Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI    TẠ QUANG TRƯỞNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƯƠNG MẠNH CƯỜNG HÀ NỘI - NĂM 2016 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iv LỜI CẢM ƠN v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ, HÌNH ẢNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn: CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đâu tư công 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.3 Các đặc trưng dự án đầu tư 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.2 Đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB quản lý dự án đầu tư 1.2.2 Nội dung vốn đầu tư XDCB, quản lý dự án đầu tư: 1.2.3 Khái niệm nguồn vốn ngân sách Nhà nước 10 1.2.4 Đặc điểm nguồn vốn ngân sách Nhà nước 11 1.2.5 Vai trò nguồn vốn ngân sách Nhà nước 13 1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN 13 1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN 13 1.3.2 Mục tiêu mục đích quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 i 1.3.3 Chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.3.4 Trình tự lập quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 1.3.5 Quản lý, giám sát thực dự án đầu tư xây dựng 18 1.3.6 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 19 1.3.7 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.4.1 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi: 21 1.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên 22 1.5 Một số tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động QLDA đầu tư XDCB nguồn ngân sách Nhà nước 24 TÓM TẮT CHƯƠNG I 29 CHƯƠNG II 30 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 30 2.1 Tình hình đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, giai đoạn 2011 - 2015 30 2.1.1 Thực trạng đầu tư XDCB nguồn NSNN huyện Bình Xuyên30 2.1.2 Kết đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Bình Xuyên 31 2.1.3 Kết thực dự án đầu tư XDCB từ năm 2011 đến năm 2015 địa bàn huyện Bình Xuyên 34 2.2 Giới thiệu chung Ban Quản lý Dự án huyện Bình Xuyên (Ban QLDA Xây dựng Hạ tầng Đất dịch vụ) 36 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA 37 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy Ban QLDA 37 2.2.3 Một số hình ảnh cơng trình XDCB Ban QLDA huyện Bình Xun quản lý 38 2.3 Phân tích thực trạng hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Bình Xuyên giai đoạn 2011 - 2015 44 2.3.1 Phân tích thực trạng khâu chuẩn bị đầu tư xây dựng 44 2.3.2 Phân tích thực trạng khâu thực đầu tư xây dựng 51 ii 2.3.3 Phân tích thực trạng khâu kết thúc đầu tư xây dựng 54 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN Ban QLDA huyện Bình Xuyên 57 2.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng từ mơi trường bên ngồi 57 2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng từ môi trường bên 62 2.5 Đánh giá hiệu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 65 2.5.1 Những thành tựu đạt 65 2.5.2 Những mặt tồn tại, hạn chế 67 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 69 TÓM TẮT CHƯƠNG II 71 CHƯƠNG III 72 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 72 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Xuyên thời gian tới 72 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội 72 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới 74 3.1.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 76 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên.78 3.2.1 Cải tiến, nâng cao hiệu chất lượng công tác quy hoạch 78 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn chuẩn bị đầu tư 79 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn thực đầu tư 82 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn kết thúc đầu tư 84 TÓM TẮT CHƯƠNG III 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi Tạ Quang Trưởng, xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Tạ Quang Trưởng iv LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung đề tài luận văn này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi ln nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Dương Mạnh Cường – Viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, người tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin chân trọng cám ơn Ban giám Hiệu, Viện Đào tạo sau đại học, Viên Kinh tế Quản lý khoa chun mơn, phịng, ban trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện bình Xuyên, Ban Quản lý Dự án Xây dựng Hạ tầng Đất dịch vụ, Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Cơng thương, Phịng Nội vụ, Ban Đền bù GPMB, Văn phịng UBND huyện Bình Xun tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu thơng tin hữu ích phục vụ nghiên cứu Xin cám ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên suốt trình học tập thực đề tài tốt nghiệp Bình Xuyên, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Tạ Quang Trưởng v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nghĩa GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thơng nơng thơn HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nước NST Ngân sách tỉnh 10 QLCL Quản lý chất lượng 11 QLDA Quản lý dự án 12 QLNN Quản lý Nhà nước 13 TĐC Tái định cư 14 TVGS Tư vấn giám sát 15 UBND Uỷ ban nhân dân 16 XDCB Xây dựng 17 XDCT Xây dựng cơng trình vi DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ, HÌNH ẢNH I Danh mục bảng STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng từ 32 nguồn ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên từ 2011 - 2015 Bảng 2.2: Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN so với tổng đầu tư 33 tồn xã hội huyện Bình Xun giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.3: Tổng hợp số lượng dự án vốn đầu tư cho XDCB 34 địa bàn huyện Bình Xuyên từ năm 2011 đến năm 2015 Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình thực dự án qua năm 35 Bảng 2.5: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho số cơng trình từ 45 nguồn ngân sách huyện Bình Xuyên năm 2015 Bảng 2.6: Một số cơng trình bị chậm tiến độ hạn chế công 46 tác quy hoạch giới thiệu địa điểm Bảng 2.7: Một số cơng trình phải phê duyệt bổ sung dự toán, thiết 47 kế Bảng 2.8: Thống kê dự án thực công tác GPMB qua 48 năm Bảng 2.9: Tổng hợp số lượng dự án chậm tiến độ qua năm 51 10 Bảng 2.10: Bảng thống kê chất lượng cơng trình từ năm 2011 đến 53 2015 11 Bảng 2.11: Cơng tác tốn cơng trình đầu tư xây dựng 55 từ NSNN năm 2011 – 2015 địa bàn huyện Bình Xuyên 12 Bảng 2.12: Thống kê số dự án hoàn thành chậm tốn 56 địa bàn huyện Bình Xun tính đến thời điểm 31/12/2015 13 Bảng 2.13: Thực trạng trình độ, chất lượng cán bộ, viên chức Ban QLDA huyện Bình Xuyên vii 64 II Danh mục hình vẽ, hình ảnh Tên hình vẽ, hình ảnh STT Trang Hình 2.1: Sơ đồ máy Ban QLDA huyện Bình Xun 37 Hình 2.2: Cơng trình Xây dựng Chợ vùng phụ cận chợ Hương 38 Canh Hình 2.3: Cơng trình Đường Tơn Đức thắng kéo dài, đoạn từ cầu 39 Quảng Khai đến đường Nguyễn Tất Thành kéo dài (giai đoạn 1) Hình 2.4: Cơng trình Đường Nguyễn Tất Thành kéo dài 40 Hình 2.5: Cơng trình Trường THPT Nguyễn Duy Thì 41 Hình 2.6: Cơng trình cải tạo, sửa chữa Đài Truyền huyện Bình 42 Xuyên Hình 2.7: Xây dựng cầu Lò Cang, thị trấn Hương Canh viii 43 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Bình Xuyên UBND tỉnh Vĩnh Phúc xác định huyện trọng điểm cơng nghiệp tỉnh Huyện có vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc đồng Sông Hồng, vị trí địa lý nằm cửa ngõ phía Đơng Bắc thủ đô Hà Nội cách trung tâm Thủ Hà Nội 50km, có Quốc lộ 2A, đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai qua lợi lớn cho phát triển KT-XH huyện Bình Xun Trong bối cảnh tình hình kinh tế nói chung, ngành xây dựng Việt Nam giới giai đoạn khó khăn Để kiềm chế lạm phát Chính phủ thắt chặt đầu tư cơng Đứng trước tình hình doanh nghiệp xây dựng phải cạnh tranh mạnh mẽ để có việc làm trì hoạt động phát triển Khi Việt Nam thành viên thức Tổ chức thương