Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố tây ninh tỉnh tây ninh luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI HUỲNH THỊ NGỌC MAI GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ TÂY NINH TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH TP HỒ CHÍ MINH - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI HUỲNH THỊ NGỌC MAI GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ TÂY NINH TỈNH TÂY NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG TÍCH TP HỒ CHÍ MINH - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Huỳnh Thị Ngọc Mai, người thực nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh tỉnh Tây Ninh” Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ u cầu phát sinh cơng việc để hình thành hướng nghiên cứu Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa côngbố trước Tây Ninh, ngày tháng năm 2018 Tác giả Huỳnh Thị Ngọc Mai ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến quý Thầy, Cô Ban giám hiệu Trường Đại học Giao thông Vận tải, Ban chủ nhiệm Khoa Vận tải – kinh tế, Bộ môn Quản trị Kinh doanh đặc biệt, tơi xin chân thành tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Trọng Tích dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Sở Tài Tây Ninh Lãnh đạo Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Tây Ninh, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi để có số liệu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn mong nhận quan tâm, nhận xét quý Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ góp ý q báu q Thầy, Cơ bạn để tơi có điều kiện hồn thiện tốt mở rộng nội dung luận văn nhằm đạt tính khả thi áp dụng luận văn vào thực tiễn Xin chân thành cám ơn! Tác giả Huỳnh Thị Ngọc Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT V DANH MỤC CÁC BẢNG VI DANH MỤC CÁC HÌNH .VII PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Cơ cấu ngân sách nhà nước .5 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.4 Chức vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước .15 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH TRONG THỜI GIAN QUA 29 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế-xã hội Thành phố Tây Ninh 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội Thành phố Tây Ninh 29 2.1.2 Kết phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2014-2016 30 2.1.3 Một số hạn chế 31 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách địa bàn thành phố Tây Ninh 32 2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh 32 2.2.2.Lập dự toán NSNN địa bàn thành phố Tây Ninh .34 2.2.3Tình hình chấp hành dự tốn ngân sách Thành phố 39 iv 2.2.4 Quyết toán, tra, kiểm tra ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh 45 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh 52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân: 55 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNGQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ TÂY NINH .59 3.1 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội thành phố Tây Ninh giai đoạn 2016 đến năm 2020 [9,11] 59 3.2 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Tây Ninh năm tới 62 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Tây Ninh thời gian tới 63 3.3.1 Hoàn thiện quy trình lập dự tốn, chấp hànhdự tốn tốn ngân sách 63 3.3.2 Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách 68 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn giám sát tài .69 3.3.4 Thực tin học hóa hệ thống tài 71 3.3.5 Tăng cường công khai ngân sách .72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp TCNN Tài nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thông tin XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 : dự toán thu ngân sách nhà nước địa bànthành phố Tây Ninh, năm 2014, 2015, 2016 .35 Bảng 2.2: dự toán chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh, năm 2014, 2015, 2016 .37 Bảng 2.3: tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh, giai đoạn 2014-2016 .39 Bảng 2.3 chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh,giai đoạn 20142016 42 Bảng 2.5: cân đối toán ngân sách địa phương năm 2014 45 Bảng 2.6: cân đối toán ngân sách địa phương năm 2015 47 Bảng 2.7: cân đối toán ngân sách địa phương năm 2016 49 vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Hình 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý NSNN thành phố Tây Ninh 32 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế quốc tế, vị Việt Nam trường quốc tế khẳng định Hoạt động Ngân sách nhà nước (NSNN) có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu - chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực cơng xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, từ đưa nước ta từ nước nơng nghiệp, phát triển trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Tuy nhiên, nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển đất nước hạn chế, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua cịn nhiều bất cập; tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng cịn diễn biến phức tạp,cịn yếu hiệu việc sử dụng nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước, gây bất bình dư luận xã hội quần chúng nhân dân.Do đó, yêu cầu huy động sử dụng có hiệu lực, hiệu nguồn lực thông qua công cụ Ngân sách nhà nước cần thiết không cấp quốc gia mà địi hỏi cấp quyền địa phương phải thực Trong bối cảnh đất nước nói chung tỉnh Tây Ninh nói riêng, thành phố Tây Ninh năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế, trị văn hóa - xã hội, mặt thị ngày đổi mới, cân đối ngân sách ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách hàng năm tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, qua trình nghiên cứu thực trạng công tác quản lý điều hành NSNN địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thấy cịn khơng hạn chế, tồn số khoản thu, chi ngân sách lãng phí, dàn trải, chưa tiết kiệm, hiệu Với lý đó, vấn đề tìm “Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh” đề tài mang tính cấp thiết ln có tính thời Với cương vị cơng tác cán làm việc lĩnh vực quản lý ngân sách thành phố Tây Ninh, lại trang bị kiến thức chương trình cao học Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Giao thông Vận tải sở 2, tác giả mong 65 Quy trình thu NSNN khâu quan trọng quản lý thu NSNN, Để quản lý thu NSNN cách hợp lý có hiệu phải tạo quy trình tương đối hợp lý: Vừa đảm bảo cho đối tượng, chủ động, tự giác nộp thuế, vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ Quá trình thu ngân sách vừa đại, xác, vừa đơn giản, dễ hiểu tầng lớp dân cư Nghiên cứu kết hợp tự kê khai thuế đồng thời với việc toán thuế, nâng cao ý thức tự giác thực nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp, giảm chi phí tiến hành thu thuế Hệ thống sách, thủ tục biểu mẫu quy định thuế cần nghiên cứu cải tiến thống nhất, đơn giản, dễ hiểu để doanh nghiệp thực việc tự tính tự kê khai thuế cách xác, đầy đủ dễ dàng Tổ chức xếp lại máy ngành thuế, bổ sung lực lượng cho đội ngũ cán tra, kiểm tra thuế, nâng cao chất lượng đội ngũ Bên cạnh đó, cần tăng mức phạt xử lý thật nghiêm trường hợp vi phạm chế độ kê khai, nộp thuế, cần giao quyền cho quan thuế xử lý vi phạm nghiêm trọng Luật thuế Thành lập phận dịch vụ thuế chi cục thuế với chức giải thích, hướng dẫn, trả lời vướng mắc sách thủ tục kê khai, tính thuế nhằm giúp đối tượng nộp thuế dễ dàng việc nhờ tư vấn thuế Bên cạnh đó, cần phát triển dịch vụ tư vấn thuế, tăng cường đối thoại với đối tượng nộp thuế, qua giải thắc mắc hồn thiện sách thuế cho phù hợp Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn thu địa bàn thành phố Thường xun nắm bắt, nghiên cứu, tìm tịi biện pháp quản lý thu cho sát, với yêu cầu, nhiệm vụ mà quyền giao cho, song đảm bảo quy định luật, bảo đảm quản lý, kiểm sốt tồn nguồn thu ngân sách theo pháp luật Đồng thời để khai thác nguồn thu thành phố cần quan tâm đến tạo dựng, phát triển nguồn thu Điều đòi hỏi cán bộ, quan quản lý NSNN cần phải am hiểu, nắm bắt, phát triển nguồn thu Thực tốt sách, biện pháp, ni dưỡng, bồi dưỡng nguồn thu 66 Thứ tư, nắm bắt bám sát tình hình thực tế địa phương, lắng nghe tiếp thu ý kiến phản ánh doanh nghiệp nhân dân, tập trung tuyên truyền, hướng dẫn, đạo thực luật thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách không lạm thu sở sản xuất kinh