Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện nam đàn, tỉnh nghệ an luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý tài chính công

n BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH -    -Họ tên sinh viên : Phạm Bá Sơn Lớp: CQ54/01.04 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Đề tài: QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NAM ĐÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên Nghành Mã số : Quản lý Tài Công : 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS.NGUYỄN THỊ THÚY NGA HÀ NỘI - 2020 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Phạm Bá Sơn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước .4 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.4 Phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .5 1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp huyện .7 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NAM ĐÀN TỈNH NGHỆ AN .17 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội máy quản lý phịng Tài –Kế hoạch huyện Nam Đàn,tỉnh Nghệ An 17 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên , kinh tế - xã hội huyện Nam Đàn 17 2.1.2 Giới thiệu phịng tài chính- kế hoạch huyện Nam Đàn .18 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn .21 2.2.1 Định mức phân bổ dự toán ngân sách chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 21 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .23 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Nam Đàn 36 2.3.1 Những ưu điểm: 36 2.3.2 Những hạn chế 38 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NAM ĐÀN TỈNH NGHỆ AN 41 iv 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Nam Đàn thời gian tới 41 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội 41 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An .41 3.2 Một số giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi thường xun huyện Nam Đàn 42 3.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn cần gắn chặt với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng cấp quyền địa phương .43 3.2.2 Chú trọng đến cấu chi thường xuyên NSNN huyện cách khoa học hợp lý 44 3.2.3 Tăng cường quan hệ hợp tác phối hợp cấp, ban, ngành có liên quan cơng tác quản lý chi thường xuyên 44 3.2.4 Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, đạp đức nghề nghiệp, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa phương tuyên truyền, phổ biến cho người dân quy định Nhà nước công tác quản lý chi thường xuyên .45 3.3 Điều kiện thực giải pháp 47 KẾT LUẬN .49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii v DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CQNN : Cơ quan Nhà nước CQTC : Cơ quan Tài HĐND : Hội đồng Nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế- Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước TW UBND : Trung Ương : Uỷ ban Nhân dân TC – KH : Tài Kế hoạch CP : Chính phủ vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng Bảng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trang 26 huyện Nam Đàn giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.2 Tình hình thực chi thường xuyên NSNN huyện 27 Nam Đàn năm 2017 Bảng 2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn 29 năm 2017 Bảng 2.4 Quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn năm 2018 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, mắt xích quan trọng tiến trình đổi Để nâng cao hiệu ngân sách Nhà nước, Nhà nước ban hành chế quản lý để quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách Nhà nước lập dự tốn ngân sách Nhà nước khâu tạo tiền đề, sở cho khâu trình ngân sách Nhà nước Mặt khác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách Nhà nước hàng năm, nguồn lực đảm bảo hoạt động thường xuyên máy Nhà nước nghiệp kinh tế - xã hội theo quy định Luật NSNN Việc lập, phân bổ, thẩm tra dự toán chi thường xuyên khâu quan trọng trình quản lý, điều hành ngân sách địa phương Nhìn chung việc lập, phân bổ, thẩm tra dự toán ngân sách hàng năm theo quy trình Luật NSNN quy định, bước tăng cường tính dân chủ, cơng khai, minh bạch hiệu việc lập dự tốn sử dụng