhiềun hượcđiểmlàmgiảmsúttốcđộtăngtrưởngkinhtế,gâylãngphíthấtthoátvốnđầutư , làmgiảm hiệuquảvốnđầutƣ.Việcphântíchđánhgiámộtcáchđầyđủvềcácnguyênnhânchủquan ,kháchquancủanhữngthànhcôngvànhữnghạnchếtrongl ĩ n h v ự c quảnlý vốn đầu tƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNsẽ là những căncứthựctiễnquantrọngchonhữnggiảiphápcótínhkhảthi,gópphầnnângcaohiệuqu ảquả nlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNtrênđịabàntỉnhHàN am nóiriêngtron gthờigiantới.

2015,đầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNtrênđịabàntỉnhHàNamđãngàycàn ggiatăngnhằmđápứngnhucầupháttriểnk i n h tế- xãhộicủatỉnhHàNam,quảnlýchiNSNNtrongđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợingà ycànghoànthiệnhơn.Tuynhiên,đầutƣxâydựngcôngtrìnhthủyl ợ i t ừ N S N N t r ê n đ ị a b à n t ỉ n h HàN a m v ẫ n c ò n m ộ t s ố b ấ t c ậ p V ì vậy,trongchươngnày,thựctrạngtr ongtừngkhâuquảnlýđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNtrênđịabàntỉnhHàNamđƣ ợcphân tích,chứngminhbằngcácsốliệucụt hểtừđóđánhgiánhữngđiểmmạnh,điểmyếutrongtừngk hâuquảnlý. Đồngt h ờ i , n h ữ n g n g u y ê n n h â n d ẫ n đ ế n c á c m ặ t h ạ n c h ế c ũ n g đ ƣ ợ c p h á t h i ện ; vàđâycũnglàcơsởchocácđềxuấtgiảiphápởchươngtiếptheo.Cácgiảip hápsẽtậptrungvàoviệckhắcphụcnhữnghạnchếvàgiảiquyếtcácnhântốcóảnh hưởngnhiềunhấtđểtăngcườngquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNtrênđịab àntỉnhHàNamtrongthờigiantới.

CHƯƠNG4 ĐỊNHHƯỚNG,QUANĐIỂMVÀGIẢIPHÁPTĂNGCƯỜNGQUẢNLÝVỐNDỰ ÁNĐẦUTƢXÂYDỰNGCÔNGTRÌNHTHỦYLỢITỪNGÂNS Á C H NHÀNƢ ỚCTRÊNĐỊABÀNTỈNHHÀNAMGIAIĐOẠN2016- 2020,TẦMNHÌN2030

ĐỊNHHƯỚNG

Cơsởđểđềxuấtđịnhhướng

Tậptrungchuyểnđổicơcấuvàphânbổlaođộngtừkhuvựcnôngnghiệp,n ăn gsuấtthấpsangkhuvựccôngnghiệp,dịchvụtheohướngđẩymạnhpháttriểnnhữngngà nhmàTỉnhcótiềmnăng,lợithế;phát triểndịchvụ,thươngmạichấtlượngcao;xây dựngkếtcấuhạtầng,trongđóchútrọngpháttriểngiaothông,xâyd ựngmớicáckhuđôthịv àcácvùngkinhtếtrọngđiểm,cócôngnghiệpvàdulịchp h á t triểnnăngđộng,tậptrunghơnc hocácvùngcólợithếvềvịtríđịalývàkếtnốig i ao thông. Đẩymạnhchuyểndịchcơcấukinhtếtheohướngpháttriểncôngnghiệp- x â y dựng,bảođảmanninhlươngthựctheoquyđịnhvàưutiênsửdụngcácloạiđấttốt,thuậnlợi chosảnxuấtnôngnghiệpđểnângcaohiệusuấtvàhiệuquảsửdụngđất,trongđóduytrìdiệ ntíchđấttrồnglúaởmức26.000ha.

2 0 2 0 đạt3,0%.Phấnđấuđếnnăm2020ngànhnôngnghiệpđạtgiátrịkhoảng6.200tỷđồng.T ỷtrọngngànhnôngnghiệpgiảmdầnxuốngkhoảng8,2%vàonăm2020trongcơcấukinht ếcủaTỉnh;giảmtỷlệthiếuviệclàmthườngxuyênxuốngcòn6-

Về tr ồng tr ọt, ch ăn nuôi, d ịch v ụ nông nghiệ p: T ốcđộtăngtrưởnggiátrịsảnxuấtbình quânkhoảng2%giaiđoạn2016-

2020.Chuyểnđổicơcấukinhtếnôngnghiệptheohướngtăngmạnhchănnuôi,dịchvụ nôngnghiệp,mởrộngdiệntíchcâyv ụ đ ô n g h à n g h ó a H ƣ ớ ngm ạnhtớix u ấtk h ẩ ut r ê n c ơ s ở thâmc a n h v ù n g nguyênliệuvàđẩymạnhcôngnghiệpchếbiến.Pháttriểnchănnuôitheohướngtậpt r u n g , ph ấnđấuđếnnăm2020xâydựng65%khuchănnuôigiasúc,giacầmđểnuôiđƣợc70

%sốđầulợnvà90%sốđầugiacầmtrongtổngđàn,theophươngthứccôngnghiệp(tăngcường ứngdụngcáctiếnbộkhoahọc-côngnghệ).

Về lâm n ghiệ p: Nâng caogiátrịđónggópkinhtếcủangànhlâmnghiệpvàth ựchiệnchuyểnđổicơcấukinhtếlâmnghiệp,cânđốigiữatrồngrừng,khaithácchếbiếnvàd ịchvụlâmnghiệp;xâydựnglâmphậnbaloạirừngvớicơcấuhợplý,giữtỷlệchephủcủarừn gkhoảng7%vàonăm2020,diệntíchkhoảng6.000ha,g ó p phầnquantrọngtrongviệ cbảovệmôitrườngsinhthái,bảovệđấtđai,nguồnn ư ớ c.

Về thủ y s ản: Phát triểnthủysảntoàndiện,phấnđấugiátrịsảnxuấttăngbìnhqu ân kh oảng6,2%tronggiaiđoạn2016-

Về xâyd ựng và phát triển nông thôn : Ph ấnđấuđếnnăm2020có50%sốxãtrong

Tỉnhđạttiêuchuẩnnôngthônmới(theoBộtiêuchíquốcgiavềnôngthônmới);nâ n g c a o ch ấ t l ư ợ ngcu ộcs ốngc ủad â n cư n ô n g t h ô n ; n â n g t h u n h ậ pc ủangườidân lêngấp2,2-

Xâydựngtổngthểpháttriểnkinhtế- xãhộithiếtyếuởnôngthôn,chútrọngđ à o tạovànângcaochấtlƣợngnguồnnhânlực,hỗtrợ pháttriểnkinhtếvàcáchìnhthứctổchứcsảnxuấtphùhợp,hiệuquảtrongnôngnghiệp,nôngt hônvàxây dựngnôngthônmới.

Về phát tri ể n h ệ th ống gi ao t hông: Ti ếptụccủngcốnângcấpcáctuyếngiaothôngđã có,kếthợpvớiviệcxâydựngmớimộtsốtuyếnđườngliêntỉnh,đườngnộitỉnh,đườngđôt hị,trongđó:

NinhBình;nângc ấptuyếnq u ốcl ộ1 A , 2 1 A , 2 1 B , 3 8 đ o ạ n đ i q u a tỉnhH à Nam;xâyd ựngt u y ến đườngvàcầuvượtsôngHồngnốiđườngcaotốcBắcNamvớiđườngcaotốcHàNội- HảiPhòng(điểmđầuHàNam-điểmcuốiHƣngYên);xây dựngđường499v à cầuvượtsôngHồngnốiđườngcaotốcBắcNamvớiquốclộ39thuộcđ ịaphậnT háiBình;nâng cấ ptuyếnđườ ngnốiba tỉnhHà Nam- NamĐịnh-

+Vềcáctuyếnđườngnộitỉnh:Nhựahóa,bêtônghóa100%mặtđường;n ân gcấptoànbộchiềudàiđườngtỉnhđạttiêuchuẩncấpIVđồngbằng,cáccầutrêntuyế nphùhợpvớicấpđường;nângcấpcáctuyếnđườngtrongcáckhuđôthịcũ,hoànthànhđ ƣờngnộithịcáckhuđôthịmớitheoquyhoạch;xâydựngmộtsốtuyếntrụcchínhđôthị:đạilộ ĐồngVăn-PhủLývàcầuvƣợtsôngChâu,…

+Vềđườnggiaothôngnôngthôn:Đếncuốinăm2016,nhựahóahoặcbêtô ng hóatoànbộđườngliênxã,đườngxãđạttiêuchuẩnđườnggiaothôngnôngthôn loạiAhoặcloạiB.

+Giaothôngđườngthủy:Nângcấp,cảitạonạovétluồngcáctuyếnsông,hệthốngcảng vàkhobãiđápứngtốtnhucầuvậnchuyểnvậttƣnguyênliệuchosảnxuấtvàtiêuthụsảnp hẩm,khaithôngtuyếnsôngChâunốivớisôngHồng,cảitạoc á c tuyếnđểtàu50-

+ Hoànchỉnhnângcấptuyếnđường sắtBắcNam;vàđếnnăm2020,gaPhủL ýsẽđƣợcxâydựngtrởthànhgatrungchuyểnhànghó alớnởmiềnBắcnóichungv àvùngđồngbằngsôngHồngnóiriêng.PhốihợpvớiBộGia othôngvậntảixâydựngđườngsắtB ắcNamthànhđườngsắtđ ô i theoquyhoạchch ungcủangànhđƣ ờ ngsắt.

Bốtrídiệntíchlúalai,lúachấtlƣợngcaovàogieocấyphùhợptừngvụsảnxuất.Phấn đấuđạtkhoảng50%diệntíchlúalai.Diệntíchlúachấtlƣợngcaođạtt r ên 30%.Hạn chếthấpnhấttràlúaXuânsớmvàmởrộngdiệntíchgieocấylúaXuânmuộn,lúaMùas ớmnhằmtạođiềukiệnmởrộngdiệntíchgieotrồngcâyvụ Đônghànghoá.Mởrộngdiệntíchlúagieothẳng,phấnđấuvụXuânđạt50%diệntí c h , vụ Mùađạt20%diệntíchgieocấy.VụĐôngmởrộngtrồngcácloạicâycógiátrịkinhtếca onhưđậutương,lạc,khoaitây,bíxanh,dưachuộttheohướngsảnxuấtbảođảmvệsinhantoàn thựcphẩm.

Tiếptụctổchứcthựchiệncácchươngtrình,đềántronglĩnhvựctrồngtrọt,c á c chư ơngtrìnhcósựliênkếtsảnxuấttheochuỗitừcungứngvậttư,hướngdẫnchuyểngiaotiến bộkỹthuậtvà tiêuthụsảnphẩmchonôngdân nh ằm nângcaohiệuquảtrênđơnvịdiệ ntích.UBNDtỉnhvàcáctổchứchữuquanphốihợptráchnhiệm,hoànthiệnxâydựngcáckh usảnxuấtnôngnghiệpcôngnghệcao,đẩymạnhxúctiếnđầutƣmờigọicácdoanhnghiệptro ngvàngoàinướcđầutưvàosảnxuấtn ô n gnghiệp.

UBNDtỉnhcầntậptrungchỉđạoCôngtyKhaitháccôngtrìnhthủylợivàcácđị aphươnglàmtốtcôngtáctưới, tiêunướ cchosảnxuấtnôngnghiệp,phátđộngv àchỉđạothựchiệnkếhoạchlàmthủylợivụĐôngXuânchocảgiaiđoạn2 0 1 6 -

Xâydựngphươngánphòngchốnglụtbão,úng,hạn,thựchiệntốtcôngtáct u bổđ êđiềuthườngxuyêntheokếhoạch.Phốihợpchặtchẽvớicácđịaphươngthườngxuyên tiếnhànhkiểmtracáccôngtrìnhthủylợi,đê,kè,cốngvàcácvịtríx u n g yếu;kiểmtra,sử achữa,kịpthờikhắcphụccácsựcốvềmáymócthiếtbịvàchuẩnbịđầyđủvậttưtrướcmùam ƣabãođểchủđộngtrongcôngtácphòngchốnglụtbão,đảmbảoantoànchosảnxuấtnôngnghiệ p,dânsinhvàkinhtếtrongtỉnh.

Tổchứccáchoạtđộngtuyêntruyền,phốihợpvớicáccơquanchứcnăngvàc ác địap hươngkiểmtrađônđốcthựchiệnLuậtĐêđiều,PháplệnhPhòngchốnglụtbão,Pháplệ nhKhaithácvàbảovệcáccôngtrìnhthuỷlợi.

Tiếptụctuyêntruyền,vậnđộngnhândânhiểurõvàtíchcực,chủđộngtriểnk h ai thực hiệncókếtquảcácchủtrương,chínhsáchcủaĐảngvàNhànướcvềxâyd ựngnôngthônmới.Đẩymạnhtiếnđộxâydựngnôngthônmớitạicáchuyệnxã theođúngkếhoạchđƣợcgiao,phấnđấuthựchiệnmụctiêuhếtnăm2020cótừ5 0 % xãvàhuyệnđạtchuẩnnôngthônmới.

UBNDtỉnhvàcácsở,ban,ngànhtiếptụcphốihợpvớicácđịaphươngthựchiệnxâyd ựng,nhânrộngcácmôhìnhHTXdịchvụsảnxuấtkinhdoanhcóhiệuquảkinhtếcao phụcvụsảnxuấtnôngnghiệp,chếbiếnvàtiêuthụnôngsản.Tổc h ứctậphuấn,đàotạon ângcaotaynghềcholaođộngnôngthôn,gắncôngtáctậphuấnnghềvớiviệctổchứcsảnx uấtvàtiêuthủsảnphẩm.Thựchiệncôngtácxúctiếnthươngmại,đặcbiệt chú trọng các cơ chế, chính sáchmớiđểthuhút mạnh cácdoanhn g h i ệpt r o n g v à n g o à i n ƣớ c đ ầ u t ƣ s ả nx u ất,t i ê u t h ụ sảnphẩmnôngs ả ntrongtỉnh.

Tiếptụchoànthiệnkiệntoànmạnglướikhuyếnnôngviêncơsởđểtạođiềukiệnđẩy mạnh công tác chuyển giaocác tiến bộkhoa họckỹthuậtmới,hỗtrợnôngd â n vươnlêntrongsảnxuất.Triểnkhaithựchiệnvàhoànthàn hkếhoạchvềnướcsạchvàvệsinhmôitrườngnôngthôn,cácchươngtrìnhmụctiêuqu ốcgiachocảg i a i đoạnđếnnăm2020.

4.1.1.3 Dựbáovềnhu cầuvốnchocácdựán đầutưxâydựngmớivàchoviệckhaithác,nângcấpcáccôngtrìnhthủylợihiệncótrênđịa bànHàNamgiaiđoạnđếnn ă m 2 0 2 0

* Mụctiêu Đầutƣcáctrungtâmgiốngbảođảmsảnxuấtvàcungứngđủgiốngcâytrồng,vậtnuôic ónăngsuất,chấtlượngcaophụcvụchươngtrìnhchuyểndịchcơcấunôngng hiệp,kinhtếnôngthôn;cáccôngtrìnhthuỷlợivùngđồi,ƣutiêncácdựántớiruộngcódiệnt íchtậptrungsảnxuấthànghoá.Đầutƣcác tuyếnđêsông,kètrọngđiểm,chủđộn gphòngchốnglũ,bảođảmantoànchosảnxuấtvàđờisốngnh ân dân.

Địnhhướngcơbảnvềsửdụngvốnngânsáchnhànướcởcácdựánđầut ư xâydự ngcôngtrìnhthủylợiphụcvụyêucầupháttriểnkinhtế- xãhộitỉnhHàNamgiaiđoạn2016–2020

ViệchoànthiệnquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợicủaNSNNphảidựat rênquanđiểmcủaĐảngvàNhànướcvềxâydựngvàpháttriểnkinhtếthịtrườngđịnhhư ớngxãhộichủnghĩa:Pháttriểnkinhtếđiđôivớigiảiquyếtcácvấnđềxãhội,đẩynhanhcông cuộcxóađóigiảmnghèo,thuhẹpkhoảngcáchgiàun g h èo giữathànhthịvànôngthôn,giữa cácbộphậndâncƣ;kiểmsoátvàduytrìsựp h â n tầngkhônglàm tăngcácnguycơgâybấtổnxãhội,pháhoạimôitrườngsinhthái.

Việcphânbổnguồnlựcphảibảođảmchoviệcchuyểnđổicơcấusảnxuấttheohƣ ớngtiếnbộvàhiệuquảbảođảmhàihoàlợiíchcủaNhànước,doanhnghiệpv à ngườilaođộng Tạomọiđiềukiệnđểgiảiphóngsứcsảnxuất,nângcaonăngsuấtlaođộng.Trongđó,ch útrọngđổimớiquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN:

Mộtlà, hoàn thiện quảnlý vốnđầutƣxâydựngcông trìnhthủylợitừnguồnng ân sáchnhànướcphảibảođảmtínhđồngbộvànângcaohiệuquảkin htế,xãhội.Trướchết,phảibảođảmtínhđồngbộtrongcơchếchínhsách,mọithểch ế,quyđịnhphảiminhbạchrõràng,dễhiểu,côngkhai,tạođiềukiệnchocácchủthểthựchiện thốngnhất(tránhchồngchéo,mâuthuẫngiữacácquyđịnh),thamgiavàothịtrườngvàtiế nhànhhoạtđộngsảnxuất,tiếpcậncácyếutốvốn,laođộng,đấtđai,côngnghệthậtsựthuậ nlợi.

Hailà,đổimớiquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN trongđiềukiệnhộinhậpvàmởcửaphảibảođảmvừaphùhợpvớiđiềukiệntrongn ƣớc,vừ aphùhợpvớithônglệquốctếmànướctađãcamkết,tạocơhộithuhútđ ượ cmọinguồnlực bêntrongvàngoàinướcchopháttriểnkinhtếxãhộithôngquacácdựánlớn.

Balà,đổimớiquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNphảithe ohướnghiệnđạivàgắnkếtchặtchẽvớithựchiệncảicáchhànhchínhtừtr u n g ương đếncấp tỉnhvàcấpcơsở.Hiệnđạihoáquảnlýtheohướngtăng cườngứ ngdụngcácthànhtựucủacôngnghệthôngtinvàcácmôhìnhquảnlýhiệnđại.

Bốnlà,đổimớiquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi,gắnchặtvớiviện ângcaotráchnhiệmgiámsátvàkỷluậttrongcáckhâuquảnlývốn(kỷluậtchấphàn htổngmứcđầutƣ,dựtoán,kỷluậtthanhtoán,quyếttoánvốnđầut ƣ … ) Ngănngừ ađƣợccáchiệntƣợngquanliêu,thamnhũng,xin– cho,pháthuyđ ƣ ợ c vaitròcủabộmáyquảnlývốntrongđiềuhànhmộtcáchchủđộng,chínhxá c,kịpthờivàhiệuquả.