doanh Có biện pháp tích cực thực cải cách thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác kê khai, thu thuế Khắc phục thủ tục hành khơng cần thiết gây khó khăn, chậm trễ, phiền hà, tiêu cực ngành thuế Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp trình thực thi pháp luật thuế nhằm thúc đẩy trình sản xuất kinh doanh phát triển tạo nguồn thu cho ngân sách Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế mà trọng tâm hướng dẫn cụ thể nội dung sách thuế, quy trình quản lý thuế, cách ghi chép hóa đơn, chứng từ, báo cáo, cách kê khai, nộp thuế, miễn giảm, công khai quy trình hồn thuế để đối tượng nộp thuế tự giác chấp hành tốt nghĩa vụ thuế cho ngân sách Thứ năm, để khắc phục tình trạng thất thu thuế, nợ đọng thuế cách tăng cường kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế NSNN Để làm tốt nội dung này, song song với đạo điều hành cấp Ủy đảng, quyền, hỗ trợ ngành, quan thuế cần chủ động tham mưu, đề xuất, kiến nghị với UBND thành phố có biện pháp mạnh mẽ việc thực thu thuế địa phương, kể việc kiểm tra chống buôn lậu gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra chống thất thu thuế hộ gia đình, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào Thứ sáu, tiếp tục củng cố máy tổ chức ngành thuế gọn nhẹ, có hiệu quả, thực sạch, vững mạnh, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật thông tin quản lý kịp thời cho cán thuế chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, cán sở; đó, coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ, nhiệt tình cơng việc Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra góp ý xây dựng đội ngũ cán ngành thuế thành phố - Chấp hành dự toán chi NSNN 67 Song song với việc chấp hành dự toán thu NSNN, quan quản lý NSNN thành phố thực dự toán chi cần đảm bảo chi NSNN đạt hiệu quả, tiết kiệm, thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội mà thành phố đề Nếu thu ngân sách để tạo ngân sách chi ngân sách thể tính ưu việt, sức mạnh tài tính hiệu ngân sách Một số giải pháp nhằm thực tốt cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách địa phương: Một là, Tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, kiểm sốt chặt chẽ chi ngân sách Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trung ương hỗ trợ có mục tiêu, vốn ODA, vốn vay đảm bảo bố trí vốn trả nợ vay theo quy định.Giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích Nâng cao hiệu chi ngân sách không khoản chi cho đầu tư phát triển mà chi thường xuyên, khoản chi thường xuyên phải đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo tốt cho q trình hoạt động kinh tế máy nhà nước cấp Tính hiệu chi ngân sách thể toàn diện mặt kinh tế, trị xã hội Hai là, kiểm tra, giám sát có biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hóa tài quốc gia Cần phải hạn chế khoản chi sai, khơng chế độ, sách Để làm điều đó, phịng Tài chính- Kế hoạch thành phố phải phối hợp tốt với phòng ban chuyên môn, đơn vị sử dụng ngân sách làm rõ khoản chi để tránh chi nhầm, bỏ sót chi thừa Ba là, đổi quy trình chi ngân sách: Theo hướng tăng tính chủ động chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, hướng tới đơn vị sử dụng ngân sách chủ động bố trí, xếp nhiệm vụ chi đảm bảo trì hoạt động hoàn thành nhiệm vụ giao, trực tiếp giao dịch với Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước để thanh, tốn, Phịng Giao dịch Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm sốt chi toán cho khách hàng Bốn là, phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách: Trước hết, cần kiểm tra, rà sốt lại tồn quy định phân cấp quản lý kinh tế- xã hội hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý lĩnh vực cấp quyền 68 Trên sở thực việc sửa đổi chế phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ giao Năm là, xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp 3.3.1.3 Về toán ngân sách: Cuối năm đơn vị sử dụng ngân sách thực kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý ngân sách cấp thành phố UBND xã, phường để quy định rõ trách nhiệm báo cáo tốn đơn vị Trong thời gian qua, số đơn vị kiểm tra toán ngân sách cuối năm chứng từ tốn khơng đảm bảo theo quy định Do đó, để hạn chế, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách sai quy định bị đề nghị xuất tốn kinh phí Phịng Tài chính-Kế hoạch phải có kế hoạch thường xun sở để kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách đơn vị Đồng thời, đề nghị phận chun mơn tốn kinh phí đơn vị theo quý, tháng để góp ý, chấn chỉnh sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách kịp thời 3.3.2 Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách Tập trung rà soát lại văn chế độ khơng cịn phù hợp để xây dựng văn Cơ chế xây dựng cần phải thể công khai minh bạch, công rõ ràng, không chồng chéo Các đơn vị sử dụng ngân sách phần lớn quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp có hoạt động gắn liền với chức máy Nhà nước Một “đầu vào” quan trọng quan khoản chi thường xuyên từ NSNN “đầu ra” dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu có tính chất chung cho toàn xã hội Việc xác định chế tài cho đơn vị sử dụng ngân sách: Thời gian qua, UBND thành phố Tây Ninh làm tương đối tốt việc khốn chi phí cho quan hành nhà nước giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp, theo Nghị Định số 130/2005/NĐ-CP Nghị đinh số 43/2006/NĐ-CP Tiếp tục mở rộng quyền tự chủ tài cho quan quản lý hành Nhà 69 nước đơn vị nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ cơng thiết yếu chế “khốn” để tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng nguồn nhân lực tài giao; đồng thời, có tiêu chuẩn rõ ràng để đánh giá số lượng chất lượng dịch vụ cơng mà quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp; gắn chặt chế chi ngân sách với việc “mua” dịch vụ công dành cho người dân, đặc biệt dành cho phận dân cư có thu nhập thấp Đối với dịch vụ công không thiết yếu, phải đổi chế cung cấp dịch vụ công phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN Các đơn vị nghiệp nhà nước cung ứng dịch vụ cơng khơng thiết yếu có quyền tự chủ tài chính, hạch tốn đủ chi phí, tự cân đối thu, chi Xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công không thiết yếu, khai thác nguồn lực xã hội để đáp ứng nhu cầu đa dạng, kể nhu cầu phận dân cư có thu nhập cao Nhà nước tạo mơi trường lành mạnh, bình đẳng theo pháp luật để thúc đẩy cá nhân, tổ chức không thuộc nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước phát triển ngày đa dạng dịch vụ công Tuy nhiên, Nhà nước phải có quy chế giám sát chất lượng dịch vụ công, đồng thời ngăn chặn nạn ép giá, nâng giá dịch vụ công khơng có yếu tố cạnh tranh Về điều hành ngân sách: tập trung đổi cơng tác lập dự tốn, xây dựng định mức chi phù hợp, tăng cường vai trò trách nhiệm cấp sở, ứng dụng mạnh tin học xây dựng sở liệu thí điểm việc phân bổ kinh phí theo đầu … 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn giám sát tài Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế vận theo chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước điều hành quản lý vĩ mô kinh tế, nên định hướng cơng tác tra, kiểm tốn, giảm sát tài khơng thể vượt qua ngồi phạm vi chung phương pháp quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài phải phát triển để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài thực hầu hết ngành, cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chính- kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo Nhà nước Do vậy, tra, kiểm tốn, giám sát tài cần sớm 70 kiện toàn mặt tổ chức số lượng chất lượng Đặc biệt tình hình nay, mà nạn tham nhũng, nạn lãng phí cơng trở thành quốc nạn; tượng dân chủ địa phương sở có nơi gay gắt cơng tác kiểm tra, giám sát cần nhanh chóng kiện tồn để trở thành cơng cụ quản lý sắc bén Nhà nước Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài thời gian tới tập trung hiệu cao Hiện tại, theo cấu tổ chức, ngồi Kiểm tốn Nhà nước cịn có tra tài chính, tra thuế, tra Kho bạc Nhà nước Các hệ thống tra, kiểm toán, giảm sát tài hoạt động chưa có gắn kết với nhau, đơi cịn chồng chéo dẫn đến giảm hiểu lực cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài Đi đơi với kiện tồn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan tra, kiểm tốn, giám sát tài chính, Nhà nước cần có biện pháp mạnh việc xử lý vi phạm tài quan tra, kiểm tốn, giám sát tài phát hiện, kết luận Các quan quản lý ngân sách phải yêu cầu đơn vị hành nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự toán, tốn nguồn kinh phí phải nguồn, mức nội dung chi Thu sử dụng loại phí phải quy định hạch tốn đầy đủ, kịp thời vào ngân sách Tất đơn vị hành nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật thuế Luật kế toán, thống kê, trọng việc chi theo dự toán, mục lục ngân sách, thực chế độ hóa đơn chứng từ, định mức chi Để khắc phục sai phạm quan hành nghiệp ngồi việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cấp ngành liên quan phải xem xét lại hệ thống văn quy định chế độ sách, kịp thời sửa đổi văn quy định chế độ sách khơng cịn phù hợp Đồng thời phải nghiên cứu ban hành văn phù hợp với tình hình Việc làm khơng tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý NSNN hướng mà cịn góp phần ngăn chặn sai phạm quản lý Hệ thống Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước: Đảm bảo khoản thu, chi tiêu chuẩn, định 71 mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để đạt mục đích cần phải tốt cơng tác sau: Thứ nhất, cần phải thường xuyên hướng dẫn đơn vị thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Qua cơng khai hóa nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN Thứ hai, thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm sốt chi NSNN, góp phần nâng cao nhận thức chung người việc thực quy định Luật NSNN Thứ ba, tập trung làm tốt công tác quản lý thu, chi giác độ: Thu điều tiết cấp ngân sách theo quy định pháp luật, quy định phân cấp thu huyện, toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm sát khoản chi Kho bạc Nhà nước trực tiếp cấp phát, toán theo quy định Thứ tư, cần quán triệt quan điểm kiểm soát thu, chi ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, toán, kế toán, toán khoản thu, chi NSNN Thứ năm, ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách Đây nhân tố đóng vai trị quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, toán chi ngân sách 3.3.4 Thực tin học hóa hệ thống tài Hiện đại hóa hệ thống phần mềm ứng dụng quản lý NSNN ngành Tài - thuế - Kho bạc Nhà nước để đảm bảo sở liệu đồng bộ, truy cập, khai thác sử dụng chung liệu tài chính, ngân sách Đầu tư hệ thống trang thiết bị phần cứng đảm bảo đại, tốc độ xử lý cao thuận tiện sử dụng, điều hành Việc quản lý số liệu ngân sách phần mềm quản lý Ngân sách giúp cho việc trao đổi số liệu với quan khác, đặc biệt Kho bạc số liệu thu chi; trao đổi số liệu điện tử thơng suốt từ quan tài địa phương tới Trung ương; quản lý công tác thực dự toán, thu chi đơn vị sử dụng ngân sách; 72 cung cấp báo cáo tiêu phục vụ quản lý, điều hành ngân sách kịp thời cho quan tài lãnh đạo có thẩm quyền 3.3.5 Tăng cường công khai ngân sách Công khai ngân sách nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan, năm vừa qua nhà nước ban hành nhiều văn pháp lý việc hướng dẫn công tác cơng khai tài Hàng năm thành phố làm tốt cơng tác cơng khai tài theo quy định đảm bảo công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho công tác quản lý NSNN hiệu quả, luật Tuy nhiên, để thực tốt quy định công khai cần thực tốt nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổ chức, cá nhân phân công trách nhiệm công khai ngân sách cấp phải thực thấy cần thiết lợi ích cơng khai NSNN, từ tổ chức thực công khai theo quy định Thứ hai, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý Nhà Nước có trách nhiệm kiểm tra việc thực công khai nhân sách; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân giám sát việc thực công tác công khai tài Tun truyền cho cán cơng nhân viên, tầng lớp nhân dân thấy lợi ích phải có trách nhiệm việc giám sát việc thực quản lý, công khai ngân sách quan địa phương Thứ ba, phải có hình thức xử phạt nghiêm minh tổ chức, cá nhân không tổ chức, thực quy định công khai ngân sách Thứ tư, việc ban hành định cơng khai tài với việc thực quy chế dân chủ sở thể đường lối Đảng dân biết, dân làm, dân kiểm tra; Thực công bằng, dân chủ cơng tác lý NSNN, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, quan liêu 73 Kết luận chương Tóm lại, từ luật NSNN đời, điều chỉnh đối tượng hoạt động có liên quan đến NSNN, làm cho tình hình thu, chi NSNN vào ổn định hơn, vững NSNN phát huy vai trị việc huy động nguồn tài để trang trải hoạt động máy Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế Tuy nhiên, thời gian qua, việc thực thi luật văn hướng dẫn thi hành bộc lộ khơng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hồn chỉnh Những giải pháp nêu rút từ việc tìm tịi nghiên cứu thực cơng tác thân đồng nghiệp, giải pháp tối ưu mà mong muốn góp cơng sức để cải thiện tình hình quản lý thu, chi ngân sách thành phố Qua muốn góp vài ý kiến để tham gia xây dựng tài quốc gia ngày vững mạnh, hội nhập phát triển 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách thành phố Tây Ninh phận cấu thành Ngân sách Nhà nước nói chung tỉnh Tây Ninh nói riêng Việc thực quản lý ngân sách thành phố theo Luật Ngân sách nhà nước văn Luật, hướng dẫn củacơ quan cấp nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi ngân sách diễn theo trình tự pháp luật quy định quản lý cách chặt chẽ công khai Để thu đúng, thu đủ, chi theo quy định, tiêu chuẩn, định mức cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Tây Ninh phải trọng va quan tâm mức Vì vậy, cần nhận thức đắn, thực cách nghiêm túc địi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ quan, đơn vị; phải có biện pháp cụ thể việc kiểm tra, giám sát Đồng thời để chi đúng, kịp thời thiết phải thực theo dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải chủ động khai thác tối đa nguồn thu địa bàn phân phối nguồn thu cho hợp lý hiệu Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh tỉnh Tây Ninh nhằm ổn định nguồn thu, chi ngân sách đảm bảo thực nhiệm vụ phát triển bền vững kinh tế - xã hội thành phố nói riêng tỉnh Tây Ninh nói chung; giúp quan tài lập dự tốn đúng, đủ khoản thu kiểm soát khoản chi với nhu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội địa phương đặc biệt xác định trọng tâm đạo điều hành Ngân sách Thời gian qua, trình thực Luật ngân sách nhà nước thành phố, nhìn chung đảm bảo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khâu chấp hành dự toán ngân sách tương đối sát với dự toán lập hàng năm Tuy nhiên, cịn nhiều phát sinh khơng khó khăn vướng mắc khâu chấp hành dự toán Việc chi ngân sách quan tâm, giám sát chặt chẽ Hội đồng nhân dân thành phố, đạo trưc tiếp Ủy ban nhân dân thành phố hướng dẫn Sở Tài tiêu chi ngân sách bám sát dự toán duyệt, nội dung chi đảm bảo theo quy định thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí gắn với nhiệm vụ hiệu công việc 75 Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh nhằm tăng cường kỷ luật tài chính, điều hành ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, phạm vi dự toán giao Mở rộng sở thuế, tạo chuyển biến rõ nét việc quản lý thu, khu vực kinh tế phi thức; Tăng cường tra kiểm tra chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại, quản lý chặt chẽ giá tính thuế, chống chuyển giá, trốn lậu thuế; Tăng cường tra kiểm tra, tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền phương án xử lý nợ đọng thuế khơng có khả thu hồi, giảm tỷ lệ nợ đọng thuế xuống % tổng thu ngân sách nhà nước; phấn đấu tăng 3% dự toán tỉnh giao Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh giúp triệt để tiết kiệm khoản chi ngân sách, rà soát, xếp nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết; hạn chế mua sắm tài sản lớn, thiết bị đắt tiền… Luận văn sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tây Ninh, là: Hồn thiện qui trình lập, chấp hành tốn ngân sách; Hồn thiện chế quản lý điều hành ngân sách; Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán giám sát tài chính; Thực tin học hóa hệ thống tài chính; Tăng cường cơng khai ngân sách Nâng cao trình độ cán điều hành ngân sách Một số kiến nghị 2.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Tây Ninh Từ thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh thời gian tới, UBND tỉnh Tây Ninh cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc quản lý Ngân sách địa phương nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng theo chế độ, sách nhà nước hành, tạo điều kiện cho việc vận dụng địa phương thuận tiện hơn, linh hoạt quản lý Ngân sách địa phương để phù hợp với điều kiện cấp huyện, thành phố Cần tăng cường quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quản nguồn lực ngân sách Nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện thể chế, pháp luật chế phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi phù hợp 76 Cần tăng cường quản lý, giám sát chặc chẽ đầu tư công, kiên phòng, chống tham nhũng; xử lý nghiêm vi phạm hoạt động đầu tư công Thúc đẩy xuất khẩu, đẩy mạnh mở rộng thị trường gắn với đơn giản hóa thủ tục hành chính; tăng cường quản lý doanh nghiệp đầu tư nước lĩnh vực phân phối bán lẻ, phù hợp với cam kết mở rộng thị trường, đẩy mạnh kết nối giũa nhà phân phối nông dân Cần ban hành văn việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm; Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho đơn vị sử dụng ngân sách Luật ngân sách năm 2015 có hiệu lực ngày 1/01/2017 phần mềm quản lý ngân sách Quán triệt thực chế quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành Quản lý Ngân sách huyện, thành phố 2.2 Kiến nghị với UBND thành phố Tây Ninh UBND thành phố Tây Ninh cần bám sát với tình hình thực tế địa phương để lập kế hoạch thu, chi ngân sách Cân đối nguồn thu để xây dựng kế hoạch chi ngân sách cách hợp lý, tránh gây lãng phí, chi tiêu không hiệu UBND thành phố nên ban hành văn phối hợp ngành, cấp, đảm bảo thu đúng, thu đủ, tránh để thất khoản thu ngân sách Thực tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến luật ngân sách văn hướng dẫn thực luật Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp địa bàn thành phố Đầu tư trang thiết bị, đồng hóa hệ thống máy móc, phần mềm kế toán ngân sách đơn vị dự toán, xã phường toàn thành phố 77 Thường xuyên mở lớp tập huấn quản lý công tác tài chính, quản lý vốn đầu tư cho chủ tài khoản kế toán quan, đơn vị UBND xã, phường thuộc thành phố, nhằm trang bị, cập nhật hệ thống hóa kiến thức để nâng cao trình độ quản lý tài chính, kế toán; giúp kế toán nắm bắt thêm chế độ kế toán HCSN; chế độ quản lý tài sản công; điểm sử dụng phần mềm kế tốn; đồng thời thơng qua lớp tập huấn nhằm giải đáp khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý tài đơn vị dự tốn xã, phường giúp kế tốn hồn thiện chun mơn nghiệp vụ để thực tốt vai trị tham mưu lĩnh vực quản lý tài đơn vị xã, phường Áp dụng sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, đủ điều kiện, thực yêu cầu nhiện vụ quản lý Ngân sách Nhà nước tình hình mới, huyện cần có sách ưu đãi, ưu tiên sinh viên huyện nhà số nơi khác tốt nghiệp trường có chuyên ngành phù hợp đến địa phương công tác Công tác kiểm tra, tự kiểm tra tài chính, kế tốn Ngân sách huyện, phải đảm bảo thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán bộ, công chức phải đảm bảo tính thận trọng nghiêm túc, trung thực khách quan Tăng cường cơng tác kiểm tốn nhà nhước, năm lần để tránh tiêu cực công tác tra, kiểm tra 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội [2] Bộ Tài Chính (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13/01/2004 Bộ Tài hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách Nhà nước khoán chi hành chính, Hà Nội [3] Bộ Tài Chính (2005), Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Hà Nội [4] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội [5] Cục Thống kê Tây Ninh (2016), Chi Cục Thống kê thành phố Tây Ninh (2014 - 2016), Niên giám thống kê thành phố Tây Ninh năm 2014 – 2016, Tây Ninh [6] Dung Đỗ Thị Kim Dung (2014), Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên [7] Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [8] Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [9] UBND tỉnh Tây Ninh (2016), Báo báo tình hình thực thu, chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 kế hoạch thu, chi NSNN giai doạn 2016-2020 UBND tỉnh, Tây Ninh 79 [10] UBND tỉnh Tây Ninh (2016), Báo cáo toán thu chi ngân sách nhà nước thành phố Tây Ninh từ năm 2014- 2016 UBND thành phố Tây Ninh (2012 – 2014), Tây Ninh [11] UBND tỉnh Tây Ninh (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011 – 2015 giai đoạn 2016-2020 UBND thành phố Tây Ninh (2011 – 2015), Tây Ninh