mại giới WTO, hiệp định xuyên thái bình dương TTP tất tổ chức cá nhân có liên quan đến ngành xây dựng Việt Nam phải tham gia vào sân chơi chung kinh tế toàn cầu Những hội mà tồn cầu hóa mang lại cho doanh nghiệp xây dựng Việt Nam không nhiều trình độ cơng nghệ lạc hậu so với nước giới Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện, hàng năm ngân sách huyện phải bỏ lượng vốn lớn dành cho dự án xây dựng cơng trình hạ tầng sở thiết thực địa phương Việc quản lý dự án thuộc nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Xuyên thời gian qua có nhiều tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hoàn thành vượt tiến độ bước phát huy hiệu quả, góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung huyện, thị tỉnh tỉnh lân cận, kết mà huyện Bình Xuyên đạt kinh tế xã hội chưa xứng với tiềm có Tổng vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng chưa cao, để sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng đạt hiệu cao vấn đề nâng cao cơng tác QLDA đầu tư xây dựng khoảng 4,5% vào năm 2015 3% vào năm 2020; nâng thời gian sử dụng lao động khu vực nông thôn lên 95% vào năm 2015 đạt 100% năm 2020 Tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 75% vào năm 2015 80% vào năm 2020 Phấn đấu tăng số hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hoá từ 80-85% vào năm 2015 lên 100% vào năm 2020 Đến 2015 có 60-65% làng, khu phố đạt chuẩn văn hố, đến năm 2015 có 90-95% quan, đơn vị văn hoá Phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành quần chúng nhân dân, xây dựng quốc phịng tồn dân trận an ninh nhân dân Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trường thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Củng cố hệ thống trị cấp, tăng cường lực phát xử lý vi phạm pháp luật, thực đầy đủ u cầu Chương trình cải cách hành chính, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành Đến năm 2020, Bình Xun trở thành huyện có kinh tế phát triển mạnh tỉnh sở chuyển hướng mạnh sang phát triển cơng nghiệp-TTCN dịch vụ Hình thành thêm khu công nghiệp tập trung hệ thống đô thị địa bàn huyện làm trung tâm thu hút doanh nghiệp huyện đầu tư vào sản xuất kinh doanh Cơ sơ hạ tầng dần hồn thiện, nâng cấp góp phần xây dựng mơi trường đầu tư hấp dẫn hơn, thu hút nhiều dự án từ bên Đặc biệt, sử dụng tối đa lợi Bình Xun tỉnh chọn làm “đơ thị lõi” chuỗi đô thị Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2020, tạo điều kiện “bứt phá” không mặt kinh tế mà cịn chuyển biến tích cực mặt liên kết khu công nghiệp – đô thị địa bàn huyện vào năm 2020 3.1.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh phát triển kinh tế sở khai thác có hiệu nguồn lực tiềm sẵn có huyện, đồng thời đảm bảo tính bền vững, hạn chế suy thối mơi trường hệ sinh thái 76 Trong nơng nghiệp, sử dụng hiệu diện tích canh tác có, song song với nâng cao suất đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng cần áp dụng biện pháp khoa học công nghệ theo hướng đại, sử dụng “công nghệ sạch” để sản xuất nông nghiệp Phấn đấu giá trị sản xuất đất sản xuất nông nghiệp tăng từ 50 triệu đồng năm 2010 lên 130 triệu đồng năm 2015, khoảng 190 triệu đồng vào năm 2020 (theo giá hành) Phát triển nâng cao chất lượng, hiệu đàn gia súc, gia cầm, phát triển nhanh đàn bò hàng hố Quản lý khai thác có hiệu nguồn tài nguyên rừng, bước nâng cao giá trị sản xuất lâm nghiệp, nâng độ che phủ cho rừng lên khoảng 45% vào năm 2020 Đầu tư phát triển ngành công nghiệp chế biến từ bảo quản chế biến sau thu hoạch nhằm giảm dần tỷ lệ thất thoát sau thu hoạch Thu hút nhà đầu tư chế biến nông, lâm sản, sản xuất thức ăn gia súc loại hàng nông - lâm sản khác cung cấp cho thị trường nước; nâng cao tỷ lệ sử dụng nguyên liệu nông, lâm sản chỗ Bên cạnh đó, để đảm bảo cho khả phát triển lâu dài, cần quy hoạch phát triển mạnh khu, cụm công nghiệp, thu hút nhà đầu tư ngồi nước, phát triển ngành cơng nghiệp không truyền thống, đảm bảo khả cạnh tranh kinh tế điều kiện