Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh cao bằng

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đinh Thị Ly i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Bá Uân, thầy giáo Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi Những ý kiến chuyên môn thầy thực quý báu, giúp tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn bảo, hướng dẫn tận tình thầy Trường đại học Thủy lợi, quan cung cấp số liệu – Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Cao Bằng q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh thị ly ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án dự án đầu tư xây dựng .3 1.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.1 Chi phí dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.2.3 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 12 1.3 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nước ta .15 1.3.1 Thực trạng đầu tư công trình thủy lợi nước ta 15 1.3.2 Tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nước ta .16 1.3.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 19 Kết luận chương 20 CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ 21 2.1 Tổng mức đầu tư quản lý tổng mức đầu tư 21 2.1.1 Tổng mức đầu tư vai trò tổng mức đầu tư dự án .21 2.1.2 Thành phần phương pháp xác định tổng mức đầu tư .23 2.1.3 Thẩm định phê duyệt tổng mức đầu tư 33 2.1.3 Điều chỉnh tông mức đầu tư 35 iii 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư xây dựng 37 2.2.1 Nhân tố chủ quan 37 2.2.2 Nhân tố khách quan 40 2.3 Căn lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 41 2.3.1 Hệ thống văn pháp quy 41 2.3.2 Hệ thống tiêu chuẩn quy chuẩn, định mức 41 2.3.3 Thiết kế sở dự án, thông tin kinh tế xã hội 42 Kết luận chương 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH CAO BẰNG 45 3.1 Giới thiệu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng 45 3.1.1 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ 45 3.2 Thực trạng công tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi BQLDA đầu tư xây dựng công trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng 49 3.2.1 Giới thiệu dự án Ban thực thời gian gần 49 3.2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng ban thực 54 3.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý tổng mức đầu tư 67 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng 70 3.3.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban 70 3.3.2 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 71 3.3.3 Các giải pháp đề xuất 72 Kết luận chương 84 Kết luận 86 Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH hình Mơ hình tổ chức Băn QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng .45 Hình Các tồn tại, hạn chế liên quan đến chất lượng tổng mức đầu tư 70 Hình 3 Sơ đồ số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư 72 Hình Quy trình quản lý công tác lập tổng mức đầu tư giai đoạn lập 78 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Thơng tin dự án ĐTXD kè chống xói lở bờ sông Bắc vọng…………….50 Bảng Thông tin dự án ĐTXD bờ sông Bằng ……………………………………52 Bảng 3Thông tin dự án ĐTXD bờ sông Quây sơn……………………………….54 Bảng So sánh kết tổng mức đầu tư lập tổng mức đầu tư thẩm định, phê duyệt ……………………………………………………………………………… 55 Bảng So sánh chi phí theo hạng mục cơng trình thẩm định phê duyệt so với thực tế ……………………………………………………………………………… 57 Bảng Nguyên nhân chênh lệch chủ yếu kết thẩm định, phê duyệt dự án so với toán vốn đầu tư cơng trình kè chống xói lở bờ sơng Bắc vọng……….58 Bảng So sánh chi phí theo hạng mục cơng trình thẩm định phê duyệt so với thực tế ……………………………………………………………………………… 59 Bảng Nguyên nhân chênh lệch chủ yếu kết thẩm định phê duyệt dự án so với toán vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng hồ Nà lái, xã Phi hải, huyện Quảng Uyên……………………………………………………………………60 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu Tên đầy đủ NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong q trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, đầu tư xây dựng lĩnh vực vô quan trọng, tạo sở để phục vụ cho nghiệp xây dựng đổi đất nước Trong bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập vấn đề đầu tư xây dựng trở nên cấp bách hết Đặc biệt, phát triển kinh tế vùng nước không đồng đều; vậy, để thu hẹp khoảng cách kinh tế vùng, phủ thực chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn mới, thủ tướng phủ phê duyệt ngày tháng năm 2010 Hàng năm phủ chi lượng ngân sách lớn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng phát triển nông thôn, nhằm thúc đẩy, phát triển kinh tế đất nước Cao Bằng tỉnh miền núi biên giới, diện tích đa phần núi đá, sở hạ tầng nhiều hạn chế khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển chậm so với khu vực khác nước Được quan tâm phủ, năm gần địa bàn tỉnh trọng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tạo sở hạ tầng nông nghiệp phát triển nông thôn phục vụ cho sản xuất, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Trong năm qua, cơng trình thủy lợi đầu tư xây dựng đem lại nhiều hiệu định, đóng góp cho nghiệp xây dựng phát triển địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt tồn đọng nhiều điểm bất cập công tác quản lý dự án, đặc biệt quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, dẫn việc sử dụng nguồn vốn chưa thực hiệu dự kiến mà dự án đạt được, gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn vốn Rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu đặc biệt giai đoạn chuẩn bị đầu tư Chi phí đầu tư cần xem xét , tính tốn dựa sở điều tra cách kĩ lưỡng để tránh tình trạng làm thất nguồn vốn, kế hoạch sử dụng nguồn ngân sách Do vậy, việc nghiên cứu, tìm tịi đề xuất biện pháp để khắc phục nguyên nhân hạn chế, không ngừng nâng cao lực công tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư điều cần thiết Chính vậy, tác giả luận văn chọn hướng nghiên cứu đề tài: “ Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng” với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp hồn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng 2.Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa sở lý luận nghiên cứu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng phân tích thực trạng điểm mạnh điểm yếu công tác quản lý tổng mức đầu tư, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng cách hiệu 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNN tỉnh Cao Bằng.Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi để xây dựng kế hoạch đầu tư quản lý vốn đầu tư cách hiệu quả, chống lãng phí vốn đầu tư 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hoạt động có liên quan đến cơng tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích so sánh, nghiên cứu hệ thống văn pháp quy số phương pháp khác Cách thức thực hiện: + Liên tục cập nhật văn hướng dẫn, trả lời Bộ ban ngành phương tiện thơng tin để bổ sung hiệu chỉnh sai sót liệu + Thành lập tổ, nhóm thực chuyên gia để rà soát lại hệ thống văn chế độ, sách, định mức, đơn giá nhà nước + Gửi quản lý ý kiến sai sót + Điều chỉnh lại sai sót *Xây dựng số định mức phù hợp với cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi - Cùng với phát triển ngành xây dựng việc đưa công nghệ vào thi công dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi vào ngày áp dụng rộng dự án Việc áp dụng công nghệ vào thi công làm cho số định mức chun ngành khơng cịn phù hợp với thực tế - Yêu cầu đặt ngành cần xây dựng bổ xung thêm số định mức phù hợp với thực tế thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi điều cần thiết Cách thức thực + Đào tạo cán chuyên phụ trách cán chuyên môn thực công tác lập định mức + Thỏa thuận với quan quản lý chức năng, tiến hành công bố định mức * Xây dựng hoàn thiện tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu - Suất vốn đầu tư Về liệu phục vụ công tác lập tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thiếu Việc sử dụng suất vốn đầu tư Bộ Xây Dựng công bố ban hành áp dụng cho số hạng mục định, chưa thực 74 phù hợp với đặc thù riêng dự án thủy lợi Do đó, việc xây dựng hồn thiện xuất vốn chi phí dùng để lập tổng mức đầu tư cần thiết + Thành lập nhóm xây dựng, hồn thiện suất vốn đầu tư dựa vào nguồn lực có sẵn đơn vị thuê đơn vị thu thập số liệu xây dựng hoàn thiện xuất vốn đầu tư cho hạng mục cơng trình chủ yếu + Khuyến khích cá nhân tham gia q trình làm việc Các bước tiến hành xây dựng xuất vốn đầu tư: Bước 1: tập hợp hạng mục cơng trình dự án có tính chất tương tự quy mô két cấu, công sử dụng, phân thành nhóm Bước 2: tiến hành thu thập số liệu, thơng tin hạng mục cơng trình qua án Bước 3: tiến hành xử lý số liệu xây dựng suất vốn đầu tư Bước 4: lưu số kết công bố để người sử dụng - Chỉ số giá Chỉ số giá xây dựng tiêu chuẩn phản ánh mức độ biến động giá xây dựng cơng trình theo thời gian, làm sở xác định, điều chỉnh tổng mức đầu tư, giá xây dựng cơng trình, dự tốn xây dựng cơng trình, dự tốn gói thầu xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng.Với đặc điểm cơng trình thủy lợi có thời gian thực dài nên chịu ảnh hưởng lớn biến động giá thị trường Các yếu tố rủi ro q trình thi cơng khơng thể lường hết Thực trạng tính dự phịng cho yếu tơ trượt giá tính theo tỷ lệ phần trăm theo chủ quan người lập giá trị tổng mức đầu tư khơng đảm bảo tính tin cây, khơng đủ sở tính tốn Vì việc xây dựng số giá cho cơng trình thủy lợi vùng dự án để điều chỉnh tổng mức đầu tư phù hợp với biến động giá thị trường, tính tốn xác chi phí dự phòng yếu tố trượt giá Việc xây dựng số giá cách khuyến khích cá nhân tự xây dựng thuê đơn xây dựng ban hành áp dụng nội tổ chuyên môn 75 * Tổ chức quản lý liệu - Các liệu phải tổ chức cho thuận lợi áp dụng, giúp cho người sử dụng liệu cập nhật cách nhanh nhất, dễ dàng Quy định phương pháp thống cho việc xếp, lưu trữ, sử dụng hủy bỏ liệu; - Lập hồ sơ liệu: lập danh mục liệu lưu phịng ban, phân cơng người quản lý Lập cặp, làm bìa hồ sơ, cập nhật danh mục liệu hồ sơ; - Thu thập, kiểm soát, hủy bỏ liệu trùng lặp, bổ xung liệu giao cho người quản lý; - Lưu server đơn vị, đĩa CD liệu quan trọng, tạo thư mục ghi rõ phong ban, loại liệu; - Bàn giao hồ sơ liệu quản lý tạo kho lưu trữ thời gian dài phải lập danh mục, phân loại hồ sơ, ghi rõ nội dung hồ sơ, tình trạng hồ sơ, giao cho phòng lưu trữ, ký nhận biên nhận hồ sơ, - Truy cập sử dụng tài liệu: Đối với tài liệu nội phịng ban cá nhân phép truy cập sử dụng tài liêu Đối với tài liệu, hồ sơ đơn vị khác phải xin phép ý kiến trưởng đơn vị phận trước sử dụng b) Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn quốc tế IOS vào khâu dự án Trong xu phát triển đại, việc áp dụng hệ thống thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế IOS vấn đề tất yếu cần thiết Luận văn vận dụng xây dựng số quy trình quản lý chất lượng liên quan đến công tác quản lý lập tổng mức đầu tư *Xây dựng mục tiêu chất lượng Đề mục tiêu chất lượng để hướng tới thực theo mục tiêu chất lượng đề vấn đề hàng đầu sách chất lượng Luận văn đưa mục tiêu sau: - Phấn đấu 95% công tác lập tổng mức đầu tư dự án đạt tiến độ 76 - Số lượng sản phẩm phải sửa chữa lần giảm 10% - Khơng có sửa chữa lần * Kiểm sốt thực q trình thiết kế Quy định cách thức kiểm soát triển khai thiết kế nhằm đảm bảo hoàn thành tiến độ hợp đồng Triển khai thiết kế tiến độ tiến độ công tác lập tổng mức đầu tư đảm bảo - Cử chủ nhiệm dự án giao nhiệm vụ: xem xét đề cử chủ nhiệm dự án; soạn thảo định trình lãnh đạo duyệt; - Khảo sát thực địa Điều tra thu thập liệu thị sát trường thay đổi bổ sung, cử người tham gia thực dự án lập đề cương khảo sát thực địa để đánh giá trạng, thu thập số liệu cho chủ nhiệm dự án - Lập phương hướng thiết kế: soạn thảo phương hướng thiết kế, tiến hành thẩm tra phương hướng thiết kế, hoàn thiện phương hướng thiết kế - Lập kế hoạch cơng trình, theo dõi cập nhập thay đổi - Lập kế hoạch thực hàng tháng, hàng tuần kiểm soát thực kế hoạch tháng, tuần * Xây dựng hồn thiện quy trình xác định tổng mức đâu tư Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý tổng mức đầu tư nêu trên, vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý tổng mức đầu tư Ban chưa có quy trình quản lý rõ ràng, chưa có kiểm sốt liệu đầu vào, chưa có triển khai dự án cách tổng quát, thiếu kiểm soát tiến độ thực hiện, để giải vấn đề nêu luận văn đề xuất hoàn thiện quy trình sau: 77 Bắt đầu Tiếp nhận hồ sơ dự án Nghiên cứu sở liệu Xác định tổng mức đầu tư Không đạt Đạt yêu cầu Kiểm tra,rà sốt, nghiệm thu Hồn thiện bàn giao sản phẩm Kết thúc Hình Quy trình quản lý công tác lập tổng mức đầu tư giai đoạn lập 78 - Giải thích quy trình: Quy trình thực từ giai đoạn thiết kế cấp liệu lập tổng mức đầu tư đến hoàn thiện tổng mức đầu - Tiếp nhận hồ sơ dự án: Bộ phận lập tổng mức đầu tư tiếp nhận liệu thiết kế cấp bao gồm liệu thông tin dự án Các liệu cung cấp từ thiết kế dự án trước chuyển đến phải kiểm tra, rà soát - Nghiên cứu hồ sơ dự án, liệu có liên quan: sở hồ sơ dự án phận thiết kế cung cấp, phận lâp tổng mức đầu tư tiến hành nghiên cứu liệu, văn pháp lý, chế độ sách hành vùng thực dự án kèm theo Các liệu dự án cung cấp từ phận thiết kế trước chuyển đến cần phải rà soát kiểm tra - Nghiên cứu sở liệu có liên quan: Trên sở hồ sơ dự án bên phận thiết kế cung cấp, người lập tổng mức đầu tư tiến hành nghiên cứu liệu, văn pháp lý, chế độ sách hành vùng thực dự án kèm theo Bộ phận lập tổng mức đầu tư cần tiến hành tìm hiểu truyền đạt thơng tin tồn dự án - Xác định tổng mức đầu tư: Căn vào sở liệu cung cấp phận chuyên môn tiến hành công tác lập tổng mức đầu tư Trong trình lập người phụ trách giám sát tiến độ thực phận giải vấn đề vướng mắc hồ sơ, liệu - Rà soát, kiểm tra, nghiệm thu: Sau tổng mức đầu tư lập xong chuyển giao cho phận quản lý tiến hành kiểm tra, rà sốt sai sót u cầu chỉnh sủa chưa đạt yêu cầu, mặt khác phận tiến hành kiểm tra sản phẩm trước chuyển giao cho người phụ trách thẩm tra - Hoàn thiện sản phẩm đạt yêu cầu - Hoàn thiện bàn giao sản phẩm: Tiến hành xuất bản, bàn giao cho chủ đầu tư, kết thúc công việc 79 3.3.3.2 Giải pháp công tác thẩm định phê duyệt dự án - Cơ sở để xuất giải pháp:Hồ sơ thiết kế, dự toán đơn vị tư vấn hồ sơ toán Ban QLDA nhà thầu khồn thể tránh khổi sai xót phần chưa hợp lý dẫn đến việc tốn thêm nhiều chi phí Vì cơng tác thẩm định đóng vai trị quan trọng, nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế, dự toán, hồ sơ đấu thầu hồ sơ tốn - Mục đích đề xuất giải pháp: Trước thực trạng công tác thẩm định phê duyệt dự án điều cần thiết nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng * Hồn thiện quy trình thẩm định phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân , tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ có phận tư vấn, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải quy định cụ thể cho cơng trình, trừng cấp cơng trình Những vấn phát sinh lỗi khối lượng lỗi cá nhân hay tổ chức khơng tính tốn kỹ lưỡng trình lập thẩm định phải quy định trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao tinh thần trách nhiệm nhân , đơn vị tham gia Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu công trình, đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp công trình để tránh tình trạng gây lãng phí nguồn vốn đầu tư * Công tác thẩm định dự án phải đánh giá nội dung sau: Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, trường hợp chưa có quy hoạch cần phải có ý kiến thỏa thuận quan quản lý nhà nước lĩnh vực Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn thiết kế trước, phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật 80 Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp cơng trình; số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án, thiết kế sở với phương án kiến trúc lựa chọn, xem xét giải pháp thiết kế sở - Công tác thẩm dịnh phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học thực tiễn; Quy định trách nhiệm người phê duyệt dự án dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt nhằm tránh đầu tư manh mún hiệu Quy định trách nhiệm công việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn gốc vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, tránh tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài Quy định trách nhiệm Ban QLDA dự án đầu tư xây dựng Ban làm chủ đầu tư tình trạng phải điều chỉnh , bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần Đơn vị đầu mối thẩm định đề xuất đơn vị tư vấn thẩm tra (nếu cần) giai đoạn lập dự án để thẩm tra phần tồn nội dung dự án, trình người định đầu tư định, làm để chủ đầu tư thực bước - Cần phải nâng cao lực phận, cán thẩm định Ban dự án đầu tư xây dựng mà Ban QLDA làm chủ đầu tư theo hướng kiện toàn máy thực theo phận chuyên sâu, phận bố trí cán quản lý theo loại cơng trình, thường xuyên có kế hoạch đào tạo để nâng cao lực cán Ban QLDA, cập nhật đầy đủ chế độ sách, trang bị sở vật chất điều kiện làm việc, chế độ khen thưởng để cán có điều kiện thực tốt nhiệm vụ (kinh phí thực chế độ khen thưởng trích lệ phí thẩm định hồ sơ thiết kế - dự tốn cơng trình) 3.3.3.3 Các giải pháp hỗ trợ 1.Nâng cao trình độ nguồn nhân lực - Cơ sở đề xuất giải pháp: Ngoài yếu tố sở liệu, công tác lập, công tác tổ chức quản lý… yếu tố người vơ quan định thành công 81 công việc Để hồn thành tốt cơng tác quản lý dự án đốic với dự án đầu tư mà Ban QLDA thực địi hỏi phải có nguồn nhân lực tốt tinh thần trách nhiệm công việc cao Nếu nguồn nhân lực tốt, đào tạo bản, nhạy bén cơng việc có kinh nghiệm cơng tác quản lý dự án, tổ chức quản lý tổng mức đầu tư hoàn thiện đạt kế tốt Chính vậy, nhân tố người nhân tố quan trọng để hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư - Mục đích giải pháp: Xây dựng lực lượng cán cơng tác quản lý chi phí đầu tư có chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu hồn thiện tốt cơng tác quản lý dự án Ban QLDA * Đào tạo nguồn nhân lực - Xây dựng hồn chỉnh hệ thống chương trình đạo tào bồi dưỡng cán ngành xây dựng: Cán quản lý, nghiệp vụ giám sát, công tác tra, tư vấn thiết kế, thi công, chủ đầu tư… tích cực mở lớp bồi dưỡng, tập huấn chất lượng xây dựng cơng trình ban, ngành Việc đào tạo cần tổ chức bản, khoa học, cần liên kết với trung tâm đào tạo có uy tín mời chun gia tư vấn bên ngồi tiến hành đào tạo: + Khuyến khích cá nhân tham gia lớp đào tạo; + Xây dựng quy chế đào tạo có tính chất bắt buộc khóa học đào tạo nghiệp vụ + Các khóa học cần bổ túc nâng cao lực hoạt động phục vụ công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói riêng, cơng tác quản lý dự án nói chung; - Cán lâu năm có kinh nghiệm kiểm tra chéo, hướng dẫn cán kinh nghiệm - Xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu Bộ, Ngành Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực từ ngày 05/08/2015 * Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất trị 82 Nâng cao ý thức trách nhiệm cho viên chức, người lao động ban QLDA nhân dân nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng cơng trình XDCB, nắm vững Luật Luật Xây Dựng, Luật đất đai, Luật tra, nghị định, thông tư hướng dẫn chất lượng xây dựng, tạo đông thuận yêu cầu nâng cáo chất lượng XDCB, tăng cường giám sát cộng đồng xã hội, bảo đảm dân chủ công khai quy hoạch XD, chủ trương đầu tư, công tác đấu thầu… đưa vấn đề quản lý nâng cao chất lượng xây dựng vào nề nếp * Xây dựng chế thưởng phạt rõ ràng Để nâng cao ý thức làm việc đội ngũ cán bộ, đặc biệt việc chấp hành nghiêm chỉnh nội quy Ban Bên cạnh nhằm khuyến khích động viên cán Ban, Ban nên phát động phong trào thi đua phận Từ tìm cá nhâ, phận xuất sác hoạt động quản lý để khen thưởng kịp thời Đông thời đẩy mạnh vai trò hoạt động tổ chức đoàn niên, hội phụ nữ để động viên viên chức, người lao động Ban tham gia tích cực công tác quản lý, điều hành Ban * Xây dựng kỹ làm việc chuyên nghiệp Xây dựng mơi trường làm việc chun nghiệp, có tuân thủ quy trình quy định cụ thể thống điều cần thiết nhằm nâng cao chất lượng công việc Ban QLDA cần tạo môi trường làm việc thuận lợi, tạo điều kiện cho tất người phát huy hết khả sáng tạo vào cơng việc Một mơi trường làm việc khẩn trương với tác phong công nghiệp phương phap tốt để nâng cao hiệu suất cơng việc, giúp cho dự án được hồn thành khơng tiến độ mà cịn đảm bảo chất lượng phạm vi ngân sách duyệt Ban QLDA nên tạo môi trường làm việc thân thiện người lãnh đạo nhân viên Người lãnh đạo hiểu rõ tâm tư nguyện vọng cách hiệu Giữa nhân vieen, phận Ban cần có liên kết thực mục tiêu chung cơng viêc Qua đó, hiệu làm việc nhóm tăng lên công việc giải nhanh chóng với góm sức tất thành viên Ban 83 Giải pháp nâng cấp hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án Với phát triển khoa học kỹ thuật ngày đại, trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng tác quản lý, kiểm tra trường thi cơng có tác động không nhỏ đến hiệu làm việc Ban Hầu hết máy móc thiết bị, máy tính, thiết bị đo đạc, trường Ban cũ, lạc hậu, hoạt động chậm, Ban QLDA cần tăng cường sở vật chất điều cần thiết Kết luận chương Qua trình phân tích đánh giá thực trạng liên quan đến công tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban QLDA đầu tư xây dựng NN PTNT tỉnh Cao Bằng tồn số đề ảnh hưởng tới chất lượng tổng mức đầu tư sau: - Công tác lập tổng mức đầu tư + Phương pháp lập tổng mức đầu tư lúng túng việc vận dụng văn hướng dẫn để tính tốn cho phù hợp + Về sở liệu, hồ sơ dụ án: Chưa có thơng tin đầy đủ, chưa kịp thời cập nhập thông báo giá vật liệu, vận dụng định mức đơn giá để tính tốn cịn nhiều lúng túng, sai sót chưa phù hợp, Chưa thường xuyên cập nhập định mức định mức bổ sung hiệu chỉnh Nhà nước ban hành, vận dụng chế độ sách Nhà nước lúng túng, chưa hợp lý, nội dung hồ sơ khảo sát chưa đảm bảo độ tin cậy, nhiều thiếu xót q trình khảo sát - Cơng tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án + Quá trình thẩm tra phê duyệt tổng mức đầu tư phụ thuộc nhiều vào kế hoạch vốn đầu tư + Tính chủ động tích, tích cực tinh thần trách nhiệm công tác phận cán thẩm định hạn chế Việc phối hợp hỗ trợ lẫn giải vấn đề chưa chặt chẽ 84 Trên sở vấn đề tồn tồn ảnh hưởng tới chất lượng tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng thủy lợi Ban QLDA chương đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình NN PTNT tỉnh Cao Bằng - Giải pháp công tác lập tổng mức đầu tư + Hồn thiện sở liệu phục vụ cho cơng tác lập tổng mức đầu tư + Vận dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 vào công tác lập tổng mức đầu tư - Nâng cao trình độ nguồn nhân lực - Giải pháp công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tổng mức đầu tư sản phẩm trình thiết kế, tiêu quan