Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã phú thọ, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ THANH TÂM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Lê Quang Bính HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Tâm LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ HĐND, UBND Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ, Trường Đại học Mỏ địa chất, Trường Cao đẳng Thực phẩm Phú Thọ, thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp, quan gia đình Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Lê Quang Bính tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới tất thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp, quan gia đình quan tâm động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin trân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP THỊ 1.1 Tổng quan lý luận quản lý ngân sách nhà nước quản lý ngân sách cấp thị 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện, thị 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện, thị 19 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thị 33 1.2.1 Kinh nghiệm giới 33 1.2.2 Kinh nghiệm địa phương Việt Nam 38 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 40 Kết luận chương 41 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2009 – 2013 42 2.1 Tổng quát đặc điểm chủ yếu thị xã Phú Thọ 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách thị xã Phú Thọ 43 2.2.1 Công tác lập dự toán 43 2.2.2 Thu ngân sách 44 2.2.3 Chi ngân sách 54 2.2.4 Cân đối ngân sách nhà nước 59 2.2.5 Quyết toán ngân sách thị xã 60 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra thực ngân sách nhà nước 61 2.3 Đánh giá kết đạt tồn công tác quản lý ngân sách thị xã 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 2.3.4 Những vấn đề cần hồn hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Thị xã Phú Thọ 71 Kết luận chương 73 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ PHÚ THỌ 74 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội thị xã thời gian tới 74 3.1.1 Phương hướng nhằm phát triển kinh tế, xã hội thị xã 74 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 75 3.1.3 Các tiêu chủ yếu 75 3.1.4 Những định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách thị xã Phú Thọ 76 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách thị xã 76 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự dự toán 76 3.2.2 Tăng cường tra, kiểm tra khoản thu ngân sách 78 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra khoản chi ngân sách 79 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 82 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách 83 3.2.6 Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu 84 3.2.7 Tăng cường hiệu chi ngân sách thị, chấp hành dự toán chi giao 85 3.2.8 Một số giải pháp khác 86 3.3 Kiến nghị 89 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CN-XD Công nghiệp – xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân NN-TS Nông nghiệp - thủy sản NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TM-DV Thương mại - dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng thợp thu ngân sách địa bàn Thị xã năm 2009- 2013 46 Bảng 2.2: Các khoản thu hưởng 100% thị xã Phú Thọ từ năm 2009 2013 48 Bảng 2.3: Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % thị xã Phú Thọ từ năm 2009 -2013 51 Bảng 2.4: Tình hình bổ sung ngân sách cấp thị xã Phú Thọ từ năm 2009 -2013 53 Bảng 2.5: Tình hình chi ngân sách thị xã Phú Thọ từ năm 2009 - 2013 56 Bảng 2.6: Cân đối ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ từ năm 2009 – 2013 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, quản lý ngân sách Nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội thông qua năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách Nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản Nhà nước tiết kiệm, hiệu Tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước nguồn lực chủ yếu để bảo đảm hoạt động Nhà nước lĩnh vực hoạt động, giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nước Ngân sách cấp huyện, thị phận cấu thành ngân sách nhà nước, nguồn lực để quyền cấp huyện, thị thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện, thị nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Song thực tế tình hình quản lý ngân sách cịn thất thốt, lãng phí, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu mà luật ngân sách đặt Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nguồn lực kinh tế xã hội để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý NSNN có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng, nhiên thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt u cầu mới, địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách phải tiếp tục đổi mới, hồn thiện Thị