Nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xã hội thị xã phú thọ tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN MINH TIẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ Ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Đăng Quang HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu sử dụng luận văn, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác trước Hà nội, ngày 18 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Minh Tiến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan lý luận Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội, chức bảo hiểm xã hội, tính chất Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Nguyên tắc Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động tổ chức Bảo hiểm xã hội 1.1.4 Bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.5 Ý nghĩa xã hội – nhân văn Bảo hiểm xã hội 1.2 Tổ chức hoạt động BHXH chất lượng hoạt động BHXH 11 1.2.1 Tổ chức Bảo hiểm xã hội nước ta 11 1.2.2 Chính sách chế độ BHXH 13 1.2.3 Quỹ Bảo hiểm xã hội 16 1.2.4 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng hoạt động BHXH 19 1.3 Tổng quan thực tiễn hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam giới 26 1.3.1 BHXH số nước giới 26 1.3.2 Tình hình nghiên cứu hoạt động Bảo hiểm xã hội 31 Kết luận chương 32 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ PHÚ THỌ 33 2.1 Khái quát chung tình hình hoạt động BHXH Thị xã Phú Thọ 33 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ 33 2.1.2 Giới thiệu chung BHXH thị xã Phú Thọ 34 2.2 Thực trạng tình hình hoạt động Bảo hiểm xã hội Thị xã Phú Thọ 40 2.2.1 Mức độ huy động loại đối tượng tham gia BHXH 40 2.2.2 Tình hình thu, chi BHXH Thị xã Phú Thọ 46 2.3.3 Khảo sát thái độ phục vụ mức độ hài lòng đối tượng chi BHXH 53 2.3.4 Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Bảo hiểm xã hội, giải khiếu nại 57 2.3.5 Công tác thông tin, tuyên truyền BHXH 58 2.3.6 Những kết đạt được, tồn nguyên nhân hoạt động BHXH thị xã Phú Thọ 60 Kết luận chương 66 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ 67 3.1 Những đề xuất giải pháp 67 3.1.1 Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam 67 3.1.2 Định hướng phát triển BHXH tỉnh Phú Thọ 68 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phú Thọ 69 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác thu, chi BHXH 69 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy , nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 72 3.2.3 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền 73 3.2.4.Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 74 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 76 Kết luận chương 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CCVC Công chức viên chức CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa LĐ Lao động NSNN Ngân sách nhà nước QBHXH Quỹ bảo hiểm xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng, hình Trang Bảng 1.1: Các tiêu đánh giá chất lượng BHXH 19 Bảng 2.1: Số đơn vị số lao động tham gia BHXH, BHYT theo khối, loại hình doanh nghiệp 42 Bảng 2.2: Kết rà sốt tình hình tham gia BHXH BHXH Thị xã Phú Thọ 44 Bảng 2.3: Tình hình tăng trưởng đối tượng tham gia BHXH 45 Bảng 2.4: Kết thu chi BHXH Thị xã Phú Thọ giai đoạn 2003-2013 47 Bảng 2.5: Kết thu BHXH, BHYT bắt buộc từ năm 2000 – 2013 BHXH thị xã Phú Thọ 48 Bảng 2.6: Kết thu BHXH, BHYT theo khối, loại hình năm 2009 -2013 49 Bảng 2.7: Tình hình chi trả BHXH thị xã Phú Thọ 2010-3013 51 Bảng 2.8: Chi trả chế độ ốm đau năm 2011-2013 51 Bảng 2.9: Chi trả chế độ thai sản năm 2011-2013 52 Bảng 2.10: Chi trả chế độ hưu trí năm 2011-2013 52 Bảng 2.11: Bảng kết điều tra, khảo sát chất lượng tổ chức chi trả BHXH theo mức độ hài lòng đối tượng chi BHXH 56 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy hoạt động BHXH thị xã Phú Thọ 36 MỞ ĐẦU 1.Sự cần thiết đề tài Bảo hiểm xã hội loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới So với loại hình bảo hiểm khác, chức tính chất BHXH có đặc điểm khác biệt chất chi phối Ở nước ta, BHXH sách lớn hệ thống an sinh xã hội BHXH vừa mang tính kinh tế mang tính nhân đạo nhà nước ta nhằm đảm bảo cho sống người lao động trước biến cố làm giảm thu nhập Mục tiêu nhà nước mở rộng đối tượng tham gia BHXH cho người dân mục tiêu chưa thực nhiều ngun nhân Trong cơng tác BHXH nói riêng cịn có nhiều tồn cần giải BHXH cấp huyện, thị phận quan trọng hệ thống quản lý BHXH Việt Nam, sở để thực công tác BHXH Trong thời gian qua Bảo hiểm xã hội Thị xã Phú Thọ có nhiều cố gắng hoạt động Tuy nhiên, cịn nhiều vấn đề chưa quan tâm giải dẫn đến hiệu hoạt động, chất lượng hoạt động đơn vị chưa cao Chính lý tác giả luận văn lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xã hội Thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ” với mong muốn đề số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội địa bàn Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận BHXH phân tích thực trạng chất lượng hoạt động BHXH thị xã Phú Thọ luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động BHXH mục đích đảm bảo cho hoạt động Bảo hiểm xã hội thị xã Phú Thọ phát huy vai trị an sinh xã hội Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động BHXH chất lượng hoạt động bảo hiểm xã hội địa bàn Thị xã Phú Thọ - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động BHXH chất lượng hoạt động bảo hiểm xã hội Thị xã Phú Thọ giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2013 giải pháp áp dụng cho giai đoạn 2015-2020 + Về mặt không gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội Thị xã Phú Thọ Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận hoạt động BHXH chất lượng hoạt động bảo hiểm xã hội - Phân tích thực trạng hoạt động BHXH chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội Thị xã Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội Thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài, luận văn sử nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử kết hợp phương pháp cụ thể như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp chuyên gia, phương pháp khảo sát điều tra, Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài -Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá sở lý luận góp phần làm sáng tỏ chất lượng hoạt động bảo hiểm xã hội -Ý nghĩa thực tiễn: Là tài liệu tham khảo cho Bảo hiểm xã hội Thị xã Phú Thọ người quan tâm khác Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo chương, kết cấu 79 trang, 12 bảng 01 hình Chương 1: Tổng quan nghiên cứu BHXH chất lượng hoạt động BHXH Chương 2: Phân tích thực trạng tình hình chất lượng hoạt động BHXH thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động BHXH thị xã Phú Thọ CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan lý luận Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội, chức bảo hiểm xã hội, tính chất Bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội - Theo Bộ luật lao động: Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động, họ bị giảm thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro xã hội Thông qua việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, nhằm đảm bảo an toàn đời sống người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội Khái niệm BHXH khái quát cách cao nhất, đầy đủ có luật BHXH Theo điều Luật Bảo hiểm xã hội hành, BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động sở đóng góp vào quỹ BHXH họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động, chết, sở đóng vào quỹ BHXH 1.1.1.2 Chức Bảo hiểm xã hội + Bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động bảo hiểm họ bị giảm bị khả lao động việc làm điều kiện xác định Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy Sở dĩ sức lao động người bị giới hạn sức khoẻ tuổi tác Còn người lao động bị việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, hội tụ điều kiện cần thiết họ trợ cấp BHXH với mức hưởng, thời điểm thời hạn hưởng theo quy định Đây chức 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Những đề xuất giải pháp 3.1.1 Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam * Mục tiêu chung: Tiếp tục phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo hướng đại, đảm bảo đủ lực điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế * Mục tiêu cụ thể: - Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; - 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế - Quản lý, sử dụng quy định có hiệu quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm y tế nhằm bảo đảm quỹ bảo hiểm xã hội cân đối dài hạn, quỹ bảo hiểm y tế cân đối hàng năm; - Kiện toàn hệ thống tổ chức máy ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam, nâng cao lực quản lý thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để tổ chức thực hiện; góp phần đảm bảo phát triển ổn định, bền vững sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… - Phấn đấu hoàn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin để giải sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo lộ trình: Chậm đến năm 2015 đảm bảo liên thông, kết nối thông tin đơn vị bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh, thành phố Chậm đến năm 2017 liên thông, kết nối thông tin đơn vị toàn ngành bảo hiểm xã hội phạm vi nước Chậm đến năm 68 2020 liên thông, kết nối thông tin quan thuộc ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam với sở khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế thuộc ngành y tế đơn vị tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm thất nghiệp thuộc ngành lao động * Giải pháp thực mục tiêu chiến lược Nhằm đạt mục tiêu nói trên, Chiến lược phát triển ngành BHXH đưa nhóm giải pháp chủ yếu gồm: - Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; - Hồn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý thủ tục giải chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; - Đổi phương thức tổ chức thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tự nguyện chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp thất nghiệp hàng tháng qua tổ chức dịch vụ cơng ích nhà nước nhằm đảm bảo tính chun nghiệp an toàn việc thực thu, chi; - Củng cố tăng cường quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; - Đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa hệ thống quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; - Đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống trụ sở làm việc đáp ứng nhu cầu phát triển đại hóa ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam; - Kiện toàn, nâng cao hiệu hệ thống tổ chức máy bảo hiểm xã hội cấp, phát triển nguồn nhân lực, ổn định chế độ thu nhập cán bộ, công chức, viên chức người lao động; - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; - Phát triển công tác nghiên cứu khoa học mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 3.1.2 Định hướng phát triển BHXH tỉnh Phú Thọ * Mục tiêu tổng quát: - Tổ chức thực tốt sách, chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) nhằm đảm bảo đời sống vật chất 69 tinh thần người tham gia thụ hưởng BHXH, BHYT, BHTN; góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh - BHXH, BHYT phải triển khai toàn dân tham gia vào trình giám sát quản lý * Mục tiêu cụ thể: - Từng bước xây dựng phát triển vững hệ thống BHXH nhằm thực tốt nhiệm vụ an sinh xã hội Phấn đấu đến năm 2015 đạt mục tiêu BHYT toàn dân theo lộ trình quy định Luật BHYT, tiến tới thực chế độ BHXH cho người lao động - Hoàn thành tiêu nhiệm vụ thu, chi BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Phú Thọ giao hàng năm - Thực tốt sách, chế độ người tham gia thụ hưởng BHXH, BHYT - Cải cách thủ tục hành chính, phối hợp với ngành Y tế mở rộng phạm vi khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế tới tuyến xã, phường, đảm bảo phục vụ nhu cầu khám, chữa bệnh thuận tiện - Phục vụ chi trả cho người tham gia BHXH, BHYT, BHTN xác, thuận tiện kịp thời Đặc biệt, đối tượng trẻ em, người nghèo, hưu trí người vùng sâu,vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phú Thọ 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác thu, chi BHXH 3.2.1.1 Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH Điều vướng mắc lớn công tác quản lý thu BHXH đối tượng tham gia lớn, quy trình thu cịn nhiều điểm chưa phù hợp, biện pháp thực thu BHXH đạt hiệu chưa cao, cịn có lỗ hổng để đơn vị sử dụng lao động tìm cách né tránh nộp BHXH cho người lao động Vì vậy, việc hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH đưa biện pháp cụ thể theo loại hình 70 quản lý Quy trình thu phải điều chỉnh phù hợp từ khâu đăng ký, thực việc quản lý tiền thu, đối chiếu kiểm tra số tiền thu đơn vị người lao động khu vực khác nhằm giảm tới mức thấp công tác quản lý