trọng dùng quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạt động Chất lượng tổng mức đầu tư giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng tiềm ẩm, định lựơng trước Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, thời gian thực thường kéo dài chịu nhiều tác động điều kiện tự nhiên yếu tố biến động giá thị trường Vấn đề hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư xuyên suốt trình thực dự án điều cần thiết để nâng cao chất lượng đầu tư dự án Qua việc tìm hiểu thực tế công tác quản lý tổng mức đầu tư số dự án thuộc Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng quan lý đạt kết sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư xây dựng, đặc biệt quản lý tổng mức đầu tư xây dựng - Thơng qua phân tích thực trạng công tác quản lý tổng mức đầu tư từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng luận văn đưa tồn công tác quản lý tổng mức đầu tư ban: - Trong công tác lập tổng mức đầu tư chất lượng sở liệu dùng để lập tổng mức đầu tư chưa cập nhập kịp thời, áp dụng không nội dung văn hướng dẫn, chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế chưa đạt yêu cầu, phương pháp xác định tổng mức đầu tư chưa phù hợp 86 - Trong công tác thẩm định, nhân thực chưa có tinh thần trách nhiệm, xét đến kế hoạch sử dụng vốn không quan tâm đến yếu tố ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng Trên sở lý luận khoa học công tác quản lý tổng mức đầu tư phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư Ban thời gian tới Những giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư gồm: - Giải pháp hoàn thiện công tác lập tổng mức đầu tư - Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án - Một số giải pháp hỗ trợ khác như: giải pháp nâng cao trình độ nguồn nhân lực, giải pháp nâng cấp hệ thống trang thiết bị phục vụ quản lý dự án Kiến nghị - Nghiên cứu công tác quản lý tổng mức đầu tư dự án cần xét đến yếu tố rủi ro, xuất cố thi công để quản lý chất lượng tổng mức đầu tư hiệu - Kiến nghị với cấp quyền Nội dung quản lý tổng mức đầu tư hoạt động khó khăn phức tạp Do để công tác quản lý tổng mức đầu tư đạt hiệu cao, không vượt vốn kế hoạch, đầu tư dự án đạt hiệu cấp quyền cần chung tay góp sức với Ban quản lý dự án Đề nghị phủ cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện nghị định quản lý chất lượng cho sát thực tế, tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát trình thực dự án Xây dựng công bố số giá cơng trình thủy lợi địa phương để tính tốn chi phí dự phịng xác 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT, hồ sơ lực Ban QLDA; Bộ xây dựng, Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ xây dựng việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/N Đ-CP ngày 16/08/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng xây dựng nâng cao dùng cho học viên cao học Đại học Thủy Lợi Hà Nội; Nguyễn Bá Uân (2014), Quản lý dự án xây dựng nâng cao dùng cho học viên cao học, Đại học Thủy lợi; Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 quốc hội khóa XIII; Viện CNTT-ĐH QGHN(2009), Giáo trình quản lý dự án; Các tài liệu khác có liên quan Internet http://occa.mard.gov.vn/T%C3%A1c-%C4%91%E1%BB%99ngB%C4%90KH/Th%E1%BB%A7y-l%E1%BB%A3i/catid/26/item/2802/hien-trang-hethong-thuy-loi cua-viet-nam 88 ... hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 20 CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ 2.1 Tổng mức đầu tư quản lý tổng mức đầu tư 2.1.1 Tổng mức đầu. .. phí dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án dự án đầu tư xây dựng .3 1.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng. .. tài công tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNN tỉnh Cao Bằng. Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản