Theo Thông tư 113/2008/TT-BTC quy định hợp đồng mua bán hàng hóa dịch vụ có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên và trong vòng 5 ngày làm việc kể từ khi ký hợp đồng, đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi đề nghị cam kết chi kèm theo hợp đồng đến KBNN để thực hiện cam kết chi ngân sách. Nhưng có trường hợp giấy đề nghị cam kết chi và giấy rút dự toán được đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến KBNN cùng một lúc, khi có yêu cầu thanh toán, chi trả. Do đó tính hiệu quả của cơ chế bị đe dọa. Nếu đề nghị cam kết chi gửi đến KBNN sau khi hợp đồng đã ký kết thì nghĩa vụ phát sinh sẽ khó ngăn chặn các đơn vị sử dụng ngân sách tạo ra khoản nợ phải trả vượt quá dự toán ngân sách nhà nước còn được sử dụng, dẫn đến nợ đọng trong thanh toán, chi trả.
Nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả của cơ chế quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua KBNN đề nghị điều chỉnh lại quy định đề nghị cam kết chi của đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến KBNN trước khi ký hợp đồng và sau khi đơn vị có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.
Trong quá trình thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi thời gian qua cho thấy (đối với chi thường xuyên) đa số là những hợp đồng có giá trị dưới 200 triệu đồng thường là hợp đồng mua sắm nhỏ lẻ, hợp đồng đào tạo, tổ chức hội nghị, mua vé máy bay, sửa chữa nhỏ,…đặc điểm của những khoản chi này có thời gian thực hiện ngắn nên đơn vị vừa gửi hợp đồng vừa làm thủ tục cam kết chi và làm thủ tục thanh toán hết giá trị hợp đồng. Nhận thấy quy định thực hiện cam kết chi đến nay
không còn phù hợp với thực tế do đó kiến nghị nâng mức giá trị hợp đồng mua bán
hàng hóa dịch vụ phải làm thủ tục kiểm soát cam kết chi với KBNN là 500 triệu đồng trở lên (đối với chi thường xuyên).
82
Về thời gian đăng ký cam kết chi, theo quy định thời gian là 5 ngày kể từ khi ký hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ, đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi hợp đồng kèm theo đề nghị cam kết chi đến KBNN nơi giao dịch để đăng ký cam kết chi. Trong thực tế sau khi ký hợp đồng, đơn vị sử dụng ngân sách và nhà thầu mất nhiều
thời gian để thực hiện các thủ tục như bảo lãnh hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng, quy trình xử lý nội bộ tại đơn vị và qua công tác kiểm tra, kiểm soát cam kết chi ngân sách đa số trường hợp vi phạm là thời gian chậm đăng ký cam kết chi. Do đó để phù hợp với tình hình thực tế và có tính khả thi cao hơn trong quá trình thực hiện nên kiến nghị sửa đổi trong thời gian 10 ngày làm việc kể từ khi ký hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có hiệu lực.
Đối với hợp đồng nhiều năm, kể từ năm thứ 2 trở đi, chưa quy định thời gian
gian gửi cam kết chi cho năm tiếp theo nên các đơn vị sử dụng ngân sách thường gửi cam kết chi đến KBNN khi có nhu cầu thanh toán, dẫn đến cam kết chi mang tính hình thức, không hiệu quả. Để khắc phục tình trạng này, kiến nghị nên quy định đối với hợp đồng nhiều năm, kể từ năm thứ 2 trong thời gian tối đa 10 ngày làm việc khi có dự toán được giao thì đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi cam kết chi đến KBNN nơi giao dịch.
Theo quy định thời hạn chi ngân sách, trường hợp đã có khối lượng công vệc thực hiện đến hết ngày 31 tháng 12, thì thời hạn chi ngân sách được thực hiện đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau, chứng từ chi ngân sách theo quy định đến KBNN nơi giao dịch chậm nhất đến ngày 25 tháng 01 năm sau. Do đó, để phù hợp với thời hạn đơn vị sử dụng ngân sách gửi hồ sơ, chứng từ chi ngân sách nên sửa thời hạn cuối cùng đơn vị dự toán gửi đề nghị cam kết chi đến KBNN cho năm ngân sách hiện hành chậm nhất là hết ngày 25 tháng 01 năm sau.
Với những kiến nghị này, vừa ngăn chặn các đơn vị sử dụng ngân sách tạo ra các khoản nợ phải trả vượt quá dự toán ngân sách nhà nước còn được sử dụng, vừa tránh được những hạn chế làm chậm, làm cản trở hoạt động hành chính của đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời duy trì ổn định việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi hiện
83