ngân sách Nhà nước nói chung chi thường xuyên ngân sách nói riêng Tuy nhiên, q trình thực lập dự tốn NSNN địa phương, hàng năm nhiều bất cập từ chế sách, hệ thống văn bản, quy trình thực hiện,chất lượng cán chưa phát huy hết vai trị cơng dụng dự tốn ngân sách gây lãng phí cho đơn vị sử dụng ngân sách Xuất phát từ lý trên, sau thời gian thực tập phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Nam Đàn, với kiến thức trang bị nhà trường với kiến thức thực tế tiếp thu được, tập trung nghiên cứu mạnh dạn chọn đề tài: “ Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An ” Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: làm rõ vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Nam Đàn giai đoạn 2017 - 2019 Đánh giá thực trạng việc triển khai quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương thời gian qua Trên sở đề xuất giải pháp khắc phục tồn khuyết điểm trình quản lý chi thường xuyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Nam Đàn Phạm vi nghiên cứu gồm: Không gian nghiên cứu: huyện Nam Đàn Thời gian nghiên cứu: từ năm 2017 đến năm 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thu thập phòng TC-KH huyện Nam Đàn: Báo cáo tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN , báo cáo tổng hợp toán chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn lập năm 2017- 2019, văn pháp luật có liên quan Phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát, vấn trực tiếp cán phịng TC-KH huyện, tình hình lập, chấp hành tốn chi thường xun Để thể đề tài, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp từ tình hình số liệu thực tiễn, để từ đưa nhận xét có Luận văn cịn coi trọng tính kế thừa có chọn lọc thành cơng trình, tác giả nghiên cứu vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung gồm chương sau: Chƣơng 1: Lý luân chung chi thường xuyên nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2019 Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Theo luật ngân sách Nhà nước năm 2015: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Các cấp ngân sách gồm ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã 1.1.2 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thứ nhất, chi thường xuyên khoản chi mang tính ổn định Điều xuất phát từ chức vốn có Nhà nước việc quản lý hoạt động kinh tế - xã hội Dù cho có biến động trị hay kinh tế chức cần phải thực Mặt khác, tính ổn định cịn xuất phát từ ổn định hoạt động cụ thể mà phận cụ thể thuộc guồng máy Nhà nước phải thực Thứ hai, đại phận khoản chi thường xuyên có hiệu lực tác động thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội Chi thường xuyên chủ 41 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NAM ĐÀN TỈNH NGHỆ AN 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Nam Đàn thời gian tới 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội Nâng cao hiệu quản lý, củng cố kỷ luật tài chính, động viên khai thác khoản chi sử dụng có hiệu NSNN, tăng tích lũy NS nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa từ nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, đảm bảo an ninh - quốc phòng huyện Nam Đàn xã, thị trấn địa bàn đặc biệt quan tâm Để khắc phục thiếu sót, tồn công tác quản lý NSX huyện thời gian qua, làm tốt thời gian tới cần có phương hướng cụ thể để hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn cần thực theo số phương hướng cụ thể sau: - Dự toán Chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo phân phối nguồn vốn cách hợp lý, tập trung, có trọng điểm sở mức chi thường xuyên năm trước - Dự toán Chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo kịp thời, chặt chẽ, tránh sơ hở gây lãng phí, tham ơ, tham nhũng làm thất thoát nguồn vốn NSNN Thực hành triệt để nguyên tắc tiết kiệm, hiệu - Dự toán Chi thường xuyên NSNN cấp ngân sách địa phương phải vào khả thu thực tế địa phương mình, đảm bảo cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi 42 - Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN địa phương phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng cấp quyền địa phương với l nh vực đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư huyện, xã; trình độ chun mơn lực quản lý đội ngũ cán cấp huyện Nam Đàn - Thường xuyên kiểm tra, giám sát, kiểm toán đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN thuộc địa phương quản lý - Triển khai tốt công tác tuyên truyền pháp luật quy định Nhà nước địa phương cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN; trọng đào tạo nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất trị cho đội ngũ cán thực công tác quản lý chi thường xun nói chung lập dự tốn chi thường xuyên nói riêng 3.2 Một số giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi thƣờng xun huyện Nam Đàn Việc lập dự tốn chi thường xun ln phải thực hiên theo quy trình lập dự tốn ngân sách Nhà nước quy định luật ngân sách tuân thủ nghiêm ngặt quy trình từ giao số kiểm tra, lập tổng hợp dự toán, giao dự tốn Trong q trình thực dự tốn chi thường xun khơng thể tránh kh i khó khăn yếu tố chủ quan khách quan đem lại Dựa phân tích thực trạng cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn giai đoạn 2017-2019, vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn tiếp theo, vào phương hướng đổi công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn nêu trên, xin đưa số biện pháp nhằm khắc phục hạn chế phát huy tối đa kết công tác quản lý chi thường 43 xuyên NSNN huyện Nam Đàn sau: 3.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn cần gắn chặt với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng cấp quyền địa phương Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN huyện thời gian qua mặc d ý đến tính tự chủ cấp ngân sách việc huy động tối đa nguồn thu để đảm bảo cân đối thu – chi, bố trí khoản thu theo thứ tự ưu tiên hợp lý, song việc phân cấp chưa thực phù hợp với nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà cấp ngân sách phải thực Trong giai đoạn tới đây, phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn nên tập trung vào hướng tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN cho cấp quyền huyện, xã số l nh vực quan trọng giáo dục, y tế, nghiệp giao thông, đảm bảo xã hội Bởi lẽ cấp quyền sở trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước l nh vực coi thiết yếu quan trọng này, có điều kiện để nắm bắt rõ nhu cầu chi địa phương khả thu đáp ứng nhu cầu chi Vì việc sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên chủ động nâng cao tính hiệu Việc phân cấp nhiệm vụ chi phải thực trước tiến hành song song với phân cấp nguồn thu, định mức phân bổ ngân sách Những nhiệm vụ gắn với cấp uỷ quyền lãnh đạo đạo thuận lợi cho cơng tác quản lý ngân sách phân cấp cho sở Có thực theo hướng nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, tiền đề thực quy trình theo quy định 44 3.2.2 Chú trọng đến cấu chi thường xuyên NSNN huyện cách khoa học hợp lý Cần xây dựng cấu chi hợp lý tăng tỷ trọng khoản chi cho nghiệp kinh tế đặc biệt nghiệp nông nghiệp để phổ biến kiến thức cho bà nông dân, đưa giống áp dụng khoa học công nghệ vào sản suất nông nghiệp), giáo dục, y tế, giảm tỷ trọng chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể Xác định khoản chi ưu tiên chi trả lương cán nhân viên, chi chuyên môn nghiệp vụ, chi mua sắm sửa chữa tài sản, giảm dần khoản chi tiếp khách, hội họp, quà biếu Thực nghiêm túc chế khốn kinh phí biên chế quan hành đơn vị nghiệp công lập địa bàn Thực tinh giản máy gọn nhẹ để nâng cao chất lượng trả lương cho cán mà giảm chi cho NSNN Cơ cấu chi thường xuyên phải thường xuyên quan tâm, đổi cho phù hợp với tình hình biến động kinh tế - xã hội nhiệm vụ cụ thể địa phương thời kỳ Có đảm bảo cấu chi thường xuyên tiến bộ, hiệu 3.2.3 Tăng cường quan hệ hợp tác phối hợp cấp, ban, ngành có liên quan cơng tác quản lý chi thường xuyên Đối vớ qu n tron h thống tài Tăng cường phối hợp quan hệ thống tài địa phương như: phịng Tài chính, Cục thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan, Dự trữ quốc gia địa phương, quan tài nịng cốt, trung tâm công tác tham mưu đề xuất tổ chức thực sách tài địa bàn Xây dựng quy chế phối hợp tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc tổ chức thực 45 nhiệm vụ tham mưu cho cấp uỷ, quyền địa phương thu chi quản lý tài ngân sách địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc thực ngh a vụ nộp ngân sách sử dụng kinh phí Từ có định hướng đắn cho việc lập dự tốn chi thường xuyên hàng năm Đối với qu n hun mơn có liên quan Lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách công việc liên quan đến cấp, ngành, đơn vị địa bàn; phải thường xuyên phối hợp với sở, ban, ngành, đồn thể trị xã hội tỉnh để nắm thay đổi chế, sách, quan điểm chủ trương ngành, địa phương để lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước sát hợp với thực tế Quá trình diễn thường xuyên năm, khơng đến lập dự tốn triển khai; công việc chậm trễ thụ động Đối với phận Kế hoạch đầu tư, Thống kê phải chủ động phối hợp để đánh giá tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội tỉnh huyện địa phương, đơn vị; sở có nhận định, đánh giá đưa tiêu cho kế hoạch năm sau cách phù hợp Thực tế chứng minh rằng, quan tài cấp khơng phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn Uỷ ban Nhân dân cấp việc thực nhiệm vụ chung địa phương khơng thể lập dự tốn ngân sách Nhà nước xác khả thi 3.2.4 Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, đạp đức nghề nghiệp, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa phương tuyên truyền, phổ biến cho người dân quy định Nhà nước công tác quản lý chi thường xuyên Nân o trình ộ chun mơn nghi p vụ, ạo ức cán từ ó cải thi n chất ượng công tác lập d to n h thường xuyên NSNN Hiện việc tuyển chọn đội ngũ cán cịn nhiều tiêu cực việc tuyển chọn đội ngũ cán cần sát hơn, đáp ứng yêu cầu tiêu 46 chuẩn Nhà nước đề Việc tuyển chọn nhân cần theo hướng công khai hóa, dân chủ xã hội hóa Quy trình tuyển chọn cần đảm bảo tính cạnh tranh cơng bằng, khách quan để lựa chọn người có có đủ đức đủ tài Tiếp tục tăng cường lớp đào tạo trình độ chun mơn nhiệm vụ cho cán tỉnh Hàng năm Nhà nước thường nhiều quy định địi h i cán tỉnh nghiên cứu nên tạo điều kiện cho cán vừa học tập vừa làm việc Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu kỹ ưỡn văn bản, sách, chế ộ Nhà nước Hiện sách, chế độ quản lý NSNN nước ta cịn nhiều thiếu sót, chưa ổn định Để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, nhu cầu tăng cường công tác quản lý hàng năm nước ta thường xuyên có văn bản, quy định, chế độ sửa đổi, bổ sung, thay quy định cũ Vì vậy, cán cần thường xuyên theo dõi cập nhật văn bản, quy định, chế Dành thời gian nghiên cứu tìm hiểu trước áp dụng vào điều kiện tỉnh Có vậy, việc áp dụng chế, sách mới hiệu đảm bảo phù hợp với tình hình địa phương Tăn t nh ơn h m nh bạch công tác lập d to n h thường xuyên NSNN Trong tất nguyên tắc quản lý NSNN ngun tắc cơng khai minh bạch quan trọng Và trở nên quan trọng cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên Bởi lẽ công tác chi thường xuyên mang tính cấp thiết, thực nguyên tắc tạo lịng tin nhân dân Để thực nguyên tắc tỉnh cần tăng cường tra, kiểm tra cơng khai dự tốn NSNN hàng năm, hoạt dộng tài thực thơng qua HĐND huyện đoàn thể, tổ chức tỉnh, tạo điều kiện để dân biết dân bàn dân làm dân kiểm tra 47 3.3 Điều kiện thực giải pháp Với yếu tố khách quan chủ quan, để thực giải pháp đây, huyện Nam Đàn cần dựa vào số điều kiện sau: Thứ nhất, tỉnh cần áp dụng chế tài chung mang tính pháp định; Nhà nước, quan quản lý cấp có văn bản, sách, chế độ việc lập dự tốn cần thơng báo kịp thời đến tỉnh, đảm bảo tính tốn thời gian bắt đầu áp dụng sách, chế độ cho phù hợp để tạo điều kiện cho tỉnh có thời gian nghiên cứu tìm hiểu trước vào áp dụng Cán phịngTài có trách nhiệm hướng dẫn cán tồn huyện có liên quan việc nghiên cứu tìm hiểu chế, sách Thứ hai, tổ chức hình thức huy động tăng cường tối đa nguồn thu địa bàn huyện, đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên theo nguyên tắc cân đối thu – chi, từ tạo điều kiện cho việc phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên cho cấp ngân sách địa phương diễn thuận lợi Thứ ba, cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN phải hướng đến mục tiêu trung hạn Kế hoạch chi tiêu trung hạn trình định chiến lược tài khóa – ngân sách gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kì trung hạn, tạo thơng tin tập trung thống nhất, có sở để dự báo xác nguồn lực huy động phân bổ có hiệu cho mục tiêu kinh tế - xã hội, mục tiêu ưu tiên; quyền địa phương cần Thứ tư, tăng cường lực cấp quyền đồng thời củng cố hệ thống thơng tin phục vụ nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên nói chung Khơng có đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức trực tiếp thực công tác quản lí chi thường xuyên mà cấp quyền cần không ngừng nâng cao lực, đặc biệt cấp quyền sở (xã) 48 Có máy quản lý Nhà nước máy quản lý chi thường xuyên có phối hợp đồng bộ, thống Xây dựng hệ thống thơng tin nhanh, xác nhu cầu cần thiết để phục vụ công tác quản lý nói chung cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên nói riêng Với điều kiện nêu trên, chưa phải đủ để thực triệt để giải pháp tăng cường công tác chi thường xuyên NSNN huyện, song điều kiện cần thiết để đưa cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên huyện đạt kết tốt đẹp năm tới 49 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN góp phần tích cực cơng tác quản lý chi tiêu cơng Nhà nước, minh bạch hố việc sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, góp phần ổn định kinh tế v mô, bảo đảm mức bội chi ngân sách Nhà nước tỷ lệ lạm phát theo mục tiêu đề kinh tế Để phục vụ cho công tác quản lý chi thường xun có hiệu lập dự tốn chi thường xuyên công việc quan trọng Tuy nhiên cơng tác lập dự tốn nhiều địa phương cịn tồn khơng hạn chế địi h i phải có giải pháp hồn thiện Sau thời gian thực tập phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An với giúp đỡ cán phòng hướng dẫn tận tình Nguyễn Thị Thúy Nga tơi hồn thành luận văn với đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước phịng Tài Kế hoạch huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An ” ý ngh a để nâng cao hiểu biết thân, mà tạo cho tơi điều kiện nghiên cứu, phân tích, đánh giá để đưa kết luận cho vấn đề thực tiễn có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội – vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Bản luận văn tơi hồn thành với nỗ lực thân, kiến thức thu năm học tập Khoa Tài Chính Cơng, Học viện Tài tranh thủ ý kiến đóng góp cũa cán thực tế, qua đưa số giải pháp để góp phần hồn thiện công tác quản lý chi thường xyên NSNN 50 Do khả hạn chế bị giới hạn số điều kiện nghiên cứu nên luận văn tránh kh i hạn chế, thiếu sót định Tơi mong nhận ý kiến đóng góp, bảo để tiếp thu bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ cho công tác sau Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Ths Nguyễn Thị Thúy Nga– người trực tiếp hướng dẫn thầy cô giáo khoa tài cơng, tơi xin trân thành cảm ơn cán thuộc phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Nam Đàn gúp đỡ trình thực tập Sinh viên Phạm Bá Sơn vii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Bùi Tiến Hanh 2018), “ Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước”, NX Tài Chính TS Bùi Tiến Hanh, TS Phạm Thị Hồng Phương 2016), “ Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng”, NX Tài Chính Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng Bộ nội vụ Hướng dẫn chức chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tài – kế hoạch thuộc Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Điều 22 – Nghị định 163/2016/NĐ- CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Nghị Quyết số 30/2016/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 Công văn số 1303/STC-QLNS ngày 05 tháng 07 năm 2018 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách địa phương năm 2019 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước Quyết toán chi NSNN huyện Nam Đàn năm 2017, 2018 viii PHỤ LỤC BẢNG TỔNG KẾT ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU TẠI ĐƠN VỊ Điểm mạnh TT Công tác quản lý chi thường xuyên thực tốt nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên tuân thủ chặt chẽ quy trình quản lý ngân sách từ việc Giao số kiểm tra, Xây dựng Tổng hợp dự toán, Phân bổ dự toán Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN huyện góp phần tăng tính chủ động ngân sách cấp địa phương Hạn chế Nguyên nhân Giải pháp Lập dự toán - Xây dựng dự toán chưa - Phương pháp lập - Lập kế hoạch khảo sát với thực tế, dẫn tới nhiều hạn chế, số sát để nắm tình số thực thường sai khâu lập dự tốn hình đơn vị sử lệch so với số dự tốn cịn bị coi nhẹ, việc lập dụng kinh phí từ NSNN theo hướng số thực dự toán dựa nhà nước tìm hiểu cao số dự tốn hình thức, không sát với chức nhiệm vụ cụ thực tế thể loại hình - Quá trình thảo luận - Trong trình lập dự đơn vị, nghiên cứu thực dự toán NSNN cấp toán ngân sách hàng năm, tế chi thường xuyên NSNN cấp việc thảo luận, thương năm trước ix dưới, quan tài thuyết từ chuẩn đơn vị bị, soạn thảo đến trình -Lập dự tốn chi thường sở trực thuộc chưa duyệt, điều chỉnh dự toán xuyên ngân sách cấp thống Dự toán thường phức tạp kéo huyện phải dựa năm sau cao năm dài, khó có sức thuyết sở kết phân tích, trước để tranh thủ hỗ phục thực thường đánh giá tình hình thực trợ NSNN cấp kết thức việc th a ngân sách năm hiệp bên Định trước đặc biệt năm - Một số nhiệm vụ chi lập dự tốn có số chi chưa xác, q trình quản lý thường xuyên phải bổ sung, điều chỉnh mức sử dụng để xây dựng báo cáo, dựa dự toán dựa yếu chế độ, tiêu chuẩn, định tố đầu vào, chúng không mức cụ thể chi tạo cầu nối buộc thường xuyên, đồng thời việc sử dụng ngân đảm bảo thời gian sách với hiệu chi trình tự lập, tổng hợp tiêu dự toán từ lên, đảm bảo dự toán chi thường xuyên lập sát với thực tế - Biến động KT-XH nước nói chung huyện Nam Đàn nói riêng dẫn tới khó khăn việc dự đốn hết nguy xảy Chấp hành dự tốn x - Việc áp dụng - Phối kết hợp -Thường xuyên xem xét chế độ sách theo quản lý chi tiêu chưa khả cân đối quy định đơi cịn thực thống nhất, NSNN đảm bảo kinh máy móc, chưa linh việc thiếu trao đổi phí cho nhu cầu chi động điều kiện thông tin để giải thường thực tế xuyên, xây khó khăn thực tế dựng giải pháp phù mà lập dự tốn chưa dự hợp tính đến can thiệp điều chỉnh NSNN kịp thời -Ngoài - Kiểm tra giám sát trình chấp hành dự toán Chưa sát kiểm tra khoản chi kể phải bổ sung, điều giám sát q trình chi giá trị, mục đích, chất chỉnh dự toán, thể tiêu chấp hành dự lượng, hiệu hạn chế quản toán chi duyệt, quản chi, đặc biệt đối lý chi tiêu NSNN + Trình độ đội ngũ cán với khoản chi chế "xin cho" tồn chưa đồng đều, lớn dẫn đến cơng tác quản lý tài – ngân sách chưa hiệu quả, đặc - Các đơn vị thụ hưởng biệt cơng tác kế tốn – - Thực tốt quy chế NS chưa nghiêm túc tài cơng khai hóa thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hoạt động tài trình qua - Trường hợp đơn vị vi việc cung cấp thông tin phạm quản lý chi đầy đủ, kịp thời nắm ngân sách chưa có chế bắt tình hình chấp hành tài xử phạt cụ thể, chủ dự toán đảm bảo yếu xử lý biện trách nhiệm giải trình pháp hành hậu có xi Quyết tốn - Cơng tác tổng hợp - Do yếu tố khách quan: - Xây dựng đội ngũ kế tốn chi đơi lúc Hệ thống mạng sở tốn viên có đạo đức, cịn gặp khó khăn, liệu chưa hồn chỉnh trung thực, liêm chính, vừa dùng thủ để phục vụ cơng tác kế có ý thức phục vụ lợi ích cơng vừa dùng tốn , tốn cộng đồng, có tinh thần máy dẫn đến hiệu hợp tác có trách cơng việc khơng nhiệm l nh vực cao làm giảm tiến - Do yếu tố chủ quan: phân cơng Có kế hoạch hợp lý cho việc độ Chưa có thích nghi bồi dưỡng, đào tạo, đào kịp thời tạo lại đội ngũ kế tốn - Cơng tác toán biến động cách bản, đồng cịn chậm, chưa đầy đủ, trình đơn vị sử dụng đáp ứng yêu chưa xác, ngân sách, việc áp dụng cầu chuyên môn nghiệp việc hạch tốn thực tiễn cịn lúng túng, vụ thích ứng khoản chi theo khơng triệt để nhanh với thay đổi MLNSNN, đơn vị sách, chế thường thiếu thuyết độ kế toán Bộ minh báo cáo Tài ban hành tốn ... thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An 4 Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung chi. .. đề tài: “ Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An ” Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: làm rõ vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện. .. thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.4 Phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .5 1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp huyện .7 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI