Tăng Thu Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Tỉnh Hải Dương.docx

ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘIT RƢỜNGĐẠIHỌCKINHTẾ o0o ĐOÀNTHỊ THỦY TĂNGTHUNGÂNSÁCHNHÀNƢỚCTRÊ NĐỊABÀNTỈNHHẢIDƢƠNG LUẬNVĂN THẠCSĨTÀICHÍNH NGÂNHÀNG HÀNỘI 2017 ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘIT RƢỜNGĐẠIHỌCKINHTẾ o0o ĐOÀNT[.]

Tổng quantìnhhìnhnghiêncứu

Tình hìnhnghiêncứutrướcđây

Nhìnchung,cónhiềucáctạpchí,bàinghiêncứukhoahọc,hộithảo,luậnvăn,luậnán… tậptrungnghiêncứuvềtìnhhìnhquảnlýthu,chin g â n sáchnhànướcởnướcta.

- ĐặngVănThanh,2005.MộtsốvấnđềvềquảnlývàđiềuhànhNSNN.HàNội:Nh àxuấtbảnChínhtrị Quốcgia.Tácgiảđãphântíchmộtsốvấnđềvềq u ả n lýNSN Ntừnăm2005trởvềtrước,đánhgiánhữngmặtđượcvànhữngmặtcònhạnch ếtrongquảnl ý;đềxuấtmộtsốđịnhhướng trongđiềuhànhvàquảnlýNgânsáchn h à nướchiệuquảtrongthờigiantới.

- NguyễnVănTranh,2005.QuảnlýthuchingânsáchởcáctỉnhduyênhảimiềnT r u ng Tạpchíthuế,sốtháng3/2005.Bàiviếtđãlàmrõhệthốngcơsởlýluậnvềt h u chingâ nsáchnhànước.Đánh giáthực trạngcôngtácquảnlýthuchingânsáchnhànướctạicáctỉnhduyênhảimiềnTrung.Tácgi ảđãđưarađượckếtquả,hạnchếvànguyênnhântừđóđưaracácgiảiphápnhằmtăngcường quảnlýthuchichocáctỉnhduyênhảimiềnTrung.

- VũSỹCường,2013.Giải phápthungânsáchnhànước 2013:nhìn từbàihọ c2012.Tạpchítàichính,ngày6/3/2013.Bàiviếtnhìnlạimộtsốnétkháiquátvềt ì n h hìnhthuNSNNnăm2012,đềxuấtnhữngbàihọcvàgiảiphápchothựchiệndựtoánt huNSNNnăm2013.Bàiviếtđãđềxuấtmộtsốgiảiphápcụthểvềtăngt huNgânsáchnă m

- ĐỗThịMaiLan,2015.QuảnlýthungânsáchnhànướcquaKhobạcNhànướcHàN ội.LuậnvănThạcsĩ.TrườngĐạihọckinhtế,ĐạihọcQuốcgiaHàNội.

Luận văn đã tổng hợp,hệ thống hóamột số nội dung lý luậnvềquảnlý NSNN, chủyếutậptrungvàoquảnlýthuNSNNquakhobạcnhànướcHàNội.Phântíchđượct h ự c trạ ng,làm rõnhữngkếtquảđạtđƣợc,chỉranhữnghạnchếtrongviệcquảnlýthuNSNNquaKhobạc NhànướcHàNội.Trêncơsởkếtquảnghiêncứuvàđánhg i á vềtìnhhìnhquảnlýthuNSNN quaKhobạcNhànướcHàNội,đềtàiđãđềxuấtramộtsốgiảiphápnhằmhoànthiệncôngtácq uảnlýthuNSNNquaKhobạcNhàn ƣớc HàNội.

- NguyễnĐắcThảo, 2013.Giảipháptăngthungânsách nhànướctrênđịabà nt ỉ n h BắcNinh.LuậnvănThạcsĩ.TrườngĐạihọckinhtếvàquảntrịkinhdoanh, ĐạihọcTháiNguyên.

LuậnvăngópphầnhệthốnghóađƣợcnhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễncơbảnvềvấnđềNS NNnóichungvàviệctăngcườngthuNSNNnóiriêng.Đồngthờiđánhg i á đượcthựctr ạngcôngtácquảnlýthungânsáchtrênđịabàntỉnhBắcNinhtrongg iaiđoạnvừaqua;chỉranh ữngmặtmạnh,nhữngtồntạivànguyênnhân,làcơsởchoviệcđềxuấtgiảipháp.Cáck ếtquảnghiêncứucóthểdùnglàmtàiliệuthamkhảochocácđơnvị liênquanvà cơ quancùngcấp cóđiềukiệnki nh tế- xãhộitươngtựvàcánhâncóquantâm,làtàiliệudungtrongnghiêncứu,giảngdạy vàh ọ ctậptrongnhàtrường.

- TrầnQ u ố c V i n h , 2 0 0 9 Đ ổ i m ớ i q u ả n l ý n g â n s á c h đ ị a p h ư ơ n g c á c t ỉ n h c ù n g ĐồngbằngsôngHồng.LuậnvănThạcsĩ.TrườngĐạihọckinhtế,ĐạihọcQuố cgiaHàNội.

Trêncơsởphươngphápluậncủachủnghĩaduyvậtbiệnchứngvàchủnghĩaduyv ật lịc hsử,tácgiảđãsửdụngphươngphápphântích,tổnghợp,sosánh,thốngkêtrongquátrìn hthựchiện.LuậnvănđãphântíchthựctrạngquảnlýNSĐPcáctỉnhĐồ n g bằnsôngHồng ,nêubậtnhữngthành côngtrongquảnlýNSĐP;phântíchcácnguyênnhândẫnđếnhạnchếtrongquảnlýNSĐP.Từđótácgiảđềranhữnggiải phápcụthểtrongtừnglĩnhvựcnhằmđổimớiquảnlýngânsáchđịaphươngvàn hữngkiếnnghịnhằmnângcaohiệuquảquảnlýngânsách.

- VănTu ấn Ki ệt, 2 0 0 8.Hoànt hi ệnc ôn g t á c q uả n l ý n gâ nsá ch tỉnhKiênG i a n g

Luận vănđềcậpđến những vấn đềlýluậnvềngân sáchnhà nướcvànội dunghoạtđộngcủanó,xem xétkháiquátthựctrạngvềquảnlýngânsáchtạiKiênGiang.Từđ ó tìmra nhữngtồntại,hạnchếcủaviệcquản lýngân sáchvàtrêncơsởđóđềxuấtc ác giảiphápnhằmhoànthiệnviệcquảnlýngânsáchđịaph ươngtrongthờigiantới Luậnvănđãsửdụngphươngphápduyvậtbiệnchứngvàd uyvậtlịchsửcủaChủnghĩaMác-

Lênin,làmphươngphápluậnnghiêncứuvềlĩnhvựckinhtế,tàichính,ngânsách. Đồngthờisử dụngphươngphápphântíchtổng hợp,thống kê,sos á n h dựatrênlýthuyếttàichínhvàsốliệuthựctiễnvềngânsáchtỉnhKiênGiangt ừ đólàmsángtỏcácnộidungnghiêncứu.

Khoảngtrốngnghiêncứu

NộidungcácđềtàivàbàibáothựchiệnvềhoạtđộngthuNSNNđãđƣarađầyđủlý thuyếtv ề Ngân sáchvà hoạt độngthu NSNN, tập trung vàovấn đề nângcaohiệuquảthuNSNNvàđƣaracácgiảiphápnhằmnângcaohiệuquảthuNSNN.Cáclu ậnv ăn ,đềtàiđãđƣaran hữ ng kếtluận,kiếnnghịchủyếutậptrungvàogiảiquyế tnhữngvấnđềbứcxúc,nhữngnhiệmvụcụthểcủagiaiđoạntrướcnăm2010.Mộtsố lu ậnvănthôngquamôhìnhhồiquycùngvớikhảosátthựctếđãđƣarađƣợccácg i ải phápcótínht hựctếcaovàphùhợpvớitừngđịabànnghiêncứu.Cácluậnvănđ ãđ i s â u n g h i ê n c ứ u v ấ n đ ề này,tuynhiênv ẫ n c ò n t ồ n t ạ i n h ữ n g k h o ả n g t r ố n g domỗiđịabàncónhữngđ ặcthùvàđặcđiểmriêngbiệtphùhợpvớitừngđịabànn g h i ê n cứu,nêncácgiảipháp đƣarakhôngthểápdụngmộtcáchđồngnhất.Hơnnữa,phầnlớncáctácgiảđềuxuấtph áttừmụctiêutăngcường,nângcaohiệuquảquảnlýchitiêucủaNSNNchocáchoạtđ ộngsựnghiệpnêncáchtiếpcậnvấnđền g h iê n cứuchƣathậtsựthoátrakhỏitƣduybaocấ p,chỉmớinghiêncứuđểtháogỡn h ữ n gvấnđềbấtcậptrongthựctếmàthôi.

Mặcdù trongluận văn, tácgiảcũngsử dụngcáctiêu chí vềngânsáchnhƣcácluậnv ăn khácnhƣngtácgiảsẽkhaithácđisâuvàoxácđịnhxuh ƣớngbiếnđộngcủatừngnguồnthutrongcânđốingânsáchnhằmphụcvụchoviệcphân tích,đánhgiácôngtáctrongthungânsách.Đisâuvàophântíchđánhgiánhữngnguồ nthuchủyếunổibậttrênđịabàncủatỉnh.Từđóđƣaracácgiảiphápphùhợptrênđịabà ntỉnhnhằmđạthiệuquảcaonhấtkhiápdụng.

CơsởlýluậnvềNgânsáchNhànước

KháiniệmvềNgânsáchNhànước

NSNNra đờicùng vớisựxuấthiệncủa Nhà nước,Nhà nướcbằngquyềnlựcchínht r ị vàxuấtpháttừnhucầuvềtàichínhđểđảmbảothựchiệnch ứcnăng,nhiệmvụcủamìnhđãđặtranhữngkhoảnthu,chicủaNSNN.Điềunàychothấychín hsựtồnt ạ i củaNhànướcđốivớiđờisốngkinhtế-xã hộilànhữngyếutốcơbảnquyếtđịnhsựtồntạivàtínhchấthoạtđộngcủaNSNN.Chođến nay,thuậtngữNSNNđƣợcphổbiếnrộngrãiởmọiquốcgia,tuynhiênchƣacómộtkhái niệmthốngnhấtchoNSNN. ỞViệtNam,LuậtNgânsáchNhànướcsố83/2015/

QH13đƣợcQuốchộiViệtNamth ôn gquangày25/06/2015địnhnghĩa:“NgânsáchNhànư ớclàtoànbộcáckhoảnt h u , chicủa Nh à nước t r o n g dựtoán đ ã đ ượ c cơq ua nn hà nước c ó t hẩ m quyền quyếtđịnhvàđượcthựchiệntrongmộtnămđểđảmbảothựch iệncácchứcnăngvà nhiệmvụcủanhànước”.

Bênngoài,hoạtđộngcủaNSNNbiểuhiệnđadạngdướihìnhthứccáckhoảnthuvàcá c khoản chi tài chínhcủaNhà nướcở cáclĩnhvực hoạt động kinhtế-xã hội.Cáck h o ản thu,chinàyđƣợctổnghợptrongmộtBảngdựtoánthuchitàichínhđ ƣợcthựchiệntrongmộtkhoảngthờigiannhấtđịnh.Cáckhoảnthumangtínhchấtbắt buộccủaNSNNlàmộtbộphậncácnguồntàichínhchủyếuđƣợctạorathôngquaviệc phâ nphốithunhậpquốc dânđƣợc sángtạoratrong khuvựcsảnxuấtkinhdoanhv à các khoản chichủyếucủa ngân sáchmangtínhchấtcấpphátphụcvụchođ ầu tƣpháttriểnvàtiêudùngcủaxãhội.Nhƣvậy,về hìnhthứccóthểhiểu:NSNNlà toànbộcác khoảnthu,chi củaNhànước cótrongdự toán,đãđƣợc cơ quanNhà nướccóthẩmquyềnphêduyệt(Quốchội)vàđượcthựchiệntrongmộtnămđểđảmb ả o việcthự chiệnchứcnăng,nhiệmvụcủaNhànước.

Vềnộidung,đằngsauhìnhthứcbiểuhiệnrabênngoàicủaNSNNlàmộtquỹtiềntệvớicá ckhoảnthuvàcáckhoảnchicủanó,NSNNlàhệthốngcácquanhệkinhtếphátsinhtron gquátrìnhphânphốicácnguồntàichínhcủaxãhộiđểtạolậpvàs ử dụngquỹtiềntệtập trungcủanhànướcnhằmthựchiệnchứcnăng,nhiệmvụcủaNhànước.

Vậy,vềbảnchấtcóthểxácđịnh:NSNNphảnánhcácquanhệkinhtếphátsinhg ắ n liềnvớiquátrìnhtạolập,phânphốivàsửdụngquỹtiềntệtậptrungcủaNhànướckhiN hànướcthamgiaphânphốicácnguồntàichínhquốcgianhằmthựchi ện cácch ứcnăngcủaNhànướctrêncơs ở luậtđịnh.

MốiquanhệcủaNgânsáchnhànước

NSNNlàmộtkhâu quantrọng tronghệ thốngtài chínhquốc gia,biểu hiệncácmốiquanhệkinhtếcủaNhànướcvớicácchủthểkhácnhư:

Lànhữngquanhệphátsinhtrongquátrìnhphânphốilạicáckhoảnthunhậpbằngviệc NSNNcấpkinhphíchocácđơnvịquảnlýNhànước.Đồngthời,cácđơnvịcóhoạt độngsựng hiệpcócáckhoảnthuphívàlệphí,nguồnthunàymộtphầncácđ ơn vịlàmnghĩa vụtàichính đốivớiNSNN,mộtphầntrangtrải cáckhoản chi tiêucủamìnhđểgiảmbớtgánhnặngchoNgânsách.

CácquanhệkinhtếnàyphátsinhtrongquátrìnhhìnhthànhnguồnthucủaNgânsá c h dướihìnhthứccácloạithuế,phímàdoanhnghiệpphảinộp.Đồngthời,ngânsáchchih ỗtrợchosựpháttriểncủadoanhnghiệpdướihìnhthứcxâydựngcơsởhạtầng,hỗtrợvốn

Quanhệnàyđƣợcthể hiệnqua việcmộtbộphậndâncƣthực hiệnnghĩa vụtàich ínhđốivớinhànướcbằngviệcnộpcáckhoảnthuế,phí,lệphí.Mộtbộphậndâncưkhácnhậ ntừNSNNcáckhoảntrợcấptheochínhsách.

QuanhệnàyphátsinhkhiNhànướcthamgiatrênthịtrườngtàichínhbằngviệcp h á t hành các loại chứngkhoán củakhobạcNhà nướcnhằmhuyđộngvốn củacácchủthểtrongxãhộiđểđápứngyêucầucânđốivốncủaNSNN.

Thôngquacáchìnhthứcviệntrợ,đầutưnướcngoài,vay,chovay….C á c quanhệtà ichínhthuộcNSNNcónhữngđặcđiểmchungsauđây:

- NSNNlàmộtquỹtiềntệtậptrungcủaNhànướcvàđượcchialàmnhiềuquỹnhỏ,cótácdụngri êngvàchisauđóNSNNmớiđượcdùngđểthựchiệncácmụcđíchđãđịnhtrước.Đâylànétriên gcócủaNSNNsovớicácquỹtiềntệkhác.

ĐặcđiểmcủaNgânsáchnhànước

NSNN vừalà nguồnlựcđểnuôidưỡngbộmáyNhànước,vừalàcôngcụ hữuhiệuđểNhànướcquảnlý,điềutiếtnềnkinhtếvàgiảiquyếtcácvấnđềxãhộinêncó nh ữ n g đặcđiểmchínhsau:

- Thứnhất, việc tạo lậpvà sửdụng quỹNSNNluôn gắn liền vớiquyềnlực kinh tế- chínhtrịcủaNhànước,đượcNhànướctiếnhànhtrêncơsởnhững luậtlệnhất định.NSNNlàmộtbộluậttàichínhđặcbiệt,bởilẽtrongNSNN,cácchủthểcủanóđ ƣợcthiếtlậpdựavàohệthốngcácphápluậtcóliênquannhƣhiếnpháp,cáclu ật t h u ế , … n h ƣ n g m ặ t k h á c , b ả n t h â n NSNNc ũ n g l à mộtbộl u ậ t d o Q u ố c h ộ i quyếtđịnhvà thôngquahằngnăm,mangtínhchấtápđặtvàbắtbuộccácchủthểkinhtế- xãhộicóliênquanphảituânthủ.

- Thứhai,NSNNluôngắnchặtvớisởhữuNhànướcvàluônchứađựnglợiíchc hung,lợiíchcôngcộng.Nhànướclàchủthểduynhấtcóquyềnquyếtđịnhđến các khoảnthu–chicủaNSNN vàhoạtđộngthu–chinàynhằmmục tiêugiúpNhànướcgiảiquyếtcácquanhệlợiíchtrongxãhộikhiNhànướcthamgiaphân phốic ác nguồntàichínhquốcgiagiữaNhànướcvớicáctổchứckinhtế- xãhội,cáctầnglớpdâncƣ

Cáccơquan,đơnvịcótráchnhiệmlậpNSN Nvàđềracácthôngsốquantrọngcóliênquanđ ếnchínhsáchmàChínhphủp h ải thựchiệntrongnămtàikhóatiếptheo.Thu,chiNSN NlàcơsởđểthựchiệncácchínhsáchcủaChínhphủ.Chínhsáchnàomàkhôngđƣợcdựkiếnt rongNSNNthìsẽkhôngđƣợcthựchiện.Chínhvìnhƣvậymà,việcthôngquaNSNNlàmộtsự kiệnchínhtrịquantrọng,nóbiểuhiệnsựnhấttrítrongQuốchộivềchínhsáchcủaNh à nƣ ớc.QuốchộimàkhôngthôngquaNSNNthìđiềuđóthểhiệnsựthấtbạicủaChínhphủtrongviệc đềxuấtchínhsáchđó,vàcóthểgâyramâuthuẫnvềchínhtrị.

- Thứtƣ,NSNNlàmộtbộphậnchủyếucủahệthốngtàichínhquốcgia.Hệthốngtàichínhq uốcgiabaogồm:tàichínhnhànước,tàichínhdoanhnghiệp,trunggiantài chínhvàtàichí nhcánhânhoặchộgiađình.Trongđótàichínhnhànướclàkhâuch ủ đạo trong hệthốngtài chínhquốc gia Tài chínhnhà nước tácđộng đến sựhoạtđộngvàpháttriểncủatoànbộnềnkinhtế- xãhội.Tàichínhnhànướcthựchiệnhuyđộngvàtậptrungmộtbộphậnnguồnlựct àichínhtừcácđịnhchếtàichínhkhácchủyếuquathuếvàcáckhoảnthumangtínhchất thuế.Trêncơsởnguồnlựchuyđộngđƣợc,Chínhphủsửdụngquỹngânsáchđểtiếnhàn hcấpphátkinhphí,tài trợvốnchocáctổchứckinhtế,cácđơnvịthuộckhuvựccôngnh ằmthựchiệncácnhiệmvụpháttriểnkinhtế-xãhội.

- Thứn ă m , đ ặ c đ i ể m c ủ a N S N N l u ô n g ắ n l i ề n v ớ i t í n h g i a i c ấ p T r o n g t h ờ i kỳp ho ngkiến,môhìnhngânsáchsơkhaivàtuỳtiện,lẫnlộngiữangânkhốcủaNhàvu avớingânsáchcủaNhànướcphongkiến.Hoạtđộngthu–chilúcnàymangtínhcố ng nạp– banphátgiữaNhàvuavàcáctầnglớpdâncư,quanlại,thươngnhân,t h ợ thuyềnvàcác nướcchưhầu(nếucó).Quyềnquyếtđịnhcáckhoảnthu– chicủan gân sáchchủyếulàdongườiđứngđầumộtnước(nhàvua)quyếtđịnh.Trongthờikỳhi ệnnay(NhànướctưbảnchủnghĩahoặcNhànướcxãhộichủnghĩa),ngân sáchđƣợcdựtoán,đƣợcthảoluậnvàphêchuẩnbởicơquanphápquyền,quyềnquy ếtđịnhlàcủatoàndânđƣợcthựchiệnthôngquaQuốchội.NSNNđƣợcgiớihạnth ờigiansửdụng,đƣợcquyđịnhnộidungthu- chi,đƣợckiểmsoátbởihệthốngthểchế,báochívànhândân.

VaitròcủaNgânsáchNhànước

NgânsáchNhànướccóvaitròrấtquantrọngtrongtoànbộhoạtđộngkinhtế,xãh ội ,a nninh, q uốc phòngvà đốin goạ i của đấtnước Vai tròcủ a n g â n sáchNhà n ướ cluôngắnliềnvớivaitròcủaNhànướctheotừnggiaiđoạnnhấtđịnh.Trongnềnkinhtết hịtrường,cóthểnhìnnhậnvaitròcủaNSNNdướicáckhíacạnhsau:

Mứcđộngviêncácnguồntàichínhtừcácchủthểtrongnguồnkinhtếđòihỏiphảihợp línếumứcđộngviên quácaohoặcquáthấp thìsẽ ảnh hưởngđếnsựpháttriểnc ủ a nềnkinhtế,vìvậycầnphảixácđịnhmứchuyđộngvàong ânsáchNhànướcmộtcáchphùhợpvớikhảnăngđónggóptàichínhcủacácchủthểtro ngnềnkinhtế.

Ngânsáchn hàn ước là côngcụ địnhhướnghìnhthành cơcấuk in h tế mới,kícht híchpháttriểnsảnxuấtkinhdoanhvàchốngđộcquyền.

Trước hết,C h í n h phủsẽhướnghoạtđộngcủacácchủthểtrongnềnkinhtếđivàoquỹđạomàChí nhphủđãhoạchđịnhđểhìnhthànhcơcấukinhtếtốiưu,tạođiềukiện chonềnkinhtếphátt riểnổnđịnhvàbềnvững.

ThôngquahoạtđộngchiNgânsách,Nhànướcsẽcungcấpkinhphíđầutưcho cơs ởkếtcấuhạtầng,hìnhthànhcácdoanhnghiệpthuộccácngànhthenchốt,trêncơsởđ ótạomôitrườngvàđiềukiệnthuậnlợichosựrađờivàpháttriểncácdoanhn gh iệp t huộcmọithànhphầnkinhtế(cóthểthấyrõnhấttầmquantrọngcủađiệnl ự c, viễnthôn g,hàngkhôngđ ế n hoạtđộngkinhdoanhcủacácDoanhnghiệp).Bêncạn h đó,việccấpvố nhìnhthànhcácdoanhnghiệpNhànướclàmộttrongnhữngbiệnp h á p c ă n b ả n đ ể c h ố n g đ ộ c q u y ề n v à g i ữ c h o t h ị t r ƣ ờ n g k h ỏ i r ơ i v à o t ì n h trạngcạnhtranhkhônghoànhảo.Vàtrongnhữngđiềukiệncụthể,nguồnkinhphítrong ngânsáchcũngcóthểđƣợcsửdụngđểhỗtrợchosực ủ a cácdoanhnghiệp,đ ả m bảotính ổnđịnhvềcơcấuhoặcchuẩnbị choviệcchuyểnsangcơcấumớihợplýhơn.Thôngquahoạtđộngthu,bằngviệchuyđ ộngnguồntàichínht h ô n g quathuế, ngânsáchNhànướcđảmbảothựchiệnvaitròđị nhhướngđầutư,kíchthíchhoặchạnchếsảnxuấtkinhdoanh.

1.2.4.3 NSNNlàcôngcụđịnhhướngpháttriểnsảnxuất,thúcđẩytăngtrưởngkinhtếổnđịnhv àbềnvững(vaitròđiềutiếttronglĩnhvựckinhtế) Đểđịnhhướngvàthúc đẩytăngtrưởngkinhtế,Nhànướcsửdụngcôngcụthuếvàch i ngânsách.Bằngcôngcụthu ếmộtmặttạonguồnthuchongânsách,mặtkhácN h à nướcsửdụngcácloạithuế,cácmứct huếkhácnhausẽgópphầnkíchthíchsảnxuấtpháttriểnvàhướngdẫncácnhàđầutưbỏvốn đầutưvàonhữngvùngnhữnglĩ nh vựccầnthiếtđểhìnhthànhcơcấukinhtếtheohướng đãđịnh.Đồngthời,vớicáckhoảnchiphípháttriểnkinhtế,đầutƣvàocơsởhạtầng,vàocácng ànhkinhtếmũinhọn….Nhànướccóthểtạođiềukiệnvàhướngdẫncácnguồnvốnđầutưcủax ãhộivàonhữngvùng,lĩnhvựccầnthiếtđểhìnhthànhcơcấukinhtếhợplý.

1.2.4.4 NSNNlàcôngcụđiều tiếtthịtrường, bìnhổngiácả vàkiềm chếlạmphát(vaitròđiềutiếttronglĩnhvựcthịtrường) Đặcđiểmnổibậtcủanềnkinhtếthịtrườnglàluônbiếnđộngvàbịchiphốimạnhmẽbởicá cquyluậtthịtrườngvớicácyêutốcung- cầu,giácảthườngxuyênbiếnđổi.Sựmấtcânđốigiữacung- cầusẽlàmchogiácảtănglênhoặcgiảmđộtbiếnvàg â y rabiếnđộng trênthịtrường,dẫn đếnsựdịchchuyển vốncủa các doanhnghiệpt ừ ngànhnàysangngànhkhác,từđịaphươngnàysangđịaphương khác.Việcdịchchuyểnvốnhàngloạtsẽtácđộngtiêucựcđếncơcấukinhtế,nềnkinhtếpháttr iểnkhôngcânđối.Dođó,nhànướcphảisửdụngngânsáchđểcanthiệpvàothịtrường.1.2.4.5.

Trong việc giảiquyếtcác vấnđềxã hội,sựtồn tạivàhoạtđộngcóhiệu quảcủabộm á y Nhànước,quânđội,côngan,ytế,… thểhiệnvaitròquantrọngcủaNSNNđốivớicáclĩnhvựccủatoànxãhội.

Ngoài ra,NSNN làcôngcụ tàichínhhữuhiệuđược Nhànướcsử dụngđểđiều tiếtth u nhậpgiữacácbộphậndâncƣ,với cácsắcthuếnhƣthunhậplũytiến,thuếtiêuthụđặcbiệt,… mộtmặttạonguồnthuchongânsáchmặtkháclạiđiềutiếtmộtphầnt h u nhậpcủatầnglớpdâ ncƣcóthunhậpcao.Bêncạnhđó,vớicáckhoảnchicủaN SNNnhƣchitrợcấp,chiphúc lợichocácchươngtrìnhpháttriểnxãhội:Phòngchốngdịchbệnh,phổcậpgiáodụctiểu học,dânsốvàkếhoạchhóagiađình,… lạil à nguồnbổsungthunhậpchotầnglớpdâncƣcóthunhậpthấpvàgiảiquyếtcácvấn đềxãhội.

Phâncấpquảnlý ngânsáchNhànước

Chếđộphâncấp vàquảnlýngânsáchởnước tarađờitừnăm1967, tớinayđãquanhiềulầnbổsung,sửađổichophùhợpvớitừnggiaiđoạnlịchsửnhấtđịn hnhằmg iảiquyếtnhiềuvấnđềphátsinhtrongquanhệgiữangânsáchtrungươngvàchínhqu yềncáccấptrongquảnlýngânsáchnhànước.

