Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố tây ninh tỉnh tây ninh luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

NSNN ảnh hưởng đến phân phối thu nhập trên phạm vi toàn xã hội ở hai mặt thu và chi bằng việc áp dụng thuế trực thu, thuế gián thu, chi phúc lợi công cộng, chi trợ cấp đối với bộ phận dâ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

HUỲNH THỊ NGỌC MAI

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ TÂY NINH

TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TP HỒ CHÍ MINH - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

HUỲNH THỊ NGỌC MAI

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ TÂY NINH

TỈNH TÂY NINH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

Mã số: 60.34.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG TÍCH

TP HỒ CHÍ MINH - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên Huỳnh Thị Ngọc Mai, là người thực hiện nghiên cứu Luận văn Thạc

sĩ “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tây Ninh tỉnh Tây Ninh” Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân, được xuất phát từ yêu cầu phát sinh trong công việc để hình thành hướng nghiên cứu Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập được trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai côngbố trước đây

Tây Ninh, ngày tháng năm 2018

Tác giả

Huỳnh Thị Ngọc Mai

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo Sở Tài chính Tây Ninh

và Lãnh đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Tây Ninh, các đồng nghiệp đã tạo điều kiện cũng như giúp đỡ tôi để có số liệu hoàn thành luận văn

Tôi xin được cảm ơn và mong nhận được sự quan tâm, nhận xét của quý Thầy, Cô trong Hội đồng bảo vệ cũng như những góp ý quý báu của quý Thầy, Cô

và các bạn để tôi có điều kiện hoàn thiện tốt hơn và mở rộng những nội dung của luận văn nhằm đạt được tính khả thi khi áp dụng luận văn vào thực tiễn

Xin chân thành cám ơn!

Tác giả

Huỳnh Thị Ngọc Mai

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT V DANH MỤC CÁC BẢNG VI DANH MỤC CÁC HÌNH VII

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1.Tổng quan về ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 4

1.1.2 Cơ cấu ngân sách nhà nước 5

1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước 6

1.1.4 Chức năng và vai trò của ngân sách nhà nước 6

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước 10

1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 10

1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 10

1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12

1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 15

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH TRONG THỜI GIAN QUA 29

2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế-xã hội Thành phố Tây Ninh 29

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của Thành phố Tây Ninh 29

2.1.2 Kết quả phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2014-2016 30

2.1.3 Một số hạn chế 31

2.2 Thực trạng về quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Tây Ninh 32

2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tây Ninh 32

2.2.2.Lập dự toán NSNN trên địa bàn thành phố Tây Ninh 34

2.2.3Tình hình chấp hành dự toán ngân sách Thành phố 39

2.2.4 Quyết toán, thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tây

Ninh 45

2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tây Ninh 52

2.3.1 Những kết quả đạt được 52

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân: 55

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 58

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNGQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ TÂY NINH 59

3.1 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội thành phố Tây Ninh giai đoạn 2016 đến năm 2020 [9,11] 59

3.2 Quan điểm về quản lý ngân sách nhà nước thành phố Tây Ninh trong những năm tới 62

3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Tây Ninh trong thời gian tới 63

3.3.1 Hoàn thiện quy trình lập dự toán, chấp hànhdự toán và quyết toán ngân sách 63 3.3.2 Hoàn thiện cơ chế quản lý và điều hành ngân sách 68

3.3.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và giám sát tài chính 69

3.3.4 Thực hiện tin học hóa hệ thống tài chính 71

3.3.5 Tăng cường công khai ngân sách 72

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 73

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GTGT Giá trị gia tăng

Tiểu thủ công nghiệp Tài chính nhà nước

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 : dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bànthành phố Tây Ninh, năm

2014, 2015, 2016 35

Bảng 2.2: dự toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tây Ninh, năm 2014, 2015, 2016 37

Bảng 2.3: tình hình thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tây Ninh, giai đoạn 2014-2016 39

Bảng 2.3 chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tây Ninh,giai đoạn 2014-2016 42

Bảng 2.5: cân đối quyết toán ngân sách địa phương năm 2014 45

Bảng 2.6: cân đối quyết toán ngân sách địa phương năm 2015 47

Bảng 2.7: cân đối quyết toán ngân sách địa phương năm 2016 49

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 6 Hình 2.1 Mô hình tổ chức quản lý NSNN tại thành phố Tây Ninh 32

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế được khẳng định Hoạt động của Ngân sách nhà nước (NSNN) có vị trí hết sức quan trọng, thể hiện qua việc huy động và phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu - chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực hiện công bằng xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững, từ đó đưa nước ta từ một nước nông nghiệp, kém phát triển trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020 Tuy nhiên, nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển của đất nước là còn hạn chế, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập; tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng còn diễn biến phức tạp,còn yếu kém hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước, gây bất bình trong dư luận xã hội và quần chúng nhân dân.Do đó, yêu cầu huy động và sử dụng

có hiệu lực, hiệu quả các nguồn lực thông qua công cụ Ngân sách nhà nước là hết sức cần thiết không chỉ ở cấp quốc gia mà đòi hỏi các cấp chính quyền từng địa phương cũng phải thực hiện

Trong bối cảnh của đất nước nói chung và của tỉnh Tây Ninh nói riêng, thành phố Tây Ninh những năm qua đã đạt được những thành tựu to lớn về kinh tế, chính trị và văn hóa - xã hội, bộ mặt đô thị ngày càng đổi mới, cân đối ngân sách ngày càng vững chắc, nguồn thu ngân sách hàng năm đều tăng, không những đảm bảo được những yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy quản lý nhà nước, sự nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng mà còn dành một phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, qua quá trình nghiên cứu thực trạng công tác quản lý và điều hành NSNN trên địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thấy rằng còn không ít những hạn chế, tồn tại như một số khoản thu, chi ngân sách còn lãng phí, dàn trải, chưa tiết kiệm, kém hiệu quả

Với lý do đó, vấn đề tìm “Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tây Ninh” là đề tài mang tính cấp thiết và luôn có tính thời

sự Với cương vị công tác là một cán bộ làm việc trong lĩnh vực quản lý ngân sách của thành phố Tây Ninh, lại mới được trang bị kiến thức trong chương trình cao học Quản trị Kinh doanh tại Trường Đại học Giao thông Vận tải cơ sở 2, tác giả mong

muốn góp một phần nhỏ vào việc đưa công tác quản lý Ngân sách Nhà nước ở địa phương vào nền nếp và ngày càng hoàn thiện hơn nên tôi đã chọn vấn đề này làm

đề tài luận văn cao học của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở tổng quan lý luận và thực tiễn về NSNN, quản lý ngân sách nhà nước nói chung, quản lý NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng, cùng với kết quả phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tây Ninh, đề tài đưa ra quan điểm và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu - chi NSNN trên địa bàn các huyện, thành phố Tây Ninh trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN và giải pháp tăng cường công tác quản lý NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Tây Ninh

- Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN tại thành phố Tây Ninh trong thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN tại thành phố Tây Ninh trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đã sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử Chủ nghĩa Mác - Lê Nin trong nghiên cứu kinh tế, tài chính, ngân sách cùng với các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh dựa trên các số liệu thực tiễn về ngân sách và quản lý ngân sách tại thành phố Tây Ninhtrên cơ sở thực

trạng và đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN ở địa phương

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Đề tài góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về NSNN và quản lý NSNN nói chung và ngân sách huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Tây Ninh nói riêng

Đánh giá tổng hợp, khái quát bức tranh toàn cảnh và có cận cảnh sâu về thực trạng quản lý NSNN thành phố Tây Ninh, khẳng định những thành công về công tác quản lý NSNN, chỉ rõ những bất cập, tồn tại và nguyên nhân Đồng thời, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị cụ thể, có tính khả thi trong việc tăng cường công tác quản lý NSNN ở thành phố Tây Ninh Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo hữu ích cho địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, tài liệu tham khảo, và phụ lục, luận văn được kết cấu trong 90 trang, 04 bảng, 02 hình