QUANĐIỂM

Việcđổimới,hoàn thiệncông tác quảnlývốn đầutƣxâydựng cáccông trìnhthủylợitừNSNNphảiquántriệtcácquanđiểmcơbảndướiđây:

Mộtlà,nângcaohiệuquảsửdụngvốnđầutƣxâydựngcáccôngtrìnhthủylợitừngânsách nhànướcphảiphùhợpvớimụctiêupháttriểncủađấtnước;bámsátyêucầupháttriểnnềnk inhtếthịtrườngViệtNamhiệnđại;hộinhậpquốctế;bámsátyêucầutáicơcấunôngnghiệ pphùhợpvớinhữngđòihỏimớicủathịtrườngt r o n g nướcvàxuấtkhẩu;đồngthờiđảmbả oquyền,tráchnhiệmgiámsátvànhữnglợiíchcơbảncủangườidânnóichung,màtrựctiếplàở nhữngkhuvực,địabàncócáccôngtrìnhthủylợidoNhànướcđầutư.

NângcaohiệuquảsửdụngvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợicủaNhàn ƣớ cph ảitạođiềukiệnchomọithànhphầnkinhtếpháttriểnmạnhmẽ;trongđó,cấnchútrọngh ỗtrợcácmôhìnhkinhtếnônghộ,kinhtếtrangtrạinângcaotỷtrọngnôngsảnhàngh óacóchấtlượngvàsứccạnhtranh,đồngthờitạomôitrườngt h u hútmạnhcácdoanhnghiệpđ ầutƣvàonôngnghiệp,nôngthôn.Vốnđầutƣxây dựngcôngtrìnhthủylợicủaNhànướcphảitậptrungđểpháttriểncácngànhmũinhọn,t henchốt;pháttriểncơsởhạtầnghoặcđầutƣđểkíchthíchcácthànhphầnk i n h tếkhácph áttriển.

Hai là,kếthợpchặt chẽcáclợiích kinhtế:lợiích xãhội,lợiích tậpthểvàlợiíchcánhânngườilaođộng. Đểthựchiệnphươngchâmnày,việcnângcaohiệuquảsửdụngvốnđầutưx ây dự ng côngtrìnhthủylợicủa Nhànướcphảichútrọngđến khuyếnkhíchlợi íchvậtchất,coiđólàđộnglực,làđònbẩykíchthíchhoạtđộngkinhtếđạthiệuquả;đồng thờiphảikếthợpchặtchẽvớiviệckiểmtrađônđốc,giámsáthợplýtoànbộq u á trìnhtriểnkh aicácdựánđầutƣ.

Ba là,nâng cao hiệu quảsửdụngvốn đầu tƣxâydựng công trìnhthủylợi củaN h à nướcphảiquantâmđếnkếthợpgiữanộilựcvàngoạilực.

Kếthợpgiữanộilựcvàngoạilựcsẽgópphầnhuyđộngtốiđasứcmạnhcủacảdântộc vàsứcmạnhcủathờiđạiđểpháttriểnkinhtế.Sựkếthợpđósẽtạođiềukiệnđểhuyđộngtriệtđ ểcácnguồnlựctrongnước,tranhthủhuyđộngtốiđacácnguồnlựcngoàinướ c.Muốn vậy,phảitạođ ư ợ c môitrườngđủ sứchấpdẫnđể khuyếnkhíchmạnhđầutưtrongvàngo àinước.Chútrọngđầutưphụcvụchoviệcphát triểnmộtnềnkinhtếhướngngoại.Theođó, hướngvàođầutưcơsởhạtầng,pháttriểncôngnghệ,đầutưđúngmứcvàogiáodục- đàotạo Đólàđiềukiệnđểđ ẩ ymạnhxuấtkhẩuhànghoá,dịchvụ,xuấtkhẩuvốnvàlaođộng. Mặtkhác,cóthểtiếpnhậntốtnhấtvốncôngnghệvàkinhnghiệmquảnlýtiêntiếntừnướ cngoài.N âng caohiệuquảsửdụngvốnđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợicủaNhànước phảiđiđôivớiviệccóchínhsáchkhuyếnkhíchđầutƣcủacáctổchức,cánhânnƣ ớc ngoài.

Vaitròcủaconngườiphảiđượcnhìnnhậnnhưlàmộtnhântốđặcbiệtquantrọng,đò ihỏiphảiđặtđúngvịtrítrungtâm.Tronghệthốngsảnxuất,conngườiv ừalàmụctiêu,vừalàphươngtiện.

Coitrọng nhân tốconngười trong việcnângcao hiệu quảsửdụng vốn đầu tưxây dựngcôngtrìnhthủylợicủaNhànướcđượcthểhiệntrêncácnộidungsau:

- Phảichútrọngkhuyếnkhíchđiđôivớiviệc đềcaotráchnhiệmvật chất.Cầnthựchiệnthưởngphạtkịpthờivàđúngmứcđểpháthuytácdụngtíchcực,hạnchết á c độngtiêucựccủaconngườitronghệthốngquảnlý,sửdụngvốnđầutưxâydựngcô ngtrìnhthủylợicủaNhànước.

- Coitrọngcôngtáctổchức,giáodục,bồidƣỡngvàđàotạocánbộcáccấptrongh ệthốngquảnlývốnđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợicủaNhànước.Nângc a o khảnăngquản lýcủahọkhôngchỉvềchuyênmôn,màcòncảvềchínhtrị,tổch ứcnhằmđápứngyêucầuq uảnlýngàycàngcao.

Nămlà,kếthợpchặt chẽlợiíchkinhtế-xãhộikhi đánhgiáhiệuquảsửdụngvốnđầutưcủaNhànước.

Lợiíchkinhtếcủavốnđầu tƣbiểuhiệnởmức thựchiệncácmụctiêu kinhtếnhằmthoảmãnnhucầuvậtchấtcủaxãhội.Nóthểhiệncụthểsựthayđổivềkhốilƣợn g,chấtlƣợngvàcơcấusảnphẩm;sựthayđổivềchiphísảnxuấtvàmứclợinhuậnthuđƣợc. Lợiíchxãhộicủavốnđầutƣthểhiệnởviệcthựchiệncácmụctiêuxãhộinhƣ:c h í n h t r ị ,a n n i n h - q u ốcp h ò n g , v ă n h o á - x ã h ộ i T h e o đ ó , c ò n b a o gồmnhữngsựthayđổivềđiềukiệnsốngvàlaođộng;vềmô itrườngsống;vềsửdụngthờigiantựdo;vềhưởngthụvănhoá,chămsócytế;vềsựbìnhđẳ ngvàquyềntựquyếtcủacácdântộc.

Sáulà,hiệuquảsửdụngvốnđầutƣcầnđƣợcxemxéttoàn diện trongsuốt cảq u á trìnhđầutƣhoànchỉnh.

Quátrìnhđầutƣhoànchỉnhmộtdựángồmbagiaiđoạn:Chuẩnbịđầutƣ,thựch iệnđầutƣvàđƣadựánvàokhaithácsửdụng.Mỗimộtgiaiđoạncóđặcđ iểmvàtính chấtkhácnhaunêncóvaitròvàtácdụngkhácnhauđốivớihiệuquảsửdụngvốnđầutƣ.Chuẩnbịđầutƣvàthựchiệnđầutƣlànhữnggiaiđoạnchiphívềvốnđầutƣrấtlớnnhƣ ngchƣatạo rasảnphẩm,chƣathu đƣợclợiíchtừdựán.Cáchoạtđộng cụthểnhằmhoànthiệnhiệuquảsửdụngvốnđầutƣcủahaigiaiđoạn2016-

- dựtoán;nângcaochấtlƣợngsảnphẩmđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi;bảođ ả mthờ igianthicông;giảmthiểunhữngthấtthoátlãngphítrongđầutƣxâydựngc ô n g trìnhthủylợ i.

Tronggiaiđoạnkếtthúcđƣadựánvàokhaithácsửdụng(tứclàmụctiêucuốicù n g củadự ánđƣợcthựchiện),cáclợiíchkinhtế- xãhộitừdựánđƣợcthunhận.C á c giảiphápnângcaohiệuquảtronggiaiđoạnnàycầ nphảitậptrung vàoviệcthựchiệntốttổchứcsảnxuất;quảnlýkỹthuật,côngnghệ;qu ảnlýlaođộng,tàic h í n h , tiêuthụsảnphẩmđểhiệusuấtmáymócthiếtbị,năngsuấtla ođộngđƣợcn â ngcao;vốnsảnxuấtđƣợctiếtkiệm;sảnphẩmtiêuthụnhanh;giácảhợplý.Đól ànhữngyếutốlàmtănghiệuquảsảnxuất,gópphầnlàmtănghiệuquảsửdụngvố nđầutƣ.Vìvậy,việcđánhgiáhiệuquảvốnđầutƣcầnphảiđƣợcxemxéttoàndiệntrêncảba giaiđoạncủaquátrìnhđầutƣhoànchỉnh.

Cácnhómgiải phápchủyếu

Quántriệtsâusắcnguyêntắcquảnlývốn(quảnlýchiphí)đầutưxâydựngc ôngtrìnhchocácchủthểcóliênquan

Thứnhất,ràsoátlạithậtsựnghiêmtúcchứcnăngquảnlývốnđầutƣxâyd ựngc ôngtrìnhthủylợitừNSNNcủacáccơquan,đơnvịquảnlýđểphânđịnhch ứcnăngrõ rànghơn;vàtừđócóđƣợcmộtcơcấucánbộhợplý,phùhợpvớin h iệmvụđƣợcgiao Ngoàicánbộtrụcột(lựclƣợngchínhlàcánbộkinhtế,tàich ín h ) cầncómộtsốkỹsƣc ôngtrìnhđểthựchiệncáccôngviệcthẩmtra,đánhgiá,tổnghợpnhữngchỉtiêukinhtế- kỹthuật,môitrường… củadựáncôngtrìnhvàgópphầnthammưumộtcáchtổnghợpnhấtcholãnhđạoqu yếtđịnhcácvấnđềk h ôn g đơnthuầnvềkinhtếmàyêucầuđặtra.

Thứh a i,H Đ N D t ỉnhc ầnt r i ểnk h a i p h â n c ấ pm ạnhv à p h â n c ô n g h ợ p l ý t ro ng quản lýđầutƣxây dựng công trìnhthủylợitừNSNNđểđảođảm tínhtựchủ vànângcaonănglựcsángtạocủacấpdưới.Cấpnàođảmnhiệmvaitròcấpđó.Việc phâncấpchúýcácyêucầuquantrọngđólà:Phâncấpphảiđồngbộvớibộmáy,trướchế tlàcơquanUBNDthựchiệnphâncấpchocấpdưới.Việcphâncấpphảiđi với phânquyềnvà xác định rõ tráchnhiệmđikèmđểcóđiều kiện thực hiệnc á c côngviệcmộtcáchchủđộng(tránhcáchiệntƣợngcanthiệphànhchínhhoặc phihànhchính,hoặcphikinhtế… ảnhhưởngđếnnhiệmvụphâncấp).Bêncạnhđó,phâncấpphảichúýđếnnângcaotrì nhđộ,tậphuấn,hướngdẫncấpdướivàtăngcườngkiểmtra,chỉđạo… lànhữngđiềukiệnrấtquantrọngmớicóthểquảnlýhiệuquảvốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủyl ợitừNSNN.

Thứba,triểnkhaimạnhmẽcảicáchhànhchínhtheođềáncủaChínhphủ,n h ƣ n g không nê n quá m á y móccứngn h ắc.C ảicáchhànhchính p hả i điđôivớ inâng c ao chấtlƣợngcánbộ(gốcvấn đề) vàphảigắn vớiápdụnghiệnđạihoácôngnghệthông tintrongquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN.Cảic ách h àn h chínhtrongquản lývốnđầutƣxâydựng côngtrìnhthủylợi từNSNNlàmộttrongnhữngtrọngtâmcủacảicáchnềnhànhchínhquốcgiamàChínhphủ đãcó chươngtrìnhđến2020.Yêucầucảicáchhànhchínhlàphảilàmđồngbộtấtcảcáck hâ u :T h ểc h ế,b ộmáy,c o n n g ƣ ờ i v à t à i c h í n h c ô n g ; l à m mộtc á c h t h ƣ ờ ngxuyên ,uyểnchuyển,nhƣngphảiđả mbảohiệuquả.Hiệnnay,ởc ấpcơ sở đangtriểnkhaicơ chếmộtcửaởtấtcảcáccơquannhằmnângcaochấtlƣợngphụcvụ(thờigianrútngắn,thủt ụcđơngiản,thuậntiệntronggiao dịch…)và hiệuquảquảnl ý Tuyvậy,mộtsốtrườnghợpcầnđượcnghiêncứuđiềuchỉnhđểphùhợpthực tế,tránhápđặtmáymóctronggiaodịchmộtcửa

Thứtư,nâng cao chất lƣợng cán bộ, nhất là nhữngcánbộlàmcông tác kiêmnhiệmnhiềuvịtrí,côngviệckhácnhau,đặcbiệtlàcánbộtạiSởTàichínhtỉnhtheon h ững yêucầusau:

Vềtrìnhđộchuyênmôn:Cánbộphảicókiếnthứctổnghợpđểđápứngyêuc ầuthẩ mđịnhdựánđầutƣ.Bêncạnhđó,cánbộcầnphảicómộtsốkiếnthứccơbảnvềkinhtếthịt rường,vềtàichínhdoanhnghiệp.Ngoàira,cầnphảinắmvữngmọichủtrương,chínhsá ch củaĐảngvàNhànước, tìnhhìnhpháttriển kinhtế-xã hộicủahuyện,tỉnhvàcókhảnăngnắmbắt,thuthậpvàxửlýnhanhnhữngthôngtinkhic hủđầutƣvàcáccơquancóliênquanchuyểnđến.

Vềđ ạ o đ ứ cn g h ền g h i ệp:C ánbộp h ảic ó p h ẩ mc h ấtđ ạ o đ ứ ct ốt,c ó t r á c h nhi ệmvớicô n g v i ệ c , c ó t í n h kỷluậtc a o , n h i ệtt ì n h t r o n g c ô n g v i ệc , k h á c h q ua n t r o n g côngtácthẩmđịnh,cóýthứctựrènluyệnvàbồidƣỡngnghiệpvụchomìnhđểxứngđá nglànhữngngườithựchiệnchứcnăngthammưuchoUBNDtỉnh.

Muốncómộtđộingũnòngcốt,muốnhoànthiệncôngtácquảnlývốnđầutƣxây dựngcô ngtrìnhthủylợitừNSNNngaytừyếutốconngười,trongthờigiantới,U B N D tỉnhHàNamcầ ntiếptụckiệntoànđộingũnàytheocáchướngsau:

- Cầnnhanhchóngtiếnhànhchuyênmônhoáđộingũcánbộquảnlývốnđầ utƣxây dựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN,bởicôngviệcquảnlýnàybuộcphảitrảiquanhiềubướcvà vìthếcầnphảicómộtsốlƣợngcánbộđủđểcóthểtiếnquảnl ýbảođảmhiệuquảhoạtđộngđầ utƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNtrênđịabàn.

- Chủđộng thườngxuyênbồi dưỡng nhữngkiến thức chuyênmônvà nhữngkiếnthứchỗtrợchohoạtđộngquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNS NN,đểgiúpchocánbộthẩmđịnhnắmbắtđƣợccáckiếnthứcmớiphùhợpvớit ì n h hìnhthự ctếvàgiảiquyếttốtcácyêucầuchínhđángcủacácđịaphươngcódựán đầutư.

- Hoànthiệncáctiêuchuẩnđánhgiákếtquảcôngtác,khenthưởngkỷluậtphảir õràng,khoahọc.Sauđócầnđượccôngbốrộngrãiđểmọingườibiết,phấnđấu,đánhgiáv àkiểmtra.

- Tậphuấn100%cánbộthẩmđịnhtàichínhdựánđầutƣvềmộtsốvănbảnquyphạmp hápluậtcủaNhànướcnhằm tránhviệchiểusailệchvềnhữngnộidungđ ƣ ợ c đƣara,bởivìcôngviệcthẩmđịnhnàytạicấp huyệnđượcthựchiệndựachủyếuvàocácvănbản,nghịđịnh,thôngtưhướngdẫncủaNhànước

- CửmộtsốcánbộquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNhọccáclớp nghiệpvụngắnhạnđểnắmbắtkịpthờivàápdụngtốt,khicónhữngt hayđổitrongcôngtác quảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi(thayđổidop h á t hànhthêmmộtsốvănbảnmớ i).

- Kiênquyếtđƣarakhỏihệthốngquảnlýnhữngcánbộ,côngchứckhôngđủt ƣ cáchp hẩmchấtvàtr ìn h độ.Coiviệctuyêntruyềngiáodụccánbộđảngviên,n h ân dân trongtỉnhsống và làmviệc theo tấmgương

ChủtịchHồChíMinhlàviệcl à m thườngxuyên Khôngđểxảyra hiệntượngcán bộ,côngchứcviphạmtiêucựctrongquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN. Đốivớinhómtrựctiếp quảnlý, sửdụngvốn đầutưxây dựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNlàchủđầutư,nhàthầu:

Tăngcườngkỷcươngphépnướctrongquảnlýdựánnhưngphảilinhhoạttrongc hỉ đạo điềuhành.Hiệnnay,nhìnchungcông tácquảnlý dựánmớichỉđượcquantâmởkhâuxâydựnglắpđặtcôngtrìnhcòncáckhâukhácnhưmôitrườ ng,antoàn,báocáotìnhhình,thanhtoán,quyếttoán… cònnhiềuvấnđềchƣachấphànhkỷluật.Nhiềudựánkhôngquyếttoánhoặckhôngquyết toánđược(viphạm)đềuk h ô n g đượcxửlýdứtđiểm.Yêucầutăngcườngtráchnhiệm củachủđầutưtrongthờigiantớichínhlàtăngcườngtựchủcủabanquảnlýdựán.Tăngcườ ngtựchủđồngthờic ũ n g p h ả ich ịut r á c h n h i ệ m và c h ấ p h à n h t ố t c ác q u y địnhc ủac ơ c h ế ch ín h sáchvàphápluật.Mặtkhác,docácchủđầutƣdựánlàmviệcvớicácnhà thầuthôngquahợpđồngnênphảilinhhoạtuyểnchuyểnbámsátthịtrường,báms á t th ựctếhiệntrườngđểbáocáocấptrênnhữngbiếnđộngvàđềxuấtđiềuchỉnhkịpthờiđảmbả ohoàn thànhdựántheokếhoạchgiao.Bêncạnhđó,cầnnângcaoýthứctráchnhiệmvàgiáodụcđạođ ứcnghềnghiệpcủachủđầutư.Nhữngnămtới,k h i nềnkinhtếthịtrườngbướcvàogiaiđ oạnpháttriểnmới,sẽchuyểndầnsangh ì n h thứctƣvấnquảnlýdựán,mộtloạihìnhdịchv ụcótínhchấtchuyênmônhoácao vàhiệuquảcũngcaohơn.

Thựch i ệnđ ầ y đ ủ , n g h i ê m t ú c n ộ id u n g q u ảnl ý t ổ ngm ứcđ ầ u t ư x â yd ựngcôngtrình

Phảitậptrungchocácdựántrọngđiểm phụcvụpháttriểnnôngnghiệp,nôngt h ô n vàcáckhucôngnghiệpcủatỉnh;khuyếnkhí chmạnhcácthànhphầnkinhtếđầutƣvàocácdựáncókhảnăngthuhồivốnđểtạosức hấpdẫnthuhútcácnguồnvốnđầutƣ

- Đốivớicácdựántrọngđiểm,UBNDtỉnhphảiphânloạiđểtậptrungđầutƣ.N h ữngdự ánnàyphảicóýnghĩa ch iế n lƣợ c,cótác độngm ạnhđế n các ngành, vùngvàthuh útcác nguồnvốnđầutƣ nhƣ:cácdựánxâydựngcơsởhạtầngđôthịv ànhữngvùngngànhcónhiềutiềmnăng.Mặtk hác,trongquátrìnhthựchiện,đòihỏicácngànhcáccấpphảicósựưutiên,chútrọngvàtuânt hủđúngtrìnhtựthủtụcđầutƣ.

- Đốivớicácđịabàntrọngđiểmpháttriểnnôngnghiệpsảnxuấthanghóavàc á c kh ucôngnghiệpcủatỉnhvànhữngngành,vùngcónhiềulợithế,tỉnhcầnlậpp h át triểnquy hoạchđồngbộ.Trêncơsởđó,sửdụngnguồnvốnngânsáchđểđầutƣcơsởhạtầng(đầutƣth ôngquaviệchỗtrợgiảiphóngmặtbằng,táiđịnhcƣ ).Mặtkhác,phảicócơchếkhuyếnkhích đầutƣhợplýnhƣ:ƣuđãithuế,tíndụng,vềđầutƣchuyểngiaocôngnghệ đểtừđóthuhútcá cnguồnvốnkháccùngđầutư.Phảixácđịnhrõrangrằng,môitrườngđầutưkinhdoanhthông thoángcùngvớicơc ấuđầutƣhợplýsẽlànhữngđiềukiệnquantrọngđểthuhútcácnguồnnội lựcvàngoạilựcchođầutƣpháttriểnkinhtế- xãhộicủatỉnh.Hiệnnay,nguồnvốnđầutưtừnướcngoài,từcácdoanhnghiệptưnhânvàd âncƣtrênđịabàntỉnhcònnhiềutiềmnăngchƣađƣợckhaitháctốt.Trongnhữngnămtớiph ảithôngquavốnđầutƣtừNSNNcủatỉnhđểtậptrungthuhútcácnguồnvốnnày.

- Muốnvậy,vốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợithuộcngânsáchtỉnhphảiđ ó n g vai tròhạtnhânđểvừathuhútcácnguồnvốnkhác,vừacósứclantoảmạnh.T r ƣ ớ cmắt,UBNDtỉnhcầnthôngquachínhsáchthuế,tàichínhvàcácchínhsáchkh ác đểkhuyếnkhíchđầ utưtrongnướcvànướcngoàinhằmtàitrợvốnđầutưđểxây dựngcáccôngtrìnhhạtầng,kiêncốhoákênhmương,cứnghoá giaothông

Thựchiệnđầyđủ,nghiêmtúcnộidungquảnlýdựtoánxâydựngcôngtrình

Quyhoạch vàkếhoạchcóýnghĩaquantrọng,quyếtđịnhđếnchấtlƣợng vàhiệuquảđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợi.Vềnguyêntắcthìcôngtáclậpquyh o ạ c h p h ả i đ i t r ƣ ớ c mộtb ƣ ớ c Tuynhiên, c ô n g t á c quyhoạ ch c ủ a n ƣ ớ c t a n ó i c hu ng vàởtỉnhHàNamnóiriêngcònnhiềuhạnchế,khôngrõràng,cụthểkhiếnch o hi ệu quả củahoạtđộnghiệu quảđầutƣxâydựng công trìnhthủylợi trong thờigianquacònbộclộnhiềuhạnchế.

Quyhoạchpháttriển h ệ thốngcô ng trình thủylợil à c ơ sởđể đầutƣ xâydự ngvàpháttriểnmạnglướithủylợihợplývàthốngnhấttrongcảnước,cóquymôphùhợ pvớitừngvùnglãnhthổ,tạođiềukiệnkhaitháctiềmnănghiệncóvàhi ệu quảcủac áccôngtrìnhthủylợinóiriêngvànănglựccủangànhthủylợinóich un g.

Quyhoạchpháttriểncủanướctachưađượcxâydựngkịpthờidẫnđếnviệct r iển khai kế hoạch cònlúngtúng, bịđộng.Điềunàylàdomột sốnguyên nhânkháp hổbiến,mànhữngnămtớicầnkhắcphụctriệtđể:

Cácquyhoạch,chiếnlƣợcpháttriểnchậmđƣợcphêduyệt,cónhữngquyh o ạ ch phảitrìnhnhiềunămmớiđƣợcphêduyệt.

Khônglườnghếtđượctìnhhìnhbiếnđộngcủatìnhhìnhkinhtế,chínhtrị,xãhộ i… nên ả n h h ƣ ở n g t r ự c t i ế p đ ế n c ô n g t á c huyđộngv à s ử d ụ n g v ố n đ ầ u t ƣ t ừ NSN N. Đểnângcaochấtlƣợngcôngtáclậpkếhoạchvàquyhoạch,tronggiaiđoạnđếnnăm20 20cầnápdụngnhữnggiảiphápdướiđây:

- Tiếnhànhthuthậpthôngtinmộtcáchchínhxác,đầyđủ,sátvớinhucầuth ự c tếcủatừngvùngđểphụcvụchocôngtácquyhoạchnhằmđápứngđƣợccácyêucầucủathịtr ƣờngvàcủanềnkinhtế.

- Nângcaotrìnhđộchuyênmôncũngnhƣnghiệpvụcủađộingũlậpquyhoạ ch bằngcácbiệnphápnhưmởcáclớpđàotạo,cửđitunghiệpởcácnướccótrìnhđộp háttriểncaohoặcthuêtưvấnchuyênnghiệp,tưvấnnướcngoài.Cầnphảicóđ ộingũđủkinhnghiệm,trìnhđộnănglựccao,vàcótầmnhìnxathìcôngtáclậptáclậpquyh oạch,kếhoạchmớicóthểđạtđƣợcchấtlƣợngcầnthiết.

- Trongquá trìnhlậpquyhoạchcầncânđốinhucầuđầut ƣphátt r i ể n hệ thố ngthủylợivớikhảnăngcungứng,huyđộngvốn.Việclậpquyhoạchcầnphảibámsátv ớitìnhhìnhthựctiễncủaNSNNvàcủacácnguồnvốnkháctránhtìnht r ạn g đãl ậpxongquyhoạchnhưngkhôngcóvốnđểthựchiện,vìvậyquyhoạch,kếhoạchtrướchế tcầntậptrungvàocácdựáncấpbáchtrước.

Quyhoạchphảicânđối,hàihòagiữacácvùng,cáckhuvựccủatỉnhcũngn h ƣtrongtừngtỉnh.Theoquyhoạchnông,lâmnghiệpvàthuỷlợitầmnhìnđếnn ă m2020,UBNDtỉnhHàNamcầntậptrungpháttriểnhệthốngcôngtrìnhthủylợiởkhuvựcmiền tâycủatỉnh.

Nhữngnămtrướcđây,côngtácđánhgiáthựchiệnquyhoạchchưađược quantâmtriểnkhainênviệcthựchiệncácchỉtiêutheoquyhoạchđãđƣợcduyệtk h ó hoànthành.ĐặcbiệtvớiHàNamlàtỉnhcótốcđộpháttriểnnhanh,cácđiềukiệnki nhtế,xãhộithayđổikhôngngừngđòihỏingànhthủylợicũngphảithíchứ n g vớisự chuyểnbiếnđó.Trongkhiquyhoạchnông,lâmnghiệpvàthuỷlợitầmn h ì n đếnnăm202 0củatỉnhHàNamđƣợcphêduyệttừnăm2009nhƣngđếnnayc h ƣ a cósơkết,tổngkết đểđánhgiácáckếtquảđãđƣợc,đúcrútkinhnghiệmvàđiềuchỉnhquyhoạch,kếhoạc hthựchiệnđểđảmbảođạtđƣợccácchỉtiêu,nhiệmvụquyhoạchđãđềravàphùhợpvớitìnhh ìnhpháttriểnchungcủatỉnh.

Hoànthiệnphânbổk ếhoạchs ửd ụngvốnđầutưx ây dựngcông trình thủ ylợitừNSNN:

Hiệnnay,trongquảnlývốnđầutƣxâydựngcôngtrìnhthủylợitừNSNN tỉnhHàNam,donhucầuvốnkhôngđápứngđủ,mặtkhácviệctínhtoánxácđịnhsựcầnthi ếtvàhiệuquảcủadựánchƣathậtkháchquanvàkhoahọcnênkhâuphânbổvốnđầutƣxâydựngc ôngtrìnhthủylợirấtnhạycảm,vàdễmangtínhchủquan.Đểkhắcphụchạnchếnàyyêucầuđặtr avớikhâunàytrongchếđộkháchặtchẽsongchƣathựcsựhiệulực.Từcácphântíchcủađ ềtàikhâunàycầnbảođảmyêuc ầuc a o v ềt í n h c ô n g k h a i , minhb ạ c h , c ô n g b ằ n g v à h i ệ uq u ả,dovậyphảit h e o nguyêntắc,tiêuchívàđịnhmứcrõràng.Mặtkhácphảikếthợp,l ồngghépnhiềuch ƣ ơn g trìnhdựán,nhiềunguồnvốnđểkhôngtrùnghoặcbỏsót,cóquan điểmrõràngvềchốngphântán,vàkhắcphụcchuyểnkếhoạchtrànlan.Kiênquyếtxoácơch ếxinchovàbaocấptráhình.Xâydựngđiềukiệnphânbổvốnbằngcáchxácđịnhnguy êntắc,tiêuchí, mứcphùhợpvớitỉnhvàkhảnăngngânsách Làmtốtk h â u phânbổv ốncóýnghĩaquantrọngtrongtiềnđềmởđườngchosựpháttriểnbắtđầutừviệcxâydựngcơ sởhạtầngvàtạosứchútđầutƣtừcácnguồnvốnkhác. UBNDtỉnhcần chỉ đạocácngành,cáccấplậpkếhoạchđầu tƣtrung và dàihạnt heon g à n h , v ù n g T r ê n c ơ sởđ ó b ố t r í t h í c h đ á n g v ố n đ ầ u tƣc h o c ô n g t á c chuẩnbịđầutư,đảmbảochocôngtácnàyđitrướcmộtbướcđểlàmcơsởchokếhoạchđầ utƣhằngnăm,cónhƣvậymớitránhđƣợctìnhtrạng“xin-cho”.

Thựchiệnbốtrívốnchocáccôngtrìnhhoànthànhnhƣngchƣađƣợcthẩmtra,ph êduyệtquyếttoándựánhoànthànhvànhữngcôngtrìnhchuyểntiếp,hạnchếnhữn gcôngtrìnhkhởicôngmới.Tậptrungvốnchocáccôngtrìnhdựántrọngđ i ể mcủatỉnh.Trá nhtìnhtrạngbốtrívốndàntrải,gâynợđọngvốnxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsách

Chỉghikếhoạch vốnchocácdựáncóđủđiềukiệnlà:phảicó dựánđầutư,báo cáokinhtếkỹthuậtđượcphêduyệttrước31tháng10nămtrướctheođúngquy địnhcủaNhànước.

Thựch i ệnđ ầyđ ủ , ng hi êmt úc nộ idungqu ảnlý đị nhmứck i n h tế-

Hằngtháng,UBNDtỉnhphảicóthôngbáođơngiávậttƣ,vậtliệumộtcáchkịpthờ i,đầyđủtấtcảcácloạitrênthịtrường.Đểlàmđượcđiềunày,UBNDtỉnh phảixâydựngquychếquyđịnhbảođảmđểcậpnhậtđầyđủ,liênhệvớicáctỉnhk h á c cóv ậtliệu,vậttƣmàHàNamchƣaxuấthiệnđểđƣavàodanhmụccủaHàNam.Khi cậpnhậtphải ghirõtên,nơi xuấtxứ,qui cách, phẩm chất thuậnlợichoviệcthanhquyếttoánvàthanhkiểmtrasaunày.

Ràsoátlạicácđơngiákhôngphùhợpvớithựctếđểđiềuchỉnhchophùhợp.Tránhtì nht r ạ n g các n hà t hầ ugiandốitrong th icôngnh ư: giảmkíchthướ cc ấukiện,làm saichủngloại dophảimuavậttƣ,vậtliệucaohơngiáquyđịnh.

UBNDtỉnhHàNam,cầnsớmkiếnnghịThủtướngChínhphủthốngnhấtviệcnốimạngt inhọctrongquảnlýgiátừBộTàichínhxuốngcácsở,phòngtrongtoànquốc.Niêmyếtvàc ôngkhairộngrãiđểmọingườicùngbiết.Từđóhạnchếviệct h ẩmđịnh,phêduyệtgiátu ỳtiện,đồngthờirútngắnđƣợcthờigianthựchiệndựá n

Cácb ộ , n g à n h p h ả it h ốngn h ất,h o à n t h i ệ nlạic ô n g t á c xâyd ự n g c á c đ ị nh mức,bổsungcácđịnhmứccònthiếutrongthựctế(đặcbiệtlàphầnhoànthiệncủanh ómcôn gviệccaocấp)đểcácđịaphươngthựchiệnhiệuquả,chínhxáctronglĩnhv ựcxâydựng.

Thựchiệnđầyđủ,nghiêmtúcnộidungquảnlýquyếttoánvốn đầutưxâydựngcáccôngtrình

Theochếđộquyđịnhthìcôngtrìnhdựánhoànthành đƣavàokhaithácsửdụng,chậmnhấtlà9thángđốivớidựánnhómB;6thángđốivớidựá nnhómCchủđầutƣphảiquyếttoáncôngtrìnhhoànthànhđểbàngiaotàisảnchođơnvịsử dụng.Đâylàkhâucuốicùngrấtquantrọngcủaquátrìnhđầutƣvốn.Nóquyếtđịnhgiátrịcủacô ngtrìnhđốivớingườisửdụng.Dođặcđiểmcủahoạtđộngđầutưpháttriểnlàthờigiandàinhiề uyếutốliênquanđếngiáthànhsảnphẩmlạibiếnđộng,việcquảnlý,theodõiphứctạp, nhấtlàtrongđiềukiệnchúngtaxácđịnhkinhtến h à nướclàchủđạo,cácsảnphẩmđầut ưxâydựngthuộcsởhữucủaNhànướclàchính …,nênviệcxácđịnhđúnggiátrịđíchth ựccủasảnphẩmđầutƣxâydựngtrongcơchếquảnlýhiệnhànhlàviệcrấtkhókhăn.

Vìvậy,ỦybannhândântỉnhHàNam,cácsởbanngànhhữuquan,màtrực tiếplàSởKếhoạchvàĐầutƣ,SởTàichính,SởNôngnghiệpvàPháttriểnnôngthôn

…phảiphốihợp chặtchẽcùngvớichínhquyềnđịa phương- nơicócácdựánđầutƣ,đểngănngừavàkhắcphụctriệtđểtìnhtrạngchủđầutƣvànhàthầuđềngh ịquyếttoáncaohơngiátrịđíchthực;hoặccôngtrìnhxâydựnghoànthànhchƣađ ƣ ợ cquyếttoán,quyếttoánchậmđanglàphổbiến.

„ „ Đ ố i tượng‟‟cầnlưuýlàcácdựánthuộcngânsáchhuyện,xã.Nhưtrongphầnđánhgiáđãđ ềcập,vấnđềlàNhànướcphảibổsungquyđịnhsaochomọichủđầutư,cấptrênchủđầutưbu ộcphảiqu an tâmđếnviệcquyếttoán.Khắcphục„„tậpquán‟‟xâu,chorằngcôngt rìnhtuyênbốkhánhthànhlàxongcôngviệc.Đểtừngbướckhắcphụctìnhtrạngnày, các cấpcóthẩmquyềncầnchỉđạocácngành,nắmchínhxácsốlƣợngdựánđầutƣhoàn thành bằngvốncủaNhànướcđếnnaychưađượcduyệtquyếttoántheoquyđịnh,đểcógiảipháp xửlý.Đốivớidựánmớihoànthành,cầnhướngdẫnchủđầutưvànhàthầulậpbáocáoqu yếttoántheochếđộtrongthờigianquyđịnh.Tuỳtheo quymôvàtínhchấtphứctạpcủa từngdựán,cơquancấppháthoặcchovayvốntrực tiếp thẩm trabáo cáoquyết toánhoặctrình cấp cóthẩmquyềnthànhlậptổt ƣ vấnthẩmtraquyếttoán.Dùcótổtƣvấnhaykhôngcótổtƣ vấn,tráchnhiệmch ín h vẫn do cơ quanchủtrì thuộc ngành tàichính, ngân hàng,vẫndocá nhân từngcánbộthẩmtraquyếttoán.Vìvậy,cáccánbộ làmcôngtácnàyphải cónănglựcđểpháthiệ nr a n hữngs a i t r á i , th ủthuậtc ủachủđầu tƣ vàn hà t h ầ u t r o n g côn gt ác quyếttoán nhƣkhối lƣợngkhống,ápđịnhmức,đơngiácao hơn quyđịnh;và phảiđ ả mbảothờigianthẩmtratheochếđộ,đồngthờiphảicôngtâm,khôngđƣợctiêuc ực thôngquaviệchợpthứchoáchonhàthầu.Trongthẩmtraquyếttoánđốivớic ô n g trì nhđấuthầu,phảihếtsứcchúýđếnchấtlƣợng,chủngloạivậtliệuvàbiênbảnn g h i ệmt h u c h ấtl ƣ ợ n g c ô n g t r ì n h , b ả nv ẽh o à n c ô n g , k h ố i l ƣ ợ n g p h á t s i n h n g o à i t h ầ u Đ ố ivớic ô n g t r ì n h c h ỉ địnht h ầu,c ầnh ếts ứcc h ú ý đ ơ n g i á v à khốilƣợng.Thựchiện nghiêmtúcviệcgiữlại5%giátrịchờquyếttoán.Đềnghịcáccấpc ó thẩmquyềncủatỉnhHàNa mxemxét,ápdụngmộtsốnguyêntắcdướiđây:

- Tấtcảcáccôngtrìnhkếtthúcđầutƣphảithanh,quyếttoántheođúngthờigianquy định.Cáccôngtrìnhthanh,quyếttoánchậmsovớiquiđịnh,cơquanthẩm địnhquyếttoáncóquyềnđềnghịUBNDtỉnhphạtchủđầutƣ10%-

30%giátrịchiphíBanquảnlýdựán.Khôngthẩmđịnhcácquyếttoánkhichƣađủthủt ụctheoquyđịnh.Cáccơquancấpphátvàthẩmđịnhquyếttoánphảichịutráchnhiệmvề việccấpphát,thẩmđịnhquyếttoánsaikhicáccơquankiểmtrapháthiệnra.

- Tiếnhànhlậpvàthông báogiávậtliệu theotháng.Giáđƣợclập theođúngquytrình,p h ả i p h ù h ợ pvớit h ịtrườngv à p h ả it ạođ i ề uk i ệnk h u y ếnk h í c h c ạ nht r a n h giữacác n h à cungcấ pv ậtliệu.U B N D tỉnhH à Namphả ig i a o ch oS ở

Tà ichính và SởXâydựnglập vàtrình UBND tỉnh quyếtđịnhban hànhbảng hệsốđiềuchỉnhgiávậtliệuđếnchâncôngtrìnhvớimậtđộđiểmtínhtoánđầyđủ,hợplýhơn.Kh ô ng duyệtđơngiávậtliệuriêngchotừngcôngtrìnhnếuvậtliệuđó(hoặcvậtliệucót ínhchấttươngtự)đãcóthôngbáochung.SởXâydựngcótráchnhiệmkiếnnghịBộXâydựngsử ađổicácđịnhmứckhôngphùhợpvàlậpđịnhmứcchiphícácc ô n g việc đan gápd ụ n g nh ƣngc h ƣ a cótrong tậpđịnhmứcdựt o á n XDCB b a n h à n h

Tăngcườngvaitrò,tráchnhiệmcụthểcủacácchủthểliênquanđếncácd ựánđầut ư 125 4.3.7 Tăngcường kiểmtra, thanhtra, giámsát công tácquảnlýcác dựán đầutưxâydựngcôngtrình thủylợitừNSNN

Trongđiềukiệnmớinhưhiệnnay,đặcbiệtkhiNhànướccóchínhsáchmiễnthuỷlợiph íchonôngdânthìcầnphảicóđộingũcánbộđủmạnh,cóđức,cótàivàtâm huyếtvớicôngvi ệcmớiđảmđươngđượcnhiệmvụ,màtrướchếtlàcánbộlãnh đạoquảnlýcáccôngtrì nhthuỷlợitrênđịabàncáchuyệncũngnhưởcácxã.Tuynhiên,thựctếchothấyđội ngũcánbộcótrìnhđộtƣduy,nănglựcquảnlýcònhạnchế,trongkhiđócôngtácđàotạo, bồidƣỡngvàđàotạolạichocáccánbộquảnlýcôngtrìnhthuỷlợitrênđịabàncáchuyện cũngnhưcánbộthuỷnôngcơsởv à trưởngcácbantựquảncôngtrìnhcònnhiềubấtcập.Việ cphâncấpquảnlýcáccôngtrìnhthuỷlợivàđangđƣợcmộtsốxãtrongcáchuyệncủatỉnhH àNamtriểnkh ai thựchiện,nênđiđốivớicôngtáchậukiểm thìcầnthiếtphảităngcườngquántriệtviệcthựcthiLuậtKhaithácvàBảovệcôngtrìnht huỷlợicũngnhƣđàotạo,bồidƣỡngvềnănglựcchuyênsâu.Vấnđềnàycầntiếptụctriển khai,đảmbảocó kiếnthứcphápluậtđếnđượctậnđơnvịcơsởvànhữngngườitrựctiếpthựchiệnquảnlývà sửdụngcôngtrình.

Cáccôngtrìnhthuỷlợinóichungvàcáccôngtrìnhthuỷnôngnóiriênglànhữ ngcôngtrìnhphụcvụsảnxuấtnôngnghiệpvàdânsinhtrongnôngthôn.Hiệuquảquảnlý vàsửdụngcáccôngtrìnhnàygắnvớicôngtácquảnlývàcộngđồnghưởnglợi.Kinhng hiệmởnhiềuđịaphươngnhưThanhHoá,NghệAnchothấy,c á c côngtrìnhthuỷlợic ànggắnvớicộngđồnghưởnglợibaonhiêuthìhiệuquảc ô n g trìnhcàngcaobấynhiêu, khôngaibảovệcôngtrìnhtốt bằngchínhcộngđồngh ƣ ở nglợi,bởicáccôngtrìnhnàylàdochínhhọtrựctiếpsửdụng.Vìv ậy,cầnđẩynh an hcôngtácchuyểngiaoquảnlývàsửdụngcáccôngtrìnhthuỷlợichotỉnh vàc ộngđồnghưởnglợi.Tuynhiên,đểbanhànhcơchếchuyểngiaoquảnlývàsửdụ ngcáccôngtrìnhthuỷlợicầnthựchiệnđồngbộvànhấtquánmộtsốvấnđềsau:

- Tập trung chỉđạo phát triển đa dạng cácmôhìnhquản lývàsửdụng(HTXdịchvụnôngnghiệp,tổtựquản,cáchiệphội)phùhợpvớithựctếcủatỉnh.

- Thườngxuyênmởcáclớptậphuấn,đàotạokiếnthứcquảnlýkhaithác,sửdụngvà bảo vệ công trìnhthuỷlợi chocác thành viên trong banquảnlý, cộngđồngh ƣ ở nglợi,cáctổchức,cánhâncóliênquanđếncôngtrìnhđểnângcaonăn glựcquảnlýkhaithácvàbảovệcáccôngtrìnhthuỷlợi,bảođảmchocôngtrìnhhoạt độngantoànhiệuquả.

- Xâydựngcơchếchính sáchphảiphùhợ pvớiđiề uk iệnthựctếv ềhiệntrạn gcáccôngtrìnhthuỷlợitrênđịabàncấphuyệnvàkhảnăngthamgiacủangườid â n , đồngthời phảitôntrọngýkiếncơsở.

- Cầncó sựchỉđạothamgiaphốihợpgiữacáccấp,ngànhtrongviệc chuyểng i a o vàtổchứcquảnlýsửdụngvàbảovệcôngtrìnhthuỷlợi.

Dtỉnhcầnchỉđạoviệcxâydựngban tựquản,thôngqua cácnhómsửdụngnướcđượcthànhlậpthaocácnhómhộsửdụngnướccùngtrênm ộttuyếnkênhhoặcvịtrí cƣtrútrong thônxóm.Mỗicôngtrìnhcó mộtban tựquản dochính cộngđồngbầura,cócơchếvànghịquyếthoạtđộngnhưmộtHTXdùngnước.

- Đónggópýkiến,kiếnnghịvớicáccơquantƣvấntrongkhảosát,thiếtkếvàthicôn gcôngtrìnhmộtcáchcóhiệuquảnhất,bởivìhọlàngườitrựctiếpsốngvàlàmviệcởnơix âydựngcôngtrìnhvàcũnglàngườitrượctiếpquảnlývàsửdụngcôngtrìnhđósaukhiho ànthànhđƣavàosửdụng.

- Tổchứccáclớptậphuấnvềquytrìnhvậnhànhcông trình,kỷthuậtsửdụng nướcc ủacácthànhviêntrongbantựquảncũngnhưchocáccộngđồnghưởnglợi.

4.3 Tăngcườngkiểmtra,thanhtra,giámsátcôngtácquảnlýcácdựánđầut ư xâydựngcô ngtrìnhthủylợitừNSNN Đâylàcôngviệcđặcbiệtquantrọngvàcótácdụngtrựctiếpđếnyêucầuch ố ng thấtthoát,lãngphítừcáccôngtrìnhthủylợi.Việcsửdụngtiếtkiệm,đúngmứcmục đíchvốnNSNNsẽảnhhưởngtrựctiếpđếnhiệuquảsửdụngvốnNSNNcũ n g nhưchấtlư ợngcôngtrìnhlàmộttiêuchíquantrọngbiểuhiệnhiệuquảsửdụngvốnNSNN.Một côngtrìnhnếunhƣxâydựngkhôngđảmbảochấtlƣợngsẽp h ả i p h á đ i , l à m l ạ i h a y c hi p h í s ử a c h ữ a n ó s ẽ l à r ấ t l ớ n d ẫ n đ ế n l ã n g p h í v ố n nghiêmtrọng.Vìthếđểđả mbảochấtlƣợngcôngtrìnhvàthựchiệnđúngtiếnđộcủadựánthìcôngtrìnhphảiđƣợct hamgiagiámsátchấtlượng,đánhgiá,thanhtrav à kiểmtrathườngxuyên.

Việckiểmsoátchặtchẽ,thanhtoánvốnđầutƣđúngmụcđích,đúngkhối lƣ ợnghoànthànhsẽgópphầntránhthấtthoátlãngphívàcầnphảicónhữnggiảipháp cụthể:

- Thựchiệnkiểmtoán côngtrìnhthủylợiđãvàđang triển khai trênđịa bàn,nângcaovaitròvàtácdụngcủacôngtáckiểmtoánđốivớiquyếttoánchínhxác cáccôngtrìnhnày.

Côngtácthanhtratàichínhcũnggiữmộtvaitròquantrọngtrongviệcđảmb ảo sử dụngtiếtkiệm,cóhiệuquả,chốnglãngphíthấtthoát,phòngchốngthamn h ũ n g khisửdụngvốnNSNNtrongviệcđầutƣxâydựnghệthốngCTTL.

- Tổchứcthườngxuyênviệctheodõi,nắmtìnhhìnhcácdựánđầutưCTTLcũngnhưt ìnhhìnhđầutưxây dựngcủacácđịaphươngtrongđầutưpháttriểnhệ thốngcôngtrình thủylợi.Việctheodõi, nắmtìnhhìnhthực hiệntừ xađảmbảot hô ng tinkịpthờichoviệclậpkếhoạchthanhtrahoặctiếnhànhthanhtrađộtxuấtv ới các côngtrìnhthấyxuấthiệnnhiềusaiphạm.Việcthuthập,cậpnhậtthôngtint h ƣ ờ n g xuyê ntừcácdựán nhằmtạo ramộtkho thông tin, dữliệu về tình hình thựchiệncácdựáncủaNhànước,khắcphụctìnhtrạngbịđộngnhằmchủđộngtron gcôngtácthayđổikếhoạchthanhtrahàngnămcũngnhƣtrongviệcthựchiệnkế ho ạch thanhtra.Vìvậy,cáccơquanthanhtracủaNhànướccầncócác phươngp hápnắmtìnhhìnhthựctếcủacácdựánnhằmbảođảmnguồnthôngtinđồngbộv à hệth ống.Cầnbốtrícánbộnắmnhữngthôngtincủatừngdựánđểcóthểphốih ợp giữacácc ơquanchứcnăngvàcácđịaphươngvớinhaunhưởSởKếhoạchđầutư(phòngthẩ mđịnhvàgiámsátđầutƣ,phòngquảnlýđấuthầu…),SởTàichính(PhòngNgânsách ,PhòngĐầutư,Khobạcnhànước…)

- Tiếnhànhràsoát,kiểmtralạidanhmụcđầutưởtấtcảcácđịaphươngđảm bảocácdựáncóhiệuquả,nếudựánđầutƣkhôngcònkhảthinữathìcóthểloạibỏtránhlãng phívốnđầutưcủaNhànước.

- Đổimớikhâukếhoạchthanhtratheohướngvừachủđộngvừalinhhoạtvàt hườngxuyêntiếnh à n h cáccuộcthanhtra độtxuất Lậpkế hoạchhàngnămt h an h travàocácdựántrọngđiểmđểđảmbảomụctiêupháttriểnchungnhƣngcũ ng khôngquêntiếnhànhthanhtrađộtxuấtcácdựánnhỏnhằmđảmbảonguồnv ố n của NSNNđƣợcthựchiệnđúngdựán,đúngkếhoạch.

- Tiếnhànhthanhtrađúngnộidungcầnthanhtravàđúngdựáncầnphảith anhtra:Khi t iế nhànhth an h tra cầ nxác đ ị n h rõ nộid un g thanht ra, đốitƣợng thanhtra,thờikỳthanhtra,thờihạnthanhtra… tránhthanhtradàntrải,thanhtran h i ề u vàocácnộidungkhôngcầnthiết.Trêncơsởđ óxâydựngcácphươngántổch ứ c thanhtrakhoahọcvàbốtrílựclượnghợplýđểtiếnhànhtha nhcóhiệuquảvàđúngmụcđíchthanhtra.CácCTTLlàcácdựántươngđốiphứctạpnênnh iệmvụthanhtra làrất nặngnề,phứctạpdođónếu khôngchuẩnbịkĩcàngthìsẽrất khó cóthểtiếnhànhthanhtracóhiệuquả.

Saukhitiếnhànhthanhtra,cầnphảiđƣa rađƣợcnhữngkếtluậnvàkiếnn ghịthanhtrachínhxác,chặtchẽ,rõràngtránhtìnhtrạngnểnang,thamnhũngvốnđầutƣ.Là mtốtcôngtácnàycóthểđƣarađƣợcnhữngquyếtđịnhvànhữnggiảip h á p thíchhợpn hằmnângcaohiệuquảsửdụngvốnvànângcaochấtlƣợngcôngtrình…

Hệthốngcôngtrìnhthủylợiđóngvaitròhếtsứcquantrọngđốivớisựpháttriểncủa ngànhnông,lâm,ngƣnghiệpvàthủysảnnóiriêngcũngnhƣvớisựpháttriểnkinhtế- xãhộinóichung.Việcđầutưxâydựngcôngtrìnhthủylợidiễnrathườngxuyên,l i ê n tụct r ê n k h ắ p c á c t ỉ n h , v ù n g miềnc ủađ ấ t n ƣ ớ c , d o đ ó v i ệ cn g h i ê n cứuđểnângc aohiệuquảđầutƣlàyêucầukháchquan,cầnthiết.

Trongluậnvăn,tácgiảcũngtiếnhànhthuthậpsốliệu,tổnghợpvàphântíchkếtquảđể nêunênhiệntrạngđầutƣ,nguồnvốnđầutƣ,nhữngkếtquảđãđạtđƣợc,nhữngtồntại,nguyên nhânlàmgiảmhiệuquảđầutƣpháttriểncôngtrìnhthủylợiởtỉnhHàNamvàthôngquav iệcđánhgiáhiệuquảkinhtếcủadựánsửachữa,nângcấpcôngtrìnhđầumốiđểnhìnnh ậnthựctếvềhiệuquảđầutƣcácdựánđầutƣ xâydựngcôngtrìnhthủylợitrênđịabàntỉnh

;từđóđƣaramộtsốbiệnphápn h ằmnâng caohiệu quảđầu tƣxâydựng công trìnhthủylợiởtỉnhHàNamtrên cơsởmụctiêupháttriểncủatỉnhHàNamđếnnăm2020vàtầmnhìn2030.

VănhoáTrungương,2002,Conđườngcôngnghiệphoá,hiệnđạihoánôngnghiệp,nô ngthônViệtNam,HàNội:NxbChínhtrịquốcgia.

2 PGS.TSNguyễnBạchNguyệt,TSTừQuangPhương(2007),GiáotrìnhKinhtếđ ầutư,N XBTrườngĐHKinhtếquốcdân,HàNội.

3 VũThịNg ọcPhùng(2005),Gi áo trì nh Kinhtếphát triển,Nhà xuấ tbảnLa ođộ ng-Xãhội,HàNội.

5 TS.VũĐìnhÁnhvàcáccộngsự(2003),PhântíchtínhbềnvữngcủaNSNNtron gtiếntrìnhCNH,HĐHvàhộinhậpquốctếởViệtNam,Đềtàinghiêncứuk h o ahọc,Vi ệnKhoahọcTàichính.

6 NguyễnVănBình(2010),Nângcaohiệuquả,hiệulựcthanhtratàichínhdựánđ ầ u tưxây dựngsửdụngvốnnhànướcởViệtNam.

8 NguyễnĐứcDũng(2008),HoànthiệnkiểmsoátchiNSNNquakhobạcNhàn ướ ctrênđịabàntỉnhPhúThọ,Luậnvăn thạcsỹkinhtế,Trường ĐạihọcKinhtếquốcdân,HàNội.

9 NguyễnNgọcHải(2008),HoànthiệncơchếquảnlýchiNSNNchoviệccungứ n g h à n g h ó a c ô n g c ộ n g ở V i ệ t N a m , L u ậ ná n t i ế n sỹki nh t ế , H ọ c v i ệ n T à i c hí nh ,HàNội.

11 TrầnVănHồng(2002),Đổimớicơchếquảnlýsửdụngvốnđầutưxâydựngcôn gtrìnhthủylợicủanhànước,Luậnántiếnsỹkinhtế,HọcviệnTàichính,Hà Nội.

14 PhanThanhMão(2003),Giảipháptàichínhnhằmnângcaohiệuquảvốnđầutưxây dựngcôngtrìnhthủylợitừNSNNtrênđịabàntỉnhNghệAn,Luậnántiếnsỹkinh tế;TrườngĐạihọcKinhtếQuốcdân,HàNội.

17 BùiĐườngNghiêu(2002),Đổimớichingânsáchnhànướctrongđiềukiện cô n g nghiệphóa,hiệnđạihóaởViệtNam,Luậnántiếnsĩkinhtế,Trườngđạihọc kinhtếquốcdân,HàNội.

T r ầnA n h T ú ( 2 0 1 2 ) ,Quảnlýcácnguồnlựccủadựánđầutưxâydựngcôngt rình,Hà Nội:NXBXây dựng.

19 TS.HoàngThịThúyNguyệt(2009),Tháchthứctrongquảnlýngânsáchtheok ếtqu ảđầura,TạpchínghiêncứuTàichínhkếtoán,số3(68).

20 TS.HoàngThịThúyNguyệt(2009),Đổimớilậpdựtoánngânsáchtheokếhoạ chchitiêutrunghạn,TạpchínghiêncứuTàichínhkếtoán,số12(77).

22 NguyễnThếSáu(2006),QuảnlýtàichínhdựánđầutưbằngvốnNSNNtrênđịab àntỉnhBắcGiang,Luậnvănthạcsỹkinhtế,TrườngĐạihọcKinhtếQuốcd â n , HàNội.

23 PGS.TSLêHùngSơn(2011),Giảiphápnàogópphầnhạnchếnợđọngởkhuvựccô ng,TạpchíQuảnlýngânquỹquốcgia,số108(06/2011).

26 CấnQuanTuấn(2009),Mộtsốgiảiphápnhằmnângcaohiệuquảsửdụngvốnđ ầ u tưx âydựngcôngtrìnhthủylợitậptrungtừNSNNdoThànhphốHàNộiquảnlý,Luậ nántiếnsỹkinhtế,HọcviệnTàichính,HàNội.

27 ThS.NguyễnXuânThu (2010),T ă n g cườngquảnlý chiNSNN t h e o kếtquảđ ầuraởViệtNam,TạpchíThịtrườngtàichínhtiềntệ,số14(311).

B hoànthành,Luậnántiếnsỹkinhtế,TrườngĐạihọcTàichính–Kếtoán,H à Nội.

29 KỷyếuHộithảokhoahọc(2008),Thựctrạngvàgiảiphápvềnângcaohiệuquảv ốnđầutưtừNSNN,HọcviệnTàichính,HàNội.

30 PGS.TS.TừQuangPhương(2014),GiáotrìnhquảnlýdựánHàNội:NXBĐ ạ ih ọcKinhtếquốcdân

31 MaiVănBưu (Chủbiên).G i á o trìnhhiệ uq u ảvàquảnlýd ựánn hà nước,

33 NguyễnXuânHải,QuảnlýdựánnhìntừgócđộNhànước,nhàđầutư,nhàtư vấn,nhàthầu,NXBXâydựng,HàNội.2002.

35 JohnRHasen.Hướngdn đánhgiádựánđầutưtrênthựctế,Licosaxuba,HàNội,1

41 AmanK ha n a n d W B a r t l e y Hildreth( 2 0 0 4 ) ,FinancialM an ag eme nt th eo ry i n T h e PublicSector,GreenwoodPublishingGroup.

42 AmanKhan,W.Bartley Hildreth (2002),Budget theory inthepuclicsector,TheU n i t e d StatesofAmerica:AnimprintofGreenwood.

43 AnandRajaram,TuanMinhLe,NataliyaBiletskaandJimBrumby(8/2010),ADi agnosticF r a m e w or k f o r A s s e s s i n g P u b l i c I n v e s t m e n t Managemen,WB,

44 AngeldelaFuente(2004),S e c o n d Q b e s t redistributionthroughpublicinves tment:acharacterization,anempiricaltestandanapplicationtothecaseo f Spain,A vailableonlineatwww.sciencedirect.com