NSNNđượcphâncấpquảnlýgiữaChínhphủvàcáccấpchínhquyềnđịaphươngl àtấtyếuk háchquankhitổchứchệthốngNSNNgồmnhiềucấp.Điềuđókhôngch ỉ bắtnguồn từcơchếkinhtếmàcòntừcơchếphâncấpquảnlývềhànhchính.Mỗicấpchínhquyề nđềucónhiệmvụcầnđảmbảobằngnhữngnguồntàichínhnhấtđịnhmàcácnhiệ mvụđómỗicấpđềxuấtvàbốchíchitiêusẽhiệuquảhơnlàcósựápđặttừtrênxuống.Mặtkhác ,xétvềyếutốlịchsửvàthựctếhiệnnay,trongkhiĐảngvàNhànướctađangchốngtưtưởn gđịaphương,cụcbộ… vẫncầncóch í n h sáchvàbiệnphápnhằmkhuyếnkhíchchínhquyềnđịaphươngpháthuyt ínhđộclập,tựchủ,tínhchủđộng,sángtạocủađịaphươngmìnhtrongquátrìnhpháttr iển kinhtế,xãhộitrênđịabàn.Cómộtsốkhoảnthunhƣ:tiềnchothuêmặtđất, mặtnướcđốivớidoanhnghiệp,tiềnchothuêvàtiềnbánnhàthuộcsởhữuNhà nư ớ c , lệphítrướcbạ,thuếmônbài,… giaochođịaphươngquảnlýsẽhiệuquảhơn.PhâncấpquảnlýNSNNlàcáchtốtnhấtđểgắn cáchoạtđộngcủaNSNNvớicáchoạtđộngkinhtế,xãhộimộtcáchcụthểvàthựcsựnh ằmtậptrungđấyđủvàkịpthời,đúngchínhsách,chếđộcácnguồntàichínhquốcgi avàphânphốisửdụngchúngcôngbằng, hợplý,tiếtkiệmvàcó hiệu quảcao,phụcvụcácmụctiêu,nhiệmvụ pháttriểnkinhtế,xãhộicủađấtnước.Phâncấpquảnlý NSNNđúngđắnvàhợplý không chỉđảmbảo phươngtiệntàichínhchoviệcduytrìvàphát triểnhoạt độngcủacáccấpchínhquyềnngânsáchtừtrungươngđếnđiahphươngmàcòntạođiềuk i ện pháthuyđượccáclợithếnhiềumặtcủatừngvùng,từngđịaphươngtrongcảnước.Nóch ophépquảnlývàkếhoạchhoáNSNNđƣợctốthơn,điềuchỉnhmốiq uanhệgiữacác cấpchínhquyềncũngnhƣquanhệgiữacáccấpngânsáchđƣợct ốthơnđể pháthuyvaitròlàcông cụđiềuchỉnhvĩ môcủaNSNN.Đồngthời,phâncấpquảnlýNSNNcòncótácđộngthúcđẩyphâncấpquản lýkinhtế,xãhộingàycànghoànthiệnhơn.

Tómlạiphâncấpngânsáchđúngđắnvàhợplý,tứclàviệcgiảiquyếtmốiquanhệgiữa chínhquyềnNhànướctrungươngvàcáccấpchínhquyềnđịaphươngtrongv i ệ c xửlýcácvấnđ ềhoạtđộngvàđiềuhànhNSNNđúngđắnvàhợplýsẽlàmộtgiảiphápquantrọngtrongqu ảnlýNSNN.

- Một là:phù hợp vớiphân cấpquản lý kinh tế, xãhội củađất nước Phân cấpquảnlýkinhtế,xãhộilàtiềnđề,làđiềukiệnđểthựchiệnphâncấpquảnlýNSNN.Quántri ệ t ngu yên t ắc nàytạo cơ sởchoviệc giảiquyếtmốiquanhệvật chất giữa các cấpc h í n h quyềnquaviệcxácđịnhrõnguồnthu,nhiệmvụchicủacáccấp.Thựcchất củanguyêntắcnàylàgiảiquyếtmốiquanhệgiữanhiệmvụvà quyềnlợi,quyềnlợi phảitươngxứngvớinhiệmvụđượcgiao.Mặtkhác,nguyêntắcnàycònđảmbảotínhđ ộclậptươngđốitrongphâncấpquảnlýNSNNởnướcta.

Hailà:ngânsáchtrungươnggiữvaitròchủđạo,tậptrungcácnguồnlựccơbảnđểđ ả m b ả o t h ự c h i ệ n c á c mụct i ê u t r ọ n g yếut r ê n p h ạ m v i c ả n ƣ ớ c C ơ s ở c ủ a nguyêntắ cnàyxuấtpháttừvịtríquantrọngcủaNhànướctrungươngtrongquảnl ý kinhtế,xãhộicủ acảnướcmàHiếnphápđãquyđịnhvàtừtínhchấtxãhộihoácủanguồntàichínhquốcgia. Nguyêntắcnàyđƣợcthểhiện:

+Mọi chính sách, chếđộ quảnlýNSNNđƣợc ban hành thống nhấtvà dựa chủyếutrêncơsởquảnlýNSTW.

+Ngânsáchtrungươngchiphốivàquảnlýcáckhoảnthu,chilớntrongnềnkinhtếvàtrongxãh ội.Điềuđócónghĩalà:cáckhoảnthuchủyếucótỷtrọnglớnphảiđƣợctậptrungvà oNSTW,cáckhoảnchicótácđộngđếnquátrìnhpháttriểnkinhtế,xãhộicủacảnướcphả idoNSTWđảmnhiệm.NgânsáchtrungươngchiphốihoạtđộngcủaNSĐP,đảmbảotín hcôngbằnggiữacácđịaphương.

-Balà:phânđịnhrõnhiệm vụthu,chigiữacáccấpvàổnđịnhtỷlệphầntrăm(%)phânchiacáckhoảnthu,sốbổsungtừ ngânsáchcấptrênchongânsáchcấpdướiđượccốđịnhtừ3đến5năm.Hàngnăm,ch ỉxemxétđiềuchỉnhsốbổsungmộtphầnkhicótrƣợtgiávàmộtphầntheotốcđộ tăngtrưởngkinhtế.ChếđộphâncấpxácđịnhrõkhoảnnàoNSĐPđượcthudoNSĐPthu,kh oảnnàoNSĐPphảichidoN S Đ P chi.Khôngđểtồntạitìnhtrạngnhậpnhằngdẫnđếntưtưởngt rôngchờ,ỷlạihoặclạmthugiữaNSTWvàNSĐP.Cónhƣvậymớitạođiềukiệnnâng caotínhc h ủ độngchocácđịaphươngtrongbốtríkếhoạchpháttriểnkinhtế,xãhội.Đồng t h ờ i làđiềukiệnđểxácđịnhrõtráchnhiệmcủađịaphươngvàtrungươngtrongq uả n lýNSNN,tránhcokéotrongxâydựngkếhoạchnhưtrướcđây.

Bốnlà:đảmbảocôngbằngtrongphâncấpngânsách.Phâncấpngânsáchphảicăn c ứvàoyêucầu cânđối chung của cảnước,cốgắnghạn chếthấpnhất sựchênhlệchvềvănhoá,kinhtế,xãhộigiữacácvùnglãnhthổ.

ThungânsáchNhànước

Kháiniệm,đặcđiểmcủathu ngânsách Nhànước

1.3.1.1 Kháiniệm Đểcókinhphíchichomọihoạtđộngcủamình,Nhànướcđãđặtracáckhoảnthu( c á c khoả nthuếkhóa)domọicôngdânđónggópđểhìnhthànhnênquỹtiềntệcủamình.T h ự c c h ấ t , t h u N S N N l à v i ệ c N h à n ƣ ớ c d ù n g q u y ề n l ự c c ủ a mìnhđ ể t ậ p trungmộtphầnng uồntàichínhquốcgiahìnhthànhquỹNSNNnhằmthỏamãn cácnhucầucủaNhànước. ỞViệtNam,đứngvềphươngdiệnpháplý,thuNSNNbaogồmnhữngkhoảntiềnNhàn ướchuyđộngvàongânsáchđểthỏamãnnhucầuchitiêucủaNhànước.Vềmặtbảnchất,th uNSNNlàhệthốngnhữngquanhệkinhtếgiữaNhànướcvàxãh ộiphátsinhtrongqu átrìnhNhànướchuyđộngcácnguồntàichínhđểhình thànhn ê n quỹtiềntệtậptrungcủaNhànước nhằmthỏamãncácnhucầuchitiêuc ủamình.ThuNSNNchỉbaogồmnhữngkhoảntiềnNhànướchuyđộngvàongânsáchmàkhôn gbịràngbuộcbởitráchnhiệmhoàntrảtrựctiếpchođốitƣợngnộp.

- Thứnhất,thuNSNNkhôngthểđƣợctiếnhànhmộtcáchtùytiệnmàphảiđƣợcthực hiệntrongkhuônkhổphápluật.Đểthựchiệnhoạtđộngthungânsách,Nhànước phảibanhànhcácvănbảnphápluậtquyđịnhvèhìnhthứccũngnhƣnộidungt h u vàchỉđƣợcph épthunhữngkhoảnđãđƣợcluậtháovàthựchiệnquyềnthuđót r o n g khuônkhổphápluật;c áccấp,cácngànhkhôngđƣợctựýđặtracáckhoảnthutráiphápluật.

- Thứhai,mọihoạtđộngthuNSNNnhằmhuyđộngmộtbộphậngiátrịsảnphẩmx ã hội,v ìvậyhoạtđộngnàyluôngắnchặtvớithựctrạngkinhtếcủađấtnước,vớimứcđộpháttriển củanềnkinhtế.Đâylàyếutốquantrọngnhấtquyếtđịnhmứcđộ ng viênvàoNSNNt hôngquahoạtđộngthuNSNN.Nhữngyếutốkháccóảnhhưởngnhấtđịnhtớimứcđột ậptrungcácnguồnthuvàoNSNN,baogồmtiềmnăngv à thựctếkhaithácnguồntàinguy ênthiênn hi ên, chínhsác hchitiêucủaChínhphủ,quanhệnđốingoạicủaNhànướcv àbộmáytổchứchànhthu.

- Thứba,thuNSNNđƣợcthựchiệnthôngquahaicơchếpháplýđiểnhìnhlàbắtbuộcv àtựnguyện,trongđócơchếbắtbuộcđượcápdụngtrongtrườnghợpNhànướctiếnhà nhtậptrungcáckhoảnthutừthuế,phí,lệphívàoNSNN còncơchếtựnguyệnlạiđượcNhànướcápdụngtrongtrườnghợpNhànướccầnhuyđộng cáckh oảntiềnviệntrợcủanướcngoài,củacáctổchứcquốctếhaykhoảnđónggóptựnguy ệnkháccủacôngchúngchoNhànước.

Thứtư,chủthểthamgiavàohoạtđộngthuNSNNgồmhainhóm:mộtchủthểđ ạ i di ệnchoNhànướctrongviệcthựchiềnquyềnthu(gồm cáccơquanNhànướcnhưCơquantàichính,cơquanthuếnhànước,cơquanhảiqu anvàcáccơquankhácđượcBộtàichínhủyquyền,Khobạcnhànước);mộtchủthể đónggópkhoảnt h u ngânsáchtheonghĩavụhoặcdựatrêntinhthầntựnguyện(tổchứcvà cánhâncónghĩavụnộpcáckhoảnnộpbắtbuộcvàongânsáchhoặctựnguyệnđóngg óptiềncủachoNhànước)

Cơ chếphânchianguồnthu NSNN

Việcphânloạicácnguồnthungânsáchcóýnghĩaquantrọngtrongquátrìnhquảnlý,phânt ích,đánhgiáNSNN.ThôngquaviệcphânloạicáckhoảnthuNSNN,kếtquảcủatừn gloạithuđƣợctheodõi,xácđịnhmộtcáchdễdàng.DựatrêncơsởtổngsốthuN SNNvàảnhhưởngcủatừngkhoảnthuđốivớitoànbộnềnkinhtếquốcdân,cácnh àquảnlýcóthểphântíchsựtácđộngcủatừngnguồnthutớicách oạ t độngkinhtếxãhộiđ ểtừđócóchínhsáchđiềuchỉnhthíchhợp.

- CăncứvàonộidungkinhtếcóthểphâncáckhoảnthuNSNNthànhcáckhoảnth umangtínhchấtthuế(thuế,phí,lệphí)vàcáckhoảnthukhôngmangtínhchất thuế(thutừh oạ t độngki nh tếcủa Nhàn ƣớc, thutừviệntrợcủacác Chính ph ủn ƣớ cngoài).

Căncứvàonộidungpháplýcủacáckhoảnthu,thuNSNNđƣợcphânlàmhail o ại : mộtlàcáckhoảnthumangtínhchấtbắtbuộcnhƣthuế,phí,lệphí;hailàcáckhoảnthu mangtínhchấttựnguyệnnhƣthutừviêntrợ,tặng,cho…

- Căncứvàomứcđộđịnhkỳ,quađóhoạtđộngthuđƣợctiếnhành,cáckhoảnthuNSNN đượcchiathành:cáckhoảnthuthườngxuyên(thuếvàlệphí)vàcáckhoảnthukhôngthư ờngxuyên(việntrợ,đónggóptựnguyệntừdân…)

- Căncứvàovịtríđịalýnơiphátsinhcácnguồnthu,cáckhoảnthuNSNNđƣợcc h i a t hànhhainhómlàthutrongnước(thutừhoạtđộngkinhdoanhvàsảnxuấttạicáckhuvựcki nhtế,thutừhoạtđộngbánvàchothuêtàisảnNhànước…)vàthunướcngoài(thutừtrợg iúpcủanướcngoài…).

Nội dungvàhìnhthứccáckhoảnthuNSNN

1.3.3.1 NguồnthuN S N N Đểtồntạivàpháttriển,Nhànướccầntậptrungvàotaymìnhlượngcủacảivậtchấtd ướ i dạngtiề ntệnhấtđịnh.Nhƣnglấynóởđâu?Từnguồnnào?

+ Nguồnthutrựctiếplànguồnthuđãthểhiệnbằngtiền,chỉcầncómộtsốtácđộngnàođóthìsẽt huđượcmộtphầnvềchoNSNN.Ởnhữngbiểuhiệncụthể,thìđólàtiềnlương,doanhthu, lợinhuận,thunhậpdoanhnghiệp,vốn,thunhậpcánhân vv.Ởtầmvĩmôthìnguồnt huthểhiệnquatổngsảnphẩmquốcnội(GDP)hoặc tổngsảnphẩmquốcdân(GNP).Thôn gthườngchúngtahaydùngGDP.

+Nguồnthutiềmnănglànhữngnguồnthuchƣathểhiệnbằngtiền,nhƣngcókhảnăngth ànhtiềntrongmộtthờigiangần.Đólàđấtđai,tàinguyên,khoángsản

Thutrongcânđốingânsáchđƣợchiểubaogồmcáckhoảnthuvàoquỹngânsáchmàkho ảnthuđókhôngkèmtheo,khônglàmphátsinhnghĩavụhoàntrảtrựctiếp.Ngoàira,căncứvào nơiphátsinhnguồnthucóthểchiara:Nguồnthutrongnướcv ànguồnthungoàinước,ngu ồnthutheolĩnhvực(côngnghiệp,nôngnghiệp,dịchvụ ) ,nguồnthutheothànhphầnkinh tế.

Trongquátrìnhthu,NhànướctậptrungđượcmộtlượngtiềnnhấtđịnhvàoNSNN.Kếtquảthu đƣợcđó,đƣợcgọilàthunhậpNSNN.ThunhậpNSNN(haycòngọilàsốt hu N S N N ) là m ụ c t i ê u c ủ a q u á t r ì n h t h u v à nó t h u ộ c quyềns ở h ữ u củ a N h à nước.

Nhưvậy,giữanguồnthu NSNNvàthu nhậpcủaNSNNnước cómốiquanhệbiệnch ứ n g Nguồnthuthểhiệnkhảnăng,cònthunhậpcủaNSNNt hểhiệnthựchiệnmộtphầncủakhảnăng.Mốiquanhệđóthườngđượcbiểuhiện bằngtỷlệđộngv i ê n củaNSNNhaytỷlệthuNSNNvàđƣợctínhbằngcôngthức:

(%)GDP Tỷl ệ t h u N S N N c ó mộtý n g h ĩ a r ấ t l ớ n t r o n g n ề n k i n h t ế q u ố c d â n N ó k h ô n g nh ữn gnóilênrằngNhànước cầnthunhưthếnàođểđảmbảochitiêu,màNhà nướccònsửdụngnónhưthếnàotrongphânphốithunhập,điềuchỉnhnềnkinhtếvĩmô.

Cáck h o ả n t h u N S N N g ồ m n h i ề u loại.T h e o đ i ề u 2 L u ậ t N S N N n ă m 2 0 1 5 ,t h u NS NN g ồm cáckhoản thu:thutừthuế,phí,lệphí,thutừhoạt độngkinhtế củaNhànước; c á c k h o ả n đ ó n g g ó p c ủ a c á c t ổ c h ứ c v à c á n h â n ; c á c k h o ả n v i ệ n t r ợ ; c á c khoảnthukháctheoquyđịnhcủaphápluật.

*Thuế:lànộidungchủyếu,quantrọngnhấtcủathuNSNN,rađờitừrấtsớmcùngv ới sựrađờic ủaNhànước.

+Đốitượngnộpthuế:xácđịnhailàngườinộpthuế? cánhân,tổchứckinhdoanhcó tƣcáchphápnhân.

+ Đốitƣợngchịuthuế: Làđối tƣợng phải tríchmộtphầnthu nhậpcủamìnhđể nộpthuếchonhànước.

-Cócácloạithuếsuấtnhƣsau:Thuếsuấtcốđịnh,thuếsuấttỷlệvàthuếsuấtlũytiến. +Thuếsuấtcốđịnh:làmứcthuếđƣợc ấnđịnhbằngsốtuyệtđốichocácđốitƣợngtínhthuế. +Thuếsuấttỷlệ:làthuếsuấtđƣợcquyđịnhtheotỷlệ%trênđốitƣợngđánhthuế.

+Thuếsuấtlũytiến: là thuếsuấttăng dần theođộlớncủa đốitƣợng đánhthuế,baog ồ m2loại:

Thuếsuấtlũytiếntoànphần: làthuếsuất tăngtheotoàn bộmứctăngcủa đối tƣợngđánhthuế.

- Đơnvịtínhthuế:làđơnvịđượcdùnglàmphươngtiệntínhtoáncủađốitượngđán hthuế(VNĐ,kgthóc )

- Giátínhthuế:Làgiácảlưuthôngcủahànghóa,tàisản,súcvật làmcăncứđểtínht huế.

*Phívàlệphí:làcáckhoản thumangtínhbắtbuộcnhƣng cótínhchấtđôigiá,cón g h ĩ alàphívàlệphíthựcchấtlàcáckhoảntiềnmàdânchúngtrả choNhànướckhihọhưởngthụcácdịchvụdoNhànướccungcấp.Sovớithuế,tínhphápl ýcủaphívàlệphíthấphơn.

- Thuvềbánhoặcchothuêtàinguyênthiên nhiênnhư:đấtchuyêndùng,đáyrừng,mặtnước;bántàinguyên,khoángsản

- Thutừhợp táclaođộngvớinướcngoài,thựcchấtcủakhoảnthunàylàkhoảnthuh ồ i củaquốcgiađãbỏtiền rađểnuôidưỡng,đàotạo,rènluyệnngườilaođộng.

- Cáckhoảnthukhácnhư:bántàisảnkhôngcóngườithừanhận,cáckhoảnviệntrợkhônghoànlạ i,biếu,tặng

Nhữngnhântố ảnhhưởngđến thuNSNN

MộtvấnđềhếtsứcquantrọngtrongthuNSNNlàviệcxácđịnhmứcđộngviênvàlĩnhvực độngviênmộtcáchđúngđắn,hợplý.ĐiềuđókhôngchỉảnhhưởngđếnsốthuNSNNmàcònt ácđộngmạnhmẽđếnquátrìnhpháttriểnkinhtếxãhội.Mứcđộngviênvàlĩnhvựcđộng viênlạichịutácđộngcủanhiềuyếutốkinhtế,chínhtrị,xãhộicủaquốcgia.Cácnhântốảnhhưởn gđếnthuNSNNphảikểđếnlà:

Làmộtchỉtiêuphảnánhkhảnăngtăngtrưởngvàpháttriểncủamộtquốcgia,phảnánhkhảnăn gtiếtkiệm,tiêudùngđầutưcủamộtnước.GDPbìnhquânđầungườil à mộtnhântốkháchq uanquyếtđịnhmứcđộngviêncủaNSNN,vì vậykhiấnđịnhmứcđộngviênvàongânsách,Nhànướccầncânnhắcchỉtiêunày.

Phảnánhhiệuquảđầutƣpháttriểnkinhtế,quyếtđịnhđếnviệcnângcaotỷsuấtthu NSNN,tỷsuấtdoanhlợicànglớnthìnguồntàichínhcànglớn.Dựavàotỷsuấtdoanhlợitro ngnềnkinhtếđểxácđịnhtỷsuấtthuNSNNsẽtránhđƣợcviệcđộngviênvàoNSNNgây khókhănchohoạtđộngkinhtế.Hiệnnaylợinhuậntrongnềnkinhtếnướctađạtthấp,ch iphítiềnlươnglạicaonêntỷsuấtdoanhlợichưathểcao được.

TiềmnăngvềtàinguyênthiênnhiêncànglớncàngcóảnhhưởngtớithuNSNN.T hựctếchothấynếutỷtrọngcủanướcnàoxuấtkhẩudầumỏvàkhoángsảnchiếm20%kimng ạchxuấtkhẩutrởlênthìtỷsuấtthuNSNNsẽcaovàcókhảnăngtăng nhanh.Nướctacũnglàmộtnướccókhốilượngxuấtkhẩudầumỏvàkhoángsảnl ớ n tron gtươnglai,đólànhântốcóảnhhưởnglớnđếnnângcaotỷsuấtthuNSNN.

Tổ chức bộ máythu nộpgọn nhẹ, đạt hiệu quả caochống đƣợc thất thudo trốn, lậut h u ế sẽlànhântốtíchcựclàm giảmtỷsuấtthuNSNNmàvẫnđápứngnhucầuchitiêuNSNN.

=>Tómlạiđểcómứcthuđúngđắncótácdụngthúcđẩytăngtrưởngkinhtếcầnphảicós ựphântíchđánhgiátỷmỷ,cụthểnhữngnhântốtácđộngđếnnótrongnhữngđiềuki ện,hoàncảnhcụthểvàphảiđƣợcxemxétmộtcáchtoàndiện.

Chínhsách,chếđộthuNSNN

- Phảichú trọngkếthợptốtviệckhaithác,huyđộngcácnguồntàichínhNSNNvớiviệcbồidƣỡng,pháttri ểncácnguồntàichính.

- Phảithựchiệntoàndântạovốn:Nhànước,doanhnghiệp,cáctổchứcxãhộivàdânc ưnhằmtăngtrưởngkinhtế.KhôngchỉdựavàonguồnvốnNSNNmàcònp h ải dựavàovốncủadoanhnghiệp,vốntiếtkiệmtrongdâncƣ.

- Trongnhữngđiềukiệnhoạtđộngbìnhthườngthìphảiổnđịnhmứcthu,ổnđịnhcá c sắ c th u ế không đƣợcgâyxáotrộnlớn tronghệthống thuế;đồngthờitỷlệđộng viêncủanhànướcphảithíchhợp,đảmbảokíchthíchnềnkinhtếtăngtrưởng,nuôidưỡngvàp háttriểnnguồnthu.

- Việcthiếtkêhệthốngthuếchủyếudựatrênkhảnăngthunhậpcủangườichịuthu ế.Đểđảmbảođƣợcnguyêntắccôngbằngtrongthiếtkếhệthốngthuếphảikếthợp giữasắc thuếtrựcthuv ớ i sắcthuếgiánthu.

- Trongthiếtkếhệthốngthuếcácđiềuluậtcủacácsắcthuếphảirõràng,cụthểởtừng m ứcthuế,cơsởđánhthuế đểtránhtìnhtrạngláchluật,trốnthuế.Hơnnữaviệcsửa chữa,bổsungcácđiềukhoảntrongsắcthuếkhôngphảilúcnàocũngthựchiện đƣợc,chonê ncácđiềukhoảntrongluật phảibaoquátvàphùhợpvớicáchoạtđộ ngcủanềnkinhtế-xãhội.

Phânđịnhnguồnthugiữangânsáchtrungươngvàngânsáchcấptỉnh

1.3.6.1 NguồnthutừcáckhoảnthuNSTWhưởng100% a) Thuếgiátrịgiatănghànghoánhậpkhẩu; b) Thuếxuấtkhẩu,thuếnhậpkhẩu; c) Thuếtiêuthụđặcbiệt,khôngkểthuếtiêuthụđặcbiệthàngsảnsuấttrongnướcthuv à o c á c m ặ t h à n g b à i l á , v à n g mã,hàngmãv à c á c d ị c h v ụ k i n h d o a n h vũtr ƣờn g,mát-xa,ka-ra- ô- kê;kinhdoanhgôn( go lf ) bánthẻ hộiviên, véchơigôn; kinhdoanhca-si- nô(casino);tròchơibằngmáygiắc- pót(jackpot);kinhdoanhvéđặtcƣợcđuangựa,đuaxe; d) Thuếthunhậpdoanhnghiệpcủacácđơnvịhạchtoántoànngành; đ)CáckhoảnthuếvàthukháctừdầukhíphảinộpNSTWtheoquyđịnhcủaChínhphủ; e) ThunhậptừvốngópcủaNhànước,tiềnthuhồivốncủaNhànước tạicáccơsởk i n h tế,thuhồitiềnchovaycủaNhànước(cảgốcvàlãi),thutừquỹdựtrữ nhàn ƣớc; g) CáckhoảndoChínhphủvay;việntrợkhônghoànlạicủaChínhphủcácnước,c á c tổ chức,cánhânởnướcngoàichoChínhphủtheoquyđịnhcủaphápluật; h) Cáckhoảnphí,lệphívàcáckhoảnthukhácnộpvàoNSTWtheoquyđịnhcủaChính phủ; i) ThukếtdƣNSTW; k)Cáckhoảnthukháctheoquyđịnhcủaphápluật.

1.3.6.2 Nguồnthutừcáckhoảnthungânsáchcấptỉnhhưởng100% a) Tiềnchothuêđất; b) Tiềnchothuêvàtiềnbánnhàởthuộcsởhữunhànước; c) Lệphítrướcbạphátsinhtrênđịabànhuyện,quận;khôngkểlệphítrướcbạnhà,đất; d) Thutừhoạtđộngxổsốkiếnthiết; đ)Việntrợkhônghoànlạicủacáctổchức,cánhânởnướcngoàitrựctiếpchocấptỉnhtheoq uyđịnhcủaphápluật; e) Cáckhoản phí, lệphí vàcác khoản thu khácnộp vào ngânsách cấp tỉnhtheoquyđịnhcủaChínhphủ; g) Huyđộng củacáctổchức, cánhânđể đầutƣxâydựng cáccông trìnhkết cấuhạtầngtheoquyđịnhcủaChínhphủ; h) Đónggóptựnguyệncủacáctổchức,cánhânởtrongvàngoàinướcchongânsáchc ấptỉnh; i) Thukếtdƣngânsáchcấptỉnh; k) BổsungtừNSTW; l) Cáckhoảnthukháctheoquyđịnhcủaphápluật.

Do điềukiệnkinhtế-xã hội,tựnhiên củacác địaphươngkhácnhau, trìnhđộpháttriểnkhôngđều, d ođósốth uvà yêucầuchi của đị a phươngcũng kh ôn ggiốngnh au Vìvậy,ngoàicáckhoảnthutừngcấpđượchưởng100%nêutrên,Luậtn gâns á c h năm2015ởnướctacònquyđịnhcómộtsốkhoảnthuphânchiatheotỷlệp hầ n trămgiữangânsáchcáccấptrungươngvàđịaphương(tỉnh,thànhphố).Cáckhoảnđó là:Thuếgiá trịgiatăng (không kểthuế giá trịgiatănghàng h oá nhậpkhẩu)vàt huếgiátrịgiatăngthutừhoạtđộngxổsốkiếnthiết;Thuếthunhậpdoanhnghiệp(khôngkểthuế thunhậpdoanhnghiệpcủacácđơnvịhoạchtoántoànngành( t h eo quyđịnhcủaBộ

Tàichính)vàthuếthu nhậptừcáchoạtđộngxổsốkiếnthiết.Thuếthunhậpvớingườicóthunhậpcao(khôngkểcá ckhoảnthuếvàthukháctừhoạtđộngthămdò,khaithácdầukhí,tiềnthuêmặtđất,m ặtnước);thuếtiêuthuđ ặ c biệtthu từhànghoá, dịchvụ trongnước(không kểthuếtiêuthụđặcbiệtthutừhoạtđộngxổsốkiếnthiết,phíxăng,dầu).

Tỷlệphầntrămcáckhoảnthuphânchiachínhlàcái“van”điềuchỉnhnguồnthug i ữ a c á c đ ị a p h ƣ ơ n g , b ả o đ ả m s ự p h á t t r i ể n h à i h o à g i ữ a c á c đ ị a p h ƣ ơ n g Đ ị a phươngnàocóđiềukiệnpháttriểnkinhtếthuậnlợi,cónguồnthulớnthìtỷlệ(%)n à y thấp;ngượclại,địaphươngnàokinhtếchậmpháttriển,nguồnthunhỏthìtỷlện à y tănglên.T ỷlệphânchianàydoChínhphủquyếtđịnhchotấtcảcáckhoảnthup h â n chia,đƣợcxácđịnhri êngtừngtỉnh(thànhphố).

Tỷlệ phần trăm(%) phân chiacác khoản thu(vàbổ sung cân đối từngân sách cấptrênchongânsáchcấpdưới) đượcổnđịnhtừ3-

5năm(gọilàthờikỳổnđịnhngânsách).Trongthờikỳổnđịnhngânsách,cácđịaphương đượcsửdụngnguồntăngthungânsáchhàngnăm(phầnngânsáchđịaphươngđượch ƣởng)đểchichocácnh iệm vụpháttriểnkinhtế-xã hộitrênđịa bàn;sau mỗithờikỳổnđịnhngânsách,phảităngkhảnăngtựcânđối,pháttriểnngânsáchtạiđịaph ƣơng,thựchiệngiảmdầnsốbổsungngânsáchtừcấptrênhoặctỷlệphầntrăm(%)điềut iếtthunộpvềngânsáchcấptrên(đốivớicácđịaphươngcóđiềutiếtngânsáchvềcấptrên)

Cáckhoảnthuphânchiagiữangânsáchtỉnh(thànhphố)vớingânsáchhuyện(thịxã,thànhp hốtrựcthuộctỉnh)gồm:Thuếchuyểnquyềnsửdụngđất;thuếnhàđất;t hu ếmônbàithut ừcá nhân,hộ kinhdoanh;thuếsửdụng đấtnôngnghiệpthu từhộg ia đình;lệphítrướcbạnhàđất.

HĐNDc ấ p t ỉ n h quyếtđ ị n h n g u ồ n t h u c h o c á c c ấ p c h í n h q u y ề n huyện,x ã t h e o nguyêntắc phù hợpvới phâncấp quản lýkinhtế; phânđịnhnguồnthu và nhiệm vục h i cụthể;phânđịnhnguồnthuvànhiệmvụchiổnđịnhtheothờigiancủathờikỳổn định ngân sách.Kếtthúcmỗithờikỳổn địnhngân sách sẽcósựđiều chỉnhtỷlệphầntrăm(%)vàbảođảmyêucầusau:

- Gắnvớinhiệmvụvà khảnăngquảnlýcủa từngcấp,hạnchế việc bổsungtừngânsáchcấptrênchongânsáchcấpdưới;khuyếnkhíchcáccấptăngcườngquảnlý thu,c h ố n g thấtthu,hạnchếphânchianguồnthuquymônhỏchonhiềucấp.

- Ngâns á c h x ã , t h ị t r ấ n đ ƣ ợ c h ƣ ở n g t ố i t h i ể u 7 0 % đốiv ớ i 5 k h o ả n t h u : T h u ế chuyểnq u y ề n s ử d ụ n g đ ấ t ; t h u ế n h à đ ấ t ; t h u ế mônb à i t h u t ừ c á n h â n , h ộ k i n h d oanh; thuếsửdụngđấtnôngnghiệpthutừhộgiađình;lệphítrướcbạnhàđất.

- Ngânsáchthịxã,thànhphốtrựcthuộctỉnhđượchưởngtốithiểu50%khoảnthulệphítr ướcbạ(khôngkểlệphítrướcbạnhàđất).

Nhƣvậy,Luậtngânsáchnăm2015mộtmặtkhẳngđịnhquyềncủaHĐND cấp tỉnhquyếtđịnhnguồnthu ngân sáchcủa cấphuyện, xã,mặtkhác lạimởrộngnguồn thut ố i thiểulà 70%(5nguồnthu)và cấphuyệnđượchưởng50%nguồnthulệ p hítrướcbạ(Luậtngânsáchnăm1996chưaquyđịnhnhưvậy).

Tỷ lệ phần trăm (%) Luật ngân sách năm2015quyđịnh cáctỷlệ70% và50% chỉ làtỷlệphầntrămtốithiểu ,

HĐND tỉnh vẫn làcơ quanquyđịnhnguồn thuvàtỷlệphânchia.Tỷlệphânchiacủatrungươngchotỉnhvàtỉnhvớicấphuyệnđượcthựch iệntheonguyêntắc:M ỗ i địaphươngcómộttỷlệthốngnhấtchocáckhoảnthuphânch ia(tỷlệthốngn hấtchocáckhoảnthuthuộcdiệnphânchia).Tỷlệnàyđƣợctínhtheoc ôngthứcdướiđâyvàthôngbáochocácđịaphươngvàonămđầuthờikỳổnđịnh.

Phânđịnhnguồnthugiữangânsáchcấptỉnhvàcáccấpngânsáchkhác

 Cáckhoảnthuphânchiatheotỷlệphầntrăm(%)giữaNSTWvàngânsáchcấp t ỉnhtheoquyđịnh.Việcphâncấpcụthểcáckhoảnthu nàychongânsáchcá ccấpchínhquyềnđịaphươngdocấptỉnhquyđịnhtrongphạmvitỉnhđược phâncấp.

 Cáckhoảnthuphânchiatheotỷlệphầntrăm(%)giữangânsáchcấptỉnh,n g ân sáchcấphuyệnvàngânsáchxã,thịtrấn:

 Cáckhoảnthuphânchiatheotỷlệphầntrăm(%)giữangânsáchcấptỉnh,n g ân sáchcấphuyệnvàngânsáchxã,thịtrấn,phường:

- Thuếtiêuthụđặcbiệthàngsảnsuấttrongnướcthuvàocácmặthàngbàilá,vàngmã,hàng mãvàcácdịchvụkinhdoanhvũtrường,mát-xa,ka-ra-ô- kê;kinhdoanhg ô n bánthẻhộiviên,véchơigôn;kinhdoanhca-si- nô;tròchơibằngmáygiắc-pót;kinhdoanhvéđặtcƣợcđuangựa,đuaxe.

 Ngoàira,đốivớithịxã,thànhphốtrựcthuộctỉnhđƣợcphânchiavớingâns á ch c ấptỉnhtheotỷlệ phầntrăm(%)khoảnthulệphí trướcbạ,khôngkểlệphítrướcbạnhà,đấtphátsinhtrênđịabànvàđượclậpthànhqu ỹđầutƣtheoquyđịnhcủaChínhphủ.

TăngthuNSNNcấptỉnh

Nội dungchínhsáchtăngthuNSNNcấptỉnh

- Thứnhất,chínhsáchtăngthungânsáchlàmộtbộphậntrongquảnlýkinhtếnóichungv àtàichínhnóiriêng.Việctănghaygiảmởmộtlĩnhvựcnàođóđƣợcthựch i ện theochiếnl ƣợcpháttriểnkinhtế,tàichínhvĩmô.Mộtkhichínhsáchthungâns ách thayđổithìlậptứccơc ấukinhtếdùíthaynhiềucũngcósựchuyểndịchdođốitƣợngthungânsáchrấtđadạng vàđặcbiệtnhạycảmvớicácchínhsáchthu(thuế,phí,lệphí….).

- Thứhai,cácchínhsáchtăngthucủangânsáchcótácđộngđếncácchínhsáchq uản lýkinhtế,tàichínhkhác.Dườngnhưvịtrínàytrùnglặpvớivịtrítrênnhưngnóh o à n t o à n k h á c C á c c h í n h s á c h k i n h t ế , t à i c h í n h k h á c ở đâyt h u ộ c l ĩ n h v ự c ngoài ng ânsách(kinh tế,tài chínhcủa tổchức, doanhnghiệp nênNSNN cóthể canthiệpsâuvàodoanhnghiệp).

- Thứba,cácchínhsáchthuphảigópphầnvàokhuyếnkhíchvàpháttriểnsảnxuấtkinhdoa nh,mởrộnglưuthônghànghóavàthúcđẩycạnhtranhlànhmạnhgiữacácdoanhnghiệpthuộ ccácthànhphầnkinhtế.Việcđánhthuếcónhữngtácđộngrấtnhạycảmđếncácđốitƣợn gtrongnềnkinhtế.Việcthuthuếlàcógiớihạn,nghĩalàthutừ t h u ế c h ỉ đ ạ t đƣợ chế t h i ệ u quả tố i đ a t ạ i mộtđ i ể m t h u ế s u ấ t nà ođ ó Kh iChính phủ cứtăngthuế để tăngnguồnthu thìsẽ có nhữngtác độngtiêu cực, làmtrìtrệtìnhhìnhsảnxuất;bêncạnhđócònxuấthiệnhiệntƣợngtrốnthuế,phátsinhtiêuc ự c

- Thứtƣ,chínhsáchphảiđảmbảotậptrungquảnlývốnhợplýnguồnthuchongânsách,đồng thờiđảmbảomứcsốnghợplýchocácđốitượngdâncưdướitácđộngcủ a chínhsáchthu.T heoquyđịnhcủaNhànước,tấtcảcáckhoảnthuđềuđượctậpt r u n g vàokhobạcnhànướccùng vớisựphốihợpcủacơquantàichính,thuếvàhảiq uan.

- Thứnăm,chínhsáchthuphảiđảmbảocôngbằngxãhội,côngbằngchocáctầnglớpdân cƣ.Ởdâybaogồmcảcôngbằngtheochiềudọcvàcôngbằngtheochiềungang.

Côngbằngtheochiềudọcnghĩalàđốitƣợngnàocókhảnăngnộpthuếnhiềuhơnsẽ phả inộpnhiềuhơn.Còncôngbằngtheochiềungangnghĩalàcácđốitƣợngcókhảnăngnộp thuếnhƣsausẽphảinộpthuếnhƣnhau.

CácbiệnpháptăngthuNSNNcấptỉnh

- Xâydựng,ràsoátsửađổicáccơchếchínhsáchđặcthù,nhằmpháthuytiềmnăngthếmạnhcủat ừngvùng,tạođiềukiệnpháttriểncácvùngđộnglựccủatỉnh;xácđịnhc á c chiếnlƣợcpháttriể n,tăngcườngliênkếtgiữacáctỉnhtrongvùng.Ràsoát,sửađ ổi, bổsungcácquyhoạch,kế hoạchpháttriểnkinhtế - xãhội,quyhoạchphátt r i ển ngành,lĩnhvực,sảnphẩm,quyhoạchcủađịaphươn gđểthựchiệncácnộid u n g ,địnhhướngtáicơcấukinhtế,nhấtlàtáicơcấungành,lĩnhvựcs ảnxuất,dịchvụ;rà soátlạicácchínhsáchưuđãi,hỗtrợ, thuhútđầutư trênđịabàntỉnh,nghiênc ứ u đánhgiánhữngthuậnlợi,khókhăn,vướngmắccủan hàđầutưđốivớicácchínhsáchưuđãicủatỉnhđãbanhànhđểkịpthờibổsung,sửađ ổivàhoànthiệncácchínhsáchưuđãi,thuhútđầutưcủatỉnh

- Xâydựngvàápdụngphươngphápquảnlýrủirotrongtấtcảcáckhâucủacôngt ác tha nhtra,kiểmtra,quảnlýthunợvàcƣỡngchếnợthuế,giámsátsựtuânthủng ƣời nộpth uế.Nângcaohoạtđộngtuyêntruyềnvàhỗtrợngườinộpthuế;khuyếnkhíchhỗtrợpháttriể ncáctổchức kinhdoanhdịchvụlàmthủtụcvềthuế.Ứngd ụ n g côngnghệthông tinvàoquảnlýthuế.Hoànthiệnứngdụngcơchếquảnlýthuếtheophươngthứctựkh aitựnộp.

- TổchứcthựchiệntốtcácLuậtthuếvànhiệmvụthuNSNNtheoNghịquyếtcủaQuốc h ộ i , C h í n h p h ủ đ ã đ ề r a , k ị p t h ờ i t h á o g ỡ , g i ả i quyếtđ ƣ ợ c c á c k h ó k h ă n , v ƣ ớn g mắctrongsảnxuấtkinhdoanh;Tậptrungthunợđọngthuế,nợtiềnđấtcủacácdựánb ấtđộngsản;Đônđốccácchủdựáncáckhuđôthịxâydựngkếhoạch tiếnđộthựchiệndựán,kếhoạchnộptiềnsửdụngđấtnhằmthunộpđầyđủ,kịpthờis ốtiềnđấtphảinộpvàongânsách;

- Mạnhdạncắtgiảmnhữngthủtục,hồsơkhôngcầnthiếtđểgiúpngườinộpthuếgiảm ch i p h í t u â n t h ủ , t ạ o mọiđ i ề u k i ệ n t h u ậ n l ợ i đ ể n g ƣ ờ i n ộ p t h u ế t h ự c h i ệ n qu yềnvànghĩavụthuếcủamình,tuyệtđốikhôngđểxảyratìnhtrạngthủtụchànhc h í n h thuếl àmảnhhưởngđếnhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhcủadoanhnghiệp.

- Huyđộng,cânđốivàbốtríkịpthờicácnguồnvốnchocácdựánđầutƣcơsởhạtầng,vốngi ảiphóngmặtbằngđểtriểnkhaikịpthờivàđẩynhanhtiếnđộthựchiệncácdựánđầutƣbấtđộn gsản,đãđƣợccấpphépvàđangtriểnkhaithựchiệnđểthutiềnsửdụngđấttạovốnđầutƣph áttriển;tậptrungđônđốc,thuhồidứtđiểmnợđọ ngtiềnsử dụngđất;kiênquyếtáp dụngcácbiệnpháp phạtchậmnộp,cƣỡngchết hu , đềnghịtínhlạitiềnthusửdụngđất,hủykếtquảđấugiá,thu hồilạiđấtkhidựánkhôngthựchiệnđúngquyđịnh.

1.4.2.3 Đẩymạnhcôngtácthanhtra,kiểmtra,xửlýviphạmvàthựchiệnchếđộk h en thưởng

Tậptrungràsoát,xửlývàphânl o ạ i n ợ đ ọ n g t h u ế t h e o quyđịnhh i ệ n h à n h , k i ê n q u y ế t t h u h ồ i đ ố i v ớ i c ác khoảnnợcókhảnăngthu.Tăngcườngcôngtácthanhtra,kiể mtraquađópháthiệnvàxửlýnghiêmcáchànhvitrốnthuế,gianlậnthuế;tậptrungquảnlýcá clĩnhvựccònthấtthunhƣkinhdoanhnhàhàng,kháchsạn,dịchvụdulịch…

Xâydựngquyc h ế phốihợpgiữacơquanthuếvớicácsở,ngànhvàUBNDcáchuyện,thà nhphố,trongcôngtácquảnlý,xửlýđốitƣợngnộpthuế, nhấtlàlĩnhvựcđấtđai, nhằmnângcaotínhphápchếtrongthựchiệnnghĩavụtàichínhvềđấtvàchínhsáchthuếtr ê nđịabàn.Khenthưởngkịpthờicáctổchức,cánhânđãthựchiệntốtnghĩavụthuế.

- Tăngcườngcôngtácthanhtra,kiểmtrachốngthấtthu,chútrọngthanhtracácd oanhnghiệpcógiaodịchliênkết,chuyểngiá,kinhdoanhthươngmạiđiệntử;nhất làcácdoanhnghiệpbáocáokếtquảkinhdoanhlỗlớn,lỗliêntụchoặctỷsuấtlợinhuận thấpsovớiđơnvịtươngđương…Việctăng cườngcôngtácthanhtra,kiểmtr a thuếphải đƣợcthựchiệnminhbạch,liêmchính vàđúngluật,đặcbiệtchú trọngt h e o dõi,giámsáthoạtđộngcủađoànthanhtra, kiểmtradocáccôngchứ cthuếthực hiệnđểhạnchếtiêucực,vòivĩnhvàgâykhókhăn,nhũngnhiễuchod oanhn g h i ệp

-Cầnchútrọngtăng cường quảnlýđốitượngnộp thuế,phảibảođảm100%cáctổchức,cánhâncóhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh,cóthunhậ pchịuthuếthunhậpcánhânphảiđƣợcđƣavàoquảnlýthuếkịpthời.Nỗlựcvậnđộngđ ơnvịchitrảthun hập đăngkýmãsốthuếchongười laođộngvàngười phụthuộcđểcóthểquảnlýđ ƣ ợ c hếtcácđốitƣợngphátsinhthuếthunhậpcánhântrênđịabàn.

- Nângcao hiệu lực,hiệu quảlàmviệc củabộmáyCơquan Thuế, chú trọngsốclạikỷluật,kỷcươngtrongthihànhcôngvụcủacánbộcôngchức;đốivớinhữngc ánbộ,côngchứckhônghoànthànhnhiệmvụhoặcgiảiquyếtcôngviệckhôngh iệuq uả,chấtlƣợngthấpkém,thiếuýthức,nhữngcánbộthahóavềlốisống,đạođứcho ặc cóbiểuhiệnnhũngnhiễu,tiêucựcgâykhókhănphiềnhàchongườinộpthuếthìcầnxửlý nghiêmkhắctheoquyđịnhcủa phápluật.

Kinhnghiệmvềquảnlýthungânsáchcủamộtsốnướcvàmộtsốvùngcủa ViệtNam

TháiLan

TháiLanlàmộtnướclớntrongkhuvựcĐôngNamÁ.Diệntích513.115km 2 ;dânsố khoản g63triệungười.TháiLantổchứcquảnlýđấtnướctheomôhình“tamquyềnphân lập”.Hệthốngchínhquyềnđượctổchứcnhưsau:cấp Trungương( g ồ m Văn phòngnộicác,20Bộchuyênngành;quỹTrungương;cácđơnvịtheoquyđịnhcủaHi ếnpháp…);cấpđịaphương: cấptỉnh(BăngkokvàPatrayjahưởngquychếriêng);cấpđôthị,cấpxã.

NSĐPởTháiLandoHộiđồngdâncưđịaphươngquyếtđịnhtrêncơsởcácchínhsách kinhtế tàichính của Trung ƣơng vàphùhợp vớikế hoạch tài chính trunghạn.MôhìnhngânsáchcủaTháiLanlàmôhình“khônglồngghép”.Nghĩalàngânsách củamộtc ấ p k h ô n g t ổ n g h ợ p t ừ n g â n s á c h c ấ p d ƣ ớ i ; v ề k ế t c ấ u n g â n s á c h đ ị a p hươn gg ồ m 2 p h ầ n : p h ầ n 1 – Đ ƣ ợ c s ử d ụ n g t h e o c h ế đ ộ , c h í n h s á c h c ủ a đ ị a p h ƣơn g ; phần2– Đượcsửdụngkhôngtheocácquyđịnhcủađịaphương.Hộiđồngd â n cưđịaphương thông qua các khoảnthu,chitrong từng niênđộ thuộc thẩmquyềnquyếtđịnhcủa địaphương.Đếnnaycókhoảng35%nguồnthungânsách đãđ ư ợ c giaochođịaphương.ỞTháiLancònápdụngnhiềuhìnhthứctrợcấpngânsá ch chocácđịaphương:trợcấpmụctiêu;trợcấpkhôngmụctiêu,trợcấpchung,t r ợ cấpđ ặcbiệt. ỞTrungươngquátrìnhdựtoánngânsáchđượcbắtđầutừtháng11.Quytrìnhlập,phânbốngâ nsáchởTháiLangồm3giaiđoạn:giaiđoạnchuẩnbịvàxây dựngdựto án ngânsách(từtháng11hàngnăm đếntháng6năm sau);giaiđoạnthảoluậnvàthôngquadự toánngânsách (tháng6đếntháng 9trong năm). Giaiđoạn điềuchỉnhdựtoánngânsách(trongtháng9).

TrungQuốc

- Vềngân sách:theoquyđịnhcủa Hiến pháp,mỗicấpchínhquyềnlàmộtcấpngânsách.CáccấpngânsáchởTrungQuốcđƣợcthốngn hấtchỉđạovàphâncấpquảnlýt r ê n cơsởthốngnhấtvềchínhsách,chếđộvàkếhoạchd ựtoáncủatrungương,chophépngânsáchcáccấpởđịaphươngđượcthựchiệnquyềnđiều chỉnhdựtoán,quyềnsửdụnglinhhoạtcácnguồnlựctàichính,quyềnthihànhnhữngb iệnpháptàichínhcụthểphùhợpvớitìnhhìnhcủađịaphương.

+Cáckhoảnthu 1 00 % của NSTWbaogồm:T h u ế t h u nhậpdoanhnghiệp t r u n g ư ơn g quảnlý,thuếthunhậpcủacácngânhàng,thuếdoanhthucủangànhđườngsắt ,bảohiểm,thuếtiêuthụđặcbiệt…

+Cáckhoản t hu 100%củ a N S Đ P b a o gồmthuếthu nhậ pdoanhnghiệp c ủ a đị ap h ƣ ơ n g q uản l ý , t h u ế t h u n h ậ p cá n h â n , thuếs ử d ụ n g đất , t h u ế g i a o d ị c h ch ứ n g khoán,thuếđặcsảnnôngnghiệp,thuếsátsinh,thuếhợpđồng…

Vớiphươngphápphânđịnhnày,TrungQuốcthựchiệntheonguyêntắc“4/6”cóng hĩalàNSTWkiểmsoátítnhất60%tổngthuNSNN,40%

(trongsố60%NSTWđ ư ợ c hưởng)đượcchiởcấptrungương,cònlại20%đượcphânbổcho NSĐPtheohìnhthứctrợcấp.

- TrungQuốclậpquỹHỗtrợNSTWđốivớicácđịaphương.Nguồnhìnhthànhquỹnàyđược trích m ộ t phầntrongsốthuvề N S T W NSTW hỗtrợcho N S Đ P bằngn h i ều hì nhthứcnhƣhỗtrợchung,hỗtrợcómụctiêu,bổsungchongânsáchđịaph ƣơng Hì nhthứcbổsung(trợcấp)nhằmgiúpchocácđịaphươngkhôngcókhảnăng cânđối đƣợcthu,chi Hỗtrợcómụctiêunhằmkhuyếnkhíchcác địa phươngpháttriểnnhữnglĩnhvựcchungcủađấtnước.

VùngđồngbằngsôngHồng

VùngĐồngbằngsôngHồnggồmcáctỉnh:VĩnhPhúc,HàNội,BắcNinh,Hƣng

Y ên , HảiDương,HảiPhòng,HàNam,TháiBình,NinhBình,NamĐịnh,Quảng Ninh.ĐồngbằngSôngHồngcóvùngkinhtế trọngđiểmBắcBộlàkhuvựccótiềmnăng kinhtế- xãhộitươngđốiđadạngchophéppháttriểnkinhtếtheohướngđangành,khuvựcnày cótiềmnăngđángkểvềnôngnghiệp.Kếtcấuhạtầngtương đốihoànchỉnh,cólợithếtrongsảnxuấtkinhdoanhvàpháttriểndulịchdịchvụ,th uậ nlợichopháttriểncáckhucôngnghiệp.Thờigianqua,kinhtếcủaVùngcónhững bướcpháttriểnkhátoàndiện,nềnkinhtếđạtmứctăngtrưởngkhá,cơcấukinhtế có sựchuyểndịch rõ rệt theohướng tăng dầntỷtrọng công nghiệp,dịch vụ,giảmdầntỷtrọngnôngnghiệpgiảiquyếtkhátốtđờisốngkinhtếxãhội;tăngdầnthu nhậpbìnhquânđầungười;tỷlệhuyđộngngânsáchcũngđượctănglênđángk ể Sốthu từdoanhnghiệpcóvốnđầutưnướcngoàichiếmtỷtrọngkhálớn sovớisốthucủadoanhnghiệpcóvốnđầutưnướcngoàicủacảnước.

Trêncơsởdựtoánthungânsáchhàngnămđãđƣợccáccấpcóthẩmquyềnphêduyệ t,cáccơquanThuế,Hảiquanđãtriểnkhai,phốihợpchặtchẽvơicáccấpcácn g à n h tại địa phương,đồng thờitriển khai các biệnphápnghiệpvụtớitừngđơnvịcơsởđểthựchiệncácchỉtiêuthuthuếvàthungânsá chđượcgiao,cáccơquant r ê n đãđổimớicácphươngthứctổchứcthựchiệnnhưtăngc ườngcôngtáctuyêntruyềnhỗtrợvềphápluậtvềchínhsáchthuếtạicácđiạphươngvàđ ơnvịcóliênquan,từngbướcthựchiệnquảnlýtươngđốisátcácphátsinhvềđốitượng,do anhsố,đặcbiệtlàphốikếthợpkháchặtchẽ vớichínhquyềnđịaphương vàcácđịabàntron gq u ả n l ý t h u t h u ế T ạ i c á c t ỉ n h v ù n g đ ồ n g b ằ n g S ô n g H ồ n g , c á c c ấ p c h í n h quyềnđịaphươngvàcơquanthuếđãchútrọngtớiviệctạolậpcáckênhth ôngtintớicácđịaphươngvàdoanhnghiệp,tổchứcuỷnhiệmthuđốivớicáckhoả nthunhỏtạicácxãphường,thịtrấn,cósựquantâmnhấtđịnhtớicácbiệnpháptổchứcc h ố ng thấtthungânsách.

Trongquátrìnhchấphànhdựtoánthungânsách,chínhquyềntạicácđịaphươngnóitrê nđãtạolậpmôitrườngkhátốtchocácdoanhnghiệphoạtđộngvàđảmbảon gu ồnthunga ytạiđịaphươngmìnhmộtcáchkháchủđộng.Trongquátrìnhthựchiện nhiệmvụthung ânsáchcáccơquanThuếvà Hảiquanđãcó sựup h ố i hợp vớicáccơquanKhobạcnhànướcđãtừngbướcthựchiệnphụcvụcácđốitượngthunộpt huếvàcáckhoảnthungânsáchtrựctiếptạitrụsởcáccơquankhobạcnhànước,độ ngtháinàyđãkhắcphụcđƣợchiệntƣợngxâmtiêutiềnthuếcủacáccánb ộ côngc h ứ c t huế n h ƣ n g biếnc h ấ t ; l à m chocáck h o ả n t h u n g â ns á c h đƣợct ập trungnhanhvàongânsách;ngânsáchcáccấpcótiền(nguồnngânsách)ngayđểchit iêu theodựtoán đãphêduyệt;tạo đựoc điềukiện thuậnlợi chocácđiạ phươngtrựuctiếplàmnghĩavụthunộpthuếởnơigầnnhấtvớithủtụckhánhanhgọn.