thu BHXH, cụ thể sau: - Đối với đối tượng thuộc khu vực hành nghiệp: Đối tượng tham gia BHXH khu vực HCSN hưởng tiền lương từ nguồn ngân sách Nhà nước Do vậy, hồn thiện quy trình thu BHXH cách kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc để nắm bắt kịp thời điểm cấp phát lương để đốc thu BHXH, phát triển thêm hình thức uỷ nhiệm thu thơng qua kho bạc ( trích trừ trực tiếp từ hệ thống kho bạc Nhà nước) để nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH - Đối với đối tượng thuộc khu vực doanh nghiệp + Thực thu BHXH dựa mức tiền lương thực nhận Có vậy, doanh nghiệp thực BHXH tổng quỹ tiền lương thực tế, tức khơng có điều kiện gian lận BHXH nữa, khơng cịn chế trốn tránh việc ký hợp động lao động, để ghi hạ mức lương hợp động lao động, mức tiền lương ghi hợp đồng lao động mức tiền lương thực tế Xét cho có mức tiền lương thực tế chuẩn xác để thực chế độ trích nộp BHXH với mục đích nhằm: đảm bảo cho toàn số lao động doanh nghiệp tham gia thụ hưởng sách BHXH, tăng cường nguồn quỹ để đảm bảo nhu cầu toán chế độ BHXH cách lâu dài - Đối với đối tượng thuộc khu vực Hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Do đặc điểm khu vực có số lượng lao động thường 10 lao động, khơng có tài khoản, khơng có dấu, có người vừa làm chủ đơn vị vừa người lao động Vì vậy, cơng tác thu BHXH phải thực phù hợp với đặc điểm khu vực như: quy định mức lương làm trích nộp theo đăng ký người lao động với quan BHXH, quy định phương thức nộp BHXH tháng, tháng lần 71 3.2.1.2 Hoàn thiện công tác chi Bảo hiểm xã hội + Chi trả BHXH thông qua tài khoản cá nhân ngân hàng Để công tác chi trả quản lý việc chi trả chế độ BHXH thuận tiện nhanh chóng BHXH thị xã Phú Thọ cần nghiên cứu xem xét hình thức chi trả thơng qua tài khoản cá nhân ngân hàng, nơi đối tượng hưởng BHXH cư trú Để thực điều này, quan BHXH tỉnh Phú Thọ nói chung BHXH thị xã Phú Thọ nói riêng cần phối hợp với ngân hàng địa bàn hướng dẫn người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH mở tài khoản cá nhân ngân hàng Thực hình thức làm giảm đáng kể khối lượng tiền mặt lưu thông đồng thời tăng hiệu công tác quản lý chi trả chế độ BHXH nhanh chóng, thuận tiện 3.2.1.3 Ứng dụng tin học quản lý Để thực quản lý có hiệu hoạt động BHXH thời gian tới yêu cầu tất yếu đặt BHXH Thị xã Phú Thọ ứng dụng công nghệ thông tin việc giải chế độ nói riêng quản lý hoạt động BHXH nói chung Việc quản lý hoạt động BHXH cơng nghệ thông tin đẩy nhanh công tác quản lý lên bước, không đảm bảo phương diện thống kê, lưu trữ mà cịn phục vụ cho hoạt động tác nghiệp xử lý công việc thông tin nhanh tróng, xác, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán chuyên tâm nghiên cứu nghiệp vụ Việc đưa công nghệ thông tin vào quản lý toàn người lao động tham gia đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ theo quy định Luật BHXH Quản lý mức lương, phụ cấp điều kiện làm việc người lao động tồn q trình tham gia đóng BHXH trường hợp Cung cấp số liệu làm để giải chế độ BHXH vấn đề khác liên quan đến việc hoạch định phát triển cấu xã hội có tham gia người lao động Thực việc quản lý quỹ BHXH việc quản lý số tiền thu, nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động người lao động trích nộp 72 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy , nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hiện nay, BHXH thị xã Phú Thọ việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức chưa hợp lý, cịn nhiều mang tính chất cảm tính, bố trí khơng ngành nghề, khơng phù hợp lực, sở trường Có nhiều lao động giữ nhiệm vụ lâu, không thay đổi, dẫn đến nhàm chán công việc, hụt hẫng đội ngũ cơng tác kế thừa Do đó, để nâng cao chất lượng tổ chức máy BHXH, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH thị xã cần thực số giải pháp sau: Về đội ngũ cán bộ: + Lựa chọn, phân bổ cán phù hợp cho cơng việc Tránh tình trạng q tải số phận phận khác “ngồi chơi” + Cần phải mạnh dạn loại bỏ người khơng hồn thành nhiệm vụ, sở đánh giá việc hồn thành cơng việc giao; + Tuyển chọn thêm lao động có chất lượng chuyên môn cao, phù hợp với yêu cầu công việc Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Đào tạo, bồi dưỡng hiểu q trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành phát triển có hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cho cá nhân, tạo tiền đề cho họ làm việc thành thạo hiệu Trong thời gian tới BHXH thị xã Phú Thọ cần thực công việc sau: + Về nội dung đào tạo; - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tin học, phần mềm; - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật ( Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật BHTN, Luật Doanh nghiệp, …), sách BHXH; - Đào tạo bồi dưỡng kiến thức kỹ giao tiếp, kỹ chăm sóc khách hàng, kỹ Marketing; - Đào tạo, bồi dưỡng kỹ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu đại hóa hành 73 + Về đối tượng đào tạo: Tất cán công nhân viên BHXH thị xã Phú Thọ + Về hình thức đào tạo: Đơn vị trực tiếp tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho người lao động Tạo điều kiện tham gia tất khoá học BHXH tỉnh Phú Thọ Tạo điều kiện cho người lao động tham gia lớp học nhằm nâng cao trình độ thời gian, chi phí Khuyến khích người lao động tự tham gia khố học nhằm nâng cao trình độ + Tổ chức đánh giá kết học tập người lao động sau tham gia khố học 3.2.3 Tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền Để nâng cao chất lượng hoạt động BHXH, công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, sách Nhà nước BHXH phải nhiệm vụ có tính thường xun, lâu dài, thực với nhiều hình thức khác nhau, đa dạng nội dung, có minh chứng thực tế để người dân từ chưa biết đến biết, từ biết đến biết nhiều hiểu, tự giác tham gia Trong đó, cần thực số nội dung cụ thể sau: - Đẩy mạnh tuyên truyền quyền nghĩa vụ thực BHXH toàn dân quan, tổ chức, đơn vị, cấp, ngành toàn dân, tập trung vào đối tượng học sinh, sinh viên, người lao động làm việc thành phần kinh tế tư nhân, hợp tác xã nhân dân; - Chú trọng hình thức tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng quận, huyện, xã, phường, tun truyền miệng thơn, xóm, tổ dân phố, đài truyền thanh, tờ rơi, tờ gấp chuyển đến tận tay đối tượng, thực tuyên truyền đến tất nhóm đối tượng có trọng tâm, trọng điểm Xây dựng cụm pa nơ, áp phích nơi tập trung đông dân cư, nơi nhiều người qua lại - Phối hợp với bên hữu quan việc thực tuyên truyền Luật BHXH, Luật BHYT sách liên quan BHXH: + Phối hợp với ngành LĐ-TB&XH việc thực BHYT cho đối tượng hộ sách người có cơng, hộ nghèo, cận nghèo, trẻ em tuổi, 74 + Phối hợp với Bệnh viện đa khoa trạm y tế xã, phường, thị trấn tuyên truyền lĩnh vực khám chữa bệnh BHYT + Phối hợp với Liên đoàn Lao động, Thanh tra ngành Lao động kiểm tra đơn vị, doanh nghiệp, qua phát xử lý sai phạm, thu hồi nợ đọng cho ngành BHXH, + Phối hợp với Đài phát - truyền hình tuyên truyền thực tốt sách BHXH, BHYT, BHTN - Chú trọng đến tin, bài, hình ảnh phản ánh hoạt động đơn vị, đạo BHXH Việt Nam, ngành liên quan, đạo UBND tỉnh, Tỉnh ủy tăng cường thực BHXH, BHYT; khó khăn, vướng mắc việc triển khai thực chế độ sách BHXH, BHYT Đặc biệt, chun mục ln kèm theo mục hỏi - đáp chế độ sách BHXH, BHYT, chứa nhiều thơng tin hữu ích cho người tham gia BHXH Cán làm công tác tuyên truyền cộng tác viết tin, bài, gửi hình ảnh đăng báo, tạp chí ngành, trang thơng tin điện tử BHXH tỉnh BHXH thị xã 3.2.4.Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 Có thể nói để nâng cao chất lượng đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành ngành BHXH đóng vai trị quan trọng Với mục tiêu đổi phương thức điều hành hệ thống BHXH tỉnh đơn vị trực thuộc, đáp ứng yêu cầu hội nhập đại hóa ngành BHXH; đảm bảo việc tổ chức triển khai, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động quan BHXH cấp tỉnh, thành phố cấp huyện, thị, đồng thời nhằm đảm bảo việc triển khai xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng hoạt động lên quan đến lĩnh vực thu, chi, giải chế độ BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với thủ tục hành ngành BHXH; quy trình xử lý cơng việc hoạt động xử lý nội bộ, hoạt động khác quan BHXH cấp tỉnh, thành cấp huyện, thị, trì cải tiến hệ thống sau chứng nhận 75 - Kế hoạch BHXH thị xã cần xác định yêu cầu là: Xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO quan phải đảm bảo khoa học, tuân thủ quy định pháp luật, quy chế, quy định quan; phù hợp với thực tế hoạt động, tạo điều kiện cho đơn vị cán bộ, công chức giải công việc thông suốt, kịp thời, hiệu quả; giúp Lãnh đạo BHXH điều hành, kiểm sốt tồn q trình giải cơng việc quan, đơn vị; đổi phương pháp làm việc, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực nhiệm vụ, phục vụ tốt yêu cầu tổ chức, cá nhân nhân dân; xây dựng áp dụng quy trình theo yêu cầu tiêu chuẩn ISO 9001- 2008 nhiệm vụ trọng tâm, tiêu chí để đánh giá thi đua, khen thưởng hàng năm cán bộ, công chức người lao động Từ yêu cầu đề ra, BHXH thị xã Phú Thọ cần hoạch định trình tự bước thực để triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 BHXH, là: - Phối hợp với Tổ chức tư vấn đánh giá thực trạng hệ thống quản lý chất lượng - Đào tạo tiêu chuẩn ISO phương pháp xây dựng hệ thống tài liệu ISO - Soạn thảo, xây dựng hệ thống tài liệu ISO - Triển khai áp dụng ISO - Đánh giá hệ thống ISO - Cấp chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng; Duy trì, cải tiến hệ thống quản lý chất lượng; Việc triển khai Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 rà soát, bổ sung, sửa đổi quy trình thủ tục giải chế độ BHXH, BHYT, BHTN cho phù hợp với tiến trình cải cách hành Ngành, chủ yếu 05 lĩnh vực: Thu BHXH, BHYT; Cấp sổ, thẻ; Chính sách BHXH; Chính sách BHYT; Chi BHXH, BHYT cơng việc nội quan, góp phần quan trọng cơng tác cải cách hành chính, giúp cho cán bộ, cơng chức, viên chức ngành BHXH 76 thị xã Phú Thọ nâng cao tinh thần trách nhiệm phục vụ tốt đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH, BHYT 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Công tác kiểm tra Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT) nhiệm vụ quan trọng nhằm uốn nắn, điều chỉnh kịp thời sai sót trình thực sách BHXH, BHYT người dân Hướng dẫn, định hướng cho quan, đơn vị sử dụng lao động người lao động thực quy định trình thi hành Luật BHXH, BHYT Với mục tiêu đảm bảo quyền lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, đem lại niềm tin cho người lao động nhân dân BHXH thị xã Phú Thọ cần chủ động, tích cực đề kế hoạch kiểm tra cho tháng, quý với nội dung kiểm tra cụ thể, thiết thực Trong nội dung, kế hoạch kiểm tra hàng năm trình UBND thị xã BHXH tỉnh phê duyệt, BHXH cần tiến hành kiểm tra toàn diện việc thực chế độ sách BHXH, BHYT: cơng tác thu nộp BHXH, BHYT bắt buộc; BHYT tự nguyện; cấp quản lý ghi sổ BHXH; chi trả ốm đau thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe; thực hợp đồng sở khám chữa bệnh Việc trì nâng cao chất lượng giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra liên ngành, xử lý kết luận sau kiểm tra, tra giải pháp quan trọng mà BHXH thị xã Phú Thọ cần thực nhằm đảm bảo an toàn nguồn quỹ BHXH, BHYT quyền lợi cho người tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT, góp phần tích cực vào nghiệp an sinh xã hội địa bàn thị xã Phú Thọ Kết luận chương Trên sở thực trạng hoạt động BHXH BHXH thị xã Phú Thọ thời gian qua, vào định hướng phát triển BHXH Việt Nam, định hướng phát triển BHXH tỉnh Phú Thọ, luận văn đề cập nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng BHXH thị xã Phú Thọ 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xuất phát từ nhận thức chăm lo sức khoẻ sống cho người lao động, cho cộng đồng xã hội trách nhiệm toàn xã hội, đơn vị, có ngành BHXH Chính nghiệp BHXH Đảng Nhà nước ta khẳng định: Đây sách lớn, sách xã hội ưu việt người, chăm lo đến sống người lao động BHXH tạo mối quan hệ bình đẳng người lao động, chủ sử dụng lao động, quan BHXH, tạo sở vững cho việc thu nộp BHXH đạt kết cao Sau thực theo quy định Luật BHXH, BHXH thị xã Phú Thọ thực tốt công tác BHXH Do trình thực tốt chế độ BHXH, tháo gỡ vướng mắc quyền lợi người lao động, góp phần làm cho người lao động yên tâm gắn bó với xã hội Trong thời gian qua, BHXH thị xã Phú Thọ triển khai thực Luật BHXH tương đối rộng rãi, đáp ứng yêu cầu đặt Bước đầu, BHXH thị xã Phú Thọ thu nhiều kết đáng phấn khởi, tạo bước nhận thức BHXH phạm vi toàn thị xã Thực làm cho người lao động toàn xã hội coi việc tham gia BHXH trách nhiệm, quyền lợi, đồng thời nhu cầu thiếu thân người lao động Tuy nhiên, hoạt động BHXH địa bàn tồn hạn chế Đó lý tác giả luận văn lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Nâng cao chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ” Luận văn đạt kết sau đây: - Hệ thống hoá cở sở lý luận BHXH chất lượng BHXH - Đánh giá thực trạng tình hình hoạt động BHXH BHXH thị xã Phú Thọ thời gian qua; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động BHXH thị xã Phú Thọ thời gian tới năm Mặc dù tác giả luận văn có nhiều cố gắng, song thời gian kiến thức có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận 78 đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy giáo đồng nghiệp để luận văn hồn thiện tốt Tác giả luận văn xin trân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy: PGS.TS Nguyễn Đăng Quang - Trường Đại học GTVT, quan BHXH thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài này./ Kiến nghị Kiến nghị với Nhà nước: - Hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng địi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao - Hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện: Bộ luật Lao động quy định hai loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện, đến chưa có văn pháp quy luật hướng dẫn tổ chức thực hình thức BHXH tự nguyện Vì vậy, loại hình cần sớm cụ thể hố văn pháp luật Việc xây dựng pháp luật BHXH tự nguyện cần lưu ý đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, chế độ trợ cấp áp dụng BHXH tự nguyện, mức đóng góp phương thức đóng góp, phương thức đóng, quỹ BHXH tự nguyện - Chỉ đạo Bộ, ngành chức năng, tỉnh, thành phố để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Đồng thời, tổ chức, tổng kết đánh giá toàn diện kết tổ chức thực BHXH từ năm 1995 đến - Sửa đổi, cụ thể hố quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH, BHYT cho người lao động Mặt khác, phải xây dựng 79 chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi chây ì, né tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn cấp, bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung quyền tham gia BHXH nói riêng - Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân Kiến nghị với cấp quyền địa phương - Chỉ đạo phối kết hợp đồng quan quản lý Nhà nước với quan BHXH, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực sách BHXH - Đưa cơng tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách BHXH quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, đơn vị sử dụng lao động người lao động; Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân phát triển theo đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, để đơn vị có điều kiện tham gia BHXH cho người lao động TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2008), Thông tư 19/2008/TT-LĐTBXH ngày 23/9/2008 sửa đổi số điều Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 38/CP ngày 25 tháng năm 1996 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hội đồng Bộ trưởng (1998), Quyết định số 40/HĐBT ngày 16 tháng năm 1998 việc sửa đổi tỷ lệ tính nộp kinh phí BHXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý, Hà Nội 12 Đỗ Thanh Năm (2007), Thu hút giữ chân người giỏi, NXB Trẻ 13 Đỗ Văn Phức (2008), Tổ chức cán bộ, lao động, tiền lương, NXB Bách KhoaHà Nội 14 Đồng Thị Thanh Phương (2008), Quản trị doanh nghiệp, NXB Thống kê – Hà Nội 15 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 16 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động, Hà Nội 17 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động, Hà Nội 18 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động, Hà Nội 19 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Bộ luật lao động, Hà Nội 20 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 22 Tinh hoa quản lý (2002), NXB Lao động Thương binh xã hội Hà Nội 23 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002) Nhà xuất Lao động, Hà Nội ... VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan lý luận Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội, chức bảo hiểm xã hội, tính chất Bảo hiểm xã hội. .. nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội Thị xã Phú Thọ Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận hoạt động BHXH chất lượng hoạt động bảo hiểm xã hội - Phân tích thực trạng hoạt động. .. tích thực trạng hoạt động BHXH chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội Thị xã Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội Thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2020 Phương