Gắn kết phát triển kết cấu hạ tầng huyện Bình Xuyên với tỉnh Vĩnh Phúc hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng, đặc biệt đô thị Vĩnh Phúc tương lai gần với ba thị sẵn có địa bàn, là: thị trấn Hương Canh, thị trấn Gia Khánh thị trấn Thanh Lãng phần quan trọng đô thị tương lai Thực công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế thực mục tiêu xã hội, bảo vệ môi trường; nâng cao mức sống cho nhân dân, giữ vững an ninh trị an tồn xã hội Phát triển kinh tế theo hướng tăng trưởng bền vững bảo vệ mơi trường; đồng thời, thu hút đầu tư hình thành ngành công nghiệp mới, công nghiệp phụ trợ phục vụ cho khu công nghiệp địa bàn huyện Phát triển mạnh du lịch - 77 ngành công nghiệp khơng khói hướng cần quan tâm Một mặt, khai thác tốt tài nguyên du lịch có đóng góp đáng kể cho tăng trưởng kinh tế, mặt khác tạo điều kiện để trì tính đa dạng sinh học, mơi trường, cảnh quan cho huyện 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Bình Xuyên 3.2.1 Cải tiến, nâng cao hiệu chất lượng công tác quy hoạch * Sự cần thiết thực giải pháp Hàng năm, số vốn chi cho XDCB sử dụng từ ngân sách Nhà nước lớn ngày cao Mặt khác số lượng dự án có nhu cầu đầu tư tăng dần, năm sau tăng so với năm trước, nguồn NSNN đáp ứng lúc dự án Thực tế diễn thời gian qua huyện Bình Xuyên việc lập kế hoạch phân khai chi tiết vốn chậm, dàn trải, nhiều cơng trình cần vốn chưa bố trí, nhiều cơng trình khác bố trí vốn khơng đủ điều kiện để toán, giải ngân dẫn đến chuyển nguồn sang năm sau tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB lớn, kéo dài Đứng trước tình trạng đó, huyện Bình Xun cần thực giải pháp sau: * Nội dung giải pháp tổ chức thực - Công tác lập kế hoạch ngân sách đầu tư phải đảm bảo phân bổ hợp lý, kịp thời, đúng, đủ đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Khắc phục tình trạng lập kế hoạch vốn theo kiểu "cắt gọt", huyện cần có biện pháp xử phạt đơn vị liên quan với dự án khơng hồn thành tiến độ đảm bảo chất lượng - Phân bổ kế hoạch sử dụng ngân sách dựa kết rà soát mục tiêu cấu dự án, loại bỏ ý chí chủ quan Chủ đầu tư nhà quản lý, đảm bảo tính hợp lý, tránh dàn trải phân tán vốn, hạn chế khởi cơng dự án có nhiều dự án cịn vướng mắc - Bố trí vốn phải sát với tiến độ thi công dự án, ưu tiên dự án hồn thành thời hạn, tránh tình trạng bố trí vốn rời xa mục tiêu dự án 78 - UBND huyện cần đạo Phịng Tài – Kế hoạch lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, theo Luật Đầu tư cơng Tiến hành rà sốt, điều chỉnh kế hoạch đầu tư dự án theo hướng đầu tư có hiệu nhằm tăng lực cạnh tranh, phát triển bền vững kinh tế địa phương - Bồi dưỡng lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cho cán làm công tác lập giao kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN Chủ đầu tư - Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành dự án chuyển tiếp Coi trọng cấu bố trí vốn đầu tư dự toán ngân sách địa phương hàng năm Thực vấn đề có tác dụng trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển kinh tế huyện Bình Xuyên nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc nói chung; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, gắn kết sách, kế hoạch thực tế Quy hoạch đảm bảo cụ thể hố đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phải xác định danh mục cơng trình trọng điểm nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn năm, 10 năm Đồ án quy hoạch xây dựng phải tổ chức nhiều thành phần tham gia trình nghiên cứu như: Nhân dân vùng quy hoạch, thành phần kinh tế… Quy hoạch đảm bảo yếu tố để thực công tác quản lý, đồng thời phải linh hoạt để dễ điều hành tiến hành quản lý dự án 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn chuẩn bị đầu tư 3.2.2.1 Lựa chọn nâng cao hoạt động đơn vị tư vấn * Sự cần thiết thực giải pháp Hiện điều kiện kinh tế thị trường công ty Tư vấn thành lập nhiều Nhiều tư vấn thành lập lực hạn chế, không đủ lực lượng, thiếu chủ nhiệm đề án chủ nhiệm đề án kiêm nhiệm