Chínhq u y ề n t ạ i c á c đ ị a p h ƣ ơ n g n ó i t r ê n đ ã t ạ o l ậ p m ô i t r ƣ ờ n g k h á t ố t c h o c á c do an h nghiệphoạtđộngvàđảmbảonguồnthungaytạiđịaphươngmìnhmộtcáchc h ủ đ ộng.Nhìnvàomứcđộtăngvềtỷtrọngcủathuếxuấtnhậpkhẩuquacácnămcó thểthấyđƣợctại cáckhuvực nàycó sựchuyển đổivề kinh tếkhá hiệuquả. Cácđ ị a phươngđãquantâmtớipháttriểnsảnxuấtcôngnghiệpvàdịchvụtạiđịabàn,ch ú trọngđầutƣtăngnhanhcáchoạtđộnggiacông,sảnxuất,chếbiếnhàngxuấtk h ẩ u nhằmcảithiệncơcấukinhtếtăngdầntỷtrọngcôngnghiệp,dịchvụ,giảmd ần tỷtrọ ngnôngnghiệptrongtổngthunhậpquốcdâncủatừngđịaphương.

VùngĐồngbằngsôngCửuLong

VùngĐồngbằngsôngCửuLongnằmởhạlưusôngMêKônggồmcóThànhphốCầnThơvàcác tỉnhLongAn,TiềnGiang,BếnTre,tràVinh,VĩnhLong,ĐồngTháp,AnGiang,KiênGiang,Hậu Giang,SócTrăng,BạcLiêu,CàMau.Vùngcóvịtrí,vaitròrấtquantrọngtrongpháttriểnkinhtế,x ãhội,anninhquốcphòngcủacảnướcvàlànơisảnxuấtlúagạo,tráicâyvàthủysảnlớnnhấtcủaVi ệtNam.Trongthờigianqua,ĐảngvfaNhànướcđãquantâm,đầutư,dođókinhtếcủavùngtăngt rưởngcao,vănhóaxãhộicóbướctiếnbộ.

Thungânsáchcủavùngtăngkhá:Dosảnxuất,kinhdoanhpháttriển,nguồnlựcđầ utƣgiatăngtrongnhiềunămpháthuyhiệuquả,nênthuNSNNcủaVùngngàycàn g cao. Trong10năm,tổngthungânsáchđạtgần142nghìntỷđồngvàtổngchin g â n sáchđịaphƣ ơngquảnlýđạttrên199nghìntỷđồng,riêngthungânsáchnăm2010đạttrên28 101 tỷ đồng,tăngbì nh quânh à n g năm 15,5%,tă ng 6lầnsovớinăm 2001. Đểthựchiệntốtnhiệmvụpháttriểnkinhtế-xãhội,tăngthungân sáchcủaVùngth eo quyhoạchđƣợcphêduyệt,Vùngđãtiếnhànhđồngbộnhiềunhómgiải pháp,trongđótậptrungvàocácgiảiphápnhƣ:

Tăngcườngcôngtáclãnhđạo,chỉđạo,kiểmtravàđônđốctổchứcthựchiệncủaĐảngvà Nhànước:Thựctếchothấy,vớiđặc thùĐảnglãnhđạo toàn diệnhệthốngch í n h trịtạiViệtNamvàquahoạtđộngthựctiễn,cácvấnđềnếuđƣợcĐản g,Nhànướcquantâmchỉđạosátsaothìhiệuquảvàtínhkhảthuthườngcao,lĩnhvựcgìb u ôn g lỏngcôngtáclãnhđạo,chỉ đạo,kiểmtra thìthườngkhông đạtkếtquảmongmuốn.Nghiêncứubanhànhnhiềuvănbảnquyphạmphápluậtnhằmx âydựngcácc ơ chếchínhsáchđặcthù,pháthuytiềmnăngthếmạnhcủaVùng,tạođi ềukiệnt h e o kịpvàvượtcácvùngkháccủacảnước.Sớmnghiêncứubanhànhnhiềuc hínhsáchđặcthùnhằmtạo choVùngthếchủđộng,tíchcựctrongthuhút đầutƣvàpháttri ểnsảnxuất.Chophépthíđiểmnhiềumôhình,cáchlàmmớitrongsảnx uấtnôngn g h i ệp , côngnghiệpvàdịchvụ.

Chuyểnđổicơcấukinhtế,pháttriểnsảnxuất,tăngthungânsách:pháttriểnVùngt h à n h khuv ựctrọngđiểmvềpháttriểnnôngnghiệptheohướngsảnxuấthànghóalớn;hìnhthànhcá cvùngchuyêncanh,sảnxuấtvàchănnuôicôngnghiệpquymôl ớ n gắnvớiúngdụng côngnghệcao;xâydựngngànhthủysảnthànhngànhmũinh ọn ,sảnxuấthànghó alớn;nângcaohiệuquảcôngtácquảnlývàbảovệrừng,gắnvớichốngbiếnđổikh íhậu.Triểnkhaicácgiảipháptháogỡkhókhăn,phátt r i ể n sảnxuất,nâncaohiệuq uảđầutư,tạođiềukiệntăngthungânsáchnhànước,tiếntớigiảmdầnsựhỗtrợcủaTrungươ ngvàVùngtựcânđốiđƣợcthuchi.

Những bàihọckinhnghiệm

Saukhinghiên cứutìnhhìnhquảnlýNSTWvàNSĐP ởmộtsốnướctrênthếgiớivàmộtsốvùngởViệtNam,đểápdụngvàotìnhhìnhtạiđịaphươn g,tácgiảrútrađƣợcmộtsốnhậnxétsau:

- Thứnhất,tổchứchệthốngngânsáchphảiphùhợpvớihệthốnghànhchính,Nhànướcchỉcómột ngânsách,tậphợptấtcảcáckhoảnthuvàkhoảnchi.Côngtáckiểmtra,thanhtravàkiểmtoánquản lýNSNNluôncoitrọnghàngđầutrongđịnhhướngpháttriểnkinhtế-xãhội.

- Thứhai,mọikhoảnthuchiđềuđƣợcquảnlýquangânsách,khôngcótìnhtrạngđể ngoài ngân sách; cần coi trọng các khoản chi kích hoạt sựđầu tƣcủakhuvực vàđảmbảophânphốicôngbằngxãhội.

- Thứba,thựchiệnnguyêntắctrungthực,mọinghiệpvụphátsinhđềuđƣợcthểh i ện chínhxác,đầyđủ,đúngvớinghiệpvụkinhtếphátsinh.

- Thứtƣ,thựchiệnnguyêntắccôngkhai,chínhquyềncáccấpđềuphảicôngbốcô ng khaingânsáchtrêncácphươngtiệnthôngtinđạichúng.

- Thứnăm,việcphâncấpquảnlýngânsáchởcácnướckhônglồngghép,ngânsáchc ấ p trênkhô ngbaogồmngânsáchcấpdưới,ngânsáchchínhphủkhôngbaogồmngânsáchđịaph ƣơng;mổicấpchínhquyềntựlập,duyệtvàthựchiệnngânsáchcấpmình.

- Thứsáu,xuhướngchunglàcáckhoảnthu lớnđượctậptrungvàocấptrungươngnhằmtạorađược“cáccúđấmchiếnlược”đểtácđộngm ạnhvàocơcấukinhtế,tạođượccácbướcđộtphátrongpháttriểnkinhtế- xãhội,còncáckhoảnthunhỏđểlạich o địaphương.

- Thứbảy,phânđịnhthẩmquyềnquyếtđịnhNSNNgiữacáccấprõràngkểtừkhâul ập dựtoán ,chấphànhvàquyếttoánngânsách.

Trongchương1,luậnvănđãtrìnhbàynhữngnộidungkháiquátvềngânsáchnhànước.Từđótậ ptrunglàmrõnộidungcơbản tronghoạtđộngthuNSNNcấptỉnh,cácnộidungvànhântốảnhhưởngđếntăngthuNSNN,kin hnghiệmvềthuNSNNcủacácquốcgiavàvùngmiềnkháccủaViệtNam,từđórútrabàihọckinh nghiệnchođịabàntỉnh.

Phương phápluậnchung

Phươngpháplàmộthệthốngnhữngnguyêntắcđượcrútratừnhữngtríthứcvềcácquyluậtkhác hquandùngđểđiềuchỉnhhoạtđộngnhậnthức vàhoạt độngthựctiễnn h ằ m thựchiệnmụctiêuđãxácđịnh.

Luậnvănsửdụngphươngphápduyvậtbiệnchứngvàduyvậtlịchsửđểxemxétcác sựv ậthiệntượngtrongtrạngtháivậnđộngbiếnđổikhôngngừngvàthườngxuyêncó mốiquanhệtácđộnglẫnnhau;Vậndụnglýluậnvàothựctiễnđểgiảithíchnguyên nhântừđóđƣaragiảiphápthíchhợp.

Phương phápnghiêncứucụthể

Phươngphápthu thậpthông tin

Phươngphápthuthậpthôngtinlàviệcthuthậpnhữngthôngtinchưađượcxửlý,côngbố hoặcđã đƣợc côngbố.Thuthậpthôngtintốt sẽcungcấpđầyđủcácthôngtinvềlýluậnvàthựctế,tạođiềukiệnchoviệcxửlývàphântíc hthôngtin,từđóđ ƣa rađánhgiáchínhxácvềthựctrạngcủavấnđềnghiêncứuvàđềxu ấtcácgiảipháp xácthựcgiúpchoviệchoànthiệncôngviệcnghiêncứucủamìnhvàcủac ơsở.Đểthựchiệnnghiêncứunày,tácgiảđãsửdụngcảsốliệuthứcấpvàsốliệusơc ấ p

ThôngtinthứcấpđƣợcthuthậptừcácNghịđịnhcủaChínhphủ,cácquyếtđịnhcủa BộTài chính, BộXâydựng,Kho bạcNhà nước,SởTàichính–Kế hoạch tỉnh,C ụ c thuếtỉnh,SởThốngkê,SởTàinguyên–

Thôngtinsơcấpđƣợcthuthậptừviệcthựchiệnđiềutravàphỏngvấncáccánbộgiữc hức vụ chủ chốttại12/12huyện,thànhphố và các đơnvị cấp tỉnh có liênquanđếncôngtácthungân sáchđểđánhgiáthựctrạngcôngtácquảnlývàpháttriểncácnguồnthu.Phươngphápcụthểl àchọntấtcảcáccơquansửdụngngânsáchtrongtỉnhbaogồm:Cáccơquanhànhchính,cơ quansựnghiệptrênđịabàntỉnh;UBNDcáchuyện,thànhphốtrựcthuộc.

Phươngpháptiếnhànhđiềutralàtiếpcậntrựctiếpcácthànhphầnnêutrên,saukhi mẫuđiềutrađãđƣợcxácđịnhvớicácđơnvịđãlựachọn,tiếnhànhnhậpsốliệu,tổ nghợp,kiểmđịnh,đƣarakếtquảnhậnxétcácthôngtintheophiếuđiềutrađãxâydựngsẵn. Ngoàira,Luậnvăncòntiếnhànhthuthậpthôngtintừcácchủdoanhnghiệptrựcthu ộcCụcth uế quảnlýthuđểsosánhs ựkhác biệtgiữa đốitượngquảnlý Nhà nướ cvàđốitƣợngnộpngânsáchtrongviệcđánhgiáchấtlƣợngcôngtácquảnlýt h ungâns ách.Việcthuthậpsốliệusơcấpđượcthựchiệnthôngquađiềutradongườiđược phỏng vấn tự điềnthôngtin.Nhờ đócóthểđánhgiá cácvấnđềcótínhch ấ t địnhtínhliênquanđếncôngtácthungânsáchtrênđịabàn.

Phươngpháptổnghợpvàxửlýthông tin

Thốngkêlàmộthệthốngcácphươngphápbaogồmthuthập,tổnghợp,trìnhbàysốliệu,tínhtoáncácđặctrƣngcủađốitƣợngnghiêncứunhằmphụcvụchoquátrìnhph ântích,dựđoánvàđềracácquyếtđịnh.Dùngphươngphápphântổthốngkêđểtổnghợpvàh ệthốnghóatàiliệuthuthậpđƣợc(tìnhhìnhthuNSNNquacácnăm,cácnguồnthungânsác hlàmcơsởchoviệcphântíchđánhgiáthựctrạngthungânsáchtrênđịabànnghiêncứutheocáct iêuthức(gócđộ)khácnhau.Cácsốliệuđƣợcxửlý,tínhtoántrênmáytínhtheocácphầnmềmt hốngkêthôngdụng.Tổngh ợ p , kếthừasốliệucácnghiêncứukhácđểđƣaracácýkiến,nhậnđị nhchonghiêncứunày.

Thốngkêmôtả(Descriptivestatistics):làviệcsửdụngcácphươngphápliênquanđếnviệcthu thậpsốliệu,tómtắt,trìnhbày,tínhtoánvàmôtảcácđặctrƣngkhácnhauđểphảnánhmộtcácht ổngquátđốitƣợngnghiêncứu.

Làphươngphápđượcsửdụngrộngrãi,phổbiếntrongphântíchvớimụcđíchlàmrõsựkhác biệthaynhữngđặctrưngriêngcócủađốitượngnghiêncứu.Phươngphápn à y dùngđểsosá nhđốichiếucácchỉtiêuthốngkê,sosánhsựkhácnhauvềtìnhh ì n h thungânsáchnhànƣ ớc.

- Sosánhvềsốtuyệtđối:làviệc xácđịnhchênhlệchgiữatrịsốcủa chỉtiêukỳp h â n tíchvớitrịsốcủa chỉtiêukỳgốc.Kết quảsosánhchothấysựbiếnđộngvềsốtuyệtđốicủahiệntƣợngđangnghiêncứu.

+Tỷtrọng:Phươngphápchỉrõmứcđộchiếmgiữcủachỉtiêuthànhphầntrongtổ ngsố,mứcđộq uan trọng củachỉtiêutổngthể Kếthợpvớicácphươngphápk hác đ ể q u a n s á t v à p h â n t í c h đ ƣ ợ c t ầ m quant r ọ n g v à s ự b i ế n đ ổ i c ủ a c h ỉ t i ê u, nhằmđƣaracácbiệnphápquảnlý,điềuchỉnhkịpthời.

+Tốcđộthayđổi:phươngphápchỉratốcđộthayđổicủachỉtiêukinhtếsovớikỳgố c Cùng với các chỉ tiêu khác,chỉtiêunàyphản ánh đƣợc khảnăngthayđổi giữacáckỳ,s o s á n h g i ữ a c h ú n g v à c á c c h ỉ t i ê u k h á c n h ằ m p h â n t í c h , đ á n h g i á , t ì m nguyênnhânvàđƣaracácbiệnphápgiảiquyết.

+Tốcđộthayđổibìnhquân:đƣợcđobằngtỷlệphầntrăm(%),làtốcđộthayđổib ì n h quâ ngiữakỳphântíchvàkỳgốc,liêntiếptronggiaiđoạnphântích.Chỉtiêun ày phảnánhtố cđộthayđổibìnhquântrongsuốtthờigiannghiêncứu,loạitrừnhữngảnhhưởn gbấtthườngtrongmộtkỳcụthể,nhằmpháthiệnnhữngyếutốảnhh ưở n g đếnkếtquảbìnhquân vàđềraphươngánchokỳtiếptheo.

- Sosánhtheochiềungang:làviệcsosánh,đốichiếutìnhhìnhbiếnđộngcảvềsốtuyệtđố ivàsốtươngđốitrêntừngchỉtiêu,trêntừngbáocáotàichính.

2.2.2.3 Tổnghợp,phântích(thốngkê,chứngminh,diễngiải,sơđồ,biểumẫu)Thôngtinvàcác sốliệusaukhithuthậpđƣợcsẽđƣợclàmsạch,loạibỏnhữngthôngtinsailệch,thiếuchínhxácrồi tiếnhànhtổnghợptheocácphươngpháptổnghợpthốngkê:sắpxếp,phântổ,thiếtkếthànhhệthố ngcácbiểubảngthốngkêvàđồthịvớicácchỉtiêusốlƣợngvàchấtlƣợngkhoahọcnhất.

- Dùngphương phápt h ố n g kê m ô tảđể x á c đ ị n h xuh ư ớ n g biếnđ ộ n g của từ n gnguồnthutrongcânđốingânsáchnhằmphụcvụchoviệcphântíchđánhgiácôngtácth ungânsách;

Xác định vấn đề nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu các lý thuyết liên quan và các phương pháp đánh giá Đánh giá phương pháp và lựa chọn phương pháp phù hợp

Thiết lập mô hình nghiên cứu Điều tra, thu thập dữ liệu nghiên cứu

Phân tích dữ liệu nghiên cứu Trình bày các kết quả nghiên cứu Đánh giá chung về nghiên cứu, chỉ ra các thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân Đƣa ra giải pháp và kiến nghị

Sơ đồ 2.1: Quy trình nghiên cứu

- Sửdụngcácphươngphápphântíchthốngkê,phântíchkinhtếvàthốngkêtoánđểphâ ntích,đánhgiávàkiểmđịnhthựctrạngthutrongcânđốingânsáchtrêncơsởcácsốliệut hứcấpvàsơcấpđãđƣợctổnghợp.

- Bước1:Xácđịnhvấnđềnghiêncứu,câuhỏinghiênc ứ u Đểđạtđƣợccácmụctiêumàđềtàiđãđặtra,cầnphảitrảlờimộtcáchthỏađángmộtsốvấ nđềnghiêncứusau:

QuathamkhảocáctàiliệuvềNSNNcũngnhƣTăngthuNSNN,đƣaracáckhungl ýthuyếtl iênquannhằmcócơsởchoviệcnghiêncứu. Đồngthờiđưaracácphươngphápnghiêncứucụthểnhằmthuthập,phântích,đánhg iá nhữngth ôngtinthuđƣợc

- Bước4,5:Điềutra,thuthậpdữliệunghiêncứuvàPhântíchdữliệunghiêncứuDữ liệuđượcth uthậptừnguồnsốliệusơcấpvàsốliệuthứcấp.SốliệuđƣợctìmhiểuvànghiêncứucácN ghịđịnhcủaChínhphủ,cácquyếtđịnhcủaBộTàichính,BộXâydựng,KhobạcNhànướ c,cácQuychế,quyđịnhcủaphòng,banquảnlýn g â n sá ch Nhànước,cácbáocáocủaUBNDtỉnhHảiDương,cácsáchthamkhảo,tàiliệunghiên cứuvềquảnlýngânsáchNhànướctrongn ư ớ c …

- Bước6:Đánhgiáchungvềnghiêncứu,chỉracácthuậnlợi,khókhăn,nguyênn h ân

Dựatrênsốliệusơcấpvàthứcấpđƣợcthuthập,căncứcơởlýluậntácgiảtiếnhànhp hântích,đánhgiáthựctrạng,nhậndiệnnhữnghạnchếvànguyênnhândẫntớinhữnghạ nchếtrongcôngtácthuNSNNtrênđịabàntỉnhHảiDương.

TrêncơsởđánhgiáthựctrạngthuNSNNtrênđịabàntỉnh,đềxuấtcácgiảiphápn ân g caohiệuquảthuNSNNđồngthờiđƣaracáckiếnnghịvớichínhquyềncácc ấp

Trênđâylànhữngkháiquátchungnhấtvềphươngphápnghiêncứumàtácgiảápd ụ n gc holu ận văn củ a m ìn h Từ v iệc làm rõnh ữn g vấnđ ề cần phải ng hi ên c ứ u trong luậnvăncùngviệcxâydựngquytrìnhnghiêncứuphùhợp,tácgiảđãtiếnhànht huthậpdữliệuđểphụcvụchonghiêncứucủamình.Việctiếnhànhphỏngvấn điềut racácđốitƣợngnghiêncứugiúptácgiảnhậnđịnhrõquytrìnhlậpvàgiao dựtoá nthungânsáchhàngnămcủatỉnhdướisựđánhgiácủacáccánbộcóliênquan,từđóđ ềxuấtnhững giảipháp,kiếnnghịnhằm nângcaohiệuquảthungânsáchtrênđịab àntỉnh.

Phươngphápchuyêngiavàchuyênkhảo .Error!Bookmarknotdefined KẾTLUẬNCHƯƠNG2

Đặcđiểmđịabànnghiêncứu

Đặc điểmđiềukiệntựnhiênvàtàinguyênthiênnhiên

QuảngNinh,tiếpgiápvớicáctỉnhBắcNinh,BắcGiang,QuảngNinh,TháiBình,HƣngYê nvàthànhphốcảngHảiPhòng.

Diệntíchđấttựnhiêncủatỉnhlà1,652km2(đứngthứ51/63tỉnhthànhcảnước).Địa hìnhthấpdầntừTâyBắcđếnĐôngNam.

HảiDươnggồmcó2vùngchính:vùngnúitrungduvàvùngđồngbằng.Vùngnúitrungd uchiếmkhoảng11%tổngdiệntíchđấttựnhiêncủatoàntỉnhvàchủyếub a o gồm hai huyện ChíLinh vàKinh Môn, rấtthích hợp choviệcxâydựng và hìnhthànhcáckhucôngnghiệpvàdulịch, trồngcâyănquả,câylấygỗvànhiềuloạicâyc ô n g nghiệpkhác.Vùngđồngbằngchiếm89

%tổngdiệntíchtựnhiên,vớiđộcaot r u n g bìnhtừ3mđến4msovớimựcnướcbiển,địa hìnhbằngphẳng,đấtđaimàum ỡ thíchhợp chotrồngcác loạicâylƣợngthực,câythựcphẩmvàcâycôngnghiệpn g ắ n ngày.

TỉnhHảiDương cókhíhậunhiệtđới giómùa,nóngvàẩmướt với 4mùa;nhiệtđột ru n g bìnhlà23oC;độẩmtrungbìnhhàngnămtừ78đến87%;lƣợngm ƣatrungb ì n h hàngnămtừ1,500mmđến1,700mm.Điềukiệnkhíhậuđórấtthíchhợpc hot r ồ n g lúa,câythựcphẩm,câyănquả– lànguồnnguyênliệuquantrọngpháttriểncô n g nghiệpchếbiếnnôngsảnthựcphẩm.

(chiếmkhoảng2,7%dânsốcảnướcvà11,2%dânsốvùngđồngbằngsôngHồng,đứng thứ5/11t ỉn h , thànhphốthuộcvùngđồngbằngsôngHồngvà11/63tỉnhthànhcảnước),mật độd â n s ố t r u n g b ì n h l à 1 488người/ km2.D â n s ố t h à n h t h ị l à 0 , 5 4 t r i ệ u n g ƣ ờ i (chiếm21,9%),dânsốnôngthônlà1,92t riệungười(chiếm78,1%).Dânsốđônglàt i ề m năngvềnhucầusảnphẩmhànghóa,lành ântốthúcđẩycácngànhsảnxuấth àn g t i ê u d ù n g p h á t t r i ể n , đ ồ n g t h ờ i c ũ n g c u n g c ấ p c h o c á c n g à n h k i n h t ế mộtnguồnlaođộngdồidào(khoảng63%dânsốt rongđộtuổilaođộng),laođộngtrẻ,c ó nềntảngrấtcơbảnlàtruyềnthốnghiếuhọc,cầncù,sá ngtạo.

MạnglướigiaothôngtrênđịabàntỉnhHảiDươngrấtthuậntiệnbaogồmnhiềut uyếnđườngbộ(Quốc lộ5A,188,18 ); đườngsắt(tuyếnHàNội- HảiPhòngđápứngnhucầuvậnchuyểnhànghòaqua7trạmtrêndọctuyếnđường,tuyế nđườngn à y dựkiếnsẽsớmđượcnângcấphiệnđạihơn)vàđườngthủy(tuyếnđườngthủ ydài4 0 0 kmr ấ t t h u ậ n t i ệ n c h o v i ệ c v ậ n c h u y ể n c ủ a c á c l o ạ i t à u b è c ó t r ọ n g t ả i khoảng500tấn;CảngCốngCâucócôngsuấtkhoảng300.000tấn/ năm;Hệthốngcản g thuậntiêncóthểđápứngđượccácnhucầuvềvậnchuyểnđườngthủy). HảiDươnggần2sânbayđólà:Sânbayquốc tếNộiBàiHà NộivàSânbayCát BiHảiP h ò n g , v à c ó t u y ế n đ ƣ ờ n g v ậ n c h u y ể n C ô n M i n h ( T r u n g Q u ố c ) -

Qu ảng Ninhchạyqua.Hệthốnggiaothôngnhưvậyrấtthuậnlợichoviệcgiaolưukinhtế giữatỉnhHảiDươngvàcáctỉnh,thànhkháctrongvàngoàinước.

TỉnhHảiDươngcómạnglướisôngngòikhádàyđặc,vớitổngsố14sônglớncóc h i ề u dàikhoảng500kmvàtrên2.000kmsôngnhỏchảytheohướngchínhlàTâyb ắ c – Đôngnam,lớnnhấtlàsôngTháiBìnhquađịaphậntỉnhvớichiềudài64km( đ i ểm đầutừp hườngPhảLại,thịxãChíLinhvàđiểm cuốitạixãVĩnhLập,huyệnT hanh Hà)cùngvớicácphânlưusôngKinhThầy,sôngKi nhMôn,sôngLaiVu,sô n g Gùa,sôngHànMẫu,sôngMạoKhê… vàcácsôngthuộchệthốngthủynôngBắcHƣngHải Hệthốngcác sông chínhcódòngchảytự nhiên,phụthuộc vàomùamưa,lũtrênlưuvựcvàsựđiềutiếtcủacáchồchứaởt h ư ợ n g nguồnsôn gTháiB ìn h , tậptrungchủyếuởcáchuyệnphíaĐôngnamcủatỉnh.Trênđịabàntỉnhcòn cónhiềuhồ,aotựnhiênvànhântạo,lànơitrữnướcvàvậnchuyểnnướctrênbềmặt,gó pphầnnuôidƣỡngđộng,thựcvậtvàđiềuhòakhíhậutrongvùng.

KhoángsảntỉnhHảiDươngkháđadạng,cógiátrịnhấtlàloạikhoángsảnlàmvậtli ệu xâydự ng,đónggópquantrọngchopháttriểnkinhtếtỉnh;nhƣđávôivớitrữlƣợngk h o ả n g

2 0 0 t r i ệ u t ấ n , đ ấ t s é t đ ể s ả n x u ấ t v ậ t l i ệ u c h ị u l ử a v ớ i t r ữ l ƣ ợ n g k h o ản g 8t riệutấn,caolanh- nguyênliệuchínhđểsảnxuấtgốmsứvớitrữlƣợngkhoảng400.000tấn,quặngbô- xítdùngđể sảnxuấtđámàivà bộtmàicôngnghiệpv ới trữlƣợngkhoảng200.000tấn.Nhữngnguồntàinguyênnàych ủyếutậptrungtrênđịabànhuyệnChíLinhvàKinhMôn.

Vớinhữngđặcđiểmtự nhiêntrên,HảiDươngđãhộitụnhữngthuận lợicơbảnchopháttriểnkinhtế – xã hội,đócũnglàđiềukiệntiềnđềquantrọng để nângcaonănglự c cạnhtranhcủatỉnh.

Đặcđiểmvềnguồnlựcpháttriểnkinhtế-xãhội

2016),vớixuấtphátđiểmbanđầulàmộttỉnhn ô n gnghiệplạchậu,HảiDươngđãvàđan gpháttriểnkinhtế–xãhộitheohướngcôngnghiệphoá,hiệnđạihoá.Đặcđiểmkinhtế– xãhộicủaHảiDươngđượckháiquáttrêncácmặtsauđây:

2015,GDPtỉnhHảiDương (theogiácốđịnhnăm2010)t ă n g khácao,vớimứcbì nhquân7,9%/năm,caohơnbìnhquâncảnước(mụctiêutăng11%/năm).

Theokhuvựckinhtế,tăngtrưởngnhanh nhất làkh uvựckinhtế cóvốnđầutưn ƣớ c ngoàivàtiếpsaulàkhuvựckinhtếtựnhiên.

Tốcđộtăngtrưởngkhácủanềnkinhtếnóichungvàcôngnghiệpnóiriêng,cùngv ớ i g iátrịchiếmtỷtrọnglớntrongGDPchứngtỏsứcđónggópcủacôngnghiệpvàotăn gtrưởngcóvaitròrấtquantrọng.Tuynhiên,donềnkinhtếHảiDươngcó

Cơcấukinhtếcủatỉnhđangđượcchuyểndịchtheohướnggiátrịsảnxuấtcôngn gh iệp, dịchvụchiếmtỷtrọngngàycànglớn;tỷtrọngcôngnghiệptăngnhanh;tỷtrọngn ông,lâmnghiệp,thủysản-côngnghiệp,xâydựng-dịchvụchuyểndịchtừ2 0 , 1 % -

NguồnnhânlựcluônđượccoilàlợithếquantrọngchopháttriểnkinhtếcủaHảiDươn gtrong giaiđoạn2010–2015và nhữngnăm tiếptheo.Cơcấulao độngphảnán h trìnhđộnguồnnhânlựcvàquátrìnhcông nghiệphóacủatỉnh.Cơcấulaođộngtheolĩnhvựcnôngnghiệp–côngnghiệp– dịchvụcủatỉnhđƣợcchuyểntừ47,9%-31,4%-20,7%năm2010sang36,5%-35,0%-

Do kinhtếHải Dươngliên lục tăngtrưởngkhá,thực hiện tốtcácchương trìnhxoáđóigiảmnghèo,khuyến khíchcá nhânvà hộgia đìnhsản xuấtkinhdoanhgiỏi,duytrìvàpháttriểnđadạngngànhnghề,tạothêmnhiềuviệclà mmớinênmứcsốngn gƣ ời dânkhôngngừngđƣợccảithiệnvànângcaoquacácnăm.Mứcs ốngdâncƣt ăn g lànhântốtácđộngcầutiêudùngtăng,kíchthíchđầutƣsảnxuấtphá ttriển.Khithunhậptăngthìnhucầuđầutưsẽtănglên,tăngtrưởngkinhtếcùngmứcthunhậ ptăngcótácđộngtíchcựctớiđầutƣtƣnhân,tạohiệuứngquantrọngtrongpháttr iển,mởrộngsảnxuấtkinhdoanh,pháttriểnkinhtếcủatỉnh.

+Hạtầngcáckhu,cụm côngnghiệpđangdầnhoànthiệnđồngbộ.Với18KCNcódiệntíchquyhoạchkhoảng4.0 00hađượccấpcóthẩmquyềnchophépthànhlậpđ ến năm2015vàđịnhhướng2020,cá ckhucôngnghiệpđềuđƣợcquyhoạchởvịtríthuậnlợichopháttriểnlâudài.

Inland Co n t ai n er Depot),hảiquankháđầyđủ,thuậntiệnvàtươngđốihiệnđại.Trongđ ó,kết cấuhạ tầngkỹthuậtcủa lĩnhvựcthông tinviễn thôngđƣợc đầu tƣhiệnđại hoá

Thựctrạngthungânsáchnhànướcgiaiđoạn2012-2015trênđịabàntỉnh

Tìnhhìnhthựchiệndựtoánthungânsáchtrênđịabàntỉnh

Trongnhữngnămqua,HảiDươngcótốcđộpháttriểnkinhtếtươngđốinhanh,sảnxuấtkinh doanhtrênđịabànkhôngngừngpháttriển,cơcấukinhtếchuyểndịchrõnét theohướngcôngnghiệphóa– hiệnđạihóa,kếtquảđóđãtácđộngrấtlớnđếnthuNSNNtrênđịabàntỉnh.Giai đoạn 2012–

Nhàn ước trênđịabàntỉnhHảiDươngcónhiềutiếnbộvượtbậc,sốthuquacácnămlu ônđạtởmứccao.CụcThuếtỉnhcùngcácphòng,banchuyênmônđãchủđộngtham m ƣuvớiUBNDtỉnh,banhànhcácChỉthịvềchốngthấtthu,tăngthuchoNSNN.Trênc ơsởđóngànhThuếđãphốihợpvớicácngànhđểchốngthấtthu,chủđộngđềxuấtvớicấpuỷ,ch ínhquyềnđịaphươngtrongviệcchỉđạocôngtácthuế,nhấtlà tăngcường quảnlý thuế côngthươngnghiệp dịchvụngoàiquốcdoanh.

Dođ ó đãtranhthủđƣợcsựđồngtìnhcủanhândânvàcáccơsởsảnxuất,kinhdoanh.Hàng năm,trêncơsởdựtoánđượcgiao,CụcThuếđãphốihợpvớiSởTàichínhđểt h am mưuchoU BNDtỉnhtiếnhànhphânbổvàchỉđạocácđơnvịxâydựngchỉt iêu phấnđấutăngthun gânsách,nhằmnângcaohiệuquảthungânsáchtrênđịabàntỉnh.

2015đạtđƣợcrấtkhảquanvàđãgópphần tích cực trong việc củngcốnguồnthu

Từđógópphầnthựchiệnthắngl ợ i nhiệmvụthungânsác hvàvềđíchsớ mtrước thờihạnquyđịnh.

Sốthutrongcânđốingânsáchhàngnămđềuvƣợtcaosovớidựtoánđềra,nămcaon hấtđạtvƣợtmức30%;tuynhiêntỷlệthựchiệnsovớidựtoánkhôngđồng đềuquacácnămdotìnhhìnhnềnkinhtếcónhiềubiếnđộng,bìnhquânhàngnămgiaiđoạ n2012-2015thựchiệnvƣợtdựtoán29%.

Kếtq u ả t h u n g â n sácht o à n t ỉ n h năm2012đ ạ t7 0 3 9 , 6 3 tỷ đồng.S o v ớ i k ế hoạchgiao vượt28%.KếtquảthuNSNNnăm2012đạttươngđốicao.

- Khuvựccóvốnđầutưnướcngoài:thuđạt63% dựtoánnăm(tươngứnggiảm705,144tỷđồn g),nguyênnhânchínhdoảnhhưởngcủasuythoáikinhtếvàtâmlýcủangườidânđốivớichínhs áchthuphíchốngùntắcgiaothôngnênsảnphẩmtiêuthụrấtchậm;cảnămđạt49%dựtoán(giảm tươngứng832tỷsovớidựtoán).Đốivớicácdoanhnghiệpcònlạisốtăngthutạikhuvựcnàytăng trên120tỷ.

- Khuvựcngoàiquốcdoanh:thuđạt81%sovớidựtoán(tươngứnghụtthu227tỷ2 6 5 triệu sovớidựtoán),nguyênnhândo:tìnhhìnhkinhtếkhókhăn,chiphíđầuv à o tăngcao,sốp hátsinhhàngthángbìnhquânđạtthấp;mộtsốđơnvịtrọngđiểmc ó số thu nộp thấpnhƣ: Ngân hàng thươngmại cổphầnĐạiDương,Chi nhánhtậpđoànNam CườngtạiHảiDương,CôngtyCổphần

- Đốivớikhoảnthuthuếbảovệmôitrường(chủyếulàkhoảnthutừphíxăngdầu):t h ự c hiệnđạ t79%dựtoán.Nguyênnhândodựtoángiaocaohơnthựchiệnnăm2 01 1(tăng30

%dothựchiện2011);mặtkhácdokinhtếkhókhăntrongnămsảnp h ẩ m xăngdầutiê uthụchậm,thấphơnsovớicùngkỳ(cảnămsảnphẩmtiêuthụđ ạ t 81%sovớicùngkỳ). - ĐốivớikhoảnThunhậpcánhân:thựchiệnđạt96%dựtoán(h ụt thu18tỷ285tr iệu)nguyên nhândokinhtế khókhăncộngvớiviệcthựchiệnviệcmiễnthuếThun hậpcánhân6thángcuốinăm2012.

TổngthuNSNNtrênđịabànđạt8.048tỷ125triệuđồng,bằng130%sovớidựtoánvàtăng14% sovớicùngkỳnămtrước,trongđó:

- Thutừhoạtđộngxuấtnhậpkhẩu:1.316tỷ268triệuđồng,bằng107%dựtoánnă m.

- Thunộiđịa:5.609tỷ185triệuđồng,bằng137%sovớidựtoán,tăng7,5%sovớicùngkỳ

- ThutừkhuvựcDNNNTrungươngđạt145%dựtoán,tăng55,7%sovớicùngkỳ(tươngứng tăng380tỷđồng),nguyênnhânchínhtăngdo:

+Năm2013tỷgiáđồngYêncủaNhậtgiảm,nênCôngtyCổphầnNhiệtđiệnPhảLại hoạt độngcólãi,nộpthuếthunhậpdoanhnghiệpnăm2012trên140tỷđồng,năm2013tổn gsốnộpngânsáchtrên400tỷđồng(đâylàkhoảntăngthuđộtbiếndotỷgiágiữađồngyê nNhậtBảnvớiđồngViệtNamgiảm,cácnămtrướccôngtyliên tụclỗdotỷ giáđồng

Yêncao vìCông typhải trảnợvốnđầutưbằng đồngYênnênkhôngcókhoảnnộpthuếthunhậpdoanhnghiệp).

HảiDương:tăngthukhoảngtrên10tỷđồng,don ăm 2013kêkhaigiátínhthuếtheo giábán(trướcđâylàgiágiacôngchoTổngc ô n g ty)vàthuếsuấtthuếtiêuthụđặcbiệttăn gtừ45%lên50%.

- ThutừkhuvựcDNNNĐịaphươngđạt131%dựtoánnăm,tăng28,5%sovớicù n g kỳ(tươngứngtăngthu18tỷ).

- Khuvựcđầutưnướcngoàiđạt113%dựtoángiao,tăng51,4%sovớicùngkỳ(tươn gứngtăngthu614tỷ)nguyênnhânchínhdoảnhhưởngcủachínhsáchđốivớilệphítrướcbạôt ônênsảnlƣợngtiêuthụcủaCôngtyFordđạtkhá,cảnămtiêuthụđạt8.000xe,nộpngânsách1.2 50tỷtăngtrên50%sovớicùngkỳnăm2012.

- Thulệphítrướcbạtăng17,93tỷ,thukháctạixãtăng69,45tỷ,thukhácngânsách tăng98,4tỷ,thutiềnbánnhà,chothuênhà:1,994tỷđồng.

- KhuvựcNgoàiquốcdoanhđạt97%dựtoán(hụt46,4tỷđồngsovớidựtoán),ngu yênnhân dotình hìnhkhó khănchung củanền kinh tế,sản phẩmtiêu thụchậm,hànghóa t ồ n k h o nhiều, Ch ín h p h ủ t i ế p t ục có n hữ ng chínhsách g i a hạn, giảm,g iãn thuếchodoanhnghiệp,đặcbiệtkhuvựcNQDchịuảnhhưởngrấtlớncủac ácdoanhn g h i ệ p t r ọ n g đ i ể m(nhưN a m C ư ờ n g , H ò a P h á t , N g â n h à n g Đ ạ i

- Thutiềnsửdụngđấtđạt86%dựtoán,bằng75,5%sovớicùngkỳ(hụtthu183,8t ỷ đồng)n guyênnhândotìnhhìnhthịtrườngbấtđộngsảntrầmlắng,đóngbăng.

TổngthuNSNNtrênđịabàn:đạt8.857tỷđồng,bằng153%dựtoánsovớiHĐNDtỉnhgiao, tăng23,2%sovớicùngkỳnămtrước.

- ThutừkhuvựcDNNNTrungươngđạt122%dựtoán,bằng109,5%sovớicùngkỳ.Ngu yênnhânchínhdotăngthungânsáchcủaCôngtycổphầnNhiệtđiệnPhảLạilà390tỷđồ ng,từlợinhuậnchênhlệchtỷgiáđồngYênlà339tỷđồng.

- Khuvựcđầutưnướcngoàiđạt144%dựtoántrungươnggiaovàbằng133%dựtoánHĐ NDtỉnhgiao,tăng37,3%sovớicùngkỳ.Nguyênnhândothịtrườngôtôduytrìnhịptăngtr ưởngkhá,sảnlượngôtôlắprắptrongnướccủaCôngtyFordđạt

8.022xe,tăng43%sothựchiệncùngkỳnăm2013(tươngđương2.420xe)vàsốthuếnộ p vàongânsáchđạt1.536tỷđồngtăng33,8% sovớicùngkỳ(tươngđương388 tỷđồng)đãgópphầnlàmtăngthutừkhuvựcDNcóvốnđầutư nướcngoài.

- Thutừkhuvựccôngthươngnghiệpngoàiquốcdoanhđạt124%dựtoántrung ƣơnggiaovàbằng118%dựtoánHĐNDtỉnhgiao,tăng17,6%sovớicùngkỳ.Dotăngthu quacôngtácthanhtrakiểmtra,ápdụngquyếtliệtcácbiệnphápquảnlýthunợ,thusauquyếttoá ntăng2lầnsovớicùngkỳvàcáckhoảntăngdoyếutốchínhsách.

- ThuthuếThunhậpcánhânđạt137,1%dựtoántrungươnggiaovàbằng128,8%dựtoán HĐNDtỉnhgiao,bằng98,6%sovớicùngkỳ(tươngứngtăngthu91,95tỷ).

- Thutừphívàlệphíđạt255%dựtoántrungươnggiaovàbằng250%dựtoánH ĐNDtỉnhgiao,tăng76,9%sovớicùngkỳ;

- Thukhácngânsách đạt 430%dựtoántrung ƣơnggiaovàbằng4 1 0 %dựtoán HĐNDtỉnhgiao.

- Cáckhoảnthukháctạixãđạt413%dựtoántrungươnggiaovà đạt358%dựtoánH Đ N D tỉnhgiao.

- ThutừDNNNđịaphươngđạt92%dựtoán,bằng84,5%sovớicùngkỳdomộtsốdoanhnghi ệpchuyểnsangdoanhnghiệpngoàiquốcdoanh.

- Thutiềnthuêđấtđạt87%dựtoán,bằng91,6%sovớicùngkỳ(hụtthu15,1tỷđồn g)nguyênnhân dothựchiệngiảm 50%tiềnthuêđấttheonghịquyếtsố02/NQ-

TổngthuNSNNtrênđịabàn:đạt9.735tỷđồng,bằng126%dựtoán,tăng6,5%sovớicù ngkỳnămtrước.Tấtcảcáckhoảnđều tăngthuso vớidựtoán giaođiểnhìnhnhư:

- Thutừkhuvựccôngthươngnghiệpngoài quốcdoanhđạt126%dựt o á n , tăn g21,8%sovớicùngkỳ.

Thựctrạngcácnguồnthungânsáchtrênđịabàntỉnh

Tổng thu ngân sách trênđịa bàn chia theo nguồn bao gồmthunội địavà thu từhoạtđ ộngxuấtnhậpkhẩu.Thunộiđịabaogồm:thutừhoạtđộngsảnxuấtkinhdoa nh( t h u từ DNNNtrung ương,DNNN địaphương, DNcó vốnđầu tưnướcngoài,DNngoàiquốcdoanh);thutừnhàvàđất;thutừphí,lệphí;vàcáckhoảnthu khácnhƣsổxốkiếnthiết,sựnghiệp,

Năm2012 Năm2013 Năm2014 Năm2015 Bìnhquân Tổng 7.039,63 8.048 ,125 9.138,335 9.735 8.490,273

Thu từ nhàvàđất 915,499 715,382 914,883 942,521 872,072 Thu từ phí, lệphí 62, 516 46 ,025 92,007 74 ,518 68, 767 Thu nội địakhác 824, 063 877, 832 891,805 1.217,942 952,911

Thu từ XNK Thu từ hoạt động SXKD Thu từ nhà và đất Thu từ phí, lệ phí

2011,vớitốcđột ă n g h à n g năm1 8, 2 %, í t b i ế n đ ộ n g v à làn g u ồ n t h u cơb ả n , cót í n h c h ấ t b ề n vững.Thunộiđịabaogồmcáckhoản:thutừhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh,th utừph í vàlệphí,thutừnhàvàđất,vànhiềukhoảnthukhác.Mỗikhoảnthucónhữngđặc điểm,tínhchấtkhácnhau,nênviệcquảnlý,thựchiệncôngtácthuđốivớimỗik h o ả n cũngc ónhữngđặctrƣngriêng.Trongcáckhoảnthuđó,thutừhoạtđộngsảnx u ất kinhdoanhđƣợcxe mnhƣquantrọngnhấtvàgắnvớisựpháttriểnkinhtế.

- Thutừhoạtđộngxuấtkhẩuvànhậpkhẩu4nămquađạt5.227,8tỷđồng,trungbìnhmỗin ămthu1306,9tỷđồng,chiếm15,4%tổngthungânsách.Khoảnthutừx u ấ t nhậpkhẩul àtươngđốilớn, dohoạtđộngxuấtnhậpkhẩutrênđịabàntỉnhtăngn h a n h cảvềgiátrịkimngạch,vềmặthàngvà vềthịtrường.Sốlượngdoanhnghiệpvàcácđơnvịkinhdoanhxuấtnhậpkhẩutrongtỉn hngàymộttăng,loạihìnhDNngàycàngđadạngvàphongphúbaogồmcácdoanhnghi ệpthuộcmọithànhphầnk in h tế Mặc dù có ýnghĩa rấtquan trọng vàlàkhoản thukhông hềnhỏ, nhƣngđây làkhoảnthuchịubiếnđộnglớncủagiácảquốctế.Triểnvọngxuấtkhẩuquacácnă mđƣợcdựbáokhảquanvớitốcđộtăngcaovànhậpkhẩutiếptụcđƣợckiểmsoátt ốtđiđôivớităngcườngchốngbuônlậu,cơcấulạihànghoávàthịtrườngxuất - nhậpkhẩu đồngthờinângcaohiệuquảhoạtđộngxuấtkhẩu… nênnguồnthutừxuất- nhậpkhẩuchiếmtỷtrọnglớntrongnguồnthungânsách.

- Thutừhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhđặttrongmốitươngquanvớitìnhhìnht ăn g t rưởngkinhtếcủatừngthànhphầnkinhtếbaogồm:ThutừDNNN,thutừDNngoàiquốcdoan h,thutừDNcóvốnđầutưnướcngoài.Đâylàkhoảnthuchiếmtớih ơ n 50%tổngthuNSNNtr ênđịabàn,lànguồnthulớnnhấtgắnliềnvớitìnhhìnhph át triểnkinhtế,vàlànguồnthu bềnvững,lâudàicóthểnuôidưỡngđược.HảiDương tậptrungnhiềucáckhucôn gnghiệp,thuộcnhiềuthànhphần,dướinhiềuhìnhthứctổchức,vớinhiềulĩnhvựck inhdoanhkhácnhau.Hiệnnay,trênđịabànc ó tổngs ố 7 85 3 doanhng hi ệp h o ạ t đ ộ n g v ớ i tổngs ố vố nđă ng ký50 059, 3tỷ.T r o n g g i a i đ o ạ n q u a , t ổ n g t h u n g â n s á c h t ừ h o ạ t độngs ả n x u ấ t k i n h d o a n h đ ạ t 17.302,4 tỷđồng,bằnggần2lầngia iđoạntrước,chiếm50,95%tổngthuNSNNtrênđịabàn.

(Nguồn:TínhtoántừBáocáoQuyếttoánngânsáchtỉnhhàngnăm)Nhữngsốliệucảt uyệtđốivàtươngđốicáckhoảnthutrìnhbàytrong2bảngtrênk ế t hợpvớitươngquanv ềtốcđộtăngtrưởngtổngsảnphẩmnộiđịacủacácthành phầnkinhtế trongbảngdướiđâysẽgiúptaphầnnào sosánh kết quảthungân sách nhànướctrênđịabànvớitiềmnăngpháttriểncủanềnkinhtế.

2015đạttốcđộtăngtrưởngbìnhquân14,89%,tổngt h u khuvựcnàyđạt4197,3tỷđồng(giás osánh),tuynhiênmứcbiếnđộngcaodoc ó nhiềuthayđổivềcơchếchínhsáchthu,dotác độngcủaxuhướnghộinhậpvàq u átrìnhcổphầnhóacácdoanhnghiệpnhànước.

Mặcdùtìnhhìnhkinhtế- xãhộitỉnhHảiDươngnăm2012gặpnhiềukhókhăn,tháchthứcdoảnhhưởngcủa việcsuygiảmcủanềnkinhtếthếgiới,khủnghoảngnợcôngởm ộ t sốq uố cg ial ớn ti ếpt ụcc hi p h ố i ki nh tế to àncầ u S ả n x uất ki nh doanhgặpnhiềukhókhăn,đìnhtrệ;s ứcmuathịtrườnggiảm,sảnphẩmtồnkhocủac á c doanhnghiệptăng đãtácđộnglớnđếntì nhhìnhđầutư,tăngtrưởngkinhtế,thungânsáchcủacácdoanhnghiệp.Bêncạnhđó,n ƣớctaphảithựchiệncáccamkết cắtgiảmthuếvớitheolộtrìnhhộinhậpquốctế.Tuy nhiên,côngtácthuhồinợđọngđạtđƣợcnhữngkếtquảkhảquanvàviệctriểnkhaiqu yếtliệtcácgiảipháptrongngànhnênnguồnthucũngđạtmứckhá.Cùngvớicácgiải phápnhằmtháogỡk h ó khănchoDNthìhàngloạtcácb iệ nphápcảithiệnvàchốn gthấtthuNSNNcũ n g đượctriểnkhainhư:cảicáchthủtụchànhchính;thườngxuy ênđônđốckịpthờingườinộpthuế;tíchcựcthanhtra,kiểmtrathuế;chốnggianlậnthuế Tuynhiên,vẫncònmộtsốbấtcậpnhƣ:Tìnhtrạnghạchtoánvàkêkhaithiếudoanhthu,xácđịn hsaichiphítínhthuế,từđótínhthiếuthuếgiátrịgiatăngvàthuếthunhập doanhnghiệp phảinộp,lợinhuậncònlạiphảinộpNSNN…vẫndiễnratạicácdoanhnghiệp, đơnvịđƣợckiểmtoán.Tìnhtrạng thất thuvềthuế, phí, lệ phí vàthukh ácNSNNtạicácđơnvịhànhchínhsựnghiệpthuộctỉnh,địaphươngchưakhắcp h ụ c đƣợcnhiều,cònkhôngítđơnvịhạchtoánthiếusốthu;hạchtoáncáckhoảnchip híkhôngđúng chế độ,địnhmức;khôngkêkhaihoặckêkhaikhôngđầyđủcáckh oảnphảinộpNSNN,chƣa nộpchênhlệchthuchinguồnthuđấugiáquyềnsửdụngđất

Nhưvậy,sựbiếnđộngsốthutừkhuvựcDNNNkhôngphảnánhnhiềunănglựcthucủatỉnh.N guồnthulớnchủyếudocácdoanhnghiệphoạtđộngtốtvàcũngphảin ó ithêmrằng,dolànhữngcôngtylớncủaNhànước,việchoạtđộngkinhdoanh tuykhôngđạthiệuquảnhƣmongmuốn,nhƣngnghĩavụđóngthuếcủakhuvựcnà yđượcthựchiệntươngđốitốt.

),tăngtừ1194,5tỷđồngnăm2012lênđến3010,9tỷđồngnăm2015(gi á sosánh)gầng ấp3lần.Trongquátrìnhhoạtđộng,cácDNcóvốnđầutưnướcngoàinhậnđượcsựquantâ mrấtlớntừphíalãnhđạotỉnhvềthủtụcđầutƣcũngnhƣtháogỡkhókhănnhấtlànhữn gvướngmắctrongthựchiệnnghĩavụthuếvớiNhànước.HầuhếtcácDNnàyđềucóýth ứcchấphànhtốtchínhsáchthuế,thựchiệnk ê k h a i , n ộ p t h u ế đầyđ ủ v à o N S

N N , k h ô n g c ó t ì n h t r ạ n g n ợ đ ọ n g t i ề n thuế.Cùngvớiquátrìnhmởcửa,ng uồnthuđạthiệuquảcaovàchiếmtỷtrọnglớnt r o n g thungânsáchtrênđịabàn.Làkhuvực cósựthamgiacủađối tácnướcngoài,cácDNcóýthứcthựchiệnnộpthuếtốt,côngtácthuđượctriểnkh aikháthànhcô n g , íttiêucực.ThutừDNcóvốnđầutưnướcngoàiđangngàycàngđóngvait ròquantrọngđốivớiNSNNtrênđịabànnóiriêngvàtoànquốcnóichung.

Tốcđộpháttriểncủakinhtếcóvốnđầutưnước ngoàitrongnhữngnămquacũngđạtnhiềuthànhtựu,tăngtrưởngbìnhquân18,75%/ năm(giásosánh).Năm2012n h ì n chungcácDNcóvốnđầutưnướcngoàihoạtđộngkhôn gmấyhiệuquả,tốcđột ă n g thusovớinămtrướcgiảm34,94%.Đếnnăm2013,khinềnki nhtếdầnphụch ồ i , cácDNhoạtđộngbìnhthườngtrởlại,tốcđộtảngthuđạt51,39%.Nă m2014,s ố thulạitănglên2483,4tỷđồng,tăng37,33%.Năm

Nhìnchung,thutừDNcóvốnđầutưnướcngoàiđạttốcđộtăngcaovàngàycàngchiếmtỷtr ọnglớn.Côngtácthungânsáchkhuvựcnàycũngthựchiệnkhátốt.Ýthứcc h ấ p hà n h l u ậ t t h u ếc ủ a c á c D N c a o , c ộ n g t h ê m vi ệc p h á t t r i ể n k i n h d o a n h tr o n g khuvự c khátậptrungnêncôngtác thucó nhiềuthuậnlợi.Chínhsách thu hútđ ầu tƣ,cảicáchhànhchính,thủtụcthuếlàđiềukiệnthuậnlợipháttriểnnguồnthuk h u v ựcnày.Tuynhiên,bêncạnhmặttíchcựctừDNcóvốnđầutưnướcngoài manglạithìvấnđềquảnlý, trốnthuế ởmộtbộphậnDNnàyvẫncòn tồntại vàcầnđ ƣ ợ c khắcphục.

2015đ ạ t mứct ă n g t r ƣở n g khá11,85%,nângtỷtrọngđónggópchoNSNNtrênđịabàn từ5,09%năm2 0 1 2 lên11,85%năm2015.LàkhuvựcchiếmGDPcao,nhƣngsốthu đónggópvàoNSNNchỉđứngthứbatrongkhuvựccácdoanhnghiệp,đâylàkhoảnthul ớn,giàutiềmnăng,vàlàkhuvựcmàcôngtácthugặpnhiềukhókhănnhất.

Nguyênnhândothờigianđầutìnhhìnhsảnxuấtkinhdoanhcủacácdoanhnghiệpg ặ p n hiềukhókhăndolạmphát,giácảbiếnđộng,thịtrườngbịthuhẹp,hànghóatồnđọnglớn ,mộtsốdoanhnghiệpkhótiếpcậnđƣợcnguồnvốnngânhàng,đồngt h ờ i cómộtsốchí nhsáchmiễn,giảmthuếchocácdoanhnghiệpnênđãảnhhưởngkhá lớn đếnnhiệmvụthungân sáchnhà nướccủaCụcThuếtỉnh Khó khăn làvậy,s o n g cácdoanhnghiệpđãnỗlựcvươnlêntrongsảnxuất,kinhdoanhvàthựchiện khátốtnghĩavụđốivớiNhànước,dođókếtquảthuNSNNcủaCụcThuếtỉnhtừcác doa nhnghiệpvẫnđóngvaitròchủyếuđểbảođảmthuđủvàvƣợtdựtoánđƣợcg i ao Sangnăm201 4,2015kinhtếtưnhântiếptụcđạtmứctăngtrưởngkhá.Cóthểthấy,công tácquản lýthuđã có nhiềuchuyểnbiến,nhƣng tốc độtăng thu cao cũngp hản ánhtiềmnănglớncònchƣakhaitháchết.Mộtthựctếlàtìnhtrạnggianlậ nthươn g mạivàtrốnthuếngàycàngphứctạp.

Mứctăngthucaovƣợtquatốcđộtăngtr ƣởng kinhtế,điềunàyphảnánhcôngtáctậnthuđ ãcónhiềutíchcực.Cụcthuếđãchútrọngcôngtáctuyêntruyềnhỗtrợngườinộpthuế;phối hợpcóhiệuquảvớic á c banngànhthuộckhốinộichínhhuyện,thànhphố,quyềncá cxãthjtrấn,banquảnlýchợthudócthuếvàtăngcườngchốngthấtthu,khaithácth ácnguồnthu.Bênc ạ n h đ ó , v i ệ c đẩymạnhc ả i c á c h t h ủ tụch à n h c h í n h t h u ế , g i ả i quyếtn h a n h chóngcáchồsơhoànthuế,miễngiảmthuế,tổchứchộinghị,đốithoạin hằmtháog ỡvướngmắctheotừngngành,lĩnhvựcđãtạothuậnlợinhiềuchoDN.

Cáckhoảnthucònlại(ngoạitrừthutừXNKvàhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh)b ao gồ m:thu từphílệphí,thu từnhàvàđất,và cáckhoản thunộiđịa khácnhƣthutừt h u ế th un hậ pcán hâ n, t hu lệp hí tr ƣớ c b ạ , th up hí gi ao th ôn g, t hu từ p h ạ t v i phạmhànhchính,viphạmgiaothông,thutừcáchoạtđộngsựnghiệp, Tổngsốth uchiếm30-33%NSNNtrênđịabàn.

0.85%tổngthungânsách.Làkhoảnth ucótínhchấtphátsinhtừhoạtđộngkinhtếxãhội,tỉ nhkhôngthểchủđộngtạon g u ồ n thu,sốthutừkhu vựcnàythườngxuyênr ấ t thấp, ítcótiềmnăng.Trong nh ữngnămqua,tỉnhđãtíchcựccảicáchhànhchínhvàtăngc ƣờngcácbiệnphápn h ằm tậnthungânsáchkhuvựcnàynhƣngchƣađạthiệuquảcao.

Trong cáckh oản thucòn lại,đángchúýnhấtlàkhoảnt h u từ nhàvà đấtb aog ồm:thuthuếsử dụngđấtnôngnghiệp;Thuếnhà,đất;tiềnthuêmặtđất,mặtnước;Thuếchuyểnquyềnsửdụ ngđất;thutiềnsửdụngđất;thutiềnbán,chothuênhàth u ộ c sởhữuNhànước.tốc độtăngbìnhquânhàngnăm đạt10,27%

(trongđóthutiềnsửdụngđấtlàkhoảnlớnnhất).Trongnhữngnămqua,tỉnhđãđẩymạn hcôngtáccấpsổđỏ,làmthủtụcchứngnhậnnhàđất,nênsốthutăngkhá.Đâylàkho ảnthucòncóthểnângcaohơnnữadothựctếhaikhoảnthutiềnsửdụngđấtvàtiềnbán vàchothuênhàthuộcsởhữunhànướccònchưatậnthuhết.Côngtácthucònhạnchếdomột sốnguyênnhânnhư:thủtụchànhchínhrườmrà,cóhiệntượngcánbộquậnhuyện,phường xãbiểuhiệntiêucực,nhũngnhiễunhândân,gâycảntrởv i ệ c cấpgiấychứngnhậnqu yềnsởhữu nhàvàsửdụngđất,gâyảnhhưởngkếtquảthungânsách.Bêncạnhđó,nhiềucơsởthuộcquyền sởhữucủanhànướccònđượcs ử dụngkhôngđúngmụcđích,lãngphí,cóthểtiếnhành chothuêhoặcbántrongt h ờ i giantới.

Ngoàira,thuphạtviphạmgiaothông,viphạmhànhchínhvànhiềuviphạmkhácc ũ n g l àkhoảnthukhôngnhỏ,côngtácthucònnhiềutiêucực.Nạnhốilộkháphổbiếngâythấ tthuNSNN.

Nhìnchung,cáckhoảnthutrênđâyđềucóthểkhaitháctốthơnnếutỉnhcónhữngcơchế, chínhsách,biệnphápquảnlýthuhợplýhơn,nângcaođƣợctráchnhiệmc ủ a cánbộ, nhânviêncáccơquanchứcnăng.

Từnăm1990đếnnăm2010,hệthốngchínhsáchthuếcủaViệtNamđãqua3lầnc ảicá ch.Cảicáchthuếbướcmột1990-1995,cảicáchthuếbướchai1996-

2015cácchínhsáchthuếđã cónhiềucải tiến.Nhờđókếtquả thungânsách của tỉnhđạt nhiềuthànhtựutrongnhữngnămqua.

ThutừThuếgiátrịgiatăngkể từkhiđƣợcápdụngtừnăm1999đếnnaychiếm15,53% tổngsốthuNSNNtrênđịabàn.Đâylàmộttrongnhữngnguồnthuchiếmtỷtrọngtươngđ ốilớn.

Thuthuếthunhậpdoanhnghiệpchiếm 19,96%tổngthu.Năm2013,năm2014sốđ ốitƣợngthutăngmạnh,đặcbiệtlànăm2013vàtìnhhìnhhoạtđộngkinhdoanhđ ạt tốcđộtăng trưởngkhá;nhưngnăm2015sốthugiảm27,02%donhiềudoanhn gh iệp giảithể,bỏt rốnvìkinhdoanhkhônghiệuquả.Trongnhữngnămqua,gianl ậ n thuếgiátrịgiatăngdi ễnrakháphổbiến.Nguyênnhânlàdotrongquytrìnhtựkêkhai,tựtínhthuếcòncónhữ ngkẽhở,cơchếquảnlýhóađơnchƣachặtchẽ, nhiềuD N c ó ý t h ứ c c h ấ p h à n h p h á p l u ậ t k é m đ ã l ợ i d ụ n g gâyt h ấ t t h u l ớ n c h o N S N N Nhữngmánhkhóe,thủđoạn đƣợccácDNsửdụngnhƣ:

+Muabánhóađơncủanhững“côngtyma”,lợidụngcơchếthôngthoángcủaLuậtDoanhnghi ệpthànhlậpcôngtychỉđểbánhóađơn,sauđógiảithểtrốntránhphápluật.

+Lợidụngkháchhàngthiếuquantâm đếnhóa đơnđểbánhàngkhông hóađơn,kêkh ai thuếgiátrịgiatăngđầurathấp,doanhthuthấpđểtrốnthuế.Mộts ốDNsửd ụn g hóađơnbấthợppháp,hóađơncủacácđơnvịđãbỏtrốnđểhợpthứchóagiát rịgiatăngđầuvàođƣợckhấutrừnhằmchiếmdụngtiềnthuếgiátrịgiatăng.

+Bánhàngghiđịachỉngườimuakhôngtrungthực,giábánchođốitượngkhôngcómãs ốthuếthấphơnnhiềusovớibánchocácđốitƣợngcómãsốthuế,cóđịachỉrõràng gâykhókh ănphứctạpchongànhthuếtrongcôngtácquảnlý,đốichiếu,xácminhhóađơn.

+Nạnbuônlậulàmảnhhưởngnghiêmtrọngđếnkếtquảthu. Đốidiệnvớithựctrạngtrốnthuế,gianlậnthuếdiễnbiếnrấtphứctạp,côngtácquảnlýthuthuếc ònhạnchế.Cácđốitƣợngcánhân,hộkinhdoanhcònbỏsótnhiềuvìkhôngtheokịpbiếnđộngtă nggiảm.Doanhsốhộkinhdoanhđểxácđịnhmứcthuếcònthấp,chƣađiềutra,ràsoátkỹlƣỡng ,chƣacósựđốichiếuchéogiữacácđịabànđểđiềuchỉnhdoanhsốấnđịnhchophùhợp,cùngmộ tngànhnghề,cùngmộtquymôkinhdoanh,trêncùngmộtđịabànnhƣngmứcthuếcònchênhlệ chlớn.Việcràsoátthuếthunhậpdoanhnghiệpcònchƣatốt.Mứctínhthuếvẫncònquánhỏ sovớisốt h ự c tế,chưatươngxứngtốcđộpháttriển,quymôkinhdoanh.

Thuthuếthunhậpcánhân:hiệnnaymứcthunhậpchịuthuếlà9triệu,nhƣngsốt h u từthuếth unhậpcánhânngườicóthunhậpcaovẫntănghơn7%/ năm,chiếmk h o ả n g 2%tổngthungânsách.Consốnàyphảnánhnhữngnỗlựccủatỉ nhtrongviệcquảnlýđốitƣợngnộpthuế.Tuynhiên,thựctế,cơchếchínhsáchthucũngnhƣcá c hthứcquảnlýthunhậpcònbấtcậptrongthihành,nêncònthấtthulớn.Nhiềuđố i tƣợng n ộp thuế cònchƣa bao quáthết, điểnhình nhƣ:casỹ,diễnviên, cầuthủ,n g ƣời môigiớimuabánbấtđộngsản,nhàđất,thunhậpdịchvụkhámchữabệnhtƣnh â n , lànhữngđốitƣợngchƣaquảnlýtốtđƣợc.

-Thuthuếxuấtnhậpkhẩu :trong4nămquađạtmứctăngbìnhquân21,12%/năm, làkhoảnthuchiếmtỷtrọnglớnnhấttrongtổngthungânsáchtrênđịabàn.Hoạt độngxuấtnhậpkhẩutrênđịabàncónhữngtiếntriểnmạnhmẽtheohướngtíchcực.Cán cânx uấtnhậpkhẩudươnglàmộtdấuhiệut ốt chosựpháttriểnkinhtếcủat ỉ n h Kim ngạchxuấtnhậpkhẩucótăngnhƣngkhôngđồngđềutrongnộibộcácmặthàng, xuấtkhẩunhiềumặthàngcôngnghiệpđãcónhữngbước tăngtrưởngmạnhsovớ icùngkỳ.

Nhìnchung,trongcácloạithuếthìthuếThunhậpdoanhnghiệpvẫnlàsốthuchủyếu, thuếgiátrịgia tăng,đặcbiệtlàthuếxuất nhậpkhẩucũngđónggóplớnvào thuNS N N Tronggiaiđoạntới,theoxuhướngtăngkhaitháctừthuếtrựcthu,giảmcácloạith uếgiánthunhƣthuếgiátrịgiatăng,thuếtiêuthụđặcbiệt,thìcáckhoảnthutừthunhậpvàtài sảnrấtcầnđƣợctỉnhquantâmvàtậptrungquảnlý.

Tốc độ tăngthu caohơnrất nhiềusovới tốcđộ trƣợt giá,chứng tỏrằngnăng lựctổchứcquảnlýthutrênđịabànngàycàngcao,tốcđộtăngthubìnhquânhàngnăm giaiđoạn2012-

2015đạt11,5%.Trongđósốthutừthuế,phívàlệphílớn,chiếmtỷtrọngcaotrongtổngthung ânsáchcủatỉnh.

Xéttheonguồnthu,hàngnămcótừ11- 13/16khoảnthu,sắcthuếđãhoànthànhvàh o à n thànhvượtmứcdựtoánNhànướcgiaov àtăngtrưởngcaosovớicùngkỳ. Đặcb i ệ t , t h u t ừ cơs ở k i n h doanh,đƣợcc o i l à nguồnt h u ổ n đ ị n h , l â u d à i choNSNN. Đạtđƣợckếtquảnàycónhiềunguyênnhân,nhƣngtựutrunglạicóthểrútramộts ốnguyênnhânchínhsau:

Vềkháchquan,thìtronggiaiđoạnnàythungânsáchcótăngmộtphầnnhờyếutốtrƣợtgiánê nthuchênhlệchtăng.Bêncạnhđó,mộtsốcôngtrình,dựánmớiđầutƣđãđivàosảnx uấtvàhoạtđộngtốtnêncósốthuếphátsinhcao;hoạtđ ộ n g sảnxuấtkinhdoanhc ủacácDNđịaphương,hộkinhdoanhcáthểcóbướctăn g trưởngkhá,gópphầntăngthu ngânsách.Vềphíatỉnh,luôncósựchỉđạotí c h cực,thườngxuyênkiểmtra,giámsát,đô nđốckịpthờikhicónguồnthunàođạt thấp.Đồngthời,tỉnhđãđềracácgiảiphápđồ ngbộpháttriểnkinhtế-xãh ội, nhấtlàcó chínhsách thuhút đầutƣ,hỗtrợ, khuyến khíchcácdoanhnghiệpp h át triểnvàthựchiện25chươngtrìnhkinhtế- xãhộitrọngđiểmđãtạođiềukiệnthuậnlợichohuyđộngnguồnlựcvàongânsáchNhàn ƣớc.

- VềchủquanthìthànhtíchấyphảikểđếnsựcốgắngnhiềumặtcủangànhTàichínhtr ongviệcthựchiệncácgiảiphápđồngbộ,cógiảiphápđượcthựchiệntrướcmắt, cógiảiphápmangtầmchiếnlượclâudàinhưtriểnkhaiChươngtrìnhcảicáchhiệnđạingànhT huế.Nhữngnỗlựccảicáchcủangànhthuếtheohướngthuậnlợi,nhanhchóng,thânthiệ nhơnvớidoanhnghiệpvàcáchộkinhdoanh,đãđƣợccụthểhoávềnhiềulĩnhvực. Đốivớinhữngchỉtiêuthukhólạichiếmtỷtrọnglớnnhƣthucấpquyềnsửdụngđ ấ t , UBND tỉnhđãcóvănbảnchỉđạongaytừđầunămchoSởTàichính-

Kếh o ạch , Chicụcthuếcáchuyện,tíchcựcphốihợpvớicácngànhởđịaphương t h a m mưuchocấpuỷchínhquyềnđịaphươngcùngcấptăngcườngràsoát,quyh o ạc h cá ckhudân cƣ, tổchứcđấugiá quyền sử dụng đất Quađó,sốthu tiền sửdụngđấthàngnămđềuđạtvàvƣợtkếhoạchgiao. Điđôilàtăngcường côngtácthanhtra,kiểmtrathuế.Cụcthuếliêntụcchỉđạosátsaotừkhâuđánhgiámứcđ ộrủiro,lựachọnđốitƣợngđếnkhithựchiệnthanhtra,kiểmtratạiđơnvị.

-Thứnhất,tuycôngtácquảnlýthuthuếcónhiềuchuyểnbiếntíchcực,côngtáck i ể m tra, thanhtra thuếđãđược tăng cườngcả vềsố lượng và chấtlƣợng,songtìnhtrạngkhaiman,trốnthuếnhấtlàviệcchuyểngiácủacácdoa nhnghiệpcóv ốnđầutưnướcngoàivàtrốnthuế,gianlậnthuếởkhuvựcngoàiquố cdoanhvẫnkháphổbiến,gâythấtthuchoNSNN.Đâylàmộttrongnhữngyếukémm ànhiều nămnayngànhthuếcủatỉnhvẫnchƣakhắcphụcđƣợc.Mặcdùtổngsốth uhàngnămđềuvƣợtsovớidựtoánđƣợcgiaonhƣngtrongđórấtnhiềuloạithuếcònt hấtthulớn.

20%,tậptrungvàocácđốitƣợngkinhdoanhnhỏ,lĩnhvựcănuống,dịchvụdulịch,nhàhàn gkháchsạn.Mặckhác,cácdoanhnghiệpngoàiquốc doanh còncóthủđoạn muabánhó ađơnkê,khaikhốngchứngtừ,lậphồsơgiảđểnhằmmụcđíchđượchưở ngcáckhoảnhoànthuế.

Nh i ều doanhnghiệpđãkhaibáokhôngcụthểvàchínhxác, dẫnđến việcth uthuếđ ố i v ớ i c á c d o a n h n g h i ệ p nàyđ ạ t tỷlệc ò n t h ấ p Đ ố i v ớ i n h ữ n g d o a n h ng hi ệp hoạtđộngtrêncácđịabànngoàithànhphốkhókiểmsoátviệckhaibá onộpthuếđốivớicácđốitƣợngchƣađƣợctiếnhànhcụthể,dẫnđếnviệcnắmn guồnthuchƣachắcchắnvàcònbỏsót.

+Tìnhtrạngthusóthộphổbiếnnhấtlàđốivớihộkinhdoanhcáthể,sốlƣợnghộkinhdoanhc ácChicụcthuếquảnlýthuthuếthườngthấphơnsovớibáocáocủacơquanđăn gkýkinhdoanh,hộkinhdoanhcáthểcòndùngnhiềuthủđọannh ưthườngxuyêntha yđổiđịađiểmkinhdoanh,thayđổingườiđứngtêngiấy chứngnhậnđăngký kinhdoanhđể đƣợc giảmmứcthuế.Ngoàira tì nh trạng gian lậnthươngmại,khaigiảmdoanhthuđểtrốnthuếdiễnrahếtsứcphứctạpđôik hidiễnravƣợtquákhảnăngkiểmsoátcủangànhthuế.

Thứhai,côngtácxâydựngdựtoánthungânsáchchƣacócơsởvữngchắc,đôik h i cònmang yếutốchủquan,cảmtính.Dựtoánthulàcơsởđểđiềuhành,quảnlýthungânsáchnhƣngchƣ ađượcxâydựngmộtcáchcókhoahọc,thườngthamkhảos ố k i ể m t r a c ủ a S ở T à i c h í n h t ỉ n h v à t ì n h h ì n h t h u ngâns á c h n ă m h i ệ n hành,dựướckhảnăngpháttriểnki nhtế- xãhộicủanămkếhoạchđềđềradựtoánthu(tuynhiênsốkiểmtracủaSởTàichínhth ƣờngcũngdựatrênsốkiểmtracủaBộTàichínhmàthôngbáochocáchuyện,thịxã,th ànhphốthuộctỉnh).Tuynhiêntrongthựctiễnxâydựngdựtoánthườngdựavào yếutốchủquan,kinh n g h i ệ m Đ i ề u nàyc ũ n g x u ấ t p h á t t ừ n g u y ê n n h â n c ô n g t á c kếh o ạ c h h ó a nguồnthu cònyếu,ngoài racòncónguyênnhân khách quanlàthường bịápđặtc ủ a cơquancấptrênv ề sốthungânsáchn hất làt h u thuếtừkhuvực ki nhtế n g o ài quốcdoanh.

-Thứba,côngtáckếhoạchhoánguồnthuchƣađƣợccoitrọngđúngmức. Đâylàmột trong những hạn chế lớnhiệnnayvề côngtác quản lýthungân sách.Cơquanquảnlýthungânsáchchƣalàmtốtcôngtáckếhoạchhóacácnguồ nth u đểtừđócóbiệnphápquảnlývàthuđúng,thuđủ.Hạnchếnàythểhiệnởchỗ chƣanắmchắcđƣợckhảnăngnguồnthutrênđịabànbaogồmcácnguồnt h u đãc ó,nguồnthusẽphátsinhđểtừđócóbiệnphápđadạnghóacácnguồnthu.Đốivớin guồnthuchínhlàthuếngoàiquốcdoanhdokhôngcókếhoạchhóanguồnth uđốivớikhuvựcnàychonênthiếucơsởđểxâydựngcácbiệnp h áp quảnlýnhằ mthuđúng,thuđủ.Ngoàiradochƣacóchiếnlƣợcpháttriểnnguồnthunênbuộcphả itậptrungquảnlýthuđốivớicácđơnvịdoanhnghiệp,hộkinhdoanhđãcóvớimứcthuết ƣơngđốicaođểnhằmđạtđƣợcdựtoánđƣợcgiao.

Thứtư,sựlãnhđạo,chỉđạocủacáccấpchínhquyền,sựphốihợpgiữacácbanngànhvớingàn hthuếtrongquátrìnhquảnlýthuthuếcònhạnchế:

+Việclãnhđạo,chỉđạocủaThànhủy,HĐND,UBNDthànhphốđốivớicôngt á c quảnlýthuthuếcókhichưathườngxuyên,liêntục,quyếtliệt,thườngchỉt ập tru ngvàoquý1vàquý4đểđảmbảohoànthànhkếhoạchthuđƣợctỉnhgiao. +LãnhđạoUBNDcácxã,phườngchưathậtsựquantâmđếncôngtácthuế, chưapháthuyđượcvaitròcủaHộiđồngtưvấnthuếởđịaphương,mộtsốnơicò n cót ưtưởngkhôngchỉđạo,khôngphốihợpthìcũngđãcóngànhthuếthu,n gânsách địaphươngthì nghiễmnhiênđượchưởngtheotỷlệđiềutiếtđãđượcHĐNDtỉnhquyđịnh.

+Cácbanngànhchƣathựcsựquantâm phốihợpvớingànhthuếtrongcôngtácquản lýthuthuế,đôikhi còncó quanđiểm cho rằngcôngtácquảnlýthuthuếlàcủ angànhthuế.Thựctếchothấyởnơinàosựphốihợ pgiữacácbanngànhvàngànhthuế tốt,nhịp nhàng thì nơiđó hiệu quảcông tácquảnlý thu thuế tăng lênđáng kể.Ngoàiracôngtácphốihợpgiữvaitròrấtquantrọngtrongtrườnghợpchố ngthấtthu,thunợ(nhấtlàcáctrườnghợpcưỡngchếthuhồinợthuế),khiq uan đi ểmcủacáccơ quanbảovệphápluậtthốngnhấtcao vàủnghộngànhthuếthìd ứtkhóatthuđƣợcnợcònkhôngthìngƣợclại.

Thứnăm,tốcđộápdụngcácthànhtựucôngnghệthôngtintrongquảnlýthuếchƣađáp ứngđƣợcyêucầu,hiệuquảcôngtáctinhọcchƣacao,còntốnnhiềut h ời giancôngs ức,ảnhhưởngđếncôngtáckhác.Côngtácthuthập,hệthốnghóavàxửlýthôngt invềđốitƣợngnộpthuếchƣatheokịpyêucầupháttriển,cácd ữ l i ệ u v ề l ị c h s ử d o a n h n g h i ệ p , v ề c á c mốiq u a n h ệ c h ủ yếuc ủ a d o a n h nghiệp,tìnhhìnhchấp hànhphápluật,nhânthâncủadoanhnghiệpchưađượccậpnhậtthườngxuyên… -

Thứsáu,phươngphápquảnlýthuhiệuquảcònthấp.Phươngphápquảnlýthuth u ế mặcdù đãcónhữngcảitiếnnhƣngvẫnthiếukhoahọc,nhấtlàđốivớicáchộ kinhdoanhcáthể.Quakhảosátchothấy,hầuhết cáchộkinhdoanhthực hiệnphươngphápkhoánthuế.Việcthựchiệnkhoánthuếnàycónhiềuhạnchế,yếukémđó là:

+Dokhôngxácđịnhđƣợcdoanhthucủacáchộkinhdoanhmộtcáchcụthể,ch ínhxác(vìkhôngđiềutracụthểmàchỉángchừngnênkhôngđảmbảotínhk h o a h ọ c ) n ê n mứcthết à i đ ị n h t h ƣ ờ n g k h ô n g p h ù h ợ p cók h i q u á t h ấ p h o ặ c ngƣ ợclại.Nhiềutrườnghợpvìchạytheo chỉ tiêugiaohaythànhtíchmàcánbộth u ế tàiđịnhmứcthuếquácaokhôngphùhợpvớitình hìnhkinhdoanhcủacáchộ.

+Mứckhoánthuếnàythườnghaytănglêntheoquý,năm.Việcnàychủyếuchỉdựav à o c ả m t í n h màk h ô n g d ự a v à o k h o a h ọ c v à t h ự c t i ễ n N g o à i r a c ò n c ó nguyênnh ânkhách quanlàdochỉtiêucủatỉnhgiaocaonênngành thuếphảitìmc á c điềuchỉnhtăngthuế,tăngthuởnhữnglĩnhvực,ngànhnghềthuđƣợcđ ểbùđ ắ p nơikhôngthuđƣợcnhằmhoànthànhchỉtiêu. b,Nguyênnhânhạnchế,yếukémtrongcôngtácthuNSNN

Thứnhất,hệthốngthuếquanhiềulầncảicáchvẫnchƣađápứngđƣợcyêucầu;chƣa chuyểnhướngkịpthờiđểthíchnghivớimôitrườngkinhtếngàycàngđổimới;ch ƣadự báohếtnhữngchuyểnbiếnnhanhchóngcủaquátrìnhpháttriểnkinhtế- xãhội.Chƣathựcsựđảmbảobìnhđẳngvàcôngbằngvềnghĩavụthuế.Ngoàirachínhsá ch thuế vẫncòn nhiềuphức tạp,một số sắc thuếcònnhiều thuế suất, cònl ồn gghépnhiềuchínhsáchxãhội,cònnhiềumức miễn,giảmthuếlàmhạnchếtínhtrunglậpcủathuế,làmchocôngtácquảnlýthuếtươngđố iphứctạp,dễphátsinhtiêucực.

Thứhai,ýthứcchấphànhphápluậtvềthuếcủacácđốitƣợngnộpthuếcònthấp,tìnhtrạngt rốnthuế,gianlậnthuế,nợđọngthuếdiễnrakháphổbiếnvửathấtthut h u ế vừakhông côngbằngtrongxãhội.Quymôquảnlýchƣađủlớn,việcxửlýcácviphạmcònchƣađúngthe oquyđịnhcủaphápluật,tínhrănđechƣađủmạnh,sựp h ố i hợpgiữacáccơquanbảovệp hápluậtvàcơquanthuếtrongmộtsốtrườnghợpxửlýviphạmchưađượcchặtchẽ,chƣathểhiệntínhnghiêmminhcủaphápluật.Việcquảnlýthuthuếthunhậpdoanhn ghiệpcònnhiềukhókhăn,cácdoanhnghiệpđãdùngnhiềuthủđoạnđểgiảmlợinhuậ nnhằmgiảmthuếphảinộp.Nhiềud o a n h nghiệpđãkhaibáokhôngcụthểvàchínhxác,d ẫnđếnviệcthuthuếđốivớicácdoanhnghiệpnàyđạttỷlệcònthấp.

- Thứba,hiệnđạihóacôngtácquảnlýthuchƣakịpthời,độingũcánbộthuếcònth i ế u và chƣađápứngđƣợcyêucầuvềnghiệpvụ.Côngnghệthôngtinđƣợcápdụngtrongcô ngtácquảnlýnhưngchưađápứngđượcyêucầu.Docácphầnmềmvẫncòncólỗithườn gxuyênnhƣứngdụngkêkhaiquamạng,ứngdụngquảnlýthuếtậptrung,chƣađƣợ cnângcấpkịpthờitheosựthayđổicủachínhsáchthuếlàmphátsinhmộtkhối lượnglớncôngviệcphảixửlýthủcôngđểkhắcphụclỗivàảnhhưởngkhôngnhỏđếnchấtlư ợngcôngtácquảnlýkêkhaithuế,côngtácquảnlýnợcủadoanhnghiệp.Việckhaithácn hữngdữliệusẵncótronghệthốngthôngtinngànhthuếchƣađƣợctậndụngtriệtđểnhằ mxửlýnghiệpvụđồngthờinhiệmvụcậpnhậtthôngtinđãđƣợcxửlýđểchiasẻthôngtinv ớicánbộkhácliênquanchƣ ađƣợcquantâmđúngmức.Ứngdụngcôngnghệtinhọctrongviệ cquảnlýthuếcò n ởmứcthấp,mớitậptrungchủyếuvàocôngviệcquảnlývềđăngkýthuế, cấpmãsốthuế,quảnlýbiênlai,ấnchỉ.Vìvậyhiệuquảcôngviệcquảnlýthuthuếcònthấp.

- Thứtư,côngtáctuyêntruyền,hỗtrợchongườinộpthuếcònmangtínhhìnhthức,chưakịpt hời.Docácchínhsáchthuếsửađổibổsungnhiềuvớinộidungrấtdài,khónhớ.Tuy nhiên,chỉtuyêntruyềnchongườinộpthuếtheohìnhthứcniêmyếtcô n g khaitạitrụsởc ơquanthuếvàtrêntrangthôngtinđiệntửcủa

NgànhThuếvớinội dungđãsaochépcủathôngtƣ,nghịđịnh.Vìvậykhônglôicuốnsực húýcủacác doanh nghiệpnóichungvàdoanhnghiệpngoàiquốcdoanhnóiriêng.Mặt khác,k h ô n g phânloạinhómngườinộpthuếvàxácđịnhnộidung,hìnhthứctuyêntruyềnch ocácnhómđốitượngnênthôngtintuyêntruyền,phổbiếnđếnngườinộpthuếthườn gchungchung,dàntrải,chƣatổchứcbuổiđốithoạitheochuyênđềhoặctheomộtnhómđốitƣợngn gườinộpthuế.

- Thứnăm,s ựlãnhđạo,chỉđạocủacấpuỷĐảng,chínhquyềnđịaphươngđốivớicôngtá cthuếchƣađƣợcquantâmđúngmức,thểhiện:

+Chưacóquyđịnhcụthểtráchnhiệmcủacáccấpchínhquyềnđịaphương,cácb an ngànhcóliênquan trongcôngtácthuế,còncótưtưởngcoiviệcthuthuếchỉlànhiệmvụcủangànhthuế.

+Sựphốikếthợpgiữacácngànhchứcnăngtrêncùngmộtđịabànchƣachặtchẽ,t h i ế u t hốngnhất,thậmchícónơicònhạnchếvìlợiíchcụcbộ.Phâncôngtrách n h i ệ m khôngrõràng,chƣaxâydựngđƣợcquychếphốihợptrongcôngtácchốngthấtthuthuế ,chốngbuônlậuvàgianlậnthươngmạitrênđịabànmộtcáchđồngbộ.

Chương3,luậnvănđãtrìnhbàykháiquátvề tìnhhìnhkinhtế- xãhộitỉnhHảiDương,thựctrạnghoạtđộngthuNSNNtrênđịabàntỉnhquađóPhântích,đánh giácôngtácthuNSNNtrênđịabàn dựatrêncácchỉtiêuthựchiệnvớichỉtiêukếhoạchmàtỉnhđãđặtra.Từđóluậnvănđãnêulênđ ƣợcnhữngkếtquảđãđạtđƣợccũngnhƣchỉranhữnghạnchếcòntồntạivànguyênnhân củanhữnghạnchếđótrongcô n g tácthuNSNNtrênđịabàntỉnhHảiDương.Từnhữngngu yênnhâncủatồntạiđãnêutrongChương3luậnvănsẽđịnhhướngxâydựngcácgiảip hápnângcaohiệuquảthuNSNNtrênđịabàntỉnhHảiDươngtrongthờigiantới.

Mụctiêucủacảicáchhệthốngthuếđến năm2020củaChínhphủ

Mụctiêucụthể

- Mộtlà:Xâydựngvàthựchiệnchínhsáchhuyđộngtừthuếvàphí,lệphíhợplýđểthúc đẩypháttriểnnhanhsứcsảnxuất,tăngkhảnăngcạnhtranhvàkhảnăngtíchtụcủ adoanhnghiệp,khuyếnkhíchxuấtkhẩu,khuyếnkhíchđầutƣnhấtlàđầutƣápdụngcông nghệcao,đầutƣvàovùngcóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhănvàđặcbiệtkhókhăn,thúcđẩychuyểndịchcơcấukinhtế,tạoviệclà m,đảmbảochonềnkinhtếtăngtrưởngcao,bềnvững,gópphầnổnđịnhvànângcaođờisố ngnhândân,đảmbảonhucầuchitiêucầnthiếthợplýcủangânsáchnhànước.

- Hailà:Hệthống chínhsáchthuếvàphí, lệphíđƣợcsửađổi, bổsungkịpthời phùhợpvớiđịnhhướngpháttriểnkinhtếthịtrườngcósựquảnlýcủaNhànước;đảmbảo mởrộng cơsởthuế,phát triển nguồn thu,bao quát các nguồnthu mớiphát sinhtrongquátrìnhpháttriểnkinhtếvàcơcấulạitheohướngtăngtỷlệđộngviêntừt hunội địa,(không kểthu từ dầu thô)năm2015chiếmtrên70% tổngthu ngânsách nhànước,năm2020chiếmtrên80%tổngthungânsáchnhànước(năm2010là6

- Balà:Hệthốngchính sáchthuếđƣợc sửađổi, bổsungphùhợpvới thônglệ quốctế , chủđộnghộinhập,khuyếnkhíchthuhútđầutƣtừmọithànhphầnkinhtế,t ừđ ầu tưnướcngoàivàoViệtNam,khuyếnkhíchxuấtkhẩuhànghóa,đồngthờibảohộhợ plý,cóchọnlọc,cóthờigianđốivớicácngànhkinhtế,ngànhcôngnghiệp;thúcđẩysản xuấtpháttriển,tăngcườngsứccạnhtranhcủanềnkinhtế.

- Bốnl à:Từngb ƣ ớ c đơ ng i ả n h óa c h í n h sách t h u ế, bả ođ ả m chính s á c h r õ rà n g, minhb ạ c h , d ễ h i ể u , dễt h ự c h i ệ n g i ú p c h o n g ƣ ờ i n ộ p t h u ế t ự g i á c t h ự c h i ệ n t ố t nghĩavụthuế.

- Nămlà:Hệ thống chính sáchthuế đƣợchoàn hiện vàcó cơcấuhợplý, với nhữngđịnhhướngchủyếunhưsau:

2020,tỷlệhuyđộngthungânsáchnhànướcvàtỷlệđộngviêntừt h u ế v à p h í , l ệ p h í t r ê n G D P ở mứch ợ p l ý t h e o đ ị n h h ƣ ớ n g mứct h u ế đ ƣ ợ c nghiêncứuđiềuchỉnh giảmmứcđộngviêntrênmộtđơnvịhàngh ó a , doanhthud ị c h vụđểkhuyếnkhích cạnhtranh,khuyếnkíchtíchtụvốnchosảnxuấtki nh do an h.

2015,trongđónộidungtừngsắcthuếđƣợcsửađổi,bổsungphùhợptheocamkếtWTO,cá ccamkếtmậudịchtự dokhuvựcvàsongphương,đảm bảotạomôitrườngsảnxuấtkinhdoanhthuậnl ợivàthúcđẩyđầutư,đảmbảolợiíchquố cgiavềquyềnthuthuế,tạođiềukiệnch o ngườinộpthuếpháttriểnsảnxuấtkinhdoa nh,gópphầnhoànthànhmụctiêuđưa ViệtNamcơbảnlànướccôngnghiệptheohướ nghiệnđạivào2020;cácsắcthuếvàthungânsáchnhànướcliênquanđếnđấtđai,bấtđộngsả nđƣợcnghiêncứuxâydựngđồngbộ.

Mụctiêupháttriểnkinhtế-xãhộicủatỉnhHảiDươngđếnnăm2020

Mụctiêutổngquát

Pháttriểnnhanh, vữngchắc và t oà ndiện,đưa Hải Dươngcơ bảnt r ở thành tỉn hcôngnghiệp cónềntảngkinhtếcông nghiệphóa,vănhóa-xã hộitiếnbộvănminh,môitrườngbềnvững,quốcphòng- anninhvữngchắc,trởthànhtrungtâmkinhtế,đ ô thịlớnvàhiệnđạiởĐồngbằngsôngHồngv àonăm2020.

Thốngnhất vớiquanđiểmphát triểnbềnvững; phát triểnkinh tếđi đôivớinângca o đờisốngvậtchấtvàtinhthầncủacáctầnglớpnhândân;sửdụnghợpl ý,hiệuquảcácnguồnvốnđầutƣ,nguồntàinguyên,khoángsản;gìngiữvàbảov ệmôitrường.Gắnkếtpháttriểnkinhtế- xãhộicủatỉnhvớiquátrìnhpháttriểnchungc ủ a VùngĐồngbằngsôngHồng,Vù ngkinhtếtrọngđiểmBắcBộ.Kếthợpchặtchẽpháttriểnkinhtế- xãhộivớicủngcố,tăngcườngquốcphòng,anninh,giữv ữ n g ổnđịnhchínhtrịvàtrậttựxãh ội.

Mụctiêucụthể

- Tổngsảnphẩmtrongtỉnh(GDP)tăng11%-11,5%/ năm,trongđókhuvựcnông,lâmn g h i ệ p , thủysản t ă n g b ì n h q u â n 1 , 8 % / n ă m , k h u v ự c c ô n g n g h i ệ p t ă n g b ì n h q u ân 12,6%–12,8%/ năm,khuvựcdịchvụtăngbìnhquân12,3%–12,5%/năm.

- CơcấukinhtếNông, lâmnghiệp,thuỷsản– côngnghiệp,xâydựng- dịchvụnăm2020là:13,3%-50,2%-36,5%.

Nhiệmvụtrọngtâmnăm2020

Kếtq u ả t h u n g â n s á c h g i a i đ o ạ n q u a l à r ấ t đ á n g p h ấ n k h ở i , t h ể h i ệ n s ự c ố g ắ n g vƣợtbậcc ủ a c ả h ệ t h ố n g c h í n h t r ị v à ý t h ứ c t r á c h n h i ệ m c ủ a c h í n h q u y ề n đ ị a phươngcáchuyện,thànhphố,ngànhthuếvàcácban,ngànhcóliênquantrongviệcthựchiệnn hiệmvụchínhtrịđƣợcgiao.Đểđạtđƣợcmụctiêuđềra,cầntrútrọng:

Cáchuyện,t h à n h p h ố , c á c n g à n h , p h ả i n h ậ n t h ứ c đầyđủt ầ m q u a n t r ọ n g v à ýn g h ĩ a củaviệctăngthungânsách,trêncơsởđólấyviệchoànthành chỉtiêuthungânsáchlànhiệmvụtrọngtâmcủacôngtáclãnhđạo,chỉđạocủađịaphươngmình; -

CácChicụcthuế,cánhântrongngànhthuếlàmviệcvớitinhthầntráchnhiệmvàhiệuq uảcaonhất,tíchcựcthammưukịpthờivớicấpủyĐảng,Chínhquyềncáccấp trongvi ệcpháttriểnsảnxuấtkinhdoanh,ổnđịnhthịtrường,gópphầnvàoviệcpháttriểnkinhtế- xãhội,trêncơsởđótạora nguồnthu,thực hiện tốtcácchínhsáchcủa chínhphủvềnhữnggiảiphápổnđịnhkinhtếvĩmô,kiểmsoátlạmph át,đồngt hờ i tạothuậnlợivàtháogỡkhókhănkịpthờichongườinộpthuếtrongviệc sảnx u ất kinhdoanh,phấnđấuđạtmứctăngthucaonhất.

- Đẩymạnhcảicáchhànhchínhvàhiệnđạihóahệthốngthuế,tạođiềukiệnthuậnl ợ i , thôngt hoángnhấtchongườinộpthuế.Sửdụngcóhiệuquảcôngtácgiámsát,kiểmtra đốivớimọihoạtđộngcủa cơ quan thuếvà công tácquảnlýthuế,phấn đấut ăn g th u ngânsáchvà làm tốtcácmặtcông tác khác,khắc phụckịp thờitồntại,hạnchếtrongcôngtácquảnlýthu.

Tăngcườngkỷcương,kỷluậtđốivớicánbộ,côngchứctoànnghànhthuế,đổimớiphươngp h á p l à m v i ệ c , c ủ n g c ố n â n g c a o c h ấ t l ư ợ n g đ ộ i n g ũ c á n b ộ t h u ế T ă n g cườngt ínhminhbạch,tráchnhiệmtronghoạtđộngcôngvụ,tạobướcchuyểnbiếnt h ậ t sựvềkỷluật, kỷcươngtrongtoànngành.

- Độngviêncáctổchức,cánhânnổlựcphấnđấuhoànthànhxuấtsắcnhiệmvụch ínhtrịthungânsách,xâydựngnếpsốngvănhóa,vănminh,đạođứccánbộ thuế.T h ự c hiệntốtphòngchốngthamnhũng,thựchànhtiếtkiệm,chốngcácbiểu hiệnti ê u cựctrongcơquanthuế.

GiảipháptăngthungânsáchnhànướctrênđịabàntỉnhHảiDương

Tăngcườngcôngtácthanhtra,kiểmtra,xửlýviphạmvàthựchiệnchếđộkhenthưởng 85 4.3.2 NângcaochấtlƣợngcôngtáclậpdựtoánthungânsáchcủaTỉnh

Côngviệcthanhtraphảitiếnhànhtheophươngthứccóhiệuquản h ấ t , tuỳtừngđốitượngc ụthểmàcóphươngphápthanhtrakhácnhauchophùhợp:thanhtratheokếhoạch,t h a n h t r a t h e o điểm,t h a n h t r a t ừ n g v ụ v i ệ c , t h a n h t r a t h ƣ ờ n g xuyênhaythanhtrađộtxuất.

- Xâydựngcơsởdữliệuthôngtincủangườinộpthuếkịpthời,đầyđủtrongsuốtq u átrì nhhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhvàthựchiệnnghĩavụthuếtrêncơsởđóx ây dựngk ếhoạchvàlựachọnđốitƣợngthanhtra,kiểmtra.

- Tăngcườnggiámsát,thanhtra,kiểmtrakêkhaithuếcủangườinộpthuế.Chútrọ ngk i ể m tra, t h a n h t r a ch ấ p h à n hc h í n h s ác h t h u ế c ủ a d oa n h n g h i ệ p, t ậ p t r u n g kiểm tra đốichiếu tờkhaithuế;doanhthu,chiphí,giámuavào, bán ratrên hoá đơnđểxácđịnhchínhxács ố thuếp h ả i nộpvàongâns á c h nhànước.

- Tậpt r u n g t h a n h t r a , k i ể m t r a đ ố i v ớ i d o a n h n g h i ệ p k ê k h a i âmt h u ế liênt ụ c , do an hnghiệp kê khailỗnhƣng vẫnmởrộngđầu tƣ, doanh nghiệpphát sinhdoanhsốlớnnhƣngthuếphátsinhít,doanhnghiệpcókhảnăngvềt à i chínhnh ƣngnợthuếk é o d à i , d o a n h n g h i ệ p c ó quymôsảnx u ấ t k i n h d o a n h l ớ n n h ƣ n g n ộ p t h u ế t h ấp Thanhtra đốivớidoanhnghiệphoạtđộngliênkếtcódấuhiệuc huyểngiá, t h a n h tralĩnhvựchoạtđộngthươngmại,khaitháckhoángsản,hoạtđộngxuấtnhậ pkhẩu v.v,đểvừachốngthấtthungânsách,vừagópphầnổnđịnhgiácảthịtrường,k i ề m c hếlạmphát.Xửlýnghiêmtúctrườnghợpviphạmpháthiệnquathanhtra,k i ể m tra.

%đến25%/ tổngsốcánbộngànhthuế.Đàotạo,bồidƣỡngvànângcaokỹnăng,chuyênmônnghiệpvục hocánbộcôngchứclàmcôngtácthanhtra,kiểmtra.

- Cơquanthuếcáccấpgiám sátchặtchẽkêkhaithuế,đônđốcngườinộpthuếnộpđúng,đầyđủ,kịpthờithuếphátsinh ,sốthuếnộpsauthanhtra,kiểmtravàongânsáchnhànướchạnchếtốiđanợđọngthuế.

- Thườngxuyênnắmbắttìnhhìnhsảnxuấtkinhdoanh,thôngtincủangườinộpt hu ế; tháogỡkịpthờikhókhăn,vướngmắcchongườinộpthuế,tạođiềukiệnđển gười n ộpthuếkhắc p h ụ c khókhănổn địnhsảnxuất kinhdoanhvà hoànthành nghĩav ụnộpthuế.

- Thựch i ệ n p hâ n l o ạ i n ợ , đ ộ n g v i ê n t h u y ế t p h ụ c n g ƣ ờ i n ộ p t h u ế tựg i á c n ộ p n ợ thuế,hạnchếnợthuếkéodài.Xửlýnghiêmtúccáctrườnghợpcốtìnhláchluậttrố nthuế,cókhảnăngtàichínhnhƣngdâydƣađểnợthuếkéodài.

- Địnhkỳ6tháng,nămcơquanthuếcác cấpcótráchnhiệm báocáosốliệuthuth uế, đ ố i t ƣ ợ n g n ộ p t h u ế t h e o t i ế n đ ộ t h u t r ê n đ ị a b à n c h o H Đ N D , U B N D c á c huyện,thịxã,thànhphốnhằmphốihợptốtcôngtáctuyêntruyền,giámsát,theodõiv i ệ c t hựchiệnnghĩavụthuếvàchốngthấtthuthuếtrênđịabàn.

Lậpdựtoánlàkhâuđầutiêncủaquátrìnhquảnlýngânsách,chấtlƣợngquảnlýn g â n s áchphụthuộcvàokhâulậpdựtoán.Vớitƣcáchlàkhâumởđầu,lậpdựtoáncó vaitròđặcbiệ tquantrọngtrongquảnlýngânsáchcũngnhƣlàmchongânsáchcótínhổnđịnh,antoànvàhi ệuquả.

Phảiđặcbiệtcoitrọngcôngtácphântích,dựbáothu,coicôngtácphântích,dựbáol àmộttrongnhữngnhiệm vụtrọngtâmvàthườngxuyêncủa ngànhthuế.Triểnk hai ứ n g d ụ n g c ô n g n g h ệ p h â n t í c h , dựb á o h i ệ n đ ạ i b ằ n g c á c môh ì n h k i n h t ế lƣợng;xâydựngvàpháttriểncácphầnmềmứngdụngchuyêndù ngchocôngtác thốngkênhằmtựđộnghoácáckhâuxửlý,tínhtoán,phântíchthốngkê.Xâydựngvàcủngcốh ệt h ố n g TrungtâmCSDLtạicơquanthuếtheohướnghiệnđạihoá,đ ảmbảothuậnti ệnchoviệctruycập,khaitháccơsởdữliệuthốngkênhƣngvẫnthựchiệnđúngnguyên tắcbảomật…

Kiệntoàntổchứccôngtáctinhọcthốngkêtạicơquanthuếđảmbảođủnănglựcvàcơsởv ậtchấtphụcvụchonhiệmvụthuthập,xửlý,tổnghợp,lưugiữvàcungcấpthôngtinph ụcvụchoquảnlýthuếnóichungvàcông tác phânt íc hdự báo th u nóir i ê n g Xâyd ựngmạnglướiđộ ingũcộngtácviêncungcấpdữliệuvàthôngtin,cóchếđộđãin gộthíchhợpđểtừngbướcnângcaochấtlượngcôngtáclậpdựtoán.

TăngcườngcôngtácquảnlýNhànướcđốivớicácnguồnthungânsáchtrênđ ịa bàn,đặc biệttậptrungchocáckhoảnthuchiếmtỷtrọnglớn

Cơquanthuế phốihợpvớichínhquyền địaphương, cácsở, ban, ngànhcóliên quanđiềutra,thốngkêcấpgiấyphépkinhdoanh,cấpmãsốthuếvàthựctếhoạtđộn gsảnxuấtkinhdoanhtrênđịabàn,nhấtlàhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhcủacácdoa nhnghiệp,hộkinhdoanhcáthểngoàiquốcdoanhđểđƣacáccơsởhoạtđộngsả nxuấtkinhdoanhvàoquảnlývàthựchiệnkhaithuế,nộpthuếđúng,đầyđ ủ,kịpthời vàongânsáchnhàn ƣ ớ c

Côngkhaithuế c ủ a các tổ chức, cá n hâ n t h ự c hi ện n g h ĩ a v ụ t hu ế t r ê n các kên h thôngtin,như:Trangthôngtinđiệntửcủangành,củatỉnhvàcácđịaphươngđểgópphầ nthựchiệnminhbạch,côngbằngtrongviệcthựchiệnnghĩavụvớingânsáchnh ànước.

Thườngxuyêntheodõisáttìnhhìnhsảnxuấtkinhdoanhcủangườinộpthuế.Phânl o ạ i đốitượ ngnộpthuếtheoloạihình,lĩnhvực, quymô,địabànhoạtđ ộ n g sảnxuấtkinhdo anhvàhìnhthứcquảnlýthuếđểchốngthấtthuvềđốitƣợngvàtiềnthuế.

Tăngcườngquảnlýđốitượngnộpthuếmớirakinhdoanh,cáctổchức,cánhânchuyể nđi,chuyểnđến,nghỉ bỏ kinh doanh Kiểmtra thực tếcác doanh nghiệp, tổch ứ c,cánhânđƣợccấpgiấyphépkinhdoanh,cấpmãsốthuếnhƣngkhônghoạtđ ộ n g , hoặccóhoạtđộngnhƣngkhôngkêkhaithuế.ThựchiệnthuhồiGiấyphépkinh doanh,mãsốthuế,hoáđơnđốivớitổchức,cánhânkhônghoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh;x ửlýnghiêmtúccáctrườngh ợ p sảnxuấtkinhdoanhnhưngkhôngđ ăn g kýthuế,nộ pthuếvàongânsáchnhànước.

Trongcôngtácquảnlýđốitƣợngnộpthuế,cầnđặcbiệtchúýđếnnhữngđốitƣợngl ợi dụngdan hnghĩacơquan,đoànthểđểkinhdoanhtráiphép,gâythấtthuNgâns á c h nhànước,làmả nhhưởngđếncôngbằngxãhội Tấtcảcáctrườnghợpnàyđềuđượccoilàviphạmluậtp hápvềthuế,cầnphảiđƣợcxửlýnghiêmminhtheođ ú n gluậtvàcácquiđịnhxửlývềthuế. -

Trongviệcquảnlýđốitượngnộpthuế,cầnphảichấmdứtngaytìnhtrạngmộtsốđịaphươnggiữ hộkinhdoanhđểthuphí,lệphídướidạng“lệlàng”đểxâydựngngânsáchriêngkhôngchothut huế,cơquanthuếcáccấpphảiđiềutra,nắmlạivàtổnghợpbáocáovớiUBNDhuyệnđểchỉđạoc hấmdứt.

Tăngcườngcôngtáckiểmtra,kiểmsoáttrênđịabàn,pháthiệnvàxửlýnhữngđốitượng rakinh doanhkhôngkêkhai đăngkýkinhdoanh,đăngkýthuế.Truythuđầyđủsốthuếkểtừkhirakinhdoanhđếnkhiđ ƣợcpháthiệnv à phạtviphạmhànhchínhvềhànhviviphạmmộtcá c h nghiêmmin h,quađóđểlàmgươngchocácđ ố i tượngkhác.

-Trongquátrìnhkêkhainộpthuế,cácđốitượngnộpthuếthườngtìm cáchhạthấpdoanh thuvàtăngchiphítronglúckêkhaisovớidoanhthuvàchiphíthựct ếđểgiảmsốthuếphảinộp.

Triểnkhaithựchiệnviệcthuthuếxâydựngcơbảnđốivớikhuvựctƣnhân:Cơqu anthuếcầnsớmđềxuấtvớiUBNDhuyệnđểcóphươngántriểnkhai,tổchứcphốih ợpgiữacơquancấpphépxâydựngnhàởtưnhân(PhòngCôngThương)và chínhquyềncácxã,thị trấn,trêncơsởquảnlýchặtchẽv i ệ c cấpphépxâydựngđểtổ chứctriểnkhaithuthuếxâydựng đốivớiviệcxâydựngcơbảnkhuvựctƣnhân.

Tiếptụcchỉđạocácđịaphươngthựchiệnviệclậpquyhoạchkếh o ạ c h sửdụngđấtđế nnăm2020đểcócăncứphêduyệtkế hoạchsửdụngđấthàngnămtheođúngluậtđịnh,tránhtìnhtrạngđầucơchờquyhoạchđểtrụclợ i.

Thayđổiphươngthứcđấugiácấpquyềnsửdụngđất,cáccánhân,tổchứcthamgiađấ ugiáphảixácđịnhrõvịtrílôđấtđƣợcđấugiá,cóthểthamgiađấugiánhiềulônhƣngphảinộ plệphívàtiềncọcchotừnglôthamgiađ ấ u giá.Việcđấugiáđƣợctổchứcbằngcác hhôgiátrựctiếpbằnglời(khôngghiphiếu).

-Căn cứvàoquyhoạch,kếhoạch sửdụng đấtđƣợcduyệt,tiếptụcđầutƣ xâydựngcơsởhạtầngđốivớinhữngkhuđấtcó khảnăngsinhlợicaođểtổchứcđấugiácấpquyềnsửdụngđất.

Tiếptụcđẩymạnhcôngtáccảicáchhànhchính,nângcaochấtlƣợngcungcấpd ịchvụcông.Tậptrungvàoviệctiếptụcràsoát,khaitháccácnguồnthutrênđịab à n , ápd ụngđúngmứcthuvàtỷlệđiềutiếtcáckhoảnthuphívàlệphítheoNghịquyếtcủaHĐNDt ỉnh; tăngcườngcôngtáckiểmtra,đônđốcviệcthunộpphívàlệphívàoNgânsáchnhànướccủac ácđơnvị,địaphươngvàxửlýnghiêmnhữngtổchức,cánhânviphạmquytrìnhquảnlýthu phívàlệphítrongviệcsửdụngchứngtừ , mứcthuvàchếđộthunộpkhôngđúngquy định.ChicụcThuếđônđốccácđơnvịủynhiệmthukêkhai,thunộpphívàlệphítheoquy địnhhiệnhành.Tậptrungq uản lý,khaithácnhữngnguồnthumớiphátsinhnhƣphí bảovệmôitrườngđốivớinướcthảicôngnghiệp,nướcthảisinhhoạt Cùngvớicácb iệnpháptrên,cácđ ị a phương,đơnvịcầnphốihợpchặtchẽhơnvớingànhchứcnăng,niêmyế tc ô n g khaicácloạiphívàlệphí,mứcthuđểngườidânthựchiệnvàgiámsáthoạtđộn gnàycủachínhquyền, ngànhchứcnăng.Đốivớicácloạiphímới,nguồnthulớncần xâydựngđềánchốngthấtthuriêng.Cơquanthuếkiểmtraviệcsửdụngấnchỉ,ch ứ n g từthutạicácđơnvịtừđócóbiệnphápchấnchỉnhnhữngsaiphạm kịpthời.Cáctổchứccánhânthamgiathuphívàlệphíthườngxuyêncậpnhậtchínhsác hmớivàthựchiệnnghiêmquytrìnhthu,nộpphívàlệphítheoquyđịnhcủaNhàn ƣớc.

-Trướchết,cần khắcphụctìnhtrạngthấtthu,nợđọngthuế bằngcáchtăngcườngkiểmtrachốngthấtthu,chốngnợđọngthuếcủaNSNN.Cơquanthuếc ầnchủđộngđềxuất,kiếnnghịvớiUBNDhuyệnvàsựhỗtrợcủacácngànhliênquantrong việcthựchiệnthuthuếtạiđịaphương,kểcảviệckiểmtrachốngbuônlậuvàgianlận thươngmại.

Thựchiệncácbiệnphápbồidƣỡngcácnguồnthuđểbùđắpcáckhoảnthuthiếuhụt,nh ưtăngcườngkiểmtrachốngthấtthu;tiếptụcthựchiệntốtcácchínhsáchvềtháogỡcáck hókhănchocácdoanhnghiệpnhằmthúcđẩyquátrìnhsảnxuất- kinhdoanh,pháttriểntạonguồnthuchongânsáchnhànước.

TăngcườngvaitròlãnhđạocủaThànhủy,UBNDcáccấpđốivớingànhthuế;xâydựng,c ủngcốmốiquanhệgiữangànhthuếvớicácngànhcóliênquanvàv ớ i UBNDcáccấp

Thờigianqua,Thànhủy,UBNDcáccấpđãdànhnhiềucôngsứcđểlãnhđạocôngtác quản lý thuthuế,đãmanglạikết quả tolớn,tỉnhluôn hoànthànhkếhoạchđượcgiao,tuynhiênkếtquảđóvẫnchưatươngxứngvớitiềmnăngkinht ếcủatỉnh.Vấnđềđặtratrongcôngtácquảnlýthuthuếtrongthờigiantớiđólàphảităngc ƣờngsựlãnhđạocủaThànhủy,UBND cáccấpđ ố i vớingànhthuế,xâydựngvàcủngcốmốiquanhệgiữangànhthuếvớicácngà nhcóliênquanvàUBNDcáccấptrongc ô n g tácthuế,cụthểlà:

- Cần đổimớitổ chứcviệc quản lý thu thuếsao cho thực sựgắn bó giữa ngànhthuếvớichínhquyềncáccấp,xácđịnhrõnhiệmvụĐảnglãnhđạochínhquyềnđối với côngtácthuế,đặcbiệtlàcánhânngườiđứngđầucáccấpchínhquyềnphảiđảmbả otrướcNhànướcvềviệcchấphànhnộpthuếởđịaphươngmình.

- Cáccấpchínhquyềncầnxâydựngkếhoạchvànộidungchỉđạo,kiểmtra,đônđ ố c việcthuthuế,giámsátngànhthuếtheonguyêntắcsongtrùnglãnhđạo,muốnl à m đƣợ cđiềuđócầnphảithựchiện:cụthểhoácácvănbảnphápquy:quyđịnhchứcnăng,nhi ệmvụ,quyềnhạncủachínhquyềnđịaphương,củacácngànhtrongviệc chỉ đạo thực hiện quản lý thu thuế,quảnlý bộmáythuế trên địabàn trongviệct h ự chiệnLuậtthuế. Cósựphâncông,phâncấpcụthểtrongphốihợpgiữangànhthuếvớichínhquyềnđ ị a ph ƣơngvềtổchứcchỉđạo,lãnhđạothuthuế.Tránhtìnhtrạngđùnđẩytráchnhiệmh oặckhoántrắngchongànhthuế.

- Xâydựngkếhoạch,giaonhiệmvụcụthểchongànhthuế,thôngquađókiểmtra,đônđốc, giámsátuốn nắnvàxửlýnhữngvấnđềliênquanđếncôngtácquảnlýthutrênđịabàntỉnh.Đồngthờilã nhđạo,chỉđạocácngànhhữuquan,phối,kếthợptrongviệcthựchiệnnhiệmvụthutrê nđịabàn.

Tăng cườngphâncấpquảnlýngânsách

LuậtngânsáchNhànướcđãquyđịnhcụthểcáckhoảnthutừngcấpngânsáchđượch ƣởng100%,cáckhoảnđƣợcphânchiagiữacáccấpngânsách.Tuynhiên,cáck hoả nt hu phâ nc hia gi ữa ng âns ách địa ph ƣơ ng nh ƣ h i ệ n na ychƣa kh uyế n khích cá cđịaphươngcónguồnthuphátsinhtừsảnxuấtkinhdoanhtrênđịabàn.Vìvậy,tácgiảl uậnvănxinđềxuấtphươngánphânchianguồnthugiữacáccấpng ân sáchnhưsau:

- Giảmdầnphạmvicáckhoảnthuthuộcdiệnphânchiatheotỷlệphầntrăm(%)giữa cáccấpngânsách;đồngthờităngsốlƣợngcáck h o ả n t h u 10 0% chongânsáchđị aphương.

Hoànthiệnvàcảitiếncôngtáctổchứccánbộvàbộmáyquảnlýthuthuế

- Trướchếtphảiquantâmchúýđếnchấtlượngcôngtáccủacánbộthuế.Trongcácnguyênnhân cònđểthấtthuthuếthìnguyên nhânquantrọnglàdocánbộthuếch ƣa đủnăngl ực,trìnhđộquảnlýđểhướngdẫn,giúpđỡcáccơsở,hộsảnxuấtkinhdoanhtổchứchạ chtoánkinhdoanh,thựchiệnc h ế độkếtoántrêncơsởđóđểthựchiệntốtnghĩavụvớiNgân sáchnhànước.Dođóvấnđềquantrọngnhấthiệnnaylàphảinângcaotrìnhđộquảnlýc ủacánbộthuếvềmọimặt,nắmvữngluậtphápnhấtlàcácLuậtthuế,trìnhđộquảnlýhàn hchính,trìnhđộvềkếtoán,vitínhtrìnhđộvềlýluậnchínhtrị,đạođứctácphong.

- Làmtốtcôngtácgiáodụcchínhtrịtưtưởngchocánbộcôngchứctrongviệctriểnkhaithựchi ệncóhiệuquảchủtrương,đườnglốicủaĐảng,chínhsáchphápluậtcủaNhànước; xiếtchặtkỷluật,kỷcươnghànhchính;chuẩnmựcđ ạ o đứcc á n bộth uế tạo sựchuyểnbiếnmạnhmẽvềý thức tráchnhiệm,đạo đức lốisống trongcánbộcôngchức,xâydựngđộingũtrongsạch,vữngmạnh.

Củngcốđộithuếliênxã,thịtrấn: Độithuếliênxã,thịtrấnlàcơsở,chânrếtcủabộmáythuế,lànơitrựctiếpquảnlýđốitƣợngs ảnxuấtkinhdoanh,việcquảnlývàthuthuếtốthay khôngtốt,chặtchẽhaykhôngchặtchẽđềuxuấtpháttừđây.Dođóviệccũngcốđộithu ếxã,thịtrấnmangmộtýnghĩahếtsứctrọngyếu.Cầnbổsungt h ê m cánbộchocácĐội thuếliên xã,thịtrấn.Thườngxuyêntổchức tậphuấnnâng caonghiệpvụ thuthuế chocánbộliênxã,thịtrấn.Kếtnốithườngxuyên,liênthônggiữacácĐộithuếliênxã,thịtrấ nvớivănphòngChicụcthuế.

Đẩymạnhcôngtáctuyêntruyền,hỗtrợđốitƣợngnộpthuế

Côngtáctuyêntruyền,hỗtrợđốitƣợngnộpthuếlâunayđãđƣợctiếnhànhnhƣngh i ệ u quả vẫncònthấp,chƣađivàochiềusâu,cònnặngvềphổbiếncácquyđịnhcủachínhsácht huếmới,phươngthứctuyêntruyềncònđơnđiệu,cứngnhắc,chưathườngxuyênliêntục vàcótínhhìnhthức,chƣaápdụngcôngnghệthôngtinhiệnđạivàocôngtácnày,độingũcánb ộlàmcôngtáctuyêntruyềnhỗtrợđốitƣợngnộp thuếcònthiếuvàyếu.Dovậythờigianđếncầnđẩymạnhcôngtáctuyêntruyền,hỗt r ợ đốitƣợn gnộpthuế,muốnvậythànhphốcầnlàmtốtcácnộidungsau:

- Thànhlậptổtuyêntruyềnhỗtrợđốitƣợngnộpthuếtrựcthuộcchicụcthuếtỉnhđểđẩ ymạnhcôngtáctuyêntruyềnLuậtthuếđếncáctổchức,cánhânvàhỗtrợhọvề mọivướngm ắcphátsinhtrongquátrìnhthựchiệncácLuậtthuế.

- Chútrọngviệcxâydựngnộidungtuyêntruyền,biêntậpcáctàiliệutuyêntruyềnp h o n g phú,đadạng,dễhiểu.

- Đadạnghóahìnhthứctuyêntruyền,hỗtrợđốitƣợngnộpthuến h ƣ : tuyêntruyềnquaphƣ ơngtiệnthôngtinđạichúngvớicácnộidungphongphúhơn,cóthểxâydựngphimtàiliệu,cáctiể uphẩmhoặctổchứccáccuộcthitìmhiểuchínhsách,phápluậtvềthuế;tuyêntruyềnthôngquacá ccôngcụtrựcquannhƣtranhcổđộng,panôápphích…

Thiếtkếnộidungvềchínhsáchthuế,cácthủtụchànhchínhthuếdướidạngtờrơi,sổtayphátmiễ nphítạicơquanthuế,kểcảcáct r u n g t â m côngc ộ n g n ơ i đốit ư ợ n g nộpthuếthườnggiaodịc h

- Thườngxuyêntổchứctậphuấn,bồidưỡngcácchuẩnmựckếtoán,hệthốngkết o án , c h ế đ ộ k ế t o á n c h o c á c d o a n h n g h i ệ p , đ ồ n g t h ờ i c u n g c ấ p k ị p t h ờ i n h ữ n g th ôn gtinvềchínhsách,chếđộthuếchocácdoanhnghiệpđểchấphành.Thiếtlậpđườ ngdâyđiệnthọainóngđể kịpthờihướngdẫn,giảithíchnhững vướngmắtchođốitượngnộpthuế.

- Phảidựavàosựđónggópýkiếncủacácđốitƣợngnộpthuếcũngnhƣcóbiệnpháp theodõinếupháthiệncóhànhđộnglợi dụngcácthủtục vềthuếđểnhũngnhiễu ,gâyphiềnhàđốivớitổchức,cánhânnộpthuế,tựđặtracácthủtụcvềthuếtráiquiđịnhphải kiênquyếtxửlýnghiêmminh.

- Tuyêntruyềnbằnghìnhthứcgửithƣđiệntử,cơquanThuếgửicácchínhsácht h u ế mớitrựctiếpchotấtcảcácdoanhnghiệpđãđăngkýkêkhaiquamạng.Hìnht h ứ c tuy êntruyềnnàysẽgiúpviệccậpnhậtchínhsáchthuếmớicủahơncácdoanhn g h i ệ p đanghoạt độngtrênđịabànđƣợcnhanhchóng,kịpthời;

Tổchứcđốithoạiđịnhkỳđốivớidoanhnghiệp,hiệphộidoanhnghiệp.Đồngthờin â n g caoch ấtlượngtổchứchộinghịđốithoạivớingườinộpthuếtừkhâutuyên truyền,phổ biếnđếntổchứchội nghị vàgiảiđáp vướngmắc trongvàsau hộinghị.CơquanThuếcầnphânloạinhóm đốitượngngườinộpthuếđểxácđịnhnộidung,hìnhthứctuyêntruyềnchophùhợp; Đểgiảiquyếttriệtđểcácnộidungvướngmắctrongquátrìnhthựcthichínhs ách thuế,địnhkỳmỗiquý1ngàyLãnhđạoCụcThuếnênchủtrìtổchứchộinghịđ ố i thoạit rongnộibộcơquanThuế.Diễnđànmởnàysẽgiúpcánbộ,côngchứctoàn ngànhTh uếtraođổichuyênmônnghiệpvụ,traudồikiếnthức,rènluyệnkỹn ă n g , đồngthờin êubậtnhữngkhókhăn,vướngmắctrongthựctếquảnlý,trựctiếpb áo cáoxinýkiếnchỉđạocủ aLãnhđạoCụcđểthốngnhấttrongquátrìnhthựcthịchínhsáchphápluậtthuế;

Kiêntrìthựchiệngiảiphápcơbảnvàlâudàilàđẩymạnhpháttriểnsảnxuất,k i n hdoanhtr ênđịabànđểpháttriểnkinhtếbềnvữngnhằmtăngnguồnthutừnộitạibảnthânnềnkinhtế,giảip hápcụthểchotừngngành

Phát triểnnhanhcácngànhcôngnghiệpcókhảnăngpháthuylợithếcạnhtranh,chiếmlĩnhthịtr ườngtrongtỉnhvàđẩymạnhvươnrathịtrường ngoạitỉnhtiếntớixuấtkhẩu.Hìnhthànhcáckhucôngnghiệptậptrung,cáccụmcôngnghiệpởcá ctiểuvùngkinhtế- sinhthái,cáccơsởsảnxuấtởcácxã,thịtrấn,thịtứ.Cóchínhsáchưuđãiđểthuhútvốnđầutưcủam ọithànhphầnkinhtếvàopháttriểncôngnghiệpvàxâydựng.Chuyểndầnlao độngnôngnghiệpsang hoạtđộngsảnxuấtcôngnghiệpvàxâydựnglàgiảipháplàmgiảmáplựcbìnhquânđấtnôngnghiệ pcholaođộngnôngnghiệpcủatỉnh,gópphầnthúcđẩypháttriểntoàndiệncácngànhkinhtếcủatỉ nh.

- Đẩymạnhcôngtáckhuyếnnông,củngcốmạnglướikhuyếnnônghuyện,xãvữngmạnh,mởr ộngmạnglướikhuyếnnôngđếntậnthônbản.Đâyl à cơ sởtruyềnthôngchuyểngiaotiếnbộkỹthuậtvàcôngnghệđếnngườinôngdântạiđịabàndân cƣ.Coitrọngcôngtáctậphuấn,truyềnthôngchuyểngiaotiếnbộkỹthuật,côngnghệmớ ivàosảnxuất;đặcbiệtlàthườngxuyênđổimớicôngtácgiống,kỹthuậtthâmc a n h , biệnp háptướitiêuhợplý…

Mộtsốkiếnnghị

Đối vớiChínhphủ

Cầnsớmtiếptụccảitiếnhệthốngchínhsáchthuế,xâydựnghệthốngchínhsáchthuếđồn gbộ,cócơcấuhợplýphùhợpvớinềnkinhtếthịtrườngđịnhhướngXãhộichủnghĩavàc hủđộnghộinhậpkinhtếquốctế,đồngthờivớihiệnđạihoácôngtác quảnlýthuếnhằmđảmb ảochínhsáchđộngviênthunhậpquốcdâncủaĐảngvàNhànước,đảmbảonguồnlựctàic hínhphụcvụsựnghiệpcôngnghiệphoá,hiệnđạihoáđấtnước,gópphầnthựchiệnbìnhđẳng,cô ngbằngxãhội.

- Khigiaotăngthudựtoánnămsausovớidựtoánnămtrướckhôngdànhnguồnđểthự c hiệncải cáchtiềnlươngmàđểđịaphươngđượcchủđộngchimàchỉhuyđộngn g u ồ nthựchiệncảicáchti ềnlương50%tăngthuthựchiệnsovớidựtoánkhiđósẽkíchthíchcácđịaphươngcăncứv àokhảnăngthựccócủamìnhđểnhậnsốthu,trườnghợpđịaphươnghụtthuthìđịaphươ ngphảitựchủđộngcắtgiảmchitươngứng,còn tăng thu thựchiệnthì bị huyđộng50% dành nguồn thựchiện cải cách tiềnlương,nhưvậysốgiaothudựtoánsẽsáthơn.

- Trongquátrìnhđiềuhànhngânsách,giaoquyềnchođịaphươngchủđộngđiềuhàn h chihợplýphù hợpvới Luật NSNNvà cácThông tưhướng dẫn củaLuật,nếucóchủtrươngvềđiềuhànhngânsáchtrongnămphảicóngaytừđầunămkhig iaodựtoán,tránhtrườnghợptrongnăm,khitìnhhìnhthungânsáchcóbiếnđộngthìlạ icóhướng dẫncắtgiảmchi, trongkhi địa phươngvẫn đảmbảo đượcnguồn,mặtkháckhiđịaphươnghụtthu(trongkhicáctỉnhkhácvàTrungươngkhônghụtthu)thìlạikh ôngcóhướngdẫnkịpthời.

Đối vớicác đơnvịcấpTỉnh,Huyện

- KiếnnghịChínhphủsớmgiaodự toánthuchiNSNN cho địaphươngtrướcngày1 0tháng

11hàngnăm.Đồngthời,giaochocáccơquancóliênquannghiêncứucảit i ế n quitrìnhlậpdựt oánphùhợpvớiquiđịnhcủaLuậtNSNNvàtìnhhìnhthựctếcủ a địaphươngtheohướng HĐNDtỉnhquyếtđịnhphânbổNSNNtrướcngày20tháng11hà n g n ă m (sớmhơn2 0 n gày)đ ể tạođi ều k i ệ n cho HĐND, UBND các huyện,xã, các đơ nvịdự to áncấ p1 cón hi ều th ời gianhơ nnhằmnâ ng caoc hấ t lƣợng côngtáclậpdựtoánNSNN.

- UBNDtỉnhthườngxuyênchỉđạocácban,ngànhcóliênquannhưsởKếhoạchđầut ư,Cụcthốngkê,SởCôngThương,Côngan… phốihợpchặtchẽvớicơquanthuếtrongviệcxâydựngkếhoạchthuthuế,quảnlýthuếvàxửlý nhữngviphạmvềthuế.

- Trongviệc quản lýchỉ đạo thựchiệncác dựán đểphát triểnsản xuất trên địa bàn,đềnghịUBNDtỉnhxemxétcảitiếncơchếquảnlýtạođiềukiệnchohuyệnđƣợcq uyềnchủđộnghơn,rộngrãihơntrongquảnlýsửdụngngânsáchcũngnhƣtrongq u ả n lýk haithác,sửdụngcácnguồnlực(trướchếtlàđấtđai)trênđịabànnhằmđ áp ứngkịp thờinhữngnhucầupháttriển,nângcaohiệuquảsửdụngcácnguồnl ự c.

ĐốivớiCụcthuế,Chicụcthuếtrên địabàntỉnhHảiDương

- Tổchức côngtáctậphuấn,hướngdẫnnghiệp vụ,phổ biếnchínhsách thuế khicóthayđổinhằmgiúpchocácchicụctiếpcậnđượccácchủtrương,chínhsáchmớiđểth ực hi ệnđúng,đủnghĩavụcủamình.

- Tăngcườngcôngtáctuyêntruyềnvậnđộng,cungcấpdịchvụthuếchoDNmộtc ách tốt nhất,bốtríđủkinhphíhàngnămđểcấpchocácChicụcthựchiêncôngtáctuyêntruyền

- Đổimớiphươngthức,pháttriểnđadạng,phongphúcáchìnhthứctuyêntruyền.Tuyênt ruyềngiáodục,thuyếtphụcđểngườinộpthuếýthứcđầyđủ,tráchnhiệmc ủ a mìnhtrongviệ cthựchiệnnghĩavụthuế.

- TiếptụcthựchiệntốtĐềán30củaChínhphủvềđơngiảnthuếcácthủtụchànhchínhthu ếtrongviệcđăngkýthuế,kêkhaithuế,quyếttoánthuế,miễngiảm,hoànt h u ế Gắnviệcr àsoátđơngiảnhóathủtụchànhchínhvớicôngtácgiámsátthựchiện nhằm tạo điềukiện thuậnlợinhất chongườinộp thuế Tạoniềm tinvớingườin ộ p thuếvàcơquanthuếthựcsựlà“ngườibạnđồnghànhcủangườinộpthuế”.

- Thựchiệntốtcôngtácquảnlýđốitƣợngnộp,đƣahếtđốitƣợngnộpthuếvàodiệnquảnl ý c ủ a c ơ q u a n t h u ế T ă n g c ƣ ờ n g q u ả n l ý đ ố i t ƣ ợ n g n ộ p t h u ế mớira k i n h d o a n h , các tổchức,cánhânchuyểnđi,chuyểnđến,nghỉbỏkinhdoanh.Kiểmtrat h ự c tếcácdoa nhnghiệp,tổchức,cánhânđƣợccấpgiấy phépkinhdoanh,cấpmãsốthuếnhƣngkhônghoạtđộng,hoặccóhoạtđộngnhƣngkhôngkêkh aithuế.ThựchiệnthuhồiGiấyphépkinhdoanh,mãsốthuế,hoáđơnđốivớitổchức,c ánhânkhônghoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh;xửlýnghiêmtúccáctrườnghợpsả nxuấtk in h doanhnhưngkhôngđăngkýthuế,nộpthuếvàongânsáchnhànước.

- Đẩymạnhcôngtácthanhtra,kiểmtravà gi ám sáttuânthủphápluậtthuếcủan g ƣ ờ i nộpthuế.

TrêncơsởnghiêncứumụctiêuvàđịnhhướngthuthuếcủatỉnhHảiDươngđếnnă m2020,luậnvănđềxuấtmộtsốgiảiphápchủyếunhằmnângcaohiệuquảthungânsác hnhànướctrênđịabàn tỉnhHải Dương,cùng mộtsốkiếnnghịvới các cấpban ngànhđểgiúpchocôngtácthungânsáchcủaTỉnhHảiDươngnóichungđạth iệuquả.

TăngthungânsáchNhànướclàyêucầucơbảnvàthựctếhiệnnay,nhằmtạocơsởchoNhànư ớcthựchiệnđầyđủcácchứcnăngcủamình,đảmbảonguồnlực đểp hát triểnkin htế- xãhội.TrongđóviệctăngnguồnthutrongcânđốingânsáchtrênđịabàntỉnhHảiDƣ ơnghiệnnaylàmộtyêucầucấpthiếtcótínhkháchquan.

1 LuậnvănđãhệthốnghoánhữngvấnđềlýluậncơbảnvềNgânsáchNhànướcvàquảnlýth uNgânsáchtrênđịabàntỉnhlàmcơsởkhoahọcchođềtài.Luậnvănlàmrõnhữngvấn đềlýluậncơbảnvềhoạtđộngthuNSNNthôngquanộidungvàcácchỉtiêuthuNSNN,nêunhữ ngnhântốảnhhưởngđếncôngtácthuNSNNtrênđịabàn.

2 Trêncơsởđánhgiátìnhhìnhthựchiệnsovớidựtoánđƣợcgiaokếtluậnđƣợcsốthungânsách Nhànướcđạtđượchàngnămđềuvượtcaosodựtoán,tỷlệthựchiệncó xuhướngtăngdầnqua từngnăm,bìnhquânthựchiệnvƣợtdựtoántrên29%.Q ua đóđểcónhữngđiềuchỉnhhợ plý,chínhxáctrongviệc lập vàgiaodựtoánchothờikỳtiếptheo.

3 Đánhgiáthựctrạngtừngkhoảnthungânsáchtrênđịabàn,xácđịnhnguồnthuch ủyếulàtừkhuvựcsảnxuấtkinhdoanhvànguồnthutừcấpquyềnsửdụngđất,nguồnthu tiềmnănglàthungoàiquốcdoanh.Trêncơsởxuhướngbiếnđộngquatừngnămđểđánh giánhữngkếtquảđạtđƣợc,rútranhữngtồntại vàchỉrõnguyênnhânđểcócơsởchoviệcđƣaracácgiảipháptăngthutrongcânđốingânsáchtr ênđịabàntỉnhtrongthờigiantới.

4 Trêncơsởnghiên cứumụctiêu vàđịnhhướngthuthuếcủatỉnhHảiDươngđếnn ăm2020,luậnvănđềxuấtmộtsốgiảiph ápchủyếunhằmnângcaohiệuquảthungânsáchnhànướctrênđịabàn tỉnhHải

Dương,cùng mộtsốkiếnnghịvới các cấpban ngànhđểgiúpchocôngtácthungânsáchcủaTỉnhHảiDươngnóichungđạth iệuquả.

BTCngày18/8/2003củaBộT à i chínhvềviệcbanhànhchếđộkếtoánNSNNvà hoạtđộngnghiệpvụKBNN.HàNội

2 BộTàichính,2003.Thôngtưsố80/2003/TT-BTCngày13/8/2003củaBộTài chínhh ư ớ n g dẫntậptrung,quảnlýcáckhoảnthuNSNNquaKBNN.HàNội.

3 BộTàichính,2004.BáocáokếtquảkhảosátkinhnghiệmcủaTrungQuốcvề qu ản lýtàichính-ngânsách.HàNội.

4 BộT à i c h í n h , 2 0 0 7 Báoc á o k ế t q u ả khảosá t k i n h n g h i ệ m củ a T h á i L a n v ề q u ả n lýtàichính-Ngânsách.HàNội.

CPngày6/6/2003củaChínhphủq u y địnhchitiếtvàhướngdẫnthihànhLuậtNgânsác hNhànước.HàNội.

CPngày23/6/2003củaChínhphủvềQuychếxemxét,thảoluậnquyếtđịnhdựtoán, phânbổdựtoánvàphêchuẩnquyếttoánngânsáchđịaphương.HàNội.

10 CụcThốngkêHảiDương,2014.NiêngiámthốngkêtỉnhHảiDương2014.HàNộ i: Nhàx uấtbảnThốngkê.

11 CụcThốngkêHảiDương,2015.NiêngiámthốngkêtỉnhHảiDương2015.HàNội:Nhà xuấtbảnThốngkê.

12 CụcThuếTỉnhHảiDương,2011.Báocáotổngkếtcôngtácthungânsáchvàp hươ ng hướngnhiệmvụthungânsáchcácnăm2011.HảiDương,năm2011.

14 CụcThuếTỉnhHảiDương,2013.Báocáotổngkếtcôngtácthungânsáchvàphương hướngnhiệmvụthungânsáchcácnăm2013.HảiDương,năm2013.

15 CụcThuếTỉnhHảiDương,2014.Báocáotổngkếtcôngtácthungânsáchvàphương hướngnhiệmvụthungânsáchcácnăm2014.HảiDương,năm2014.

16 CụcThuếTỉnhHảiDương,2015.Báocáotổngkếtcôngtácthungânsáchvàphương hướngnhiệmvụthungânsáchcácnăm2015.HảiDương,năm2015.

17 ĐặngVănThanh,2005.MộtsốvấnđềvềquảnlývàđiềuhànhNSNN.HàNội:Nhàxuất bảnChínhtrịQuốcgia.

18 ĐinhTíchLinh,2003.NhữngđiềucầnbiếtvềngânsáchnhànướcđểthựchiệnLuậtng ânsáchNhànướcmới.HàNội:NhàxuấtbảnThốngkê.

23 NguyễnThếTràm,1996.VềviệcquảnlýthuthuếtrênđịabàncáctỉnhDuyênh ảimiềnTrung.LuậnánTiếnsĩ.HọcviệnChínhtrịquốcgiaHồChíMinh.

ThịCành,2004.Phươngphápvàphươngphápluậnnghiêncứukhoahọckinhtế.Thành phốHồChíMinh:NhàxuấtbảnĐạihọcQuốcgiaThànphốHồChíMinh.

26 PhạmM i n h T h ụ y ,2 0 1 4 N g â n s á c h N hàn ƣ ớ c 2 0 1 3 v à d ự t o á n 2 0 1 4 T h ờ i b á o k in h tếViệtNam–kinhtế2013–2014,ViệtNamvàthếgiới.

27 Quốchội,2015.LuậtNgânsáchNhànướcsố83/2015/QH13ngày25tháng6