Luận văn thạc sĩ quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước tại tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ MINH ĐỨC QUẢN LÝ VỐN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2017 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ MINH ĐỨC QUẢN LÝ VỐN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH QUANG TY XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI – 2017 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, kết nghiên cứu luận văn xác thực chƣa đƣợc cơng bố kỳ bất cơng trình khác Tác giả Lê Minh Đức z LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, đƣợc giúp đỡ tận tình thầy giáo, học viên hoàn thành luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam” Xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy, giáo, lãnh đạo trƣờng, lãnh đạo khoa, phòng, trung tâm Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy, cô giáo Đại học Quốc gia Hà Nội tham gia giảng dạy khóa học giúp học viên có kiến thức để thực luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đinh Quang Ty, Hội đồng Lý luận Trung ƣơng, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ học viên thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hà Nam, Sở Tài tỉnh Hà Nam, Cục Thống kế tỉnh Hà Nam, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam giúp đỡ để hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, nhƣng luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc dẫn, đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn bè, đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! z MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU; VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .4 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 1.1.1 Khái quát nội dung số cơng trình nước ngồi 1.1.2 Khái qt nội dung số cơng trình nước 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Thủy lợi dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi .9 1.2.2 Vốn quản lý vốn đầu tư dự án cơng trình thủy lợi 19 1.3 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ BÀI HỌC THAM KHẢO CHO TỈNH HÀ NAM .48 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới .48 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 61 2.1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU .61 2.2 CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐƢỢC ÁP DỤNG TRONG LUẬN VĂN 61 2.2.1 Phương pháp thống kê .61 2.2.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế 62 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 67 2.2.4 Phương pháp so sánh .67 z CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 .69 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 69 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng 69 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội ảnh hưởng .70 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2012-2015 THEO MỐT SỐ “ LÁT CẮT” CHÍNH 73 3.2.1 Bức tranh tổng quát hệ thống cơng trình thủy lợi tỉnh Hà Nam 73 3.2.2 Khối lượng mức độ đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho ngành thủy lợi địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012 – 2015 76 3.2.3 Phân tích thực trạng quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước địa bàn Hà Nam theo số lát cắt 78 3.2.4 Đánh giá tổng quát hoạt động quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012 – 2015 100 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2016 -2020, TẦM NHÌN 2030 .106 4.1 ĐỊNH HƢỚNG 106 4.1.1 Cơ sở để đề xuất định hướng 106 4.1.2 Định hướng sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi phục vụ u cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 – 2020 .111 z 4.2 QUAN ĐIỂM .112 4.3 Các nhóm giải pháp chủ yếu 115 4.3.1 Quán triệt sâu sắc nguyên tắc quản lý vốn ( quản lý chi phí) đầu tư xây dựng cơng trình cho chủ thể có liên quan 115 4.3.2 Thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 119 4.3.3 Thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 120 4.3.4 Thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng và xác định giá xây dựng cơng trình .122 4.3.5 Thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình 123 4.3.6 Tăng cường vai trò, trách nhiệm cụ thể chủ thể liên quan đến dự án đầu tư 125 4.3.7 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN 128 KẾT LUẬN .131 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 132 z DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BQLDA Ban Quản lý dự án CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc ODA Hỗ trợ phát triển thức QLNN Quản lý nhà nƣớc 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng 12 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 13 CTTL Cơng trình thủy lợi 14 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 15 VĐT Vốn đầu tƣ 16 TTHC Thủ tục hành 17 PCLB Phịng chống lụt bão 18 NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 19 Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ i z DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng, Mẫu Mẫu 2.1 Mẫu 2.2 Mẫu 2.3 Nội dung Mẫu khảo sát nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN Mẫu khảo sát nội dung quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN Mẫu khảo sát nội dung, chu trình quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN Trang 62 63 66 Mẫu so sánh tình hình thực quản lý sử dụng Mẫu 2.4 NSNN dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi so 67 với kế hoạch Bảng 3.1 Tình hình chi đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN cho ngành thủy lợi địa bàn tỉnh Hà Nam 76 Tốc độ tăng chi đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy Bảng 3.2 lợi từ NSNN cho ngành thủy lợi địa bàn tỉnh 77 Hà Nam Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Tổng hợp số dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN tỉnh Hà Nam thời gian qua Lƣu đồ xây dựng lập dự toán sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN tỉnh Hà Nam Kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2015 78 82 84 Dự toán cấu vốn đầu tƣ xây dựng từ 10 Bảng 3.6 NSNN chia theo ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh 86 Hà Nam giai đoạn 2012 - 2015 Đánh giá cơng tác lập dự tốn sử dụng vốn phân bổ 11 Bảng 3.7 vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2015 ii z 88 12 Bảng 3.8 Tổng thiệt hại kinh tế cơng trình bị cố 90 Cơ cấu vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi từ 13 Bảng 3.9 NSNN đƣợc phê duyệt toán tỉnh Hà Nam 94 giai đoạn 2012-2015 Tình hình tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình 14 Bảng 3.10 thủy lợi từ NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2015 98 (theo dự án) Tình hình tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình 15 Bảng 3.11 thủy lợi từ NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2015 99 (theo giá trị) Đánh giá cấp phát, toán, toán vốn đầu tƣ 16 Bảng 3.12 xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2015 iii z 99 tỉnh Hà Nam, nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chƣa thật khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi nhạy cảm, dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt với khâu chế độ chặt chẽ song chƣa thực hiệu lực Từ phân tích đề tài khâu cần bảo đảm u cầu cao tính cơng khai, minh bạch, công hiệu quả, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Mặt khác phải kết hợp, lồng ghép nhiều chƣơng trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán, khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xoá chế xin cho bao cấp trá hình Xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với tỉnh khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền đề mở đƣờng cho phát triển việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tƣ từ nguồn vốn khác UBND tỉnh cần đạo ngành, cấp lập kế hoạch đầu tƣ trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tƣ cho cơng tác chuẩn bị đầu tƣ, đảm bảo cho công tác trƣớc bƣớc để làm sở cho kế hoạch đầu tƣ năm, có nhƣ tránh đƣợc tình trạng “xin - cho” Thực bố trí vốn cho cơng trình hồn thành nhƣng chƣa đƣợc thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành cơng trình chuyển tiếp, hạn chế cơng trình khởi cơng Tập trung vốn cho cơng trình dự án trọng điểm tỉnh Tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, gây nợ đọng vốn xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật đƣợc phê duyệt trƣớc 31 tháng 10 năm trƣớc theo quy định Nhà nƣớc 4.3.4 Thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng và xác định giá xây dựng cơng trình Hằng tháng, UBND tỉnh phải có thơng báo đơn giá vật tƣ, vật liệu cách kịp thời, đầy đủ tất loại thị trƣờng Để làm đƣợc điều này, UBND tỉnh 122 z phải xây dựng quy chế quy định bảo đảm để cập nhật đầy đủ, liên hệ với tỉnh khác có vật liệu, vật tƣ mà Hà Nam chƣa xuất để đƣa vào danh mục Hà Nam Khi cập nhật phải ghi rõ tên, nơi xuất xứ, qui cách, phẩm chất thuận lợi cho việc toán kiểm tra sau Rà soát lại đơn giá không phù hợp với thực tế để điều chỉnh cho phù hợp Tránh tình trạng nhà thầu gian dối thi cơng nhƣ: giảm kích thƣớc cấu kiện, làm sai chủng loại phải mua vật tƣ, vật liệu cao giá quy định UBND tỉnh Hà Nam, cần sớm kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ thống việc nối mạng tin học quản lý giá từ Bộ Tài xuống sở, phịng tồn quốc Niêm yết cơng khai rộng rãi để ngƣời biết Từ hạn chế việc thẩm định, phê duyệt giá tuỳ tiện, đồng thời rút ngắn đƣợc thời gian thực dự án Các bộ, ngành phải thống nhất, hồn thiện lại cơng tác xây dựng định mức, bổ sung định mức thiếu thực tế (đặc biệt phần hoàn thiện nhóm cơng việc cao cấp) để địa phƣơng thực hiệu quả, xác lĩnh vực xây dựng 4.3.5 Thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Theo chế độ quy định cơng trình dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tƣ phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tƣ vốn Nó định giá trị cơng trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế nhà nƣớc chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc …, nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, sở ban ngành hữu quan, mà trực 123 z tiếp Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn … phải phối hợp chặt chẽ với quyền địa phƣơng - nơi có dự án đầu tƣ, để ngăn ngừa khắc phục triệt để tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực ; cơng trình xây dựng hồn thành chƣa đƣợc toán, toán chậm phổ biến „„Đối tƣợng‟‟ cần lƣu ý dự án thuộc ngân sách huyện, xã Nhƣ phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nƣớc phải bổ sung quy định cho chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục „„ tập quán‟‟ xâu, cho cơng trình tun bố khánh thành xong cơng việc Để bƣớc khắc phục tình trạng này, cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hồn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành, cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án, quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tƣ vấn hay khơng có tổ tƣ vấn, trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì vậy, cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tƣ nhà thầu cơng tác tốn nhƣ khối lƣợng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định ; phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ, đồng thời phải công tâm, không đƣợc tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu, phải ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lƣợng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu, cần ý đơn giá khối lƣợng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ toán Đề nghị cấp có thẩm quyền tỉnh Hà Nam xem xét, áp dụng số nguyên tắc dƣới : - Tất cơng trình kết thúc đầu tƣ phải thanh, toán theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, tốn chậm so với qui định, quan thẩm 124 z định tốn có quyền đề nghị UBND tỉnh phạt chủ đầu tƣ 10%-30% giá trị chi phí Ban quản lý dự án Khơng thẩm định tốn chƣa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá đƣợc lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trƣờng phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu UBND tỉnh Hà Nam phải giao cho Sở Tài Sở Xây dựng lập trình UBND tỉnh định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn đầy đủ, hợp lý Không duyệt đơn giá vật liệu riêng cho cơng trình vật liệu (hoặc vật liệu có tính chất tƣơng tự) có thơng báo chung Sở Xây dựng có trách nhiệm kiến nghị Bộ Xây dựng sửa đổi định mức không phù hợp lập định mức chi phí cơng việc áp dụng nhƣng chƣa có tập định mức dự tốn XDCB ban hành 4.3.6 Tăng cường vai trị, trách nhiệm cụ thể chủ thể liên quan đến dự án đầu tư Trong điều kiện nhƣ nay, đặc biệt Nhà nƣớc có sách miễn thuỷ lợi phí cho nơng dân cần phải có đội ngũ cán đủ mạnh, có đức, có tài tâm huyết với cơng việc đảm đƣơng đƣợc nhiệm vụ, mà trƣớc hết cán lãnh đạo quản lý cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện nhƣ xã Tuy nhiên, thực tế cho thấy đội ngũ cán có trình độ tƣ duy, lực quản lý cịn hạn chế, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng đào tạo lại cho cán quản lý cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện nhƣ cán thuỷ nông sở trƣởng ban tự quản cơng trình cịn nhiều bất cập Việc phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi đƣợc số xã huyện tỉnh Hà Nam triển khai thực hiện, nên cơng tác hậu kiểm cần thiết phải tăng cƣờng quán triệt việc thực thi Luật Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi nhƣ đào tạo, bồi dƣỡng lực chuyên sâu Vấn đề cần tiếp tục triển khai, đảm bảo có 125 z kiến thức pháp luật đến đƣợc tận đơn vị sở ngƣời trực tiếp thực quản lý sử dụng cơng trình Các cơng trình thuỷ lợi nói chung cơng trình thuỷ nơng nói riêng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp dân sinh nông thôn Hiệu quản lý sử dụng cơng trình gắn với cơng tác quản lý cộng đồng hƣởng lợi Kinh nghiệm nhiều địa phƣơng nhƣ Thanh Hoá, Nghệ An cho thấy, cơng trình thuỷ lợi gắn với cộng đồng hƣởng lợi hiệu cơng trình cao nhiêu, khơng bảo vệ cơng trình tốt cộng đồng hƣởng lợi, cơng trình họ trực tiếp sử dụng Vì vậy, cần đẩy nhanh công tác chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thuỷ lợi cho tỉnh cộng đồng hƣởng lợi Tuy nhiên, để ban hành chế chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thuỷ lợi cần thực đồng quán số vấn đề sau: - Tập trung đạo phát triển đa dạng mơ hình quản lý sử dụng (HTX dịch vụ nông nghiệp, tổ tự quản, hiệp hội) phù hợp với thực tế tỉnh - Đối với cơng trình nhỏ phát huy tác dụng phạm vi thơn xóm, nên thành lập tổ tự quản tổ dùng nƣớc - Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng mở rộng mơ hình quản lý tƣ nhân nhận thầu cơng trình - Nên thành lập tổ, nhóm kỹ thuật chun mơn đƣợc giao trách nhiệm quản lý, tu bảo dƣỡng sửa chữa thƣờng xuyên - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức quản lý khai thác, sử dụng bảo vệ cơng trình thuỷ lợi cho thành viên ban quản lý, cộng đồng hƣởng lợi, tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng trình để nâng cao lực quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, bảo đảm cho cơng trình hoạt động an tồn hiệu - Thực tốt văn pháp quy Nhà nƣớc UBND tỉnh công tác quản lý bảo vệ cơng trình 126 z - Xây dựng chế sách phải phù hợp với điều kiện thực tế trạng cơng trình thuỷ lợi địa bàn cấp huyện khả tham gia ngƣời dân, đồng thời phải tôn trọng ý kiến sở - Cần có đạo tham gia phối hợp cấp, ngành việc chuyển giao tổ chức quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình thuỷ lợi - Tổ chức tun truyền vận động nhân dân phƣơng tiện thông tin đại chúng Nêu cao điển hình tiên tiến sở để huyện tỉnh học tập làm theo - Có sách hợp lý hỗ trợ đầu tƣ Nhà nƣớc, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho ban quản lý công trình thuỷ lợi hoạt động tốt - Ban quản lý cơng trình thuỷ lợi phải xây dựng đƣợc quy chế quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình thuỷ lợi trực tiếp quản lý - Việc thu chi ban quản lý cơng trình đƣợc cơng khai đến cộng đồng đảm bảo nguyên tắc quản lý tài theo quy định Nhà nƣớc Sau phân cấp, chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thuỷ lợi UBND tỉnh cần đạo việc xây dựng ban tự quản, thông qua nhóm sử dụng nƣớc đƣợc thành lập thao nhóm hộ sử dụng nƣớc tuyến kênh vị trí cƣ trú thơn xóm Mỗi cơng trình có ban tự quản cộng đồng bầu ra, có chế nghị hoạt động nhƣ HTX dùng nƣớc Chức làm việc ban tự quản cơng trình thuỷ lợi, tổ chức thay mặt tạo điều kiện cho thành viên cộng đồng hƣởng lợi thực số cơng việc: - Đóng góp ý kiến, kiến nghị với quan tƣ vấn khảo sát, thiết kế thi cơng cơng trình cách có hiệu nhất, họ ngƣời trực tiếp sống làm việc nơi xây dựng cơng trình ngƣời trƣợc tiếp quản lý sử dụng cơng trình sau hồn thành đƣa vào sử dụng - Huy động đóng góp sức ngƣời sức vào việc xây dựng cơng trình nhƣ công tác tu bảo dƣỡng sửa chữa 127 z - Tham gia giám sát thi công hồn thành cơng trình nhận bàn giao quản lý sử dụng cơng trình - Tổ chức lớp tập huấn quy trình vận hành cơng trình, kỷ thuật sử dụng nƣớc thành viên ban tự quản nhƣ cho cộng đồng hƣởng lợi 4.3 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN Đây cơng việc đặc biệt quan trọng có tác dụng trực tiếp đến yêu cầu chống thất thoát, lãng phí từ cơng trình thủy lợi Việc sử dụng tiết kiệm, mức mục đích vốn NSNN ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn NSNN nhƣ chất lƣợng cơng trình tiêu chí quan trọng biểu hiệu sử dụng vốn NSNN Một cơng trình nhƣ xây dựng khơng đảm bảo chất lƣợng phải phá đi, làm lại hay chi phí sửa chữa lớn dẫn đến lãng phí vốn nghiêm trọng Vì để đảm bảo chất lƣợng cơng trình thực tiến độ dự án cơng trình phải đƣợc tham gia giám sát chất lƣợng, đánh giá, tra kiểm tra thƣờng xuyên Việc kiểm soát chặt chẽ, toán vốn đầu tƣ mục đích, khối lƣợng hồn thành góp phần tránh thất lãng phí cần phải có giải pháp cụ thể: - Thực kiểm tốn cơng trình thủy lợi triển khai địa bàn, nâng cao vai trò tác dụng cơng tác kiểm tốn tốn xác cơng trình - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức kĩ thuật, đơn giá xây dựng sửa chữa cơng trình thủy lợi Cơng tác tra tài giữ vai trị quan trọng việc đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí thất thốt, phịng chống tham nhũng sử dụng vốn NSNN việc đầu tƣ xây dựng hệ thống CTTL - Tổ chức thƣờng xuyên việc theo dõi, nắm tình hình dự án đầu tƣ CTTL nhƣ tình hình đầu tƣ xây dựng địa phƣơng đầu tƣ phát triển hệ 128 z thống cơng trình thủy lợi Việc theo dõi, nắm tình hình thực từ xa đảm bảo thông tin kịp thời cho việc lập kế hoạch tra tiến hành tra đột xuất với cơng trình thấy xuất nhiều sai phạm Việc thu thập, cập nhật thông tin thƣờng xuyên từ dự án nhằm tạo kho thông tin, liệu tình hình thực dự án Nhà nƣớc, khắc phục tình trạng bị động nhằm chủ động công tác thay đổi kế hoạch tra hàng năm nhƣ việc thực kế hoạch tra Vì vậy, quan tra Nhà nƣớc cần có phƣơng pháp nắm tình hình thực tế dự án nhằm bảo đảm nguồn thông tin đồng hệ thống Cần bố trí cán nắm thông tin dự án để phối hợp quan chức địa phƣơng với nhƣ Sở Kế hoạch đầu tƣ (phòng thẩm định giám sát đầu tƣ, phịng quản lý đấu thầu…), Sở Tài (Phịng Ngân sách, Phòng Đầu tƣ, Kho bạc nhà nƣớc…) - Tiến hành rà soát, kiểm tra lại danh mục đầu tƣ tất địa phƣơng đảm bảo dự án có hiệu quả, dự án đầu tƣ khơng cịn khả thi loại bỏ tránh lãng phí vốn đầu tƣ Nhà nƣớc - Đổi khâu kế hoạch tra theo hƣớng vừa chủ động vừa linh hoạt thƣờng xuyên tiến hành tra đột xuất Lập kế hoạch hàng năm tra vào dự án trọng điểm để đảm bảo mục tiêu phát triển chung nhƣng không quên tiến hành tra đột xuất dự án nhỏ nhằm đảm bảo nguồn vốn NSNN đƣợc thực dự án, kế hoạch - Tiến hành tra nội dung cần tra dự án cần phải tra: Khi tiến hành tra cần xác định rõ nội dung tra, đối tƣợng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra… tránh tra dàn trải, tra nhiều vào nội dung khơng cần thiết Trên sở xây dựng phƣơng án tổ chức tra khoa học bố trí lực lƣợng hợp lý để tiến hành có hiệu mục đích tra Các CTTL dự án tƣơng đối phức tạp nên nhiệm vụ tra nặng nề, phức tạp khơng chuẩn bị kĩ khó tiến hành tra có hiệu 129 z Sau tiến hành tra, cần phải đƣa đƣợc kết luận kiến nghị tra xác, chặt chẽ, rõ ràng tránh tình trạng nể nang, tham nhũng vốn đầu tƣ Làm tốt cơng tác đƣa đƣợc định giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nâng cao chất lƣợng cơng trình… 130 z KẾT LUẬN Hệ thống cơng trình thủy lợi đóng vai trị quan trọng phát triển ngành nông, lâm, ngƣ nghiệp thủy sản nói riêng nhƣ với phát triển kinh tế - xã hội nói chung Việc đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi diễn thƣờng xuyên, liên tục khắp tỉnh, vùng miền đất nƣớc, việc nghiên cứu để nâng cao hiệu đầu tƣ yêu cầu khách quan, cần thiết Luận văn tiến hành tìm hiểu vấn đề lý luận đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam Trong luận văn, tác giả tiến hành thu thập số liệu, tổng hợp phân tích kết để nêu nên trạng đầu tƣ, nguồn vốn đầu tƣ, kết đạt đƣợc, tồn tại, nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tƣ phát triển cơng trình thủy lợi tỉnh Hà Nam thông qua việc đánh giá hiệu kinh tế dự án sửa chữa, nâng cấp cơng trình đầu mối để nhìn nhận thực tế hiệu đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh; từ đƣa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Hà Nam sở mục tiêu phát triển tỉnh Hà Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 131 z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Tƣ tƣởng - Văn hoá Trung ƣơng, 2002, Con đường cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam, Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới ( 2005), Quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo TS Vũ Đình Ánh cộng ( 2003), Phân tích tính bền vững NSNN tiến trình CNH, HĐH hội nhập quốc tế Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học Tài Nguyễn Văn Bình (2010), Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam Lê Ngọc Châu (2004), Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng tin học Nguyễn Đức Dũng ( 2008), Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa công cộng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 10 Ngơ Thanh Hoàng (2012), Quản lý chi NSNN theo kết đầu ra, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số (105) 132 z 11 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nhà nước, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Lan ( 2006), Giải pháp tiến tới cân NSNN, Luận án tiến sỹ, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 13 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt ( 2013), Giáo trình lập dự án đầu tư, Hà Nội NXB Đại học Kinh tế quốc dân 14 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sỹ kinh tế; Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Thanh Minh (2011), Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 17 Bùi Đƣờng Nghiêu ( 2002), Đổi chi ngân sách nhà nước điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn - Đào Tùng Bách - Trần Anh Tú ( 2012), Quản lý nguồn lực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội: NXB Xây dựng 19 TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt ( 2009), Thách thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số (68) 20 TS Hồng Thị Thúy Nguyệt ( 2009), Đổi lập dự toán ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số 12 (77) 21 Tào Hữu Phùng (2011), Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, Tạp chí Tài (6/440) 133 z 22 Nguyễn Thế Sáu (2006), Quản lý tài dự án đầu tư vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 23 PGS.TS Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 108 (06/2011) 24 PGS.TS Nguyễn Đình Tài (2010), Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số 4/2010 25 Nguyễn Trọng Thản ( 2011), Quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi – góc nhìn từ quan Tài chính, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), trang – 12 26 Cấn Quan Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 27 ThS Nguyễn Xuân Thu ( 2010), Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam, Tạp chí Thị trƣờng tài tiền tệ, số 14 (311) 28 Thịnh Văn Vinh (2001), Phương pháp kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình XDCB hồn thành, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 29 Kỷ yếu Hội thảo khoa học (2008), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN, Học viện Tài chính, Hà Nội 30 PGS.TS Từ Quang Phƣơng ( 2014), Giáo trình quản lý dự án Hà Nội : NXB Đại học Kinh tế quốc dân 31 Mai Văn Bƣu ( Chủ biên) Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước, NXB khoa học kỹ thuật 2001 32 Bộ Xây dựng, Giáo trình quản lý xây dựng, NXB Xây dựng, 2001 33 Nguyễn Xn Hải, Quản lý dự án nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư 134 z vấn, nhà thầu, NXB Xây dựng, Hà Nội 2002 34 Bùi Ngọc Toàn, Các nguyên lý quản lý dự án, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội, 2006 35 John R Hasen Hướng d n đánh giá dự án đầu tư thực tế, Licosaxuba, Hà Nội, 1990 36 Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014 37 Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002 38 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 39 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 40 Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi năm 2001 Tiếng Anh 41 Aman Khan and W.Bartley Hildreth (2004), Financial Management theory in The Public Sector, Greenwood Publishing Group 42 Aman Khan, W.Bartley Hildreth (2002), Budget theory in the puclic sector, The United States of America: An imprint of Greenwood 43 Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska and Jim Brumby (8/2010), A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Managemen, WB, Washington, D.C, U.S.A 44 Angel de la Fuente (2004), SecondQbest redistribution through public investment: a characterization, an empirical test and an application to the case of Spain, Available online at www.sciencedirect.com 45 A.Stoltz, M.Viljoen, Financial Management, Pearson South Africa, 2007 46 Barry H.Potter and Jack Diamond (1999), Guidelines for Public Expenditure 135 z Management, IMF 47 Bernard Myers, Thomas Laursen (2008), Public Investment Management in the EU 48 Benedict Clements, Rina Bhattacharya, and Toan Quoc Nguyen (2003), External Debt, Public Investment, and Growth in LowQ Income Countries, IMF 49 David.L.Cleland, Lewis R.Ireland (2006), Project management: Strategic Design and Implementation, McGraw S Hill Professional 50 David N.Hyman (1996), Public Finance The Dryden Press Harcourt Brace College 51 Edward Anderson, Paolo de Renzio and Stephanie Levy (2006), The Role of Public Investment in Poverty Reduction: Theories, Evidence and Methods, Overseas Development Institute, 111 Westminster Bridge Road London SE1 7JD, UK 136 z ... quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước địa bàn Hà Nam theo số lát cắt 78 3.2.4 Đánh giá tổng quát hoạt động quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy. .. án cơng trình thủy lợi 1.2.2.1 Một số vấn đề trọng yếu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước a Khái niệm vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Vốn đầu tƣ xây dựng thuộc ngân sách nhà. .. dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN tỉnh Hà Nam 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Thủy lợi dự án đầu