nhiều dự án Vấn đề 79 tồn lâu chưa giải được, giải pháp cần rà soát lại, xếp lực lượng đơn vị Tư vấn đảm bảo hoàn thành dự án đảm bảo chất lượng, Ban QLDA phải có định đắn việc lực chọn Nhà tư vấn thiết kế đủ lực để giao dự án, nhà tư vấn thực tiến độ, sản phẩm đạt chất lượng * Nội dung giải pháp tổ chức thực - Việc lựa chọn tư vấn thực công việc tư vấn xây dựng phải công bố cơng khai để đơn vị có lực đăng ký thực - Đối với việc lập dự án đầu tư: Dự án có tính chất sản xuất kinh doanh, mức độ kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Đối với loại hình lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế, dự toán: Đơn vị lập hồ sơ thiết kế không thực công việc cơng trình, gói thầu - Đối với công tác giám sát kỹ thuật thi công: + Cơng trình có quy mơ nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát 02 cơng trình thời điểm + Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: Địi hỏi phải có 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xun suốt q trình thi cơng - Đối với đơn vị tư vấn hoạt động địa bàn tỉnh: Phải đối chiếu với quy định để hoàn thiện, chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn Nhà thầu * Sự cần thiết thực giải pháp Lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Ðấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Ðây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh 80 tranh thể chỗ tạo canh tranh để làm động lực cho phát triển, lực kinh nghiệm, sức mạnh tài Thực Luật đấu thầu, nghị định hướng dẫn lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng Nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp Chủ đầu tư chọn nhà thầu có lực, có kinh nghiệm với giá thành thực dự án cạnh tranh * Nội dung giải pháp tổ chức thực - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, Ban QLDA huyện phải trình hồ sơ lực ba nhà thầu để UBND huyện xem xét - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Thực đánh giá lực nhà thầu công bằng, khách quan hồ sơ kinh nghiệm, khả tài với thực lực nhiều nhà thầu Đặc biệt nhà thầu có nhiều cơng trình chậm tiến độ, chậm toán cần xem xét kỹ 3.2.2.3 Giải pháp nâng cao công tác đền bù, GPMB * Sự cần thiết thực giải pháp Công tác đền bù giải phóng mặt cho cơng trình XDCB khâu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực chi phí xây dựng cơng trình Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thơng tin trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung * Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - UBND huyện cần tham mưu cho Tỉnh cần có quy định cụ thể trách nhiệm cấp, ngành công tác đền bù GPMB, quan điểm cấp ngành đoàn thể vào vừa vận động tuyên truyền vừa sử dụng biện pháp hành để thực đảm bảo tiến độ công tác GPMB 81 - Củng cố, nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác đền bù giải phóng mặt Thường xuyên cập nhật Luật đất đai, văn hướng dẫn Nhà nước, Chính phủ tỉnh công tác đền bù GPMB - Đầu tư xây dựng hạ tầng khu tái định cư, đất giãn dân, giải triệt để tồn cấp đất dịch vụ cho nhân dân - Lãnh đạo Ban QLDA cần có phối hợp tốt với cấp quyền, ngành, đồn thể vào cuộc, tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Đồng thời quản lý chặt chẽ mặt không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Ngoài cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án, giúp người dân hiểu ủng hộ dự án 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn thực đầu tư 3.2.3.1 Nâng cao công tác quản lý tiến độ xây dựng cơng trình * Sự cần thiết giải pháp Công tác quản lý tiến độ xây dựng công trình khâu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến vốn đầu tư thực dự án Tiến độ dự án phụ thuộc vào lực nhà thầu, điều kiện tự nhiên nguồn vốn phân bổ cho dự án Vì để đảm bảo tiến độ dự án thuận lợi thời gian quy đinh, ta cần giải nhân tố ảnh hưởng * Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: 82 - Trên sở bảng tiến độ thi công dự án duyệt, Trưởng Ban QLDA phổ biến nội dung đặc điểm yêu cầu tiến độ đề dự án, giao cho tổ, cán kỹ thuật phụ trách để phổ biến đến Nhà thầu thi công - Quản lý chặt chẽ nhật ký thi cơng cơng trình, ghi rõ tình trạng thời tiết ngày, giờ; công việc làm ngày - Kiểm soát việc huy động nhân lực Nhà thầu thực dự án Đốc thúc Nhà thầu tập trung máy móc làm việc vào ngày trời đẹp, phịng ngừa ngày mưa giơng - Cán kỹ thuật Ban lắng nghe Nhà thầu, tìm nguyên nhân gây chậm tiến độ dự án, đề xuất, tham mưu cho lãnh đạo Ban biện pháp khắc phục vướng mắc kịp thời 3.2.3.2 Nâng cao cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng * Sự cần thiết giải pháp Chất lượng công trình xây dựng khơng có liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững cho kinh tế - xã hội địa phương Do có vai trị quan trọng nên luật pháp xây dựng ln coi mục đích để hướng tới * Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Nhà thầu thi công xây lắp cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm - Cán Ban QLDA thực kiểm soát khâu chuẩn bị ngun vật liệu xây dựng cơng trình, lập biên kèm hình ảnh mẫu vật liệu xây dựng dự án - Cán kỹ thuật phải giám sát chặt chẽ khâu quan trọng dự án, cần thiết phải quay video làm tư liệu làm việc 83 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.4.1 Nâng cao cơng tác nghiệm thu, lập hồ sơ hồn cơng * Sự cần thiết thực giải pháp Tất cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng sau hoàn thành tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận cơng trình, hồn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A Các phận cơng trình phận bị che khuất phận không bị che khuất gồm: Vật liệu, cấu kiện, thiết bị phải nghiệm thu lập vẽ hồn cơng, trước tiến hành cơng việc * Nội dung giải pháp tổ chức thực - Các nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA đơn vị Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA cần đơn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hoàn tất hồ sơ - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 3.2.4.2 Giải pháp cơng tác tốn cơng trình xây dựng * Sự cần thiết thực giải pháp Việc Quyết toán dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước Đây khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn Thơng qua toán nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, 84 đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng * Nội dung giải pháp tổ chức thực - UBND huyện cần đạo đơn vị Phòng, Ban liên quan nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý - Các cán làm công tác tốn phải có lực chun mơn cao để phát sai trái, thủ thuật Nhà thầu cơng tác tốn Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện - Trong thẩm tra toán cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh 85 TÓM TẮT CHƯƠNG III Chương đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc gồm: - Cải tiến, nâng cao hiệu chất lượng công tác lập quy hoạch - Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn thực đầu tư - Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn kết thúc đầu tư Các giải pháp luận văn đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi, từ giúp Ban QLDA nâng cao hiệu công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Xuyên, tạo động lực lớn lao nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Bình Xun nói riêng tồn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung 86 KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nước giai đoạn hội nhập với giới, nhu cầu xây dựng sở hạ tầng trở nên cần thiết cấp bách hết để bắt kịp với yêu cầu phát triển, đầu tư xây dựng trở thành lĩnh vực nhận nhiều ưu tiên nguồn lực Những năm gần đây, bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực này, tồn hạn chế, đặc biệt mặt quản lý, xảy thường xuyên nhiều dự án nước địa bàn huyện Bình Xuyên, gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu cho cơng trình xây dựng nguồn vốn NSNN Trên sở đó, tác giả lựa chọn đề tài: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trên sở phân tích bước tiến hành dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước, luận văn phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2015 Luận văn tồn công tác quản lý đầu tư XDCB Ban QLDA Xây dựng Hạ tầng Đất dịch vụ huyện Bình Xuyên, nguyên nhân dẫn đến tồn đó, đồng thời đưa định hướng số giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN cho Ban QLDA nhằm tăng cường cơng tác quản lý, góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng bản, để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, dự án đầu tư có hiệu Bên cạnh đó, luận văn nêu số kiến nghị trung ương, tỉnh nhằm tạo điều kiện cho giải pháp thực Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước vấn đề khó, địi hỏi tập trung nghiên cứu, tìm tịi thời gian dài, thân tơi cố gắng nỗ lực việc học hỏi để hoàn thành luận văn Song 87 với hạn chế mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung phân tích, cách thức trình bày Tác giả xin chân thành tiếp thu ý kiến đóng góp q thầy để hồn thành luận văn Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, với kiến thức học đáp ứng cho nhu cầu công tác thân sau này, Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến đồng nghiệp Phịng Cơng thương, Phịng Tài – Kế hoạch, Ban QLDA Xây dựng Hạ tầng Đất dịch vụ, Phòng Nội vụ, Ban Đền bù GPMB Văn phòng UBND huyện Bình Xun cung cấp số liệu giúp cho tơi hoàn thành luận văn; quan tâm tạo điều kiện Viện Đào tạo Sau đại học, bảo tận tình thầy, giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt em xin cảm ơn TS Dương Mạnh Cường - Viện Kinh tế Quản lý Trường đại học Bách khoa Hà Nội, tận tình bảo hướng dẫn em thời gian nghiên cứu, viết hoàn thành Luận văn 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA Xây dựng Hạ tầng Đất dịch vụ huyện Bình Xuyên (2011 – 2015), Báo cáo kết quả, tiến độ công tác triển khai thi cơng, giải ngân nguồn vốn dự án hồn thành chuẩn bị đầu tư cơng trình xây dựng UBND huyện Chủ đầu tư, giao cho Ban QLDA Xây dựng Hạ tầng Đất dịch vụ điều hành quản lý dự án Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Xây dựng (20160, Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Đào Mạnh Thắng (2012), Luận văn phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư từ vốn ngân sách tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh 10 GS.TS Từ Quang Hiền (2007): Giáo trình xây dựng quản lý dự án 11 PGS.Ts Thái Bá Cẩn (2009): Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư 12 Phịng Tài – Kế hoạch huyện bình Xun (2011 - 2015), Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hàng năm 13 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 89 14 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 15 TS Từ Quang Phương (2005): Giáo trình quản lý dự án, NXB Lao động - xã hội 16 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014) Chỉ thị số 08/CT-CT ngày 30/7/2014 tiếp tục rà soát dừng, giãn hoãn tiến độ cắt giảm dự án đầu tư để tập trung xử lý nợ đọng XDCB đến hết năm 2015 17 Văn phòng UBND huyện Bình Xuyên (2011 – 2015), Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Xuyên từ năm 2011 đến năm 2015 18 Văn phịng UBND huyện Bình Xun: Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện bình xuyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Các Website: http://www.chinhphu.vn http://www.moc.gov.vn http://www.vinhphuc.gov.vn http://www.ibinhxuyen.vinhphuc.gov.vn http://www.thuvienphapluat.vn http://www.luanvan.co 90 ... I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đâu tư công Đầu tư. .. cấu phần xây dựng quản lý dự án sử dụng vốn Nhà nước ngân sách theo quy định pháp luật hành 19 + Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ngân sách Nhà nước quản lý chủ trương đầu tư, mục tiêu,... tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn cần thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu ? ?Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước