tăng cường quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thành phố hồ chí minh

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING NGUYỄN KIỀU OANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG : 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – THÁNG 03/2016 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING NGUYỄN KIỀU OANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG : 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN ĐỨC THANH TP HỒ CHÍ MINH – THÁNG 03/2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn thạc sĩ “Tăng cường quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh” thân tự nghiên cứu thực theo hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đức Thanh Các thông tin, số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn TP.HCM, ngày 14 tháng 03 năm 2016 Nguyễn Kiều Oanh LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn TS Nguyễn Đức Thanh bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình suốt thời gian thực hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Tài Chính Marketing tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn anh chị đồng nghiệp có ý kiến đóng góp quý báo trình thực luận văn Kính chúc Thầy cô anh chị dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công sống HVTH : Nguyễn Kiều Oanh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐP : Địa phương KP : Kinh phí KBNN : Kho bạc Nhà nước KBNN TP HCM : Kho bạc Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh KBNN TW : Kho bạc Nhà nước Trung ương NSNN : Ngân sách nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TW : Trung ương MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI, CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .3 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước .4 1.1.2.1 Chi thường xuyên 1.1.2.2 Chi đầu tư phát triển 1.1.3 Đặc điểm chi nguyên tắc chi ngân sách nhà nước .7 1.1.3.1 Đặc điểm chi ngân sách 1.1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước 10 1.2 KHÁI LƯỢC VỀ CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.2.1 Khái niệm cam kết chi thường xuyên .11 1.2.2 Khái niệm kiểm soát cam kết chi thường xuyên 12 1.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát cam kết chi thường xuyên 12 1.2.4 Mục tiêu kiểm soát cam kết chi thường xuyên 12 1.2.5 Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên .14 1.3 KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC……………………………………………………………………………… 17 1.3.1 Sự cần thiết phải thực cam kết chi thường xuyên ……………… 17 1.3.2 Nguyên tắc hạch toán cam kết chi 18 1.3.3 Nguyên tắc điều chỉnh, hủy cam kết chi 19 1.3.3.1 Nguyên tắc điều chỉnh cam kết chi 19 1.3.3.2 Nguyên tắc hủy cam kết chi 19 1.3.4 Những lợi ích thực kiểm soát cam kết chi hạn chế chưa thực cam kết chi NSNN 20 1.3.4.1 Những lợi ích thực kiểm soát cam kết chi 20 1.3.4.2 Những hạn chế chưa thực kiểm soát cam kết chi NSNN 22 1.4 KINH NGHIỆM TỔ CHỨC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH Ở MỘT SỐ NƯỚC……………………………………………………………………………… 22 1.4.1 Tổ chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước số nước…………… 22 1.4.2 Nhận định tổng quát tổ chức kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước số nước học kinh nghiệm Việt Nam .28 KẾT LUẬN CHƯƠNG ……………………………………………………….35 CHƯƠNG 36 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1.1 Sự hình thành 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 37 2.2 QUY TRÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .37 2.2.1 Phân bổ dự toán 37 2.2.2 Cam kết chi .38 2.2.3 Thực cam kết chi toán 38 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.3.1 Các vấn đề pháp lý liên quan đến việc thi hành ngân sách 41 2.3.2 Các vấn đề pháp lý liên quan đến kiểm soát cam kết chi chi ngân sách .43 2.3.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước .44 2.3.3.1 Giai đoạn cam kết chi 44 2.3.3.2 Giai đoạn thực cam kết chi 46 2.3.4 Quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên 50 2.3.4.1 Hồ sơ cam kết chi thường xuyên 50 2.3.4.2 Kho bạc Nhà nước kiểm soát hồ sơ, tài liệu đơn vị, bao gồm: .50 2.3.4.3 Sau kiểm soát hồ sơ, tài liệu đơn vị dự toán .50 2.3.4.4 Quản lý cam kết chi hợp đồng nhiều năm 51 2.3.5 Kết kiểm soát cam kết chi chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN giai đoạn năm 2013 đến năm 2015 51 2.3.5.1 Tổ chức quản lý chi thường xuyên 51 2.3.5.2 Kiểm soát cam kết chi 53 2.3.5.3 Tổng hợp kiểm soát chi chi thường xuyên theo dự toán 57 2.4 NHỮNG THÀNH TỰU VÀ TỒN TẠI HẠN CHẾ 59 2.4.1 Những thành tựu đạt 59 2.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 61 2.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế yếu 61 2.4.2.2 Những nguyên nhân 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2……………………………………………………… 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 71 3.1 MỤC TIÊU .71 3.2 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020 .73 3.2.1 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước .73 3.2.2 Quản lý ngân quỹ nợ Chính phủ 74 3.2.3 Công tác kế toán nhà nước .74 3.2.4 Hệ thống toán 75 3.2.5 Kiểm tra, kiểm toán nội .75 3.2.6 Công nghệ thông tin 76 3.2.7 Tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực 76 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 77 3.3.1 Đổi chế phân bổ, giao dự toán ngân sách hàng năm gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 77 3.3.2 Thay đổi lịch trình ngân sách 78 3.3.3 Kế toán cam kết chi 79 3.3.4 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý tài 80 3.3.5 Về chế, sách, quy trình nghiệp vụ 81 3.3.6 Sự phối hợp thực tổ chức liên quan 83 3.3.7 Giải pháp truyền thông 83 3.3.8 Hiện đại hóa trao đổi thông tin 84 3.3.9 Hội nhập khu vực giới 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3……………………………………………………….86 KẾT LUẬN…………………………………………………………………… 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tăng cường quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách qua KBNN đòi hỏi phải dày công nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hoàn thiện quy trình lập, phân bổ, chấp hành, toán ngân sách; toán khoản chi; đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị sử dụng ngân sách phương pháp kiểm soát chi, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói đòi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự toán, đến trình độ công nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán KBNN 86 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập vào kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài: “Tăng cường quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội chủ yếu sau: Từ lý luận chi ngân sách nhà nước, cam kết chi ngân sách nhà nước, nội dung chi ngân sách nhà nước, cam kết chi ngân sách nhà nước qua KBNN, sở phân tích thực trạng công tác kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Thành phố Hồ Chí Minh đề tài đưa giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát cam kết chi thường xuyên qua KBNN, ý đổi quy trình nghiệp vụ kiểm soát cam kết chi đáp ứng yêu cầu cấp bách tài công phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua KBNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu công phu, toàn diện Các giải pháp có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy cô để đề tài hoàn thiện 87 Sơ đồ2: Tóm lược quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (3) Đơn vị sử dụng ngân sách Hồ sơ toán Quyết định chị lệnh trả tiền Chuẩn chi Cam kết chi (1) (2) Cung cấp hàng hóa dịch vụ Kiểm soát viên Kiểm soát toán, chi trả Từ chối trả tiền (4b) Kế toán viên (5a) Chuyển lệnh chi trả Kiểm soát kế toán trả tiền Kết kiểm soát Kiểm nhận Nhà cung cấp Thực hợp đồng Cam kết chi Tổng kiểm soát kế toán (5b) Trả tiền (6) Thủ quỹ quốc gia (1) Căn vào dự toán chi duyệt, đơn vị sử dụng ngân sách tiến hành ký kết hợp đồng với nhà cung cấp (2) Đơn vị sử dụng ngân sách nhận hàng hoám dich vụ theo hợp đồng (3) Đơn vị sử dụng ngân sách gửi hồ sơ toán chuẩn chi đến Kho bạc Nhà nước để toán cho nhà cung cấp (4) Kiểm soát viên tiến hành kiểm soát hồ sơ toán lệnh chuẩn chi – thông báo kết kiểm soát (4b) Kiểm soát viên thông báo kết kiểm soát, từ chối toán đề nghị bổ sung, điều chỉnh (5) Kiểm soát viên chuyển lệnh chuẩn chi cho kế toán viên kiểm soát kế toán trả tiền cho nhà cung cấp (5b) Kế toán viên kiểm soát chấp nhận toán (6) Tổng kiểm soát kế toán đồng thời thủ quỹ quốc gia cho phép trả tiền cho nhà cung cấp TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Đức Thanh, năm 2008, Kiểm soát cam kết chi ngân sách qua Kho bac Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học ngành Các tạp chí, Quản lý ngân quỹ quốc gia, KBNN, năm 2013, 2014, 2015 Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Báo cáo chi ngân sách nhà nước theo hình thức rút dự toán KBNN năm 2013, năm 2014 tháng đấu năm 2015 PGS.TS Dương Đăng Chinh, Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất tàichính 2009 GS Võ Đình Hảo, Quản lý ngân sách nhà nước Việt nam nước, Viện Khoa học tài chính, Bộ Tài – Hà Nội 1992 Luật ngân sách nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2002 Nghị định 60/2003/NĐ-CP, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách 10 Nghị định 130/2005/NĐ-CP, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 11 Nghị định 43/2006/NĐ-CP, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 12 Nghị định 192/2013/NĐ-CP, quy định việc xử phạt hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia; KBNN 13 Thông tư 161/2012/TT-BTC, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN 14 Thông tư 113/2008/TT-BTC, hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN 15 Thông tư 54/2014/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định 192/2013/NĐ-CP Phụ lục 01: TỔ CHỨC CHI VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI PHÁP QUỐC HỘI BC giám sát NS CƠ QUAN GIÁM SÁT Biểu ngân sách Hậu kiểm Chuẩn y NS Hậu kiểm BC kế toán NS Kiểm soát bất ngờ TỔNG THỐNG CỤC KẾ TOÁN CÁC BỘ TRUNG ƯƠNG Chánh chuẩn chi Chuẩn chi viên Thủ tướng Công bố NS Tập trung Quản lý viên Trung tâm chuẩn kinh phí chi Soạn thảo ngân sách chấp nghiệp vụ ngân sách YC NS BỘ TÀI CHÍNH kế toán Thanh toán viên Kiểm soát nội thuận cho chi Tập trung kế toán Kiểm soát chi ước chi Tiền kiểm KHO BẠC NHÀ NƯỚC Tiền kiểm Kiểm nhận hồ sơ trả tiền nghiệp vụ công ngân Phụ lục 02: TỔ CHỨC CHI VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI MỸ QUỐC HỘI Biểu ngân sách Chuẩn NS BC giám sát NS BC kế toán NS PHỦ THỦ TƯỚNG CƠ QUAN GIÁM SÁT Công bố ngân sách Hậu kiểm Công Soạn thảo BC kế bố ngân sách toán NS NS BC kế toán VỤ NGÂN SÁCH TW CỤC KẾ TOÁN TW Soạn thảo ngân sách Tiền kiểm Cho chi YC NS chấp Lệnh chi thuận BC kế toán Giấy báo trả tiền CÁC BỘ Đơn vị thụ hưởng NS Hợp Cung đồng cấp CÁC ĐƠN VỊ KHO BẠC NHÀ NƯỚC Xuất nhập công ngân Trả tiền CUNG CẤP Ghi chú: Cơ quan giám sát chịu trách nhiệm với Quốc hội Phụ lục 03: TỔ CHỨC CHI VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI MALAYSIA QUỐC HỘI Biểu ngân sách Chuẩn y NS BC kế toán NS PHỦ THỦ TƯỚNG BC kết kiểm toán TỔNG CỤC KẾ TOÁN NN Công bố ngân sách Hậu kiểm Bộ trưởng tài Công bố NS BC kế Kiểm toán toán Tính tổng hợp kế hoạch Yêu cầu NS KBNN TW CÁC BỘ Soạn thảo NS quản lý Đơn vị thụ hưởng NS công ngân - tiền kiểm Chuyển tiền cho đơn vị Chấp thuận cho chi Hợp đồng cung cấp hàng hóa Yêu cầu chi trả - chuẩn chi thụ hưởng NGÂN HÀNG Chuyển tiền Thanh toán CÁC ĐƠN VỊ CUNG CẤP Ghi chú: Trong Quốc hội có ủy ban có nhiệm vụ tái thẩm báo cáo toán ngân sách Chính phủ hồ sơ giải trình tự thi hành ngân sách Phụ lục 04 Không ghi vào khu vực này Mẫu số C2-12/NS (TT số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài Chính) Số: GIẤY ĐỀ NGHỊ CAM KẾT CHI NSNN VNĐ □ Ngoại tệ □ KPTX □ KPĐT □ Đơn vị đề nghị cam kết chi NSNN: Mã đơn vị có quan hệ với ngân sách: Mở tài khoản KBNN I Thông tin chung cam kết chi PHẦN KBNN GHI Tên nhà cung cấp: Mã số nhà cung cấp: TK nhà cung cấp: Nợ TK: Có TK: Tại ngân hàng: Mã ĐBHC: Số hợp đồng giấy: Số CKC, HĐK: Số hợp đồng khung CKC: Số CKC, HĐTH: II Thông tin chi tiết cam kết chi Năm NS: Nội dung: Mã STT NDKT Mã cấp NS Mã Mã ngành chương KT Mã CTMT, DA Mã nguồn NSNN Ký hiệu ngoại tệ Số tiền ngoại tệ Số tiền quy VND Tổng cộng: Số tiền chữ: Đơn vị đề nghị cam kết chi KBNN ghi sổ Ngày tháng năm Kế toán trưởng Thủ trưởng đơn vị Ngày tháng năm Người nhập Kiểm soát Giám đốc Phụ lục 05 Không ghi vào khu vực này Mẫu số C2-13/NS (TT số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài Chính) PHIẾU ĐIỀU CHỈNH SỐ LIỆU CAM KẾT CHI Số: VNĐ □ KPTX □ Ngoại tệ □ KPĐT □ Đơn vị đề nghị điều chỉnh cam kết chi NSNN: Mã ĐVQHNS: Mở tài khoản KBNN I Thông tin chung điều chỉnh cam kết chi Căn hợp đồng cam kết chi KBNN đề nghị Kho bạc nhà nước điều chỉnh số thông tin liên quan đến cam kết chi sau: PHẦN KBNN GHI Đề nghị điều chỉnh tăng (giảm): Cho hợp đồng khung, số CKC: Nợ TK: Cho hợp đồng thực hiện, số CKC: Có TK: Theo hợp đồng giấy số: Mã ĐBHC: II Thông tin điều chỉnh chi tiết cam kết chi Năm NS: Mã STT NDKT Mã cấp NS Mã Mã ngành chương KT Mã CTMT, DA Mã Ký nguồn