Chương 1: Tổng quan lý luận và thực tiễn về Ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh trong thời gian qua

Chương 3: Một số giải pháp đề xuất nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.Tổng quan về ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Lịch sử đã chứng minh rằng, sản xuất hàng hóa phát triển, chế độ tư hữu xuất hiện, và có sự phân chia giai cấp và đấu tranh giai cấp Trong điều kiện lịch sử đó, Nhà nước xuất hiện, đầu tiên là Nhà nước chiếm hữu nô lệ Khi Nhà nước ra đời và hoạt động, để duy trì sự tồn tại của mình, Nhà nước đã dùng quyền lực chính trị buộc các tổ chức và cá nhân trong xã hội phải đóng góp một phần thu nhập, của cải cho Nhà nước nhằm tạo lập quỹ tiền tệ đáp ứng nhu cầu chi tiêu quốc gia Như vậy,

sự ra đời của Nhà nước đã làm nảy sinh các quan hệ kinh tế gắn với hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ riêng có của mình, để phục vụ các chức năng, nhiệm vụ hoạt động của Nhà nước, hình thành nên hoạt động tài chính nhà nước (TCNN) Lịch sử đã chứng minh rằng TCNN gắn liền sự ra đời của Nhà nước và cùng với sự xuất hiện của tiền tệ làm tiền tệ hoá các khoản thuế và chi tiêu của Nhà nước Bản chất của TCNN do Nhà nước quyết định, ở chế độ chính trị khác nhau thì bản chất TCNN khác nhau

Tài chính nhà nước tác động đến hoạt động và phát triển của toàn bộ nền kinh tế xã hội, thể hiện qua quá trình phân phối và phân phối lại sản phẩm của xã hội TCNN đã hình thành trước so với ngân sách nhà nước (NSNN) Trong TCNN thì NSNN là bộ phận chủ yếu, quan trọng nhất vì nó là quỹ tiền tệ lớn nhất Qua kênh thu, NSNN huy động và tập trung một bộ phận các nguồn tài chính trong xã hội dưới các hình thức như: thuế và các khoản thu không mang tính chất thuế, vay

nợ của chính phủ trong và ngoài nước, viện trợ quốc tế Qua kênh chi: Nhà nước sử dụng NSNN để cấp phát vốn, kinh phí, tài trợ về vốn cho các tổ chức kinh tế, các đơn vị hành chính sự nghiệp… nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

Như vậy NSNN gắn liền hoạt động của Nhà nước, là một trong những công cụ hết sức quan trọng, không thể thiếu nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nước Nhà nước ra đời, hình thành và phát triển gắn liền hình thành chế độ sở hữu và đấu tranh giai cấp trong quá trình phát triển xã hội loài người, mang tính tất yếu

và khách quan, do vậy NSNN cũng mang tính khách quan Khi không còn Nhà nước thì không còn NSNN Và bản chất Nhà nước quyết định bản chất NSNN, nhưng quản lý NSNN là những tổ chức và con người cụ thể nên quản lý NSNN mang tínhchủ quan Do vậy nhận thức đúng về bản chất của NSNN và vận dụng thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả NSNN là cần thiết đối với mọi quốc gia, mọi cấp chính quyền

Khi nói về ngân sách Nhà nước, có nhiều cách định nghĩa khác nhau về ngân sách Khái niệm về NSNN được hiểu đầy đủ tại Điều 1, Luật NSNN "Ngân sáchnhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơquan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước" [1]

1.1.2 Cơ cấu ngân sách nhà nước

NSNN là một chỉnh thể kinh tế - xã hội, bao gồm nhiều nội dung thu - chi được sắp xếp theo một cơ cấu nhất định, nói cách khác cơ cấu ngân sách chỉ mối quan hệ giữa các nội dung thu - chi của NSNN trong những khoản thời gian nhất định nhằm phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nuớc Nhìn vào cơ cấu NSNN có thể cho thông tin về trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả năng nền kinh tế, quản lý của Nhà nước

Mối quan hệ trong cơ cấu NSNN được thể hiện như sau:

Thứ nhất,quan hệ tổng thu và tổng chi, quan hệ tổng thu và tổng chi với tổng sản phẩm xã hội (GDP) thể hiện quy mô ngân sách; quan hệ tốc độ tăng thu và tăng chi với tốc độ tăng trưởng nền kinh tế…các mối quan hệ này phản ảnh trình độ phát triển của nền kinh tế của quốc gia hoặc địa phương nên cần xác định cho một giai đoạn phát triển, thường là 5 năm Và xây dựng kế hoạch cần xác định tỷ lệ các mối quan hệ một cách hợp lý khoa học đảm bảo cân đối giữa thu và chi để thực hiện các mục tiêu mà Nhà nước đặt ra

Thứ hai,cơ cấu NSNN được xem xét trong các mối quan hệ bên trong với nội dung cơ bản của nó là thu và chi Ví dụ: tỉ trọng thu các khoản thuế, phí, lệ phí trong tổng thu, đây là nguồn thu chủ yếu mang tính chất bắt buộc, nguồn này càng phải chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thì mới đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính phủ Quan hệ chi đầu tư phát triển và chi cho tiêu dùng hợp lý ở từng quốc gia

1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước

Theo Hiến pháp ở nước ta, quy định mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình tại địa phương Cấp ngân sách được hình thành trên cơ sở cấp chính quyền Nhà nước Hệ thống Ngân sách nước ta theo luật định bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm:

- Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh);

- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện);

- Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam [1,2]

1.1.4 Chức năng và vai trò của ngân sách nhà nước

a Chức năng của ngân sách nhà nước:

Chức năng NSNN được xuất phát từ bản chất của NSNN và xuất phát từ nguồn gốc ra đời của NSNN là Nhà nước, một Nhà nước ra đời tồn tại và phát triển trước hết cần có nguồn tài chính đảm bảo chi tiêu cho bộ máy; đồng thời chi đầu tư đảm bảo kinh tế - xã hội phát triển toàn diện trên mọi lĩnh vực Nguồn tài chính của NSNN hình thành chủ yếu qua các khoản thu của Nhà nước, giữa thu và chi ngân

sách có mối quan hệ chặt chẽ hữu cơ nhau mang tính cân đối, nên chức năng của NSNN thực hiện hai chức năng chính:

Thứ nhất, huy động các nguồn tài chính và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Đây là chức năng đầu tiên quan trọng nhất của NSNN Nhà nước ra đời,

để thực hiện chức năng của mình thì phải huy động các nguồn lực tài chính, hình thành quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Nhà nước dùng nguồn huy động được để chi cho các hoạt động của bộ máy quản lý và đầu tư các ngành kinh tế nhằm nuôi dưỡng, củng cố và phát triển nguồn thu Mặt khác, bằng chính sách của mình, Nhà nước điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp và dân cư bằng các chính sách thuế, phân phối lợi nhuận, xử lý khấu hao cơ bản và khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh Chức năng tạo vốn là hết sức quan trọng để nền kinh tế có tiềm lực, phát triển ổn định và vững chắc, tăng dần phúc lợi xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng

Thứ hai, NSNN có chức năng thực hiện các khoản cân đối thu và chi bằng tiền của Nhà nước

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.[1,2]

b Vai trò của ngân sách nhà nước

Vai trò của NSNN được xác định trên cơ sở bản chất, chức năng và nhiệm vụ của NSNN trong từng giai đoạn nhất định Vai trò của NSNN được thể hiện qua thực hiện chức năng của nó vào hoạt động thực tiễn