xã Phú Thọ có vị trí trung tâm tỉnh Phú Thọ, nằm vùng tiếp giáp miền núi đồng Bắc Bộ Nằm trục hành lang kinh tế Hải phòng – Hà Nội – Lào Cai – Côn Minh Thực tế công tác quản lý ngân sách Thị xã cịn nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm khơng đủ chi, hàng năm Tỉnh phải bổ sung ngân sách Cụ thể: Năm 2009, thu ngân sách Thị 51.621 triệu đồng, Tỉnh bổ sung 118.250 triệu đồng, tổng thu ngân sách ngân sách địa phương hưởng 194.476 triệu đồng, chi ngân sách 186.215 triệu đồng; năm 2010 thu ngân sách Thị 63.851 triệu đồng, Tỉnh bổ sung 221.686 triệu đồng, tổng thu ngân sách địa phương hưởng 335.701 triệu đồng, tổng chi ngân sách 318.445 triệu đồng; năm 2011 thu ngân sách Thị 85.270 triệu đồng, Tỉnh bổ sung 147.779 triệu đồng, tổng thu ngân sách địa phương hưởng 307.659 triệu đồng, tổng chi ngân sách 251.352 triệu đồng; năm 2012 thu ngân sách Thị 60.354 triệu đồng, Tỉnh bổ sung 186.712 triệu đồng, tổng thu ngân sách địa phương hưởng 282.093 triệu đồng, tổng chi ngân sách 266.772 triệu đồng; năm 2013 thu ngân sách thị 44.031 triệu đồng, tỉnh bổ sung 191.950 triệu đồng, tổng thu ngân sách địa phương hưởng 296.786 triệu đồng, tổng chi ngân sách 281.302 triệu đồng Do công tác quản lý NSNN cần phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ hợp lý đáp ứng yêu cầu chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển, hàng năm Xuất phát từ thực tế tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài “ Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nhỏ vào giải tồn bước hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách thị xã Phú Thọ góp phần phục vụ cho cơng phát triển kinh tế, xã hội địa phương Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ từ đưa giải pháp để tăng cường cơng tác quản lý nâng sách nhà nước Thị xã, qua nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương 79 ra; chi phí hợp lệ tính thuế, khoản lương, vận chuyển, tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế - Tăng cường quản lý thu xã, phường, thực đấu thầu cho thuê ao, hồ, mặt nước, để nuôi trồng thủy sản, thực chế thích hợp khoản thu khác 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra khoản chi ngân sách Kiểm tra khoản chi để sử dụng hiệu đồng vốn NS địi hỏi tất yếu Trong tình trạng nguồn thu eo hẹp chi NS phải thực thi tiết kiệm mực vừa đảm bảo phát triển kinh tế xã hội vừa thực chủ trương tiết kiệm chống lãng phí Vì bên cạnh tăng cường kiểm tra nguồn thu cần tăng cường kiểm tra nhiệm vụ chi đặc biệt khâu chi thể yếu Hàng năm điều hành quản lý chi ngân sách nhà nước theo dự toán giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Tất khoản chi ngân sách nhà nước phải tra, kiểm tra trước, sau trình cấp phát toán Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế xã hội địa phương Để làm điều địi hỏi phịng Tài thị xã phải thực kiểm tra dự toán đơn vị thu hưởng ngân sách nhà nước trước cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Dự tốn hàng q phải đảm bảo phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Đối với khoản chi đầu tư cơng trình xây dựng theo Thơng tư 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính Phủ cấp phát kinh phí, tiến tới thực cam kết chi việc cấp phát kinh phí Phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành Tại Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định: Các khoản chi phải có dự toán ngân sách nhà nước giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử 80 dụng ngân sách người ủy quyền định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ Các khoản thu phí, lệ phí phí chợ, phí trơng giữ xe đạp, ô tô, xe máy, phí lề đường, bến bãi, mặt nước, phí, phí qua cầu phải hạch toán kế toán quy định hành Bộ Tài Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định hành Nhà nước, việc mua sắm trang bị sửa chữa thiết bị tài sản quan, đơn vị hành nghiệp phải theo dúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy đinh hành Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan đơn vị hành nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá trị tốn cơng trình dựng hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Cấp phát kinh phí cho xây dưng phải vào dự toán ngân sách giao, giá trị khối lượng công việc thực điều kiện chi NS, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thực tốn có đủ điều kiện theo quy định Thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ 81 chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thông qua quan tài cấp thị phê duyệt Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục ,y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi Ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí đạt hiệu kinh tế –xã hội cao Thực chế độ kiểm tra trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nước quan thụ hưởng ngân sách Thực nguyên tắc chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hàng hố, dịch vụ, khơng chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo khoản chi phải có chứng từ hợp lệ kiểm sốt quan tài Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN Quyết định số 122/1999/QĐ-TTg ngày 10/5/1999 Chính phủ tiêu chuẩn định mức sử dụng xe ô tô quan HCSN DNNN Chỉ thị số 32/1999/CT-TTg ngày 29/10/1999 Thủ tướng Chính phủ cải tiến nội dung, phương thức, nâng cao hiệu quả, triệt để thực hành tiết kiệm tổ chức họp hội nghị văn hướng dẫn Bộ Tài Bên cạnh cần tăng cường kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước công tác chuyển khoản Kho bạc Nhà nước thực thanh, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi cảu thủ trưởng đơn vị sử dụng NS tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi NS khơng đủ điều kiện chi Việc tốn vốn kinh phí NS thực theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hoá dịch vụ Đối với khoản chi 82 chưa có điều kiện toán trực tiếp, kho bạc tạm ứng cho đơn vị sử dụng NS để đơn vị chủ động chi theo dự tốn giao, sau toán với kho bạc theo quy định 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Nguyên tắc "Hiệu đầu tư" phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiền lực tài Như để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban tài xã, phường chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính quyền xã, phường cần có giải pháp huy động nguồn vốn dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thông nông thôn theo tiêu chí nơng thơn Đầu tư theo phương châm hiệu phát triển bền vững đơn vị hưởng ngân sách nhà nước tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ô, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao lại cho chủ đầu tư khai thác sử dụng 83 Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư cơng trình có trách nhiệm thực tốn cơng trình xây dựng dở dang gửi đến quan có liên quan UBND thị xã cần đơn đốc, đạo Phịng Tài kế hoạch, phịng Quản lý thị phịng liên quan duyệt tốn cơng trình tiến độ chấm dứt tình trạng cơng trình xây dựng đơn vị xã phường khơng tốn 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán làm cơng quản lý ngân sách phải có phẩm chất, đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước, học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, khơng hội, nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ u cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị thị xã phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp trung, cao cấp lý luận trị , quản lý nhà nước, tin học quản lý… Qua phân tích thực trạng quản lý ngân sách thị xã Phú Thọ cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp II xã, phường quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn Quyền chi thủ trưởng đơn vị song xử lý, hạch tốn khoản chi lại kế tốn 84 khoản chi đè nặng lên cán kế tốn Vì vậy, việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Xây dựng đội ngũ cán tài có lực, phẩm chất, đạo đức lối sống lành mạnh, thật cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng vướng vào tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, gần gũi quần chúng Đào tạo gắn với tiêu chuẩn hoá chức danh viên chức ngành tài yêu cầu sử dụng cán Bên cạnh cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước Kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ thị đến xã, phường Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm, ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi chuyên ngành tài chính, kế tốn vào cơng tác quản lý ngân sách địa phương 3.2.6 Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu - Khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, khai thác tiềm năng, mạnh cuả địa phương, thực chuyển dịch cấu kinh tế nói chung đặc biệt chuyển dịch cấu kinh tế nội ngành nông lâm nghiệp nói riêng theo hướng phát triển hàng hố tập trung có giá trị kinh tế cao, tạo thêm ngành nghề mới, từ tạo tiền đề tăng thu cho ngân sách - Thực sách ưu đãi đầu tư tỉnh (ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi thuê đất giá thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động ) huyện kêu gọi, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển nông lâm nghiệp chế biến lâm sản để nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng xcao đời sống nhân dân tạo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước - Khai thác nguồn thu mới: Thực đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đất công để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương; thực quản lý để thu thu đủ phí mơi trưởng, thuế tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn 85 - Tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp phát triển địa bàn Xây dựng mơ hình đầu tư kinh doanh phát triển bền vững 3.2.7 Tăng cường hiệu chi ngân sách thị, chấp hành dự toán chi giao Hàng năm điều hành quản lý chi Ngân sách Nhà nước theo dự toán giao, bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan đơn vị hành nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá, cịn phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản ký hành quan quản lý hành Nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài ácc đơn vị nghiệp công lập Ccá đơn vị phải xây dựng lập kế haọch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng , quý, năm quan thơng qua quan tài cấp huyện phê duyệt - Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngấn sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm,thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách - Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định hành Nhà nước, việc mua sắm trang bị sửa chữa ácc thiết bị tài sản quan, đơn vị hành nghiệp phải theo dúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy đinh hành 86 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ gía mua sắm tài sản giá trị tốn cơng trình dựng hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành - Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục ,y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi Ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển - Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí đạt hiệu kinh tế –xã hội cao 3.2.8 Một số giải pháp khác 3.2.8.1 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan, đơn vị Theo đó, Sở phải thường xuyên đạo, tổ chức đơn vị thực thơng qua việc rà sốt, ban hành bổ sung chương trình, kế hoạch cụ thể; phải xây dựng định mức tiết kiệm cụ thể lĩnh vực quản lý để giao thành tiêu phấn đấu đồng thời gắn với chế khen thưởng xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành gắn với nâng cao hiệu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: - Rà sốt quy trình, thủ tục liên quan đến thủ tục hành để thực điều chỉnh, đơn giản hóa - Đẩy mạnh tra, kiểm tra lĩnh vực quy định lại Luật văn quy phạm pháp luật có liên quan; đó, tập trung vào lĩnh vực chi tiêu ngân sách (sử dụng kinh phí hoạt động quan, đầu tư xây dựng bản; quản lý đất đai, tài sản công ) Kiên quyết, kịp thời xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm; đồng thời, thực công khai việc xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao tính răn đe pháp luật, tính phê phán, lên án xã hội 87 - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản ký hành quan quản lý hành Nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài ácc đơn vị nghiệp công lập Ccá đơn vị phải xây dựng lập kế haọch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng , quý, năm quan thông qua quan tài cấp huyện phê duyệt - Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngấn sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm,thất thoát, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách 3.2.8.2 Thực cơng khai tài Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội - Cơng khai chi tiết dự toán, toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hội đồng nhân dân đồng cấp phê duyệt - Công khai chi tiết dự toán chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND thị xã cấp có thẩm quyền giao; Quyết tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị quan tài thẩm định - Cơng khai dự toán, toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách hàng năm xã, phường, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định - Việc công khai phải niêm yết trục sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày 88 Hội đồng nhân dân Thị xã có Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hàng năm - Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự tốn xã, phường, thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản phải cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy động Hình thức công khai phải niêm yết trụ sở Cơ quan - Thủ trưởng đơn vị, chủ tịch UBND xã, phường thực cơng khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung thực cơng khai tài 3.2.8.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giảm sát quản lý ngân sách nhà nước Thực chấn chỉnh công tác kế toán xã, phường, đơn vị dự toán trực thuộc thị xã Thực nghiêm pháp lệnh kế tốn thơng kê Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách Hàng năm Thanh tra thị xã cần phối hợp với phịng tài đồng cấp lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã phường có sử dụng ngân sách trình UBND đồng cấp phê duyệt Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện, thành phố, thị xã việc quản lý ngân sách Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã 89 3.3 Kiến nghị * Đối với Trung ương - Đổi công tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn, quan hành chính, đơn vị nghiệp - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc * Đối với UBND tỉnh Phú Thọ - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn Theo Điều 34 Luật ngân sách nhà nước có ghi nhiệm vụ chi xây dựng ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh” Vì vây, thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị cơng trình điện chiếu sáng cơng cộng, cấp nước cho ngân sách thành phố, thị xã - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài – Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện,thành phố, thị xã, xã phường, thị trấn 90 * Đối với UBND thị xã Phú Thọ - Thực nghiêm túc quy định Nhà nước việc quản lý ngân sách nhà nước, tránh việc tự ý đề khoản thu – chi sai nguyên tắc khơng có danh mục Nhà nước - Các khoản thu – chi cần cơng khai hóa, khoản thu phát sinh phải đồng ý hội đồng nhân dân - Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp đầu tư dự án vào thị xã - Tranh thủ đồng thuận Tỉnh để mở rộng địa giới hành chính, sở hạ tầng, đường giao thông nhằm phát triển kinh tế xã hội, đưa thị xã Phú Thọ trở thành thành phố vào năm 2016 Kết luận chương Từ việc phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách thị xã Phú Thọ rút kết quả, hạn chế q trình quản lý ngân sách địa phương, tạo xác thực cho việc đề giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách thị xã Phú Thọ thời gian tới Trước tiên tác giả xác lập phương hướng, mục tiêu, tiêu có liên quan, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhằm tạo thêm lý luận thực tiễn cho giải pháp thời gian tới Các giải pháp đưa ra, đề cập toàn diện để quản lý tốt ngân sách nhà nước trước hết cần phải nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách, tăng cường kiểm tra kiểm soát khản thu, chi, quản lý có hiệu vốn đầu tư xây dựng chống tham ơ, tham nhũng lãng phí lĩnh vự đầu tư xây dựng, sửa dụng có hiệu tiết kiệm chi tiêu, bảo đảm lành mạnh hóa cấp NSNN, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ kinh tế - xã hội xác lập 91 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng tài quốc gia điều kiện nước ta tiến trình hội nhập quốc tế Sự ổn định vững NSNN định phát triển kinh tế - xã hội, cơng xã hội có tính chất điều chỉnh vĩ mơ kinh tế Chính quản lý NSNN ln vấn đề cần coi trọng ngày hoàn thiện nhằm sử dụng nguồn vốn NSNN cách tiết kiệm, hiệu để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước tiến tới mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh" Quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ thời gian qua bước cố gắng đạt kết định Quản lý thu, chi ngân sách chặt chẽ, hiệu hợp lý Thị xã tạo điều kiện thuận lợi để thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư vào Thị xã Tuy nhiên, thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách tỉnh Trên sở lý luận công tác quản lý ngân sách nhà nước thành tựu khó khăn công tác quản lý ngân sách thị xã Phú Thọ, từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước giới số tỉnh, huyện Việt Nam sở để đề nhóm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý NSNN thị xã Phú Thọ thời gian tới Với giải pháp nêu hy vọng góp phần tăng cường cơng tác quản lý NSNN thị xã Phú Thọ thời gian tới, phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN thị xã Phú Thọ tốt hơn, chặt chẽ hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 dẫn hướng thực nghị định số 60/2003/QĐ-CP phủ Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 Bộ Tài (2004), Thơng tư số118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp cơng lập nước Bộ Tài (2005), Thơng tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 hướng dẫn thực quy chế công khai tài đơn vị dự tốn Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 việc ban hành “Qui chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” Chi NSNN thị xã Phú Thọ (2009-2013), Báo cáo dự toán thu Chi NSNN thị xã Phú Thọ (2009-2013), Báo cáo toán thu Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 Bùi Thị Mai Hồi (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 12 Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 13 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/07/2006 việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 14 Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ (2013), quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Phú Thọ đến năm 2020 ... tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP THỊ 1.1 Tổng quan lý luận quản lý ngân sách nhà nước. .. quan lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước quản lý ngân sách cấp Thị Chương Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2009-2013 Chương G iải pháp tăng cường công. .. NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP THỊ 1.1 Tổng quan lý luận quản lý ngân sách nhà nước quản lý ngân sách cấp thị 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện, thị 1.1.2 Quản lý ngân