hiệu NSNN ngoại tệ Số tiền ngoại tệ Số tiền quy VND Tổng cộng: Số tiền chữ: Đơn vị đề nghị cam kết chi Ngày tháng năm Kế toán trưởng Giám đốc Thủ trưởng đơn vị KBNN ghi sổ Ngày tháng năm Người nhập Kiểm soát Phụ lục 06: Nhiệm vụ quyền hạn Nhiệm vụ Chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra KBNN quận, huyện thuộc Thành phố thực hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định hướng dẫn KBNN Tập trung khoản thu ngân sách Nhà nước địa bàn, hạch toán kế toán khoản thu cho cấp ngân sách, Thực chi ngân sách nhà nước, kiểm soát toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật Tổ chức huy động vốn theo Quyết định Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn KBNN Quản lý, điều hòa tồn ngân KBNN theo hướng dẫn KBNN; Thực tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương theo quy định Bộ Tài Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài quỹ khác giao quản lý; Quản lý khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo định của cấp có thẩm quyền Quản lý tài sản quốc gia quý theo định cấp có thẩm quyền; Quản lý tiền, tài sản, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi KBNN Thành phố Hướng dẫn, tổ chức thực biện pháp đảm bảo an toàn kho quỹ KBNN Thành phố KBNN quận, huyện Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi thực toán tiền mặt, chuyển khoản quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Tổ chức toán, đối chiếu, toán, toán liên kho bạc địa bàn thành phố Thực công tác hạch toán kế toán thu, chi ngân sách nhà nước, quỹ tài KBNN Thành phố quản lý, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ quyền địa phương theo quy định pháp luật Thực công tác thống kê, thông tin, báo cáo thu, chi ngân sách nhà nước quỹ tài KBNN Thành phố quản lý, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ quyền địa phương theo quy định Xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN Thành phố Quyết toán hoạt động nghiệp vụ phát sinh KBNN Thành phố toàn địa bàn Thực nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổ chức quản lý ứng dụng công nghệ thông tin KBNN Thành phố KBNN quận, huyện trực thuộc Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động KBNN địa bàn; thực công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật phạm vi quản lý nhà nước KBNN Quản lý máy, biên chế, công chức; Thực chế độ tiền lương chế độ sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Tổ chức quản lý điểm giao dịch thuộc KBNN Thành phố Tổ chức thực chương trình đại hóa hoạt động KBNN; cải cách hành theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ, cung cấp thông tin tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý KBNN địa bàn theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ khác Tổng Giám đốc KBNN giao Quyền hạn Trích tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước áp dụng biện pháp hành khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Được từ chối toán, chi trả khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm định Phụ lục 07: Cải cách quản lý Tài công Mục tiêu - Hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài - Nâng cao tính minh bạch quản lý tài công; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập quốc gia Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (viết tắt TABMIS) phần quan trọng có mức độ ảnh hưởng sâu rộng - Xây dựng kế hoạch tài chi tiêu trung hạn, tăng cường lực quản lý nợ nhà nước Bộ Tài Chính phủ Các nội dung - Xây dựng quy trình cấp phát ngân sách mới, đại đảm bảo tính chủ động trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách - Xây dựng triển khai hệ thống Thông tin Quản lý ngân sách Kho bạc ( TABMIS), triển khai quan Tài KBNN phạm vi toàn quốc Tổng quan hệ thống TABMIS TABMIS tảng quan trọng tiến trình cải cách quản lý tài công Việt Nam TABMIS thiết kế, xây dựng dựa số chuẩn mực thông lệ quốc tế góp phần nâng cao hiệu quản lý khả hội nhập quản lý tài công TABMIS có khả giao diện với phần mềm quản lý tài khác, TABMIS kết nối với quan Tài cấp đơn vị sử dụng ngân sách nên cần phân định rõ vai trò người tham gia hệ thống đòi hỏi thực quy trình cách đồng bộ, nhịp nhàng phận Hệ thống TABMIS xây dựng với chức phân hệ theo chức sau: Phân bổ ngân sách, quản lý chi, quản lý cam kết chi, quản lý thu, quản lý ngân quỹ báo cáo Trong phân hệ hệ thống TABMIS có phân hệ phân bổ ngân sách quản lý cam kết chi có ảnh hưởng lớn đến trình quản lý chi ngân sách nhà nước qua KBNN [...]... xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Chương 2: Thực trạng quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 2 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI, CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... tính 5 Ý nghĩa khoa học của luận văn Luận văn đã đạt được ý nghĩa khoa học và thực tiễn sau đây: - Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về chi thường xuyên, cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung và công tác quản lý chi thường xuyên, quản lý cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng - Trên cơ sở số liệu chi thường xuyên, cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước hàng năm từ... chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 2 Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích thực trạng quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Đề xuất những kiến nghị giải pháp 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tăng cường quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN TPHCM 1 - Phạm vi nghiên cứu: + Tại. .. ngân sách về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN - Các yếu tố tác động khác 1.2.4 Mục tiêu kiểm soát cam kết chi thường xuyên Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN mà trước tiên là kiểm soát cam kết chi ngân sách, đóng một vai trò quan trọng trong toàn bộ hệ thống kiểm soát chi ngân sách, làm lành mạnh hóa và tăng cường công tác quản lý tài chính, ngân sách Thông qua việc thực hiện quản. .. trái phiếu và chi tiêu của chính phủ kiềm chế lạm phát: cùng với ngân hàng trung ương với chính sách tiền tệ thích hợp ngân sách nhà nước góp phần điều tiết thông qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ 1.2 KHÁI LƯỢC VỀ CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm cam kết chi thường xuyên Đứng về phương diện thi hành ngân sách về phần chi, các đơn... kiện cho Kho bạc Nhà nước tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn và hiệu quả 21 1.3.4.2 Những hạn chế khi chưa thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN Trong suốt chu trình quản lý ngân sách đòi hỏi một kho n chi của ngân sách nhà nước phải được quản lý, kiểm soát từ khi lập dự toán ngân sách; phân bổ ngân sách; ký kết hợp đồng và thực hiện cam kết chi; thực... soát cam kết chi thường xuyên - Chất lượng lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước - Vị thế, chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước - Công tác kế toán, quyết toán chi ngân sách nhà nước - Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác kiểm soát chi, kiểm soát cam kết ngân sách nhà nước - Nhận thức và ý thức chấp hành của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân. .. việc kiểm soát cam kết chi sẽ hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách Nhà nước của đơn 17 vị sử dụng ngân sách nhà nước, ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán đối với tất cả các cơ quan đơn vị (cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước, đơn vị dự toán chủ đầu tư) làm lành mạnh hóa và tăng cường công tác quản lý tài chính ngân sách - Thông qua việc thực hiện quản lý cam kết chi, đặc biệt là quản lý. .. trạng quản lý ngân sách tại KBNN TPHCM Từ đó đưa ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó - Từ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong thực tiển quản lý, đề ra các giải pháp để tăng cường quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách tại KBNN TPHCM 6 Bố cục đề tài Đề tài được kết cấu làm 3 chương - Chương 1: Tổng quan về quản lý và kiểm soát chi, cam kết chi thường xuyên. .. nhà nước phải mở tài kho n tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình 9 lập, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán ngân sách nhà nước + Mọi kho n chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, từng cấp ngân sách và theo mục lục ngân sách nhà nước Các kho n chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện ... trạng quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên Ngân sách Nhà. .. Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI, CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI. .. trò quản lý, điều hành quan quyền cấp 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC