Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh hưng yên

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – PGS.TS Nguyễn Bá n tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Hưng Yên, Lãnh đạo đồng nghiệp Công ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên Khai thác Cơng trình Thủy lợi tỉnh Hưng n nơi tác giả công tác, Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển Nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Hưng Yên quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, tháng 12 năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Xuyên LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Xuyên MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU .1 T T Tính cấp thiết đề tài T T Mục đích nghiên cứu đề tài T T Phương pháp nghiên cứu T T Đối tượng và phạm vi nghiên cứu T T 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài T T Kết dự kiến đạt T T Nội dung nghiên cứu của luận văn T T CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN T LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG T 1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG T T 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư T T 1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng T T 1.1.3 Khái niệm dự án dự án đầu tư T T 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình T T 1.1.5 Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình T T 1.1.6 Các giai đoạn dự án đầu tư 10 T T 1.1.7 Các yêu cầu dự án đầu tư 12 T T 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 13 T T 1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án 13 T T 1.2.2 Nội dung quản lý dự án 14 T T 1.2.3 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 T T 1.2.4 Bản chất quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 T T 1.2.5 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 T T 1.2.6 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng chủ thể 19 T T 1.2.7 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 T T 1.2.8 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 T T 1.2.9 Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả của công tác quản lý dự án 24 T T 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU T QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 26 T 1.3.1 Các quy định pháp luật 27 T T 3.1.2 Môi trường dự án 27 T T 1.3.3 Quy mô dự án: 27 T T 1.3.4 Năng lực nhà quản lý dự án 27 T T 1.4 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY LỢI T ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN 28 T KẾT LUẬN CHƯƠNG .32 T T CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ T ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA 33 T 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH HƯNG YÊN 33 T T 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm địa hình phân vùng, đơn vị hành 33 T T 2.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên 35 T T 2.1.3 Dân số nguồn nhân lực 37 T T 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY T DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 38 T 2.2.1 Hiện trạng hệ thống CTTL địa bàn tỉnh Hưng Yên 38 T T 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh T Hưng Yên thời gian vừa qua 40 T 2.2.3 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi T địa bàn tỉnh Hưng Yên đã được áp dụng 47 T 2.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA CÔNG TÁC QUẢN T LÝ CÁC DỰ ÁN ĐTXD CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 49 T 2.3.1 Về quản lý khối lượng chi phí thực dự án 49 T T 2.3.2 Công tác quản lý thời gian và tiến độ dự án 49 T T 2.3.3 Chất lượng công tác quản lý dự án 51 T T 2.4 NHỮNG MẶT CÒN TỒN TẠI , HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC T QUẢN LÝ DỰ ÁN CẦN KHẮC PHỤC 51 T 2.4.1 Về chủ trương đầu tư 52 T T 2.4.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư 54 T T 2.4.3 Công tác tư vấn thiết kế 55 T T 2.4.4 Công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế, dự toán 58 T T 2.4.5 Công tác đấu thầu 58 T T 2.4.6 Khâu thi công xây lắp 60 T T 2.4.7 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán 61 T T 2.4.8 Các tổ chức thay mặt cho chủ đầu tư 62 T T 2.4.9 Cơ chế, sách từ phía quan quản lý Nhà nước 64 T T KẾT LUẬN CHƯƠNG .72 T T CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG T TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 73 T 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH TRONG T NHỮNG NĂM TỚI 73 T 3.1.1 Đẩy mạnh phát triển ngành kinh tế 73 T T 3.1.2 Quản lý tốt tài tiền tệ 75 T T 3.1.3 Phát triển văn hoá - xã hội, khoa học công nghệ 75 T T 3.2 TIỀM NĂNG, LỢI THẾ, KHÓ KHĂN VÀ THÁCH THỨC 77 T T 3.2.1 Tiềm năng, lợi 77 T T 3.2.2 Những khó khăn, thách thức 78 T T 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC T QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN TRONG THỜI GIAN TỚI 78 T 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục: 79 T T 3.3.2 Khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài, khơng có hiệu quả, chất T lượng thấp 79 T 3.3.3 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán 79 T T 3.3.4 Tổ chức quản lý tốt công tác khảo sát 80 T T 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 80 T T 3.3.6 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng T nhà thầu 81 T 3.3.7 Các giải pháp công tác quản lý nhà nước 82 T T 3.3.8 Các giải pháp quản lý sản phẩm thiết kế 84 T T 3.3.9 Các giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn T thi công 85 T 3.3.10 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm định 88 T T 3.3.11 Tăng cường sự phối hợp chủ đầu tư và các bên liên quan 89 T T KẾT LUẬN CHƯƠNG .91 T T KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 92 T 5T DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các lĩnh vực của quản lý dự án 16 T T Hình 1.2 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án 17 T T Hình 1.3 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 21 T T Hình 1.4 Những tiêu chuẩn ràng buộc kết thực dự án 24 T T Hình 1.5 Sơ đờ các ́u tớ ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án 28 T T Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh T Hưng Yên đến năm 2020 34 T Hình 2.2 Quản lý thời gian theo khâu thực dự án 50 T T DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai năm 2010 36 Bảng 2.2: Thực trạng phát triển dân số tỉnh Hưng Yên đến năm 2010 37 Bảng 2.3 Thực trạng lao động làm việc ngành kinh tế 38 giai đoạn 2006 - 2010 38 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp tình hình thực dự án xây dựng thủy lợi nội đồng tỉnh Hưng Yên từ năm 2005 đến 44 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp tình hình thực tốn vốn đầu tư cho cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV KTCT Thủy lợi 49 tỉnh Hưng Yên quản lý từ năm 2008 đến 49 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, ưu tiên cho đầu tư xây dựng năm hàng trăm nghìn tỷ đồng nguồn vốn như: Trái phiếu Chính phủ, ngân sách tập trung nước nguồn vốn tín dụng tổ chức ngân hàng quốc tế (ADB, WB, JICA,…), nhằm tăng cường sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững; xây dựng nông thôn mới; hạn chế, giảm nhẹ thiên tai, thích ứng với biến đổi hậu toàn cầu thực định hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhờ hàng loạt cơng trình triển khai xây dựng, trọng tâm xây dựng cơng trình Thuỷ lợi phục vụ đa mục tiêu với giải pháp công trình cơng nghệ tiên tiến áp dụng hoàn thành tiến độ, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu sản xuất phục vụ đời sống nhân dân, góp phần nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, ổn định sản xuất, tăng cường lực cạnh tranh hội nhập quốc tế Tuy nhiên, cịn có nhiều cơng trình q trình triển khai xây dựng chưa đáp ứng kế hoạch, tiến độ dự án phê duyệt; Bộ, ngành địa phương đề nhiều giải pháp, song chưa khắc phục vấn đề Thực đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, sau thời gian hợp tỉnh Hải Hưng, năm 1997 tỉnh Hưng Yên tái lập điều kiện kinh tế nhiều khó khăn Vượt lên khó khăn ban đầu, Hưng Yên đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội ngành xây dựng có vai trị quan trọng; dự án Thủy lợi đầu tư xây dựng mới, nâng cấp góp phần xố đói giảm nghèo, thay đổi mặt nông thôn, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, góp phần thực mục tiêu chung đất nước Mục tiêu Đại hội Đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XVII rõ ưu tiên trọng đầu tư cho dự án sở hạ tầng Thủy lợi, giao thơng, cơng nghiệp, du lịch góp phần tạo đà phát triển cho ngành kinh tế khác Việc đầu tư xây dựng dự án Thủy lợi góp phần tạo nên thành công tỉnh, nỗ lực quyền nhân dân tỉnh đem lại cho kinh tế Tỉnh Hưng Yên kết đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh kết mà dự án đầu tư mang lại năm qua tồn nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục như: hiệu chất lượng đầu tư, tình trạng đầu tư dàn trài, thời gian thi cơng kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án cịn xẩy Việc nghiên cứu tìm giải pháp để quản lý có hiệu dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Hưng Yên yêu cầu thực cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài luận văn “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên” Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng, vai trò chủ thể tham gia, phân tích, tìm hiểu ngun nhân vấn đề cịn tồn tại, để từ đề xuất số giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Bên cạnh phương pháp nghiên cứu đối chiếu với hệ thống văn bản, chế độ, sách hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Luận văn còn áp dụng phương pháp nghiên cứu như: 85 thủ quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm hành Giải pháp kỹ thuật, quy mô, công nghệ dự án phải sản phẩm tư vấn nghiên cứu đề xuất thơng qua việc tính tốn sở lý luận khoa học, ý kiến tham gia chủ đầu tư, quan chức mang tính chất định hướng không coi nội dung bắt buộc tư vấn phải thực theo Mặt khác cần thực nghiêm túc công tác giám sát tác giả tư vấn để kịp thời phát tồn thiết kế mắc phải cần thiết phải điều chỉnh, kiểm tra kết thực nhà thầu xây lắp so với sản phẩm tư vấn tạo có rẫn kịp thời điểm chưa rõ hồ sơ thiết kế triển khai thực xây dựng Hồ sơ thiết kế phải sở chuyên ngành thẩm định trước chủ đầu tư phê duyệt Để tránh việc tải cho quan thẩm định cần phải làm tốt, có chất lượng công tác thẩm tra hồ sơ thiết kế - Dự tốn trước trình thẩm định Điều đồng nghĩa với việc lựa chọn tăng cường quản lý tốt công tác thẩm tra đơn vị tư vấn thẩm tra Một điểm cần đặc biệt quan tâm chuyên ngành Nam Định cần điều chỉnh, bổ sung nâng cao lực Bộ phận thẩm định trực thuộc Chủ đầu tư theo hướng kiện toàn máy thực theo phận chuyên sâu, phận bố trí cán quản lý theo loại cơng trình (như cơng trình đê điều, cơng trình kênh mương, trạm bơm - cống đập ), thường xuyên có kế hoạch đào tạo để cao lực cán phòng, cập nhật đầy đủ chế độ sách, tranh bị sở vật chất điều kiện làm việc chế độ khen thưởng để cán có điều kiện thực tốt nhiệm vụ (kinh phí thực chế độ khen thưởng trích lệ phí thẩm định hồ sơ thiết kế - Dự tốn cơng trình) 3.3.9 Các giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thi công Kiểm tra điều kiện để khởi công cơng trình Cơng trình xây dựng khởi cơng đáp ứng điều kiện sau: Có mặt xây dựng để bàn giao toàn phần theo tiến độ xây 86 dựng chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng thỏa thuận; Có giấy phép xây dựng theo quy định cơng trình cần có giấy phép; Có thiết kế vẽ thi cơng hạng mục, cơng trình phê duyệt; Có hợp đồng xây dựng; Có đủ nguồn vốn để đảm bảo tiến độ xây dựng cơng trình theo tiến độ phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Có biện pháp bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường q trình thi cơng xây dựng Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào cơng trường; Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình; Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình; Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi công xây dựng công trình Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan Nhà Nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình trước đưa vào xây dựng cơng trình; Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình xây dựng Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình Kiểm tra giám sát thường xun có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai công việc trường Kết kiểm tra 87 phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định; Xác nhận vẽ hồn cơng; Tổ chức nghiệm thu cơng trình theo quy định; Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng; Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh; Tổ chức kiểm định lại chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng; Chủ trì phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng theo đúng quy định Tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình; Nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng; Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định; Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, đảm bảo chất lượng đạt tiêu chuẩn quy định Cơng tác bàn giao cơng trình xây dựng Việc bàn giao cơng trình đảm bảo u cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng; Đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng Cuối cần thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở để người dân kiểm tra, giám sát việc triển khai thực dự án Chủ đầu tư, Nhà thầu, tổ chức tư vấn giám sát Nâng cao công tác giám sát cộng đồng nhân dân dự án phục vụ cho đời sống, lợi ích trực tiếp nhân dân, người tiếp nhận, quản lý sử dụng cơng trình xây dựng Chỉ có 88 người trực tiếp quản lý, sử dụng cơng trình lợi ích gắn liền với chất lượng cơng trình xây dựng người dân thực có trách nhiệm với công việc giám sát chất lượng công trình xây dựng 3.3.10 Các giải pháp tăng cường cơng tác kiểm định Để hoạt động kiểm định phát triển hiệu đề nghị Bộ xây dựng quan tâm nâng cao chất lượng mạng Kiểm định chất lượng công trình xây dựng Việt Nam Tăng cường cơng tác đào tạo, trao đổi thông tin; Quy định việc cấp thẻ Kiểm định viên quy định xử lý nghiêm khắc đơn vị, cá nhân hoạt động Kiểm định vi phạm pháp luật Đề nghị sở, ngành tăng cường kiểm tra điều kiện, lực đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng, đặc biệt điều kiện, lực đơn vị, cá nhân hoạt động kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng; thí nghiệm vật liệu, cấu kiện xây dựng, chặn đứng việc "mua bán" kết thí nghiệm Các Chủ đầu tư cần nâng cao nhận thức công tác kiểm định, thí nghiệm để đảm bảo kiểm tra, đánh giá xác chất lượng sản phẩm xây dựng từ ban đầu Các cơng trình thuộc đối tượng phải chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình xây dựng phải quan tâm thực kiểm tra chứng nhận từ khởi công công trình Các Nhà thầu phải tự ý thức nâng cao lực hoạt động mình, đặc biệt ban quản lý dự án, tổ chức giám sát chất lượng cơng trình xây dựng cần đầu tư số thiết bị kiểm tra nhanh chất lượng vật liệu, cấu kiện trường Đầu tư nâng cao lực cho Trung tâm Kiểm định nhằm đảm bảo thực công cụ đắc lực phục vụ cho công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Như tăng cường hoạt động kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng có mặt lợi: 89 Thứ nhất, Chủ đầu tư kiểm sốt tốt tình hình sử dụng vật liệu, cấu kiện xây dựng đưa vào cơng trình; Kịp thời loại bỏ vật liệu, cấu kiện không đảm bảo chất lượng Thứ hai, Đối với Nhà thầu có sở đánh giá đắn chất lượng trình thực hợp đồng; Có sở giải tranh chấp chất lượng (nếu có) Thứ ba, Đối với quan quản lý nhà nước có số liệu định lượng xác làm sở đạo quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cách tồn diện hiệu 3.3.11 Tăng cường sự phối hợp chủ đầu tư và các bên liên quan Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát thường xuyên, liên tục từ bắt đầu xây dựng đến cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng Khi phát vấn đề bất cập có ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình bên liên quan họp bàn để tìm biện pháp giải Việc làm có tác dụng:Tiết kiệm chi phí cho chủ đầu tư nhà thầu, chống lãng phí thiếu phối hợp chậm trễ hai bên làm giảm chất lượng cơng trình xây dựng; Góp phần tăng hiệu cho phát triển kinh tế, giảm chi phí khơng đáng q trình sử dụng;Việc phối hợp giúp thực tiến đột thi cơng, trí rút ngắn thời gian thi công mà đảm bảo chất lượng công trình xây dựng BQL dự án chủ đầu tư phải người chủ thật nên phải có đủ trình độ, cơng tâm khách quan, khơng nể nang với nhà thầu phát sai sót Do phải tuyển chọn thật kỹ, phải người có đức, có tài có tác phong làm việc khoa học lành mạnh Đồng thời Nhà nước phải có chế độ đãi ngộ thích đáng, tăng thêm thu nhập cho họ, có kinh phí giao dịch để thực nhiệm vụ, phải có quy chế làm việc BQL dự án, quy 90 định rõ chức nhiệm vụ, mối quan hệ với chủ đầu tư, nhà thầu lề lối làm việc Thường xuyên kiểm tra kiểm sốt q trình xây dựng Nếu BQL dự án, chủ đầu tư có lực ý thức trách nhiệm việc thực nhiệm vụ XDCB thuận lợi hơn, chất lượng cơng trình bảo đảm tốt Chủ quản đầu tư cấp chủ đầu tư phải thường xuyên phối hợp tốt với ngành chức việc giám sát chủ đầu tư nhà thầu Kịp thời chấn chỉnh sai phạm, đề nghị truy tố khơng cho thực tiếp công việc tùy vào mức độ sai phạm Chủ đầu tư phải thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở phối hợp với nhà thầu suốt q trình xây dựng, thi cơng cơng trình Trong hợp đồng kinh tế nên thể chi tiết, cụ thể nhiệm vụ bên phối hợp bên suốt trình xây dựng Các bên tạo điều kiện cho việc thực chức trách, nhiệm vụ giải vưỡng mắc, phát sinh trình thi công xây dựng Hàng tuần, hàng tháng, hàng quý nến tổ chức giao ban, họp để đánh giá, rút kinh nghiệm, giải bất đồng, vướng mắc, phát sinh thời gian thống đề phương hướng, kế hoạch thời gian Các bên phải bàn bạc, thống biện pháp thi công, kế hoạch thi công, tiến độ thi công biện pháp đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung, quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nói riêng hoạt động quản lý mang tính khoa học và hiện đại Với quy mô, và sự phát triển của công nghệ , công tác quản lý dự án ngày càn g phức tạp bao gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác nhau, có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, được ràng buộc nhiều quy định nhà nước, ngành, địa phương, Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cô ng trình ở nước ta đạt được nhiều thành công đáng kể , cũng xuất hiện nhiều mặt hạn chế , chưa hiệu quả Việc nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn ngân sách đòi hỏi cấp bách các quan quản lý nhà nước Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng các ban quản lý dự án cơng trình xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên, Tác giả đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới 92 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Trong khuôn khổ th ời gian và điều kiện số liệu không đáp ứng kỳ vọng, tác giả cố gắng tập trung nghiên cứu giải quyết một cách thấu đáo nhất vấn đề liên quan đến việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh hưng Yên Trong luận văn nghiên cứu , tác giả giải quyết được những vấn đề chính yếu sau: - Đã nghiên cứu, hệ thống hóa có phân tích số vấn đề lý luận dự án, quản lý dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng Chỉ đặc điểm đặc trưng dự án đầu tư xây dựng Phân tích, nhận dạng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư và chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thời gian qua địa bàn tỉnh Hưng Yên mặt quản lý chất lượng, quản lý chi phí quản lý tiến độ và thành quả của dự án Đánh giá khách quan kết đạt tồn tại, hạn chế, chưa hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục; - Đã đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên Kiến nghị Hiện Nhà nước can thiệp trực tiếp vào trình định giá sản phẩm xây dựng, ban hành định mức, đơn giá đầu vào, tỷ lệ chi 93 phí khác liên quan,…mà chưa thực chuyển sang chế thị trường Vì vậy, cần sớm tách rời quản lý nhà nước đầu tư xây dựng với quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng Bổ sung hoàn thiện quy chuẩn, tiêu chuẩn số công tác khảo sát, thiết kế, thi cơng cơng trình… TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng; Công ty Cổ phần Giá xây dựng (2010), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ; VS.I.I Madur (2004), Quản lý dự án, NXB Ô-Mê-Ga, Maxcova; Luật đầu tư 59/2005/QH11 nước CHXHCN Việt Nam, ngày 29 tháng 11 năm 2005; Nghị định 12/NĐ - CP ngày 10/2/2009 phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam xây dựng; Luật số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Đấu thầu; Nghị định Chính phủ số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu Lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng thay cho Nghị định 58/2008/NĐ-CP; 10.Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư XD, NXB Xây dựng; 11 Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng - Lập thẩm định dự án, NXB Xây dựng; 12 Vũ Công Tuấn (1999), Quản lý dự án, NXB TP Hồ Chí Minh; 13 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, Bài giảng cao học Đại học Thủy lợi; 14 Một số trang web điện tử bộ, ngành, tỉnh Hưng Yên PHỤ LỤC Phụ lục số 01 Bảng tổng hợp tình hình quản lý tiến độ dự án xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Hưng Yên từ năm 2005 đến Thời gian hồn STT Tên cơng trình, hạng mục cơng trình Xây dựng trạm bơm thành Phê Thực duyệt tế 2006 2010 Thụy Lân Lý chậm tiến độ Do cơng tác giải phóng mặt quyền cấp xã người dân chưa đồng thuận Xây dựng trạm bơm 2006 2009 Nam Cửu An Do lực nhà thầu kém, thi cơng cơng trình thủy lợi lần đầu, chưa có kinh nghiệm Xây dựng trạm bơm 2006 2008 Tống Phan Do đến năm 2007 bố trí vốn triển khai thiết kế Xây dựng trạm bơm 2006 2009 Ấp Bắc Xây dựng trạm bơm Do lực nhà thầu kém, thi công trạm bơm lần đầu 2006 2008 Do đến năm 2007 bố trí vốn triển khai thiết Thanh Khê kế Xây dựng kênh tưới 2006 2010 TB Phú Hùng Cường Nạo vét sông Bần Vũ Xá Do công tác giải phóng mặt chậm 2006 2010 Do cơng tác giải phóng mặt chậm, cơng trình chuyển chủ đầu tư từ Xí nghiệp KTCTTL Mỹ Hào Cơng ty KTCTTL tỉnh Hưng Yên Nạo vét sông Thái 2006 2008 Nội Do lực nhà thầu kém, cơng trình chuyển chủ đầu tư từ Công ty KTCTTL Mỹ Hào Công ty KTCTTL tỉnh Hưng Yên Cải tạo cống Vàng Xá 2006 2006 10 Cải tạo kênh tiêu trạm 2007 2007 2007 2010 2007 2011 bơm Đào Xá 11 Cải tạo, nạo vét sông Quảng Lãng 12 Cải tạo, nạo vét sông Từ Hồ Sài Thị 13 Cải tạo, nạo vét sông thi công kéo dài chờ vốn; 2007 2009 Nạo vét kênh tiêu Cầu công tác giải phóng mặt chủ đầu tư chậm Ngưu Giang 14 Do lực nhà thầu kém, 2007 2008 2007 2010 Đừng 15 Cải tạo, nạo vét sông Kim Ngưu Cơng trình hồn thành tiến độ lập hồ sơ hồn cơng, tốn chậm 16 Cải tạo cống Bún 2008 2008 17 Xây dựng trạm bơm 2008 2011 Cơng trình phân bổ Văn Phú B GĐ 18 Xây dựng trạm bơm vốn chậm, nhà thầu vừa thi 2008 2011 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2012 công vừa chờ vốn Lương Tài GĐ 19 Xây dựng trạm bơm Tân Cầu 20 Cải tạo kênh N5 trạm bơm Việt Hưng B 21 Cải tạo sông Cống Vàng – La Tiến 22 Cải tạo, nạo vét sông Nghĩa Trụ 23 Cải tạo, nạo vét sông Lương Tài Do lực nhà thầu kém, trúng thầu liên danh nhà thầu thực chất có nhà thầu thi cơng 24 Cải tạo, nạo vét sông 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2011 2012 2011 2012 2011 2012 Tam Bá Hiển 25 Xây dựng cống Vĩnh Tuy – Ngọc Bộ 26 Cải tạo, nạo vét trung thủy nơng Nhân Hịa 27 Xây dựng trạm bơm Bắc Đầm Hồng 28 Xây dựng trạm bơm Nghĩa Dân 29 Xây dựng trạm bơm Cuối năm 2011 cấp vốn để thực tổ chức đấu thầu thi cơng Cơng tác đền bù giải phóng Văn Phú B GĐ 30 Xây dựng trạm bơm mặt chậm 2011 2012 2011 2012 2011 2012 đấu thầu thi cơng 2012 2013 Chậm phải thí nghiệm Lương Tài GĐ 31 Cải tạo, nâng cấp trạm bơm Uyển 32 Cải tạo, nạo vét sông xã 33 Xây dựng trạm bơm Tam Đô Cuối năm 2011 cấp vốn để thực tổ chức nén cọc bê tơng sử lý móng phát sinh mạch đùn cát chảy chưa đề cập hồ sơ thiết kế 34 Xây dựng trạm bơm 2012 2012 2012 2012 2012 2012 Vinh Quang 35 Cải tạo, nâng cấp trạm bơm Bần 36 Cải tạo, nâng cấp đê tả sông Kim Sơn ... vực đầu tư 1.2.6 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng chủ thể Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng chủ đầu tư Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng chủ đầu tư dự án dẫn dắt dự án đầu tư xây. .. số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1... lượng (kết quả) rủi ro đối tư? ??ng quản lý dự án xây dựng chủ đầu tư dự án Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng nhà thầu xây dựng Nhà thầu xây dựng tham gia vào dự án đầu tư xây dựng với vai