Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước tại huyện phù ninh, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LÊ VĂN VĨNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Ngơ Thế Bính HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Sau thời gian học tập nghiên cứu, khoá luận tốt nghiệp"Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" tơi hồn thành Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2014 Tác giả Lê Văn Vĩnh LỜI CẢM ƠN Lời cảm ơn trân trọng xin gửi tới thầy cô Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Mỏ Địa chất Hà Nội nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập trường Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Ngơ Thế Bính người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ Huyện ủy Phù Ninh, quý quan, phòng ban UBND huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, quý quan UBND huyện Cẩm Khê, UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ,… Xin cảm ơn người thân gia đình bạn bè ln tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp huyện (quận) 1.1.2 Nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước 12 1.1.3 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện (quận) 14 1.1.4 Các tiêu đánh giá thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện 19 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện (quận) 21 1.2 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện 22 1.2.1 Kinh nghiệm nước 22 1.2.2 Kinh nghiệm nước 28 1.2.3 Bài học rút huyện Phù Ninh quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện 31 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan 32 Kết luận chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2009-2013 37 2.1 Khái quát chung huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 44 2.2.1 Tổ chức máy quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 44 2.2.2 Trình độ chun mơn mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ cán quản lý NSNN huyện Phù Ninh 54 2.2.3 Trình độ phẩm chất trị đạo đức 56 2.2.4 Thực trạng lập dự toán NSNN huyện Phù Ninh 57 2.2.5 Thực nhiệm vụ thu Ngân sách 62 2.2.6 Thực nhiệm vụ chi Ngân sách 68 2.2.7 Thực trạng công tác tra, kiểm tra 74 2.3 Những yếu nguyên nhân chủ yếu 75 2.3.1 Những yếu quản lý NSNN huyện Phù Ninh 75 2.3.2 Những nguyên nhân chủ yếu yếu quản lý NSNN huyện Phù Ninh 77 Kết luận chương 78 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 80 3.1 Căn lựa chọn giải pháp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ tăng cường quản lý NSNN cấp huyện 80 3.2 Định hướng UBND huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ tăng cường quản lý NSNN cấp huyện thời gian tới 80 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước thời gian tới 82 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực quản lý cán quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 82 3.3.2 Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn 83 3.3.3 Tăng cường kiểm tra, tra khoản thu, chi Ngân sách 86 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý vốn cho xây dựng 86 3.3.5 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, Ngân sách Nhà nước 88 3.3.6 Một số giải pháp khác 89 3.4 Kiến nghị 91 3.4.1 Đối với tỉnh Phú Thọ 91 3.4.2 Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Phù Ninh 92 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ AN-QP : An ninh - quốc phịng CHLB : Cộng hồ liên bang CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - đại hố CTN NQD : Cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh GD-ĐT : Giáo dục - đào tạo GDPT : Giáo dục phổ thông GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQVN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương PTDTNT : Phổ thông dân tộc nội trú QH : Quốc hội TDTT : Thể dục thể thao UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Phù Ninh giai đoạn 2009 - 2013 40 Bảng 2.2 Dân số huyện Phù Ninh năm 2013 42 Bảng 2.3: Số lượng cấu đội ngũ cán quản lý NSNN huyện Phù Ninh năm 2013 47 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn cán quản lý NSNN huyện Phù Ninh năm 2013 55 Bảng 2.5: Đánh giá xếp loại cán quản lý NSNN huyện Phù Ninh năm 2013 55 Bảng 2.6: Phân tích dự tốn NSNN huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009 - 2013 60 Bảng 2.7: Phân tích thực nhiệm vụ thu NSNN huyện Phù Ninh giai đoạn 2009 - 2013 64 Bảng 2.8: Phân tích thực nhiệm vụ chi NSNN huyện Phù Ninh giai đoạn 2009- 2013 71 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam [4] Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 39 Hình 2.2: Biểu đồ tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Phù Ninh giai đoạn 2009-2013 41 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức máy quản lý NSNN huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 44 Hình 2.4: Biểu đồ đánh giá thực nhiệm vụ thu NSNN huyện Phù Ninh giai đoạn 2009-2013 67 Hình 2.5: Đánh giá thực nhiệm vụ chi NSNN huyện Phù Ninh giai đoạn 2009-2013 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với công đổi đất nước việc thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước, cơng tác tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN) có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Luật Ngân sách Nhà nước (LNSNN) Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm Ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu Ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sơng nhân dân, đảm bảo quốc phịng, an ninh đối ngoại Ngân sách Nhà nước cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô "Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng" [37] Tăng cường quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực công cụ Nhà nước, sử dụng để thực tốt hơn, hiệu huy động phân bổ nguồn lực xã hội thuộc phạm vi NSNN Tuy nhiên, trình thực hiện, hiệu quản lý NSNN thấp, gây thất lãng phí Vì vậy, tăng cường quản lý NSNN nhiệm vụ cần thiết Đảng, Nhà nước ta nhằm nâng cao hiệu tiền, vốn, tài sản nhà nước Yêu cầu huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ cần thiết, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ huyện nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ, tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên cịn nhiều khó khăn Thực tế thời gian qua, lãnh đạo huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ sớm nhận thức yêu cầu tăng cường quản lý NSNN huyện xác định vấn đề cần 84 phát sinh, phải nộp; tăng cường theo dõi, kiểm tra, kiểm sát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân nhằm phát xử lý kịp thời trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp; đạo liệt chống thất thu, thu số thuế nợ đọng từ năm trước, khoản thu từ dự án đầu tư hết thời gian ưu đãi, khoản thu phát qua cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn,… Dự toán chi NSNN huyện xây dựng sở bám sát hệ thống tiêu chí định mức phân bổ chi NSNN theo quy định tỉnh Phú Thọ; quy định pháp luật sách, chế độ chi tiêu Ngân sách hành yêu cầu kinh phí thực mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng tỉnh huyện dự kiến thực Ngoài việc xây dựng lập dự toán Ngân sách huyện cần ý số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, xây dựng lập dự toán thu NSNN địa bàn mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2011-2015 huyện, khả thực tiêu KT-XH Ngân sách năm kế hoạch Dự tốn thu NSNN phải xây dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao; đề biện pháp lộ trình cụ thể để xử lý khoản nợ thuế, chống thất thu, trốn lậu thuế gian lận thương mại Xây dựng dự toán thu NSNN huyện phải quy định phân cấp nguồn thu NSNN địa bàn thời kỳ ổn định Ngân sách giai đoạn 2011-2015 tỉnh Phú Thọ Thứ hai, Hồn thiện q trình chấp hành NSNN Chi đầu tư phát triển: Cần cụ hoá dự toán NSNN duyệt chia quý, tháng để đạo trình thực phải dự cứ, sở khoa học, đảm bảo với tính hình thực tế Trình tự sau: Dự tốn duyệt chi đầu tư phát triển năm chia quý, tháng theo tính quy luật mùa vụ năm báo cáo Việc hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước (nếu có) phải quản lý chặt chẽ, cập nhật tình hình hoạt động doanh nghiệp, có xem xét đến cần thiết hiệu quả, phục vụ đến lợi ích chung Chi thường xuyên: Có kết hợp quan Tài cấp đảm bảo Ngân sách cấp quan tâm, hướng dẫn, kiểm tra, tạo điều kiện thuận lợi cho Ngân sách cấp ngược lại Cần có kết hợp quan chức quản lý 85 NSNN đơn vị thụ hưởng Ngân sách phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo khơng cần thiết Triển khai tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu, có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đối với đơn vị chưa áp dụng chế khốn chi hành quan thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà soát chế độ tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Chi đầu tư phát triển: việc cấp phát vốn chi đầu tư phát triển từ NSNN đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc sau: Cấp phát vốn đầu tư Xây dựng phải thực sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng theo quy trình pháp luật hành Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục đích, kế hoạch Việc thực cấp phát vốn đầu tư thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch theo dự toán duyệt Cấp phát vốn đầu tư xây dựng phải thực kiểm tra đồng tiền việc sử dụng mục đích, có hiệu Chi thường xun: KBNN đóng vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN đặc biệt khoản chi thường xuyên để đảm bảo tăng cường hiệu kiểm soát, chi thường xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc trực tiếp qua KBNN Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật KBNN có trách nhiệm hạch tốn kế tốn thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời, đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm 86 Quyết toán chi NSNN phải quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu KT-XH huyện, tình hình thực Nghị HĐND cấp, rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương năm Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 3.3.3 Tăng cường kiểm tra, tra khoản thu, chi Ngân sách Thanh tra, kiểm tra công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài nhằm phát kịp thời, chấn chỉnh xử lý nghiêm túc hành vi phạm, đồng thời phát kẽ hở chế, sách, chế độ để có kiến nghị điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách địa bàn huyện cần tập trung giải pháp sau: Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra Ngân sách từ khâu lập, chấp hành, toán Ngân sách Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự toán theo luật định Đặc biệt, khâu quan trọng: khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán Ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm soát, toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm hiệu kinh phí NSNN hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý vốn cho xây dựng Nguyên tắc "Hiệu đầu tư" phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu 87 đường ngắn tăng nhanh tiền lực tài để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban tài xã, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc Hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; Nghị định số 12/2009/NĐ - CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng việc Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Quyết định số 12/2010/QĐUBND ngày 04/02/2010 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành “Quy định phân công, phân cấp uỷ quyền thực quản lý quy hoạch xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Phú Thọ”; Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 16/4/2010 UBND tỉnh Phú Thọ việc Ban hành “Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng thực đấu thầu địa bàn tỉnh Phú Thọ”; huyện cần đạo ban, ngành, đơn vị nghiêm cấm tình trạng xây dựng xã, thị trấn không theo kế hoạch trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài; Chính quyền xã, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thơng nơng thơn để cơng trình mặt nơng thơn hồn thành thời hạn đảm bảo toán thuận lợi 88 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn NSNN; Các dự án Ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư cơng trình có trách nhiệm thực tốn cơng trình xây dựng dở dang gửi đến quan có liên quan UBND huyện cần đơn đốc, đạo Phịng Tài - Kế hoạch phịng liên quan duyệt tốn cơng trình tiến độ chấm dứt tình trạng cơng trình xây dựng đơn vị xã khơng toán 3.3.5 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, Ngân sách Nhà nước Thực quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Xử lý kịp thời, đầy đủ sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm chủ trương đơn vị sử dụng NSNN quản lý điều hành Ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí, sử dụng Ngân sách sai chế độ, sách Thực chế độ công khai NSNN theo quy định Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Thơng tư số 54/2006/TT-BTC ngày 19/06/2006 Bộ Tài hướng dẫn Quy chế cơng khai tài khoản hỗ trợ trực tiếp NSNN cá nhân, dân cư; Các đơn vị dự toán đơn vị NSNN hỗ trợ thực công khai theo quy định Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự tốn Ngân sách tổ chức NSNN hỗ trợ Cụ thể: Các số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sanh với kế hoạch mục tiêu phát triển KT- 89 XH địa phương, cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá Tăng cường vai trò HĐND huyện, xã giám sát chi tiêu Ngân sách, Nâng cao lực thành viên HĐND lĩnh vực tài - Ngân sách Tăng cường hoạt động kiểm toán cấp Ngân sách địa phương Tiến tới cơng khai hố báo cáo kiểm toán Kiểm toán Nhà nước Ngân sách cấp quyền địa phương Các quan chức cần có hướng dẫn cho người dân hoạt động giám sát Ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng Ngân sách địa phương 3.3.6 Một số giải pháp khác 3.3.6.1 Cơng tác đấu thầu Thực hình thức đầu thầu vào tất lĩnh vực đấu thầu lĩnh vực xây dựng bản, mua sắm hàng hóa, máy móc thiết thiết bị; hoạt động dịch vụ cơng, hạn chế việc thầu Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế chống lãng phí thất thốt; Phân loại rõ đối tượng, giá trị phải áp dụng hình thức đấu thầu Ví dụ hoạt động dịch vụ công cần công khai cho đấu thầu thuê địa điểm kinh doanh, xanh cơng viên, dịch vụ cấp, nước, nước phục vụ nơng nghiệp đấu thầu quản lý thu phí qua cầu, đấu thầu điểm trông giữ xe đạp, ô tô, xe máy; Giao cho xã, thị trấn tổ chức đấu thầu việc quản lý thu phí vệ sinh 3.3.6.2 Cơng tác cơng khai tài Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng Ngân sách, góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan Nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội Cơng khai chi tiết dự toán, toán thu, chi NSNN địa bàn huyện HĐND phê duyệt Công khai chi tiết dự toán chi Ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND huyện cấp có thẩm quyền giao; Quyết tốn chi Ngân 90 sách hàng năm đơn vị quan tài thẩm định Cơng khai dự tốn, toán thu NSNN địa bàn, chi Ngân sách hàng năm xã, thị trấn; Công khai phải niêm yết trụ sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày HĐND huyện có Nghị định dự tốn, phê chuẩn tốn Ngân sách hàng năm Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự tốn xã thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản phải cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở Cơ quan 3.3.6.3 Cơng tác giáo dục lý luận trị Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật Ngân sách, thông tư hướng dẫn Bộ Tài Luật Ngân sách cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật Ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành nói chung, quản lý Ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, ban ngành có liên quan đến cơng tác quản lý Ngân sách Sử dụng biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài 3.3.6.4 Kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài Hàng năm Thanh tra Huyện cần phối hợp với phịng Tài - Kế hoạch lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã, thị trấn có sử dụng Ngân sách trình UBND huyện phê duyệt; Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý Ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật Hoàn thiện văn pháp quy lĩnh vực kiểm tra, tra để nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật quản lý Ngân sách 91 Xử lý nghiêm minh trường hợp gây thất thoát khoản thu tài sản Nhà nước, tượng lãng phí chi tiêu; cấp phát chi tiêu vốn Ngân sách khơng mục đích Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý Ngân sách cấp huyện cấp xã Khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp vi phạm kỷ luật chi tiêu Ngân sách 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, UBND tỉnh đạo quan chuyên môn làm tốt công tác phối hợp thống cấp ngành việc xây dựng lập dự toán Ngân sách đảm bảo sát thực tế, tính khả thi cao, xác định phản ánh đúng, đủ, khách quan nguồn thu phát sinh địa bàn; Cụ thể: Khắc phục việc giao dự toán thu, chi huyện phải đúng, đủ công bằng, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, tuyệt đối khơng có tình trạng xin cho, chạy vốn; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán Ngân sách Thứ hai, đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách cho huyện, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng địa bàn; Cụ thể cần phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi Ngân sách cấp huyện cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng thuế công thương nghiệp quốc doanh, tiền sử dụng đất, nhằm giảm trợ cấp cân đối Ngân sách từ huyện về, tăng nguồn thu, chi đầu tư xây dựng cho cấp xã, có nâng cao vai trị quản lý Nhà nước cấp xã địa bàn, trực tiếp thúc đẩy tăng thu cho địa phương Thứ ba, khuyến nghị với trung ương kịp thời sửa đổi bổ sung quy định khơng cịn phù hợp, định mức chi tiêu lỗi thời nâng cao quyền tự chủ NSĐP UBND Tỉnh Nâng cao chất lượng phân bổ Ngân sách theo nguyên 92 tắc công khai minh bạch, khắc phục tình trang "xin - cho" đầu tư dàn trải gây lãng phí hiệu địa bàn Thứ tư, cải cách hành đôi với cải tiến thủ tục thu - nộp thuế khoản thu vào Ngân sách để huy động nhanh nguồn vốn; đồng thời khắc phục tình trạng gây khó khăn lãng phí thời gian cho doanh nghiệp tạo sơ hở cho thất thoát tham nhũng tài sản Nhà nước Thứ năm, Hoàn chỉnh kịp thời định mức chi tiêu NSĐP cho phù hợp với nhu cầu thực tế thực thi NSĐP Trợ cấp kịp thời khoản thiếu hụt hợp lý cho Ngân sách huyện để đáp ứng nhu cầu chi đảm bảo cân đối thu - chi cho Ngân sách cấp cách thường xuyên Thứ sáu, đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý Ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối Ngân sách địa bàn huyện 3.4.2 Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Phù Ninh Một là, để có sở cho đại biểu HĐND thảo luận HĐND định dự tốn Ngân sách thơng qua nghị HĐND, UBND huyện các phòng, ban cần tạo điều kiện cho Thường trực HĐND Ban HĐND sớm tiếp cận thông tin trực tiếp tham gia vào q trình chuẩn bị dự tốn Ngân sách qua báo cáo Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện, Chi cục Thuế huyện, Kho bạc Nhà nước huyện UBND huyện phối hợp với Thường trực HĐND huyện hoàn thiện dự tốn đảm bảo cho dự tốn trình kỳ họp có tính hợp lý tính khả thi cao Hai là, điều chỉnh hợp lý tỷ lệ phân chia nguồn thu Ngân sách tỉnh huyện, nhằm khuyến khích quyền cấp huyện thực quan tâm khai thác nguồn thu địa phương Nâng cao quyền tự Ngân sách UBND huyện để đảm bảo tính xác thực hoạt động Ngân sách huyện, quận Ba là, trình chấp hành Ngân sách, thường xuyên xảy biến động nguồn vốn bổ sung nguồn từ Ngân sách cấp tỉnh xét thấy 93 cần thiết điều chuyển nguồn vốn cơng trình, dự án Việc điều chỉnh dự toán Thường trực HĐND, Ban Kinh tế thống với UBND huyện để thực Kết luận chương Từ điều chỉnh giải pháp cho phép học viên rút kết luận chủ yếu sau đây: Đánh giá giải pháp trình bày có cứ, có sở có tính khả thi vào ngun nhân yếu trình bày xét tới dự báo tình hình phát triển KT-XH địa phương Đề nghị áp dụng giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương thời gian tới 94 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước nói chung Ngân sách huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện vấn đề có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đặc biệt hệ thống trị địa phương Vì vậy, tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận tăng cường quản lý NSNN hình thức quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Đồng thời, sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý Ngân sách huyện kinh nghiệm củ số nước giới số huyện, thành phố, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý thu - chi Ngân sách huyện Phù Ninh, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường quản lý NSNN huyện Phù Ninh thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển KT-XH địa phương cách bền vững Luận văn có số đóng góp sau: Góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò NSNN hệ thống hố, phân tích quan điểm NSNN, quản lý NSNN giai đoạn Khái qt hố nét thực trạng quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân kết đạt tồn quản lý NSNN huyện Phù Ninh sở đề xuất số giải pháp tích cực, nhằm tăng cường quản lý NSNN huyện Phù Ninh thời gian tới cách hiệu Học viên luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện chiến lược quản lý NSNN địa phương, góp phần thực thành cơng q trình CNH - HĐH đất nước, phấn đấu mục tiêu: "Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" 95 * Những đóng góp luận văn Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý NSNN quản lý NSNN huyện Về lý luận: luận văn góp phần làm sáng tỏ lý thuyết vị trí, vai trị hệ thống NSNN địa phương Phù Ninh mối quan hệ NSTW NSĐP theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành lãnh thổ (khu vực) Đề xuất hệ thống tiêu đánh giá thực trạng quản lý NSNN cấp huyện Phân tích rõ thực trạng hiệu quản lý NSNN huyện Phù Ninh; đánh giá thành tựu đạt được, yếu nguyên nhân yếu cần khắc phục Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSNN huyện Phù Ninh Đóng góp chế quản lý Ngân sách, đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách địa phương góc độ: quan hệ q trình Ngân sách (dự tốn, chấp hành, toán, tra, kiểm tra Ngân sách), nâng cao vai trị quyền địa phương tự chủ Ngân sách, bước đưa Ngân sách huyện thực khâu cấu thành NSNN Những đóng góp chủ yếu khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý NSNN huyện Phù Ninh nói riêng, đổi quản lý tài đất nước nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài đất nước, chiến lược phát triển KT-XH thời gian từ đến năm 2020 địa phương đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài – Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài – Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài – Ngân sách cộng hồ Liên bang Đức Thuỵ sĩ Bộ tư pháp (2002), Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội nước CHXHCN VN Khố XI họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 số 01/2002/QH 11 Cục thống kê tỉnh Phú Thọ (2011), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2010, NXB Thống kê Chi cục thống kê Phù Ninh, Niên giám thống kê huyện Phù Ninh từ năm 1999 đến năm 2013 Chính Phủ (1998), Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg ngày 20/11/1998 Thủ tướng Chính phủ Ban hành quy chế cơng khai Tài NSNN cấp, đơn vị dự toán Ngân sách, doanh nghiệp Nhà nước quỹ có nguồn thu nhập khoản đóng góp nhân dân Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN” Nguyễn Thanh Hà (2012), Quản lý NSNN huyện Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Thị Hà (2007), Quản lý chi NSNN Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 11 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Huyện uỷ Phù Ninh, Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ trị năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 13 Huyện Phù Ninh (2003), Lịch sử Đảng huyện Phù Ninh, NXB Chính trị Quốc gia 14 Lê Văn Khâm (chủ biên) (2008), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài 15 Quý Lâm, Kim Phượng, Cẩm nang dành cho chủ tài khoản kế toán định mức mua sắm, quản lý tài sản Nhà nước hướng dẫn tra toán vốn đầu tư thuộc Ngân sách Nhà nước, NXB Tài 16 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết Ngân sách nhà nước để thực Luật Ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 MoF Dự án hỗ trợ cải cách Ngân sách (2003), 100 câu hỏi giải đáp Luật Ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003 18 Nguyễn Thị Mai Phương (2008), Hoàn thiện quản lý NSNN địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 19 Hồ Xuân Phương, Lê Văn Ái (chủ biên) (2000), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Học viện tài 20 Dương Đức Qn (2005), Hồn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán cơng chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 22 Lương Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Khoa bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 23 Sử Đình Thành (2004), Luận bàn phương thức quản lý Ngân sách theo đầu ra, Tạp chí phát triển kinh tế (tr170) 24 Thành phố Việt Trì (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015, Uỷ ban nhân dân Thành phố Việt Trì 25 Phạm Văn Thịnh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Phù Cát đến 2012, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 26 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý Ngân sách, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 27 Uỷ ban nhân dân huyện Cẩm Khê (2011), Báo cáo tổng kết công tác uỷ nhịêm thu thuế cho UBND xã năm 2010 huyện Cẩm Khê 28 Uỷ ban nhân dân huyện Phù Ninh (2009,2010,2011,2012,2013), Tổng hợp toán Ngân sách năm 2009-2010-2011-2012-2013 huyện Phù Ninh 29 Uỷ ban nhân dân huyện Phù Ninh (2009), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn Ngân sách nhà nước năm 2009 Dự toán thu Ngân sách nhà nước, chi Ngân sách địa phương năm 2010 (Báo cáo trình HĐND huyện khoá XX kỳ họp thứ mười ba) 30 Uỷ ban nhân dân huyện Phù Ninh (2010), Báo cáo toán thu Ngân sách nhà nước địa bàn, toán chi Ngân sách địa phương năm 2010 (Báo cáo trình HĐND huyện khố XXI kỳ họp thứ ba) 31 Uỷ ban nhân dân huyện Phù Ninh (2011), Báo cáo toán thu Ngân sách nhà nước địa bàn, toán chi Ngân sách địa phương năm 2011 (Báo cáo trình HĐND huyện khố XXI kỳ họp thứ tư) 32 Uỷ ban nhân dân huyện Phù Ninh (2012), Báo cáo toán thu Ngân sách nhà nước địa bàn, toán chi Ngân sách địa phương năm 2012 (Báo cáo trình HĐND huyện khố XXI kỳ họp thứ sáu) 33 Uỷ ban nhân dân huyện Phù Ninh (2013), Báo cáo thu Ngân sách nhà nước, chi Ngân sách địa phương năm 2013 Dự toán thu Ngân sách nhà nước, chi Ngân sách địa phương, phương án phân bổ chi Ngân sách 2014 (Báo cáo trình HĐND huyện khố XXI) 34 Ủy ban tài Ngân sách Quốc hội (2007), Các thông tư hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước, Quyển II, NXB Hà Nội 35 Ủy ban tài Ngân sách Quốc hội (2007), Luật, Nghị định Chính phủ định thủ tướng phủ hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước, Quyển I, NXB Hà Nội 36 Ủy ban tài Ngân sách Quốc hội (2008), Báo cáo nghiên cứu quy trình kiểm tốn báo cáo toán Ngân sách nhà nước, NXB Hà Nội 37 http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-mot-so-giai-phap-hoan-thien-quan-ly-ngansach-huỵen-thuong-tin-trong-dieu-kien-hien-nay-64703 ... QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp huyện (quận) 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà. .. xuất số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, Tỉnh Phú Thọ thời gian tới; Giúp nhà quản lý hoạch định sách phù hợp thực tế việc tăng cường quản lý NSNN huyện Phù Ninh,. .. Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009 - 2013 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 5 CHƯƠNG