* Vai trò NSNN trong nền kinh tế thị trường

Ngày này, cùng với tiến trình toàn cầu hóa, khoa học công nghệ đã tác động mạnh mẽ đến mọi đời sống kinh tế xã hội, thì càng phải có can thiệp của Nhà nước, trong đó NSNN được xem là một những công cụ chủ yếu Vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường hiện nay như sau:

Vai trò khai thác huy động nguồn tài chính đảm bảo nhu cầu chi

Hoạt động của Nhà nước luôn đòi hỏi phải có các nguồn tài chính để thỏa mãn những nhu cầu chi tiêu thực hiện mục đích được xác định, các nhu cầu chi tiêu phải thoả mãn từ các nguồn thu dưới các hình thức thuế và thu ngoài thuế Đây là

vai trò lịch sử của NSNN được xuất phát từ nội tại của phạm trù tài chính mà trong bất kỳ chế độ xã hội nào và cơ chế kinh tế nào, NSNN đều phải phát huy

Trong huy động các nguồn lực vào NSNN cần chú ý 4 vấn đề:

Thứ nhất, mức động viên vào NSNN của các thành viên trong xã hội qua thuế, phí, lệ phí vàcác khoản thu khác phải hợp lý; mức thu quá cao hay quá thấp đều có tác dụng tiêucực

Thứ hai, tỷ lệ động viên vào NSNN đối với tổng sản phẩm quốc nội (GDP)phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng giai đoạncụ thể, tỷ lệ này vừa phải đảm bảo hợp lý với tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế,vừa phải đảm bảo cho cơ sở sản xuất có điều kiện tích tụ vốn để tái sản xuất

Thứ ba, các chính sách, công cụ sử dụng tạo trong thu NSNN và chi NSNN phải hợp lý,phù hợp với từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế, cho từng vùng kinh tế, chonhóm đối tượng để đảm bảo tính khả thi nhưng đảm bảo nguyên tắc thống nhất củaNSNN

Thứ tư, các nguồn lực tài chính mà NSNN cần khai thác hiệu quả, bao gồm những nguồn lực hữu hình và các nguồn lực tài chính vô hình

* Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế

- Kích thích sự tăng trưởng nền kinh tế:

Để duy trì sự ổn định và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước cần sử dụng nhiều công cụ, trong đó có các công cụ của NSNN, chủ yếu thông qua chính sách thu thuế và chi đầu tư NSNN Chính sách thuế bắt buộc chủ thể liên quan phải thực hiện, mang tính pháp chế, trong đó có chế độ khuyến khích, ưu đãi cho đối tượng cụ thể, vùng cụ thể nhằm hướng dẫn, khuyến khích và bắt buộc đối với các chủ thể Chính sách thuế có tác dụng khuyến khích thu hút vốn đầu tư , tạo điều kiện các nhà đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh Mặt khác, thông qua các khoản chi của NSNN thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội, thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hóa, thực hiện các chính sách công bằng xã hội, tạo động lực mới cho sự phát triển

Ví dụ như tập trung đầu tư vào những ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm và ưu tiên vùng đặc biệt khó khăn; đầu tư mở rộng nâng cấp cơ sở hạ tầng, nâng cao trình độ dân trí, đào tạo nguồn nhân lực

- Điều tiết thị trường, giá cả và chống lạm phát:

Hai yếu tố cơ bản của thị trường là cung cầu và giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ tác động đến giá cả, làm cho giá cả giảm đột biến và gây biến động trên thị trường

Để đảm bảo lợi ích người sản xuất và người tiêu dùng, Nhà nước sử dụng NSNN để can thiệp vào thị trường thông qua các khoản chi của NSNN dưới hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ tài chính về hàng hóa và dự trữ tài chính

Sự điều tiết linh hoạt và hiệu quả của Nhà nước đối với hoạt động của thị trường thông qua các loại quỹ dự trữ phụ thuộc vào mức độ hình thành các quỹ này trong nền kinh tế quốc dân Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần hoạt động theo

cơ chế thị trường là một nền kinh tế động, do đó tác động của các quy luật nên có thể dẫn đến những biến động phức tạp trong đời sống xã hội Vì vậy cần thiết quan tâm và tăng cường lực lượng dự trữ quốc gia, khoản dự trừ này được hình thành từ nguồn kinh phí của Nhà nước, hoặc từ tăng thu ngân sách hàng năm, từ kết dư của NSNN hàng năm

Trong quá trình điều chỉnh thị trường, NSNN còn tác động đến hoạt động của thị trường tiền tệ, thị trường vốn và trên cơ sở đó thực hiện giảm lạm phát, kiểm soát lạm phát Điều này được thể hiện khi Nhà nước áp dụng các biện pháp tích cực như: giải quyết cân đối NSNN, khai thác các nguồn vốn vay trong và ngoài nước dưới hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia thị trường vốn với tư cách là người mua và người bán chứng khoán

- Bù đắp những khiếm khuyết của thị trường, đảm bảo công bằng xã hội, bảo

vệ môi trường sinh thái:

Với lập luận "hai bàn tay" nổi tiếng, Samuelon - nhà kinh tế học Mỹ - cho rằng cần phải dùng cả hai bàn tay (nhà nước và thị trường) để tổ chức và phát triển kinh tế bởi vì dù hữu hình hay vô hình thì bàn tay nào cũng có khuyết tật, cần phải dùng cả hai bàn tay để hỗ trợ, bổ sung cho nhau Ngày nay đa số đều ủng hộ vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế, đồng thời coi trọng quy luật kinh tế khách quan, hạn chế sự can thiệp không cần thiết, khi thị trường có thể làm được với cơ chế của nó, đồng thời sẽ can thiệp tích cực với mức độ hợp lý trong những trường hợp cần thiết để bù đắp những thất bại của thị trường

Dưới lăng kính lợi ích cộng đồng, công bằng xã hội và môi trường sinh thái, thị trường cạnh tranh không quan tâm đến các tầng lớp nghèo trong xã hội, không chú ý đến bảo vệ môi trường sinh thái khi vận động Thị trường thường xuyên chạy theo những lợi nhuận kinh tế đơn thuần và thực hiện phân phối thu nhập theo các tiêu thức của nó Xét trên bình diện xã hội, đó là một hệ thống phân phối không công bằng, thiếu tính bền vững do không quan tâm đến lợi ích môi trường xã hội của cả cộng đồng Khiếm khuyết này chỉ có thể san lấp phần nào nhờ vào nhà nước, nhờ vào hiệu quả sử dụng quyền lực pháp lý để bắt buộc (hoặc khuyến khích) sử dụng (hoặc không sử dụng) một hoặc nhiều loại dịch vụ, hàng hóa công cộng nào

đó (ví dụ: sản xuất phải đảm bảo môi trường, đảm bảo năng lực, có chứng chỉ hành nghề, bắt buộc trẻ em trong độ tuổi đi học phải đi học, bắt buộc đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thông, phương tiện vận tải phải đảm bảo an toàn…)

NSNN là một công cụ tài chính hữu hiệu được Nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập của dân cư NSNN ảnh hưởng đến phân phối thu nhập trên phạm vi toàn

xã hội ở hai mặt thu và chi bằng việc áp dụng thuế trực thu, thuế gián thu, chi phúc lợi công cộng, chi trợ cấp đối với bộ phận dân cư nằm trong diện thực hiện chính sách xã hội của Nhà nước [1,2]

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý ngân sách địa phương là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính, hình thành Ngân sách địa phương (theo các chức năng thẩm quyền của địa phương được phân định theo các quy định của pháp luật) và thực hiện phân phối, sử dụng Ngân sách đó một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của Nhà nước giao cho địa phương; đạt được những mục tiêu kinh tế xã hội của địa phương

Quản lý Ngân sách huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu, chi của huyện đã dự toán bởi Ủy ban Nhân dân huyện giao và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các

chức năng, nhiệm vụ của cấp tỉnh giao và Hội đồng nhân dân huyện đề ra.[1,2]

1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước

Để phát huy vai trò, chức năng của ngân sách nhà nước trong đời sống kinh

tế - xã hội, trên cơ sở nghiên cứu lý luận và các kinh nghiệm sử dụng công cụ ngân sách nhà nước ở nước ta, khái quát hoá kết quả nghiên cứu, khảo sát và đánh giá thực tiễn đã thống nhất việc quản lý NSNN phải tập trung vào các nguyên tắc cơ bản sau:

Một là, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ: Điều 6 Hiến pháp nước cộng hoà XHCN Việt nam năm 1992 quy định: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”

Hai là, nguyên tắc công khai minh bạch: Công khai là để mọi người đều được biết Minh bạch là làm cho mọi việc trở nên rõ ràng, dễ hiểu Quản lý ngân sách phải công khai, minh bạch xuất phát từ đòi hỏi chính đáng của người dân với

tư cách là người nộp thuế cho nhà nước Quy tắc chung về tính minh bạch gồm các nội dung chủ yếu là:

- Ngân sách phải đảm bảo tính toàn diện Điều này có nghĩa là các hoạt động trong và ngoài ngân sách đều được phản ánh vào tài liệu trình cấp có thẩm quyền xem xét quyết định

- Đảm bảo tính khách quan độc lập Các cấp, các đơn vị dự toán, các tổ chức

cá nhân được NSNN hỗ trợ phải công khai dự toán và quyết toán ngân sách, Nội dung công khai theo các biểu mẫu quy định, thời gian công khai được quy định rõ đối với từng cấp ngân sách

Ba là, nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm: Nhà nước phải đảm bảo trách nhiệm trước nhân dân về toàn bộ quá trình quản lý ngân sách Chịu trách nhiệm hữu hiệu bao gồm khả năng điều trần và gánh chịu hậu quả

Bốn là, nguyên tắc đảm bảo cân đối NSNN: Cân đối NSNN ngoài sự cân bằng về thu, chi còn là sự hài hoà hợp lý trong cơ cấu thu, chi giữa các khoản thu, chi các lĩnh vực, các ngành, các cấp chính quyền thậm chí ngay cả giữa các thế hệ (ví dụ: vay nợ) Đảm bảo cân đối ngân sách là một đòi hỏi khách quan xuất phát từ vai trò nhà nước trong can thiệp vào nền kinh tế thị trường với mục tiêu ổn định, hiệu quả và công bằng Vì vậy tính toán nhu cầu chi sát với khả năng thu trong khi

lập ngân sách là rất quan trọng Các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn bù đắp [1,2]

1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

Phân cấp quản lý ngân sách thực chất là việc giải quyết tất cả các mối quan

hệ giữa các cấp chính quyền trong việc quản lý và điều hành NSNN, cụ thể là:

- Giải quyết mối quan hệ quyền lực giữa các cấp chính quyền trong việc ban hành các chính sách, chế độ thu, chi quản lý NSNN

- Giải quyết mối quan hệ vật chất trong quá trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu và cân đối ngân sách các cấp chính quyền

- Giải quyết mối quan hệ trong chu trình ngân sách, tức là quan hệ về quản lý trong chu trình vận động của NSNN, từ khâu lập dự toán NSNN tới chấp hành và quyết toán NSNN

* Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN

Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Do đó, phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống NSNN: Mọi chế độ, chính sách

về NSNN phải được áp dụng thống nhất trong toàn quốc

- Phải được thực hiện đồng bộ với phân cấp kinh tế và tổ chức bộ máy hành chính Đồng thời phải dựa trên cơ sở các chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước của chính quyền địa phương

- Phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tức là vừa phải đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương, vừa đảm bảo tính độc lập tương đối của ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo của chính quyền địa phương trong việc điều hành ngân sách đã được phân cấp

- Cần được quán triệt khi thực hiện phân cấp quản lý NSNN là tính công bằng Nhiệm vụ thu, chi giao cho địa phương phải cân đối chung trong cả nước

* Nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách

- Ngân sách trung ương, ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

- Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa phương theo quy định

- Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

- Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; việc quyết định đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp

- Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải phân bổ và giao dự toán cho cơ quan cấp dưới được ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ chi đó Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải quyết toán với cơ quan

ủy quyền khoản kinh phí này

- Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trên cơ sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương

- Trong thời kỳ ổn định ngân sách:

+ Không thay đổi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách;

+ Hằng năm, căn cứ khả năng cân đối của ngân sách cấp trên, cơ quan có thẩm quyền quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới so với năm đầu thời kỳ ổn định;

+ Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được xác định theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách và các chế độ,

tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; khả năng của ngân sách cấp trên và khả năng cân đối ngân sách của từng địa phương cấp dưới;

+ Các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hằng năm mà ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp để tăng chi thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Trường hợp đặc biệt có phát sinh nguồn thu từ dự án mới đi vào hoạt động trong thời kỳ ổn định ngân sách làm ngân sách địa phương tăng thu lớn thì số tăng thu phải nộp về ngân sách cấp trên Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định thu về ngân sách cấp trên số tăng thu này và thực hiện bổ sung có mục tiêu một phần cho ngân sách cấp dưới, để hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng ở địa phương theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dần tỷ lệ bổ sung cân đối

từ ngân sách cấp trên so với tổng chi ngân sách địa phương hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) nộp về ngân sách cấp trên đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách để tăng nguồn lực cho ngân sách cấp trên thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia và phát triển đồng đều giữa các địa phương

- Không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác

và không được dùng ngân sách của địa phương này để chi cho nhiệm vụ của địa phương khác, trừ các trường hợp sau:

+ Ngân sách cấp dưới hỗ trợ cho các đơn vị thuộc cấp trên quản lý đóng trên địa bàn trong trường hợp cần khẩn trương huy động lực lượng cấp trên khi xảy ra thiên tai, thảm họa, dịch bệnh và các trường hợp cấp thiết khác để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh và trật tự, an toàn xã hội của địa phương;

+ Các đơn vị cấp trên quản lý đóng trên địa bàn khi thực hiện chức năng của mình, kết hợp thực hiện một số nhiệm vụ theo yêu cầu của cấp dưới;

+ Sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ các địa phương khác khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa nghiêm trọng

- Trường hợp thực hiện điều ước quốc tế dẫn đến giảm nguồn thu của ngân sách trung ương, Chính phủ trình Quốc hội điều chỉnh việc phân chia nguồn thu

giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương để bảo đảm vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương [1,2]

1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước

Theo Luật Ngân sách Nhà nước, hệ thống các văn bản quy định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và các văn bản của địa phương thì quản

lý NSNN bao gồm các nội dung: Lập dự toán; Chấp hành dự toán ngân sách; Kế toán và Quyết toán ngân sách nhà nước; Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước

1.2.4.1 Lập dự toán

a Yêu cầu của việc lập dự toán

Dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm được lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng - an ninh Việc lập dự toán ngân sách địa phương cũng không nằm ngoài những điều kiện trên

Các khoản thu trong dự toán phải được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh

tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách

Các khoản chi ngân sách trong dự toán ngân sách phải được xác định trên cơ

sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Đối với đầu tư phát triển việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã

có quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt, ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chương trình, dự án Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với trả

nợ phải căn cứ vào nghĩa vụ trả nợ của năm dự toán

Dự toán ngân sách địa phương được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đúng thời gian và biểu mẫu quy định

Dự toán Ngân sách địa phương phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi, theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ

Phải bám sát các luật, pháp lệnh thuế chế độ thu; chế độ, tiêu chuẩn định mức do cấp có thẩm quyền quyết định; các chế độ chính sách hiện hành làm cơ sở lập dự toán chi Ngân sách Trường hợp cần sửa đổi, bổ sung phải được nghiên cứu

và ban hành trước thời điểm lập dự toán Ngân sách

Dựa trên cơ sở những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý Ngân sách

Thực hiện đúng theo tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ Ngân sách cấp trên

b Căn cứ lập dự toán Ngân sách địa phương

Dự toán Ngân sách nhằm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên

Để đảm bảo cho việc quản lý Ngân sách được tốt, hiệu quả thì công tác lập

dự toán ngân sách của địa phương cần dựa vào các căn cứ sau:

- Đối với thu ngân sách

Bản chất thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Thu NSNN mang tính bắt buộc cưỡng chế, mang tính thống nhất thực hiện trên toàn quốc, trừ một số khoản thu phí giao cho HĐND tỉnh quyết định như: phí đò, Phí chợ, phí bảo trì đường bộ, huy động nhân dân đóng góp Thẩm quyền ban hành các khoản thu, mức thu, đối tượng thu được quy định cụ thể trong Luật NSNN, chỉ có cơ quan có thẩm quyền mới được ban hành hoặc sửa đổi các khoản thu vào ngân sách, nghiêm cấm các cấp chính quyền tự đặt nguồn thu trái thẩm quyền

Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng theo phân cấp bao gồm:

Thứ nhất, các nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng 100%

+ Thuế nhà, đất;

+ Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí;

+ Thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh từ bậc 1 đến bậc 3 thu trên địa bàn xã, thị trấn;

+ Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp;

+ Tiền sử dụng đất;

+ Tiền cho thuê đất;

+ Tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước;

+ Lệ phí trước bạ;

+ Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;

+ Thu hồi vốn của ngân sách địa phương tại các tổ chức kinh tế, thu từ quỹ

dự trữ tài chính của địa phương, thu nhập từ quỹ đóng góp của địa phương;

+ Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương;

+ Các khoản phí, lệ phí, thu từ các hoạt động sự nghiệp và các khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;

+ Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác;

+ Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật;

+ Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và ngoài nước; + Thu kết dư ngân sách địa phương;

+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Thứ 2, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % bao gồm:

+ Thuế giá trị gia tăng (không kể hàng hóa nhập khẩu);

+ Thuế thu nhập doanh nghiệp;

+ Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao;

+ Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài;

+ Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ trong nước;

+ Phí xăng, dầu

- Đối với chi ngân sách

Về mặt bản chất, chi NSNN là hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm nhiệm vụ quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước

Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản: chi đầu tư phát triển;chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên; bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của

bộ máy nhà nước; chi trả nợ lãi; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Nâng cao quản lý chi ngân sách nhà nước của một địa phương được thể hiện:

+ Đối với chi đầu tư phát triển: Bao gồm chi xây dựng cơ bản, chi hỗ trợ doanh nghiệp, chi trả nợ vay, là khoản chi có ý nghĩa lớn trong phát triển kinh tế- xã hội cần ưu tiên Trong tổng chi đầu tư XDCB cũng cần xác định tỷ lệ thỏa đáng cho xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội, đây là nguyên tắc đầu tiên trong bố trí cơ cấu và danh mục dự án đầu tư Ngoài ra, cần tránh việc phân bổ vốn phân tán, dàn đều, phải bảo đảm phát triển cân đối giữa các ngành và vùng kinh tế

Việc lập dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào các dự án phù hợp với quy hoạch được duyệt, những dự án có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với khả năng bố trí ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Đối với chi thường xuyên: Nguồn chi thường xuyên khá đa dạng phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nên cần được phân bổ hợp lý, theo những tiêu chí khoa học, công bằng, sử dụng hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí, phải đảm bảo theo chế độ thống nhất của Nhà nước và trên cơ sở kế hoạch ngân sách hàng năm, bên cạnh đó phải phù hợp tình hình thực tế của địa phương và đơn vị để thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

Việc lập dự toán chi thường xuyên phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Uỷ ban nhân dân tỉnh căn cứ vào định mức phân bổ chi ngân sách địa phương

do Hội đồng nhân dân quy định, ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, các xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện, thành phố

- Đối với việc Cân đối ngân sách nhà nước

Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển Nếu còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách Tỉ lệ bội chi NSTW do quốc hội hàng năm quyết định Bội chi ngân sách nhà nước được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và ngoài nước; và nguồn này không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ được sử dụng cho mục đích phát triển và bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ khi đến hạn

Quan điểm về mối quan hệ thu-chi NSNN hiện nay có nhiều xu hướng, nhưng không thể tách rời hai mặt thu chi độc lập, cần xác định mối quan hệ hợp lý, đối với nước nghèo nhu cầu chi lớn nhưng khả năng tích luỹ ngân sách hạn chế bội chi là tất yếu, song không thể bội chi quá lớn sẽ ảnh hưởng đến ổn định nền kinh tế

Do vậy tùy tình hình thực tế mà xác định thu quyết định chi hay chi quyết định thu, còn tùy thuộc vào thực trạng nền kinh tế và quan điểm của các nhà quản lý

Ngân sách địa phương được cân đối với tổng số chi không vượt quá tổng số thu; đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế mà thiếu vốn, thì được phép huy động vốn trong nước Huy động vốn cần phải đảm bảo những nguyên tắc nhất định đã quy định trong Luật NSNN và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính

Ngoài ra Luật Ngân sách Nhà nước cũng quy định việc điều chỉnh dự toán ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc nhất định, được bố trí khoản dự phòng từ 2% đến 5% tổng số chi để chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán

Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, phải lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan cấp trên trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (thường không phải là đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp do đơn vị cấp dưới trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I

Các tổ chức được Ngân sách Nhà nước trợ cấp kinh phí phải lập dự toán thu, chi ngân sách phạm vi nhiệm vụ được giao gửi cơ quan Tài chính cùng cấp

Đối với các cơ quan hành chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp có thu, việc lập dự toán thực hiện theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

Đối với chi trả nợ, đảm bảo bố trí trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả gốc và lãi) theo đúng nghĩa vụ trả

Đối với vay bù đắp thiếu hụt Ngân sách Nhà nước, việc lập dự toán phải căn

cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ và mức bội chi ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền

Sau khi cấp có thẩm quyền ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách, các đơn vị, tổ chức tiến hành lập dự toán chi của đơn vị mình Việc lập dự

toán thu chi, ngân sách phải căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền ban hành [3,4]

c Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của phòng Tài chính-Kế hoạch huyện trong quá trình lập dự toán Ngân sách huyện

Hàng năm cùng các cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn, Ủy ban nhân dân cấp dưới thảo luận về dự toán ngân sách Được phép yêu cầu các cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn, Ủy ban nhân dân cấp dưới lập lại dự toán về các khoản thu, các khoản chi trong dự toán nếu chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng Ngân sách và định hướng phát triển kinh tế - xã hội, chưa đúng với khả năng và tình hình thực tế của đơn vị, của Uỷ ban nhân dân cấp dưới

Trong quá trình thảo luận để tổng hợp và lập dự toán Ngân sách, nếu còn có

ý kiến khác nhau, cơ quan tài chính ở cấp địa phương phải báo ngay cho Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định

Chủ trì phối hợp với cơ quan thuế và đơn vị khác liên quan trong việc tổng hợp lập dự toán Ngân sách và phương án phân bổ dự toán Ngân sách của cấp mình

Phối hợp với các chủ đầu tư trong việc lập và phân bổ dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản cho từng đơn vị, từng dự án, công trình

Tham mưu, đề xuất ý kiến về giải pháp và các phương án cân đối Ngân sách địa phương nhằm tăng cường thực hiện chính sách tăng thu ngân sách, tiết kiệm chi Ngân sách, đảm bảo đúng chế độ chính sách

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xem xét dự toán của các đơn vị thuộc ngân sách địa phương, dự toán thu do cơ quan thuế lập, dự toán thu, chi Ngân sách của các xã, thị trấn lập Tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân huyện để báo cáo thường trực Hội đồng Nhân dân xem xét báo cáo Uỷ ban Nhân dân tỉnh, đồng gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư [3,4]

d Phân bổ, giao dự toán NSNN

Sau khi UBND huyện nhận được Quyết định của UBND tỉnh về việc phân

bổ dự toán thu, chi NSNN Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND huyện trình HĐND huyện ra Nghị quyết phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách huyện Căn cứ Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện ra Quyết

định về giao dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn và chi ngân sách địa phương cho từng cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách và UBND các xã, phường, thị trấn

1.2.4.2 Chấp hành dự toán ngân sách

Sau khi được Ủy ban nhân dân huyện tiến hành ra Quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Các đơn vị được Ủy ban nhân dân huyện giao dự toán tiến hành phân bổ dự toán Phòng Tài chính-Kế hoạch căn cứ vào quyết định giao dự toán của Ủy ban nhân dân huyện và dự toán phân bổ của các đơn vị để ra thông báo thẩm định dự toán gửi cho đơn vị và Kho bạc Nhà nước huyện để thực hiện

a Về thực hiện nhiệm vụ thu Ngân sách

Chỉ cơ quan tài chính, cơ quan Thuế, cơ quan Hải Quan và cơ quan được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách (Gọi chung là cơ quan Thu) được tổ chức thu Ngân sách Nhà nước

Cơ quan Thu có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Phối hợp với các cơ quan Nhà nước hữu quan tổ chức thu đúng pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của Ủy ban nhân dân và sự giám sát của Hội đồng nhân dân về công tác thu Ngân sách tại địa phương; Phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của luật Ngân sách Nhà nước

và các quy định khác của pháp luật

Tổ chức quản lý, thực hiện thu thuế và các khoản thu khác phải nộp Ngân sách Nhà nước do các tổ chức, cá nhân nộp

Kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của Ngân sách Nhà nước; kiểm tra việc chấp hành thu, nộp Ngân sách Nhà nước và xử lý các hành vi, vi phạm theo quy định của pháp luật

Toàn bộ các khoản thu ngân sách phải được nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước Trong trường hợp đặc biệt, cơ quan thu được phép thu trực tiếp, nhưng phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào Kho bạc Nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính

b Về chi ngân sách

Căn cứ vào dự toán ngân sách được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện rút kinh phí chi tiêu cho hoạt động của đơn vị mình và phải chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng tài sản và Ngân sách Nhà nước theo đúng chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán được giao; trường hợp vi phạm sẽ xử lý theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm

2002 Người phụ trách công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử dụng Ngân sách

có trách nhiệm thực hiện chế độ quản lý tài chính - ngân sách, chế độ kế toán Nhà nước; thực hiện kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm phát hiện, ngăn ngừa và kiến nghị thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài chính xử lý đối với những trường hợp vi phạm

Các khoản chi thường xuyên theo định kỳ được bố trí kinh phí đều trong năm

để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc mua sắm, sửa chữa lớn được bố trí trong thời điểm kinh phí ngân sách đáp ứng được thì thực hiện

Chi đầu tư phát triển phải đảm bảo cấp đúng và đủ theo tiến độ thực hiện trong phạm vi tổng mức dự toán được giao

Đối với những dự án, nhiệm vụ chi quan trọng, đột xuất cấp thiết thì được tạm ứng trước dự toán để thực hiện

Về nhiệm vụ chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia; chi mua sắm, sửa chữa lớn, chi sự nghiệp kinh tế, dự toán năm giao cho các đơn vị sử dụng còn được phân theo tiến độ từng quý

Dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản được phân bổ chi tiết theo từng loại và các hạng mục của Mục lục Ngân sách Nhà nước phân bổ bằng thông báo hạn mức vốn đầu tư theo tiến độ thực hiện

Khi phân bổ dự toán ngân sách được giao, cơ quan, đơn vị phân bổ dự toán chi phải đảm bảo bố trí đủ vốn, kinh phí cho các dự án, nhiệm vụ đã được chi ứng trước dự toán nhưng đồng thời phải phân bổ hết dự toán ngân sách được giao Trường hợp có các nhiệm vụ chi chưa xác định được rõ đơn vị thực hiện trong dự toán đầu năm thì được giữ lại để phân bổ sau, nhưng khi phân bổ thì phải gửi cơ quan tài chính cùng cấp để xem xét

Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi của Ngân sách Nhà nước là: Căn cứ vào dự toán Ngân sách Nhà nước được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng tiến độ, tiêu

chuẩn, định mức Phòng Tài chính-Kế hoạch các huyện, thành phố và Kho bạc Nhà nước các huyện, thành phố thực hiện chi trả thanh toán các khoản chi có tính chất lương, người cung cấp hành hoá, dịch vụ và người nhận thầu Tuy nhiên, trong thời gian gần đây, do chưa đủ điều kiện thực hiện chi trả, thanh toán theo nguyên tắc như trên Việc chi trả, thanh toán đối với một số khoản chi Ngân sách Nhà nước được áp dụng theo một số hình thức khác như: Lệnh chi tiền; Ủy nhiệm chi; Ghi thu, ghi chi,…

Thanh toán, chi trả theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước các huyện, thành phố Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước huyện gồm các khoản chi thường xuyên trong dự toán ngân sách được giao của các cơ quan, đơn vị sau:

+ Các cơ quan hành chính Nhà nước

+ Các đơn vị sự nghiệp

+ Các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp thường xuyên được Ngân sách Nhà nước hỗ trợ kinh phí

Dựa trên cơ sở dự toán ngân sách đã gửi Kho bạc Nhà nước huyện và theo yêu cầu nhiệm vụ chi cho hoạt động của đơn vị mình, thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách lập chứng từ, giấy rút dự toán ngân sách kèm theo hồ sơ thanh toán gửi Kho bạc Nhà nước huyện Kho bạc Nhà nước huyện kiểm tra tính hợp pháp của chứng từ, hồ sơ thanh toán, các điều kiện chi và giấy rút dự toán, nếu đầy đủ thì thực hiện thanh toán, nếu chưa đầy đủ các điều kiện để thực hiện thanh toán ở tất cả các khoản thì được phép cấp tạm ứng đối với một số khoản chi nhất định Sau khi hoàn thành công việc và có đầy đủ chứng từ thanh toán thì chuyển từ tạm ứng sang thực thi

Thanh toán, chi trả bằng hình thức lệnh chi tiền

Một số nhiệm vụ được thanh toán, chi trả theo hình thức lệnh chi tiền gồm có: Chi hỗ trợ cho các tổ chức kinh tế, xã hội các đơn vị đóng trên địa bàn không thụ hưởng ngân sách địa phương; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi khác

Căn cứ vào dự toán Ngân sách Nhà nước được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, cơ quan tài chính xem xét, kiểm tra từng yêu cầu, nhiệm vụ chi và nếu

có đủ điều kiện thanh toán thì ra lệnh chi trả cho tổ chức, cá nhân được hưởng ngân sách Kho bạc Nhà nước thực hiện tính hợp lý của chứng từ xuất quỹ ngân sách, chuyển khoản hoặc cấp tiền mặt cho các tổ chức, cá nhân được hưởng ngân sách

Thanh toán, chi trả bằng Ủy nhiệm chi: chi bằng hình thức này đối với các chương trình, dự án của cấp trên ủy quyền cho cơ quan tài chính cấp dưới thực hiện một số nhiệm vụ chi phát sinh trên địa bàn

Có thể nói tất cả các khoản chi đều có quy định cụ thể, từ đối tượng được chi, quy trình chi trả, thanh toán như việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát Quan trọng là trong thực tế phải nghiêm chỉnh chấp hành theo luật Ngân sách Nhà nước và các quy định của pháp luật, đồng thời sáng tạo trong việc áp dụng vào thực tế Điều này đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước trên lĩnh vực Tài chính-Ngân sách phải có trình độ, có lương tâm nghề nghiệp

Trong quá trình chấp hành ngân sách, khi phát sinh các công việc đột xuất như; khắc phục hậu quả thiên tai, dịch hoạ và các nhiệm vụ chi cấp thiết chưa được

bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi, đơn vị vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thì lập tờ trình báo cáo UBND huyện (qua phòng Tài chính-Kế hoạch huyện) để tổng hợp trình Ủy ban nhân dân huyện

để xử lý

Việc xử lý các khoản chi phát sinh đột xuất trong năm, phòng Tài chính-Kế hoạch huyện tổng hợp trình Ủy ban nhân dân huyện xem xét điều chỉnh bổ sung dự toán ngân sách Nhà nước trình Hội đồng nhân dân vào kỳ họp gần nhất

Quá trình thực hiện khâu chấp hành dự toán ngân sách huyện, sự giám sát của Hội đồng nhân dân huyện, các cơ quan tài chính cấp trên, nhất là Sở Tài chính tỉnh phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý tài chính là một công việc hết sức quan trọng giúp cho Ủy ban nhân dân huyện phát hiện được những sai sót, kịp thời điều chỉnh cho đúng với các quy định của Nhà nước

1.2.4.3 Kế toán và Quyết toán ngân sách nhà nước

Các tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thu, chi ngân sách Nhà nước phải tổ chức hạch toán, kế toán, báo cáo và quyết toán theo đúng chế độ kế toán của Nhà nước

Cơ quan Kho bạc Nhà nước tổ chức thực hiện hạch toán kế toán Ngân sách Nhà nước; định kỳ báo cáo việc thực hiện tiến độ dự toán thu, chi cho cơ quan Tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quan

Các cơ quan quản lý Ngân sách huyện, các đơn vị dự toán có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán Ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết toán thu, chi Ngân sách Nhà nước, tổng hợp báo cáo quyết toán Ngân sách Nhà nước

a Tổ chức bộ máy kế toán Ngân sách

Đơn vị dự toán và cấp chính quyền địa phương, phải tổ chức bộ máy kế toán Ngân sách Những cán bộ làm công tác kế toán phải được đào tạo đúng chuyên môn

và bố trí theo đúng chức danh tiêu chuẩn quy định của Nhà nước và được bảo đảm quyền độc lập về chuyên môn nghiệp vụ Khi thay đổi hoặc điều chuyển cán bộ kế toán phải thực hiện bàn giao giữa cán bộ kế toán cũ với cán bộ kế toán mới, cán bộ

kế toán cũ vẫn phải chịu trách nhiệm về công việc của mình đã làm kể từ ngày bàn giao về trước, cán bộ kế toán mới phải chịu trách nhiệm về công việc của mình kể

từ ngày nhận bàn giao

Khi giải thể, tiếp nhận, chia tách hoặc sát nhập đơn vị kế toán, thủ trưởng đơn vị cùng kế toán trưởng hoặc người phụ trách công tác kế toán phải hoàn thành việc quyết toán của đơn vị đến thời điểm giải thể, chia tách, sát nhập

b Khoá sổ kế toán Ngân sách

Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các đơn vị dự toán và ngân sách cấp huyện phải thực hiện công tác khoá sổ sách kế toán Đối với các đơn vị dự toán, phải theo dõi chặt chẽ dự toán còn lại chưa chi, số sư tài khoản tiền gửi của đơn vị tại Kho bạc Nhà nước và tồn quỹ tiền mặt tại đơn vị để chủ động chi tiêu trong những ngày cuối năm

c Quyết toán Ngân sách

Cuối năm ngân sách, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính, Sở Tài chính

và các quy định của pháp luật, thủ trưởng các đơn vị có nhiệm vụ thu, chi ngân sách lập quyết toán ngân sách của đơn vị mình gửi cơ quan quản lý cấp trên

Số liệu thể hiện trong báo cáo quyết toán ngân sách phải chính xác, trung thực Nội dung báo cáo quyết toán Ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong

dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo Mục lục Ngân sách Nhà nước và đúng các biểu mẫu theo quy định của Bộ Tài chính phát hành [1,2,3,4]

Phòng Tài chính-Kế hoạch các huyện, thành phố có trách nhiệm tham mưu UBND các huyện, thành phố ban hành văn bản chỉ đạo các đơn vị thụ hưởng ngân sách, UBND các xã, phường về công tác kế toán, lập quyết toán thu, chi ngân sách; tổng hợp, lập báo cáo thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách của huyện bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu chi ngân sách cấp xã trình Ủy ban nhân dân huyện xem xét, gửi Sở Tài chính tỉnh, đồng thời trình Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt Trong trường hợp báo cáo quyết toán năm của huyện do Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm của Ủy ban nhân dân huyện đã gửi Sở Tài chính thì Ủy ban nhân dân huyện báo cáo bổ sung gửi Sở Tài chính Sau khi Hội đồng nhân dân cùng cấp phê duyệt, trong thời gian 5 ngày, Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện gửi báo cáo quyết toán đến các cơ quan sau:

- 01 bản gửi Hội đồng nhân dân huyện

- 01 bản gửi Ủy ban nhân dân huyện

- 01 bản gửi Sở Tài chính

- 01 bản lưu tại Phòng Tài chính-Kế Hoạch huyện

Đồng thời, gửi Kho bạc Nhà nước huyện Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của Hội đồng nhân dân huyện

1.2.4.4 Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước

Hàng năm, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản của Nhà nước của các

tổ chức, cá nhân

Khi thực hiện thanh tra, kiểm tra có quyền yêu cầu các tổ chức, cá nhân xuất trình các hồ sơ, tài liệu liên quan; nếu phát hiện vi phạm, có quyền kiến nghị cơ quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách Nhà nước những khoản chi sai chế độ, những khoản phải thu theo quy định

Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, có quyền xử lý hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với tổ chức, cá nhân

- Thu sai quy định của pháp luật;

- Chi sai chế độ, không đúng mục đích, không đúng dự toán ngân sách được giao;

- Duyệt quyết toán sai quy định của pháp luật;

- Hạch toán sai chế độ kế toán của Nhà nước và Mục lục ngân sách nhà nước;

- Tổ chức, cá nhân được phép tự kê khai, tự nộp thuế hoặc đề nghị hoàn thuế

mà kê khai sai, nộp sai;

- Quản lý hóa đơn, chứng từ sai chế độ; mua bán, sửa chữa, làm giả hóa đơn, chứng từ; sử dụng hóa đơn, chứng từ không hợp pháp;

- Trì hoãn việc chi ngân sách, quyết toán ngân sách;

- Các hành vi khác trái với quy định của Luật này và những văn bản pháp luật có liên quan [1,2,3,4]

Kết luận chương 1 Việc nghiên cứu những lý luận cơ bản về NSNN và quản lý NSNN làm cơ sở

cho việc hoạch định chính sách cũng như thực hiện công tác quản lý ngân sách các cấp Chính sách tài chính Quốc gia phải gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội trong từng giai đoạn Nội dung quan trọng của chính sách tài chính quốc gia hiện nay là chính sách tạo vốn, chính sách phân phối và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn, chính sách tiền tệ, chính sách điều tiết thu nhập, hội nhập quốc tế

Hiện nay, nắm vững lý luận về NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong quản lý điều hành ngân sách địa phương Trong Chương 1, luận văn đã trình bày được các vấn đề cơ bản về hệ thống NSNN; phân cấp quản lý NSNN; nội dung và yêu cầu quản lý ngân sách cấp huyện; cơ sở lý luận về quản lý NSNN cấp huyện Nội dung chính của chương này đi sâu vào trình bày quá trình lập, chấp hành và quyết toán chi NSNN cấp huyện Luận văn đã xác định cụ thể về chủ thể, khách thể, đối tượng, vai trò của từng chủ thể và khách thể cũng như phương pháp quá trình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Qua cơ sở lý luận đã trình bày trong chương cho thấy, công tác quản lý NSNN đòi hỏi phải tuân thủ chặt chẽ các quy định về quy trình, nội dung quản lý, kiểm soát của Nhà nước đã được ban hành

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

THÀNH PHỐ TÂY NINH TRONG THỜI GIAN QUA

2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế-xã hội Thành phố Tây Ninh

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của Thành phố Tây Ninh

Thành phố Tây Ninh là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, hành chính của tỉnh Tây Ninh, được nâng cấp từ thị xã Tây Ninh lên đô thị loại III vào năm 2013 theo Nghị quyết số 135/2013/NQ-CP ngày 29/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ

Thành phố Tây Ninh cách trung tâm thành phố Hồ Chí Minh 99km về phía Tây Bắc theo quốc lộ 22, cách biên giới Campuchia nơi gần nhất khoảng 24 km, có

vị trí chiến lược quan trọng là nơi giao nhau giữa các quốc lộ 22B, đường đi đến cửa khẩu quốc tế Mộc Bài và Xa Mát; là đầu mối giao thông trong tỉnh và vùng Đông Nam Bộ

Thành phố được chia thành 10 đơn vị hành chính, bao gồm 07 phường và 03

xã Diện tích tự nhiên toàn Thành phố là14.000,81 ha, dân số có 153.137 nhân khẩu, chiếm khoảng 15% dân số toàn tỉnh Sau hơn 4 năm được công nhận là đô thị loại III, Thành phố có nhiều chuyển biến mạnh mẽ và ngày càng mang dáng dấp của một đô thị văn minh, hiện đại Kinh tế Thành phố không ngừng tăng trưởng, từng bước khai thác tốt những tiềm năng, lợi thế; giá trị sản xuất tăng bình quân hằng năm 9,48%

Những năm qua, Thành phố cùng các sở, ngành của tỉnh tăng cường xúc tiến kêu gọi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, đồng thời quan tâm tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, hộ kinh doanh hoạt động Đến năm

2015, trên địa bàn Thành phố có gần 700 doanh nghiệp, 171 tổ hợp tác liên kết sản xuất, 11 hợp tác xã và 4 quỹ tín dụng nhân dân; tạo việc làm cho hàng ngàn lao động và đóng góp quan trọng vào nguồn thu ngân sách của địa phương Trong 5 năm (2010-2015), có 41 nhà đầu tư đến thành phố Tây Ninh tìm hiểu và đăng ký đầu tư vào các dự án trên địa bàn, trong đó có 21 nhà đầu tư được tỉnh đồng ý chủ trương, cấp giấy chứng nhận đầu tư và đã có 10 dự án triển khai, đi vào hoạt động với tổng vốn đăng ký 2.700.000 USD và 456,73 tỷ đồng

Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng tăng bình quân hằng năm 14,28% Công nghiệp phát triển ngày càng đa dạng, nhất là công nghiệp chế biến nông sản,

mía, mì, cao su, hạt điều.Các nghề truyền thống tiếp tục duy trì và phát triển.Nghề truyền thống không chỉ tạo việc làm cho người dân, mà còn là nét đẹp văn hoá truyền thống của địa phương

Thương mại - dịch vụ tiếp tục phát triển, hình thành nhiều trung tâm thương mai, siêu thị, … góp phần cung ứng đầy đủ hàng hoá cho người tiêu dùng, bình ổn giá cả thị trường và thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển Dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, vận tải, bưu chính - viễn thông phát triển nhanh về số lượng và chất lượng

Công tác quy hoạch, phát triển đô thị cũng được quan tâm gắn với Nghị quyết số 03-NQ/TU của Tỉnh uỷ về xây dựng và phát triển thị xã Tây Ninh giai đoạn 2012 - 2015, định hướng đến năm 2020 Theo đó, Thành phố đã lập và tổ chức thực hiện 13 quy hoạch và 1 quy hoạch chung, trong đó có 5 quy hoạch xây dựng nông thôn mới, 4 quy hoạch chi tiết, 2 quy hoạch lĩnh vực tài nguyên - môi trường

Bên cạnh đó, Thành phố tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội, nhất là hạ tầng giao thông; thực hiện tốt các chính sách an sinh - xã hội, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, từ đó số hộ nghèo được kéo giảm từ 1.399 hộ năm 2010 xuống còn 313 hộ năm 2015 Thành phố còn tự hào là đơn vị đi đầu trong

sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh Tây Ninh, tính đến năm 2015, có 27/52 trường đạt chuẩn quốc gia, có 3 trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 2 đầu tiên của tỉnh

Hiện nay, thành phố Tây Ninh tiếp tục nỗ lực, phấn đấu vượt qua những khó khăn, thách thức để hướng tới đô thị loại II trong giai đoạn 2020 - 2025

2.1.2 Kết quả phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2014-2016

Mặc dù gặp nhiều khó khăn như dịch bệnh, lạm phát, giá cả tăng cao, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu, … nhưng thành phố Tây Ninh đã thực hiện nhiều giải pháp nỗ lực phát triển kinh tế-xã hội Giai đoạn 2012-2015 và định hướng 2020, [8] một trong những mục tiêu quan trọng của phương hướng chung về phát triển kinh tế-xã hội của thành phố là tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, bao gồm cơ cấu ngành, cơ cấu vùng và cơ cấu thành phần kinh tế Trong quá trình quản lý điều hành có một số điểm đáng được ghi nhận như sau:

Trong những năm gần đây, Thành phố liên tục đạt tốc độ tăng trưởng khá Thời kỳ 2014-2016, tổng giá trị sản xuất của Thành phố tăng bình quân 9,48%, trong đó công nghiệp - xây dựng tăng 14,28%, khu vực nông nghiệp tăng 5,8%, khối dịch vụ tăng 7% Thu nhập bình quân đầu người đạt 2.370 usd, cao hơn 1,07 lần so với bình quân chung cả nước.[7]

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ, công nghiệp và giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng kinh tế đô thị; Đẩy mạnh CNH-HĐH, chú trọng phát triển các loại hình thương mại, dịch vụ chất lượng cao; phát triển công nghiệp theo hướng sử dụng công nghiệp sạch, kỹ thuật cao, ít gây ô nhiễm; xây dựng nền nông nghiệp công nghệ cao; củng cố và tăng cường tiềm lực kinh tế tạo bước phát triển mới về chất, nâng cao chất lượng tăng trưởng

Với mục tiêu phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch thành ngành kinh tế chủ đạo; xây dựng thành phố Tây Ninh thành trung tâm thương mại, dịch vụ quy mô cấp vùng và là trọng điểm dịch vụ, du lịch của tỉnh Thành phố đã từng bước thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, tạo mọi điều kiện thuận lợi để các hộ kinh doanh, doanh nghiệp đầu tư vốn mở rộng sản xuất, nâng cao số lượng cũng như chất lượng sản phẩm, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân Số lượng cơ sở hoạt động trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, khách sạn và du lịch chiếm tỷ trọng lớn so với tổng nền kinh tế của tỉnh

Thực hiện quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Tây Ninh ngày càng được nâng cao và đạt những kết quả tốt Tình hình thu ngân sách trên địa bàn được cải thiện, các nguồn thu được khai thác có hiệu quả, phân cấp quản lý khai thác nguồn thu được tăng cường tới cơ sở nhằm triển để khai thác nguồn thu Về chi ngân sách, thành phố Tây Ninh đã thực hiện tốt công tác chi NSNN theo đúng quy định của Luật NSNN, làm tốt công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán NSNN và giao quyền tự chủ về ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, tăng cường tiết kiệm chống lãng phí

2.1.3 Một số hạn chế

Mặc dù trong thời gian qua, thành phố Tây Ninh đã có những bước phát triển vượt bậc, đáp ứng được sự mong đợi của nhân dân Tuy nhiên bên cạnh đó, sự phát triển của thành phố vẫn còn tồn tại một số hạn chế cơ bản: