Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước tại huyện hoành bồ, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LÊ QUỲNH THOA GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LÊ QUỲNH THOA GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Phan Huy Đường HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu Luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2014 Tác giả Lê Quỳnh Thoa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận NSNN quản lý NSNN 1.1.1 Những vấn đề NSNN 1.1.2 Quản lý NSNN cấp huyện 10 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đề tài 23 1.2.1 Vấn đề quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN 23 1.2.2 Vấn đề quản lý NSNN nói chung 24 1.3 Tổng quan thực tiễn quản lý NSNN quản lý NSNN cấp huyện Việt Nam 25 1.3.1 Thực tiễn công tác quản lý NSNN Việt nam 25 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp huyện tỉnh Quảng Ninh học rút cho huyện Hoành Bồ 29 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2009-2013 33 2.1 Giới thiệu chung huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 33 2.1.1 Các điều kiện ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN địa phương 33 2.1.2 Đánh giá chung lợi hạn chế chủ yếu tác động đến phát triển kinh tế xã hội huyện 35 2.2 Thực trạng quản lý NSNN huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009-2013 36 2.2.1 Công tác lập dự toán 36 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn 40 2.2.3 Cơng tác tốn 43 2.2.4 Công tác thanh, kiểm tra 44 2.2.5 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Hoành Bồ 45 2.3 Kết thu, chi NSNN giai đoạn 2009-2013 46 2.3.1 Về thu ngân sách 48 2.3.2 Tình hình chi ngân sách địa phương 55 Kết luận Chương 65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 66 3.1 Quan điểm định hướng chung cho việc đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSNN huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh 66 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý NSNN huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 67 3.2.1 Giải pháp trọng điểm 67 3.2.2 Các giải pháp đồng theo nội dung quản lý Ngân sách nhà nước 71 3.2.3 Các giải pháp tổ chức hoạt động quản lý NSNN địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 89 3.2.4 Kiến nghị 91 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa XDCB Xây dựng TNDN Thu nhập doanh nghiệp GTGT Giá trị gia tăng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: So sánh chênh lệch toán dự toán ngân sách địa phương (%) 39 Bảng 2.2: Tình hình thu chi NSNN huyện Hoành Bồ giai đoạn 2009- 2013 47 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn thu NSNN huyện Hoành Bồ 53 Bảng 2.4: Tổng hợp nguồn vốn đầu tư XDCB huyện Hoành Bồ giai đoạn 2009-2013 56 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 2.1: Bản đồ huyện Hoành Bồ 33 Hình 2.2: Biểu đồ so sánh chênh lệch dự tốn tốn NSNN huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2009-2013 40 Hình 2.3: Tình hình NSNN huyện Hoành Bồ giai đoạn 2009-2013 47 Hình 2.4: Tốc độ phát triển liên hồn NSNN huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2009-2013 47 Hình 2.5: Tốc độ tăng định gốc NSNN huyện Hoành Bồ giai đoạn 2009-2013 48 Hình 2.6: Cơ cấu thu NSNN địa bàn giai đoạn 2009-2013 53 Hình 2.7: Cơ cấu chi NSNN địa bàn giai đoạn 2009-2013 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn kinh tế suy thoái nay, vấn đề quản lý NSNN nói chung hay vấn đề quản lý chi tiêu công đặc biệt vấn đề nợ cơng nói riêng số quốc gia vấn đề có tính thời cao tồn giới Đối với nước, tình trạng sử dụng khơng hiệu quả, tham nhũng, lãng phí quản lý NSNN ln đề tài nóng bỏng làm đau đầu nhà quản lý Huyện Hoành Bồ huyện miền núi, trước giai đoạn nghiên cứu (từ 2008 trở trước), thu NSNN địa bàn đạt 103 tỷ đồng/năm, tổng chi NSNN địa phương đạt 122 tỷ đồng/năm Trong năm gần đây, hàng năm số thu, chi NSNN địa bàn tăng khoảng 28% Năm 2013, trước nỗ lực cấp, ngành, số thu NSNN địa bàn đạt 257,9 tỷ đồng, tổng chi ngân sách địa phương đạt 405,2 tỷ đồng, chi đầu tư phát triển tăng cường phân cấp quản lý cho huyện nên đạt 107,6 tỷ đồng Tuy nhiên, năm 2013 tốc độ phát triển liên hoàn NSNN địa phương so với năm trước có xu hướng chững lại Trước nỗ lực tăng cường quản lý NSNN địa phương, sở vật chất huyện, đặc biệt vấn đề cải thiện hệ thống giao thông từ trung tâm thị trấn tới xã miền núi, xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn cải thiện đáng kể góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên, huyện thuộc vùng vệ tinh thành phố Hạ Long, việc thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội huyện ln đặt quyền địa phương Trong đó, việc nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện có vai trị quan trọng Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý NSNN địa phương thực cấp thiết Là chuyên viên tài làm việc đơn vị có chức quản lý NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện, q trình cơng tác vấn đề nâng cao hiệu quản lý NSNN đặt thân Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng, đưa số giải pháp có tính ứng dụng cao nhằm áp dụng vào thực tế công tác thiết thực học viên 2 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc tìm hiểu điều kiện kinh tế xã hội địa phương, đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu cơng địa phương, đánh giá mặt tích cực, hạn chế công tác quản lý NSNN địa phương Từ đó, xât dựng giải pháp hồn thiện nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh theo nội dung từ lập dự toán, chấp hành, toán, tra kiểm tra Ngân sách nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các nội dung nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý thu - chi Ngân sách nhà nước, tài liệu có liên quan đến cơng tác quản lý thu chi NSNN địa bàn huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi khơng gian: Huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi vấn đề nghiên cứu: Các nội dung công tác quản lý NSNN cấp huyện, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu quản lý NSNN huyện Hoành Bồ - Phạm vi số liệu thống kê phân tích: Giai đoạn 2009-2013 - Phạm vi áp dụng kết nghiên cứu: Giai đoạn 2014-2015 giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu lý luận NSNN quản lý NSNN cấp huyện - Thu thập số liệu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Hoành Bồ giai đoạn 2009-2013 - Xây dựng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Hoành Bồ giai đoạn 2014-2015 giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Phương pháp hệ thống cụ thể sử dụng phương pháp khảo sát thông tin, thống kê thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp 92 - Quy định chặt chẽ việc quản lý giá: Hiện nay, theo quy định Thông tư 68/2010/TT-BTC ngày 26/4/2012, Quyết định 800/2011/QĐ-UBND ngày 22/3/2011 UBND tỉnh Quảng Ninh, giá mua sắm giá bán lý tài sản 100 triệu thủ trưởng đơn vị tự định giá chịu trách nhiệm định Tuy nhiên, xét mặt thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý NSNN việc giao quyền quản lý chưa hiệu Vì vậy, cần có quy định chặt chẽ vấn đề - Xem xét sửa đổi, bổ sung Luật NSNN theo hướng tách hai loại ngân sách: Ngân sách quốc gia Ngân sách địa phương để giao quyền tự chủ cho địa phương ngân sách địa phương; nghiên cứu tăng dần khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, tăng tỷ lệ khoản thu phân chia cho cấp ngân sách sở 3.2.4.2 Kiến nghị quyền địa phương - Rà sốt lực chun mơn tổ chức lại đội ngũ kế toán đặc biệt kế toán xã - Thường xuyên tổ chức lớp phổ biến, tập huấn, triển khai thực văn chế độ, sách cho đội ngũ làm cơng tác quản lý tài - Tăng cường 01 biên chế chun viên quản lý ngân sách cho Phịng Tài - Kế hoạch huyện Kết luận chương Trên sở thực trạng quản lý NSNN huyện Hoành Bồ phác họa Chương 2, số quan điểm định hướng phát triển địa phương, Chương đưa số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn Những giải pháp đưa ra: - Các giải pháp trọng điểm - Các giải pháp đồng theo nội dung quản lý Ngân sách nhà nước - Các giải pháp tổ chức hoạt động quản lý NSNN địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Để thực giải pháp đó, chương đưa số kiến nghị trung ương, tỉnh huyện 93 KẾT LUẬN Xét góc độ vật chất, tài cơng phần cải xã hội hình thức giá trị giao cho khu vực công sử dụng Trên thực tế nay, đa phần nguồn cải bị khu vực cơng sử dụng chưa hiệu mong muốn, nguồn lực đất nước có hạn Ở nhiều góc độ, hoạt động tài cơng có quản lý NSNN có ảnh hưởng lớn đến trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước Nếu hoạt động tài cơng triển khai theo hướng tích cực, phù hợp với xu cải cách hành chính, đáp ứng với địi hỏi hợp lý lực lượng thị trường động lực thúc đẩy trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước Ngược lại, hoạt động tài cơng khơng hiệu quả, khơng thích ứng với bối cảnh kinh tế, xã hội mới, lực cản cho trình phát triển kinh tế – xã hội Đối với huyện Hoành Bồ, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý ngân sách tồn nhiều bất cập làm hạn chế hiệu nguồn lực tài cơng địa phương Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý NSNN huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh" nhằm mục đích đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách địa phương Từ đưa số gợi ý để cấp quyền địa phương xem xét, tham khảo Luận văn gồm nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề NSNN quản lý NSNN cấp huyện Đặc biệt, luận văn sâu nghiên cứu tiêu chí đánh giá hiệu nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN cấp huyện Thứ hai, tìm hiểu thực trạng quản lý NSNN huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009-2013 Luận văn tổng kết kết thu, chi ngân sách địa phương giai đoạn 2009-2013 Đồng thời, phân tích, đánh giá hiệu tồn khâu quy trình quản lý NSNN huyện Hoành Bồ Thứ ba, sở lý luận nêu Chương thông qua thực tiễn nhận định đóng góp, mặt cịn tồn công tác quản lý NSNN đưa Chương 2, luận văn đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác 94 quản lý NSNN huyện Hồnh Bồ góp phần hồn thành mục tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện Hoành Bồ lần thứ XXIII đề Để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN, Trung ương, tỉnh huyện Hoành Bồ cần quan tâm đến số giải pháp sau: Một là, hồn thiện thể chế sách liên quan đến tất lĩnh vực trình quản lý NSNN, đẩy mạnh cải cách tài công Hai là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý NSNN Ba là, tăng cường giám sát, tra, kiểm tra đảm bảo kỷ luật tài thực thi nâng cao trách nhiệm cấp, ngành để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cơng tác quản lý, sử dụng NSNN Nội dung nghiên cứu luận văn vấn đề phức tạp mối quan tâm cấp, ngành Vì thời gian khả nhận thức vấn đề nghiên cứu có hạn, khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, mong nhận góp ý để Luận văn bổ sung đầy đủ mặt lý luận thực tiễn Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài trau dồi thêm nhiều kiến thức chuyên sâu trình thực đề tài, trang bị thêm nhiều kiến thức mới, đáp ứng cho yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ công tác cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ bạn đồng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện Khoa Kinh tế - QTKD, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, truyền đạt kiến thức tận tình giảng viên khoa, đặc biệt xin cảm ơn PGS.TS Phan Huy Đường tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu đề tài hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1979), Thơng tư số 08-TC/QLNS ngày 31/5/1979 "Hướng dẫn thi hành Nghị số 108-CP quản lý tài quản lý ngân sách cấp huyện" Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2013), Báo cáo ngày 29/11/2011 cập nhật tình hình thực cải cách quản lý tài cơng giai đoạn 2007-2011 Nguyễn Thị Cành (2008), Tài cơng, Nxb Đại học Quốc gia, Tp HCM Dương Đăng Chính, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 "Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Vũ Sỹ Cường (2013), Giải pháp thu NSNN năm 2013, nhìn từ học năm 2012; Tạp chí Tài số - 2013 Bùi Đặng Dũng, Phó chủ nhiệm Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội (2013); Chìa khóa góp phần bảo đảm quản lý NSNN lành mạnh, bền vững, hiệu quả, daibieunhandan.vn Đại hội đại biểu Đảng huyện Hoành Bồ lần thứ XXIII (nhiệm kỳ 2010-2015) (2010), Nghị số 07-NQ/ĐH ngày 03/8/2010 10 Tô Thiện Hiền (2012), "Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020", Luận án tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, TP HCM 11 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Võ Thành Hưng, Đinh Xuân Hà - Bộ Tài (2013), Định hướng áp dụng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Việt Nam, Tạp chí Tài số - 2013 14 Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài số – 2013 15 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt nam (2012); Công văn số 1386/PTMPC việc đánh giá thực Luật NSNN (năm 2002) 16 Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 17 Nguyễn Đức Thành (2009), Giáo trình Dự đốn kinh tế, trường Đại học Mỏ Địa chất 18 Thanh tra Bộ Tài (2009), văn kiện dự án hợp phần tăng cường lực tổng thể tra tài đến năm 2014 19 Nguyễn Văn Tuấn (2013), Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 12 20 UBND huyện Hoành Bồ (2008,2009,2010,2011,2012,2013,2014), Dự toán Quyết toán thu, chi NSNN huyện Hoành Bồ năm 2009-2013 21 UBND huyện Hoành Bồ (2013), Dự thảo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoành Bồ thời kỳ 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2030 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2006), Quyết định 4168/2006/QĐ-UBND ngày 22/12/2006 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ (%) điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2007 thời kỳ ổn định ngân sách 2007 - 2010 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ (%) điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 24 Nguyễn Thị Hoàng Yến, Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài số - 2013 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tỷ lệ điều tiết thu NSNN huyện Hoành Bồ giai đoạn 2009- 2010 Stt 10 11 - - 12 Nội dung thu Trong Huyện + khoản thu xã NSNN Xã, Thị (%) Thị trấn (%) Huyện Xã trấn 100 100 100 100 100 98 100 100 100 100 100 100 76 100 76 0-38 38 76 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Thu DNNN trung ương Thu DNNN địa phương Thuế Tài nguyên Thuế GTGT Thuế TNDN Thuế môn Thu quốc doanh Thuế TNDN Thuế GTGT Thuế Tài nguyên Thuế môn Thu khác Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trước bạ Thuế sử dụng đất nơng nghiệp Thuế sử dụng đất phí NN Thuế chuyển quyền sử dụng đất 100 100 0-30 70 100 Tiền sử dụng đất 100 100 Thuế nhà đất 100 100 100 100 Tiền cho thuê đất 100 100 Phí, lệ phí 100 100 100 100 Phí, lệ phí TƯ 100 - Phí BVMTĐV KT than 100 30 - Phí BVMTĐV KT ks khác 100 100 - Phí, lệ phí khác 100 Phí, lệ phí huyện 100 - Phí BVMTĐV KT than 100 30 - Phí BVMTĐV KT ks khác 100 100 - Phí, lệ phí khác 100 100 Phí, lệ phí xã 100 100 100 100 Thu khác 100 100 100 100 Thu phạt tịch 100 100 Thu phạt ATGT 100 10 Thu khác 100 100 (Nguồn số liệu:Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hoành Bồ) Phụ lục 2: Định mức phân bổ chi cấp huyện giai đoạn 2009-2010 Stt Nội dung Định mức Ghi Chi Khối quản lý hành 36 tr/biên chế Quỹ lương cộng chi khác (=Quỹ Chi Khối giáo dục - Đào tạo lương*20/80) Hàng năm Chi Văn hóa - Thơng tin - Thể điểu chỉnh bổ 600 tr/năm thao sung thêm Chi thể thao 360 tr/năm chế độ, sách phát Chi Truyền - Truyền hình 500tr/năm sinh hàng Chi cơng tác an ninh 120 tr/năm năm quốc phòng 150 tr/năm 34 tr/giường bệnh, Chi nghiệp y tế 145 tr/trạm (Nguồn số liệu:Phòng Tài - Kế hoạch huyện Hồnh Bồ) Phụ lục 3: Định mức phân bổ chi cấp xã giai đoạn 2009-2010 Stt Nội dung Định mức Tính theo tỷ lệ so với phần toán cá nhân 0,9 xã, 1,1 thị trấn 12 triệu đồng/xã/năm, xã thuộc vùng Chi nghiệp giáo dục khó khăn, xã, thị trấn lại 10 triệu đồng/xã/năm 18 triệu đồng/xã/năm thị trấn, xã thuộc Chi nghiệp văn hóa thơng vùng khó khăn, xã lại 15 triệu đồng tin, thể dục thể thao /xã/năm 20 triệu đồng/xã/năm đối với thị trấn, 18 Chi đảm bảo xã hội triệu đồng/xã/năm thị trấn, xã thuộc vùng khó khăn, xã cịn lại 15 triệu đồng/xã/năm 58 triệu đồng/xã/năm đối với thị trấn, 51 Chi khác an ninh - quốc triệu đồng/xã/năm thị trấn, xã thuộc vùng phịng ngồi khoản phụ cấp khó khăn, xã lại 48 triệu đồng /xã/năm 15 triệu đồng/xã/năm thị trấn, 10 triệu Chi khác ngân sách đồng/xã/năm thị trấn, xã thuộc vùng khó khăn, xã lại 12 triệu đồng/xã/năm 28 triệu đồng/xã/năm thị trấn, 25 triệu Dự phòng ngân sách đồng/xã/năm thị trấn, xã thuộc vùng khó khăn, xã lại 23 triệu đồng/xã/năm 11 triệu đồng/xã/năm thị trấn, xã Sơn Chi an ninh - quốc phòng Dương, xã Lê Lợi, xã Thống Nhất, xã lại triệu đồng /xã/năm Chi khác quản lý hành (Nguồn số liệu:Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hoành Bồ) Phụ lục 4: Định mức phân bổ chi cấp huyện giai đoạn 2011-2013 Stt Nội dung Chi Khối quản lý nhà nước Chi Khối Đảng Chi Khối đoàn thể Chi Khối giáo dục - Đào tạo Chi Văn hóa - Thơng tin Thể thao Chi Khối nghiệp khuyến nông Chi Truyền - Truyền hình Định mức 75 tr x 150%/biên chế 75 tr x 200%/biên chế 75 tr x 200%/biên chế Quỹ lương + Chi khác (=Quỹ lương*20/80) 75 tr x 150% x70%/biên chế 75 tr x 150% x70%/biên chế 75 tr x 150%x70%/biên chế + (Bệnh viện 72 tr/giường bệnh, 55 tr/giường bệnh phòng khám khu vực, Chi nghiệp y tế + 70tr/biên chế y tế dự phịng, dân số - kế hoạch hóa gia đinh, + 278tr/trạm y tế) (Nguồn số liệu:Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hoành Bồ) Phụ lục 5: Định mức phân bổ chi thường xuyên cho xã, thị trấn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011 - 2013 Đơn vị: triệu đồng/xã, thị trấn/năm Stt Nội dung chi Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp VH-TT Sự nghiệp thể dục - thể thao Sự nghiệp phát Đảm bảo xã hội Xã loại I Xã loại II Xã loại III 25 30 15 22,5 18 15 37 30 25 22,5 18 15 30 24 20 Chi an ninh 52,5 42 35 Chi quốc phòng 52,5 42 35 Sự nghiệp kiến thiết kinh tế 52,5 42 35 Chi quản lý hành 10 Chi khác Chi hoạt động máy = 150% x Tổng quỹ lương 2% tổng khoản chi thường xun (Nguồn số liệu:Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hoành Bồ) Phụ lục 6: Tổng hợp NSNN huyện Hoành Bồ giai đoạn 2009-2013 600 507,3 Số tiền (tỷ đồng) 500 486 459,9 400 462,1 Tổng thu NS địa phương 302,3 Tổng chi 300 210,5 164,2 Kết dư NSNN 279,9 200 149,1 194,5 15,1 15,9 100 22,5 45,2 26,1 2009 2010 2011 2012 2013 Năm (Nguồn số liệu: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Hồnh Bồ) Phụ lục 7: Tổng hợp thu NSNN theo tiêu giai đoạn 2009-2013 Đơn vị tính: Tỷ đồng, % Năm 2009 Chỉ tiêu Dự toán 2.1 2.1.1 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.1.8 2.1.9 2.1.10 Tổng thu NS huyện (gồm thu trợ cấp cân đối) Thu NSNN địa bàn Thu NSNN địa bàn cân đối Thu từ XN quốc doanh tỉnh, TW Thu từ DN có vốn đầu tư nước Thuế quốc doanh Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trưước bạ Thuế SD đất NN, phi NN Thuế nhà đất Thu phí lệ phí - Thu phí lệ phí TW, tỉnh - Thu phí lệ phí huyện - Thu phí lệ phí xã Thuế chuyển quyền sử Thực 105,4 164,2 Năm 2010 Thực /Dự toán Dự toán Thực Năm 2011 Thực /Dự toán Dự Thực toán Năm 2012 Thực /Dự toán Dự toán Thực Năm 2013 Thực /Dự toán Dự toán Thực Thực /Dự toán 156 128,3 210,4 164 215,1 302,4 141 311,9 486,03 156 313 507,3 162 37,5 102,5 273 42,2 136,2 323 77,7 170,4 219 99,7 198,9 199 84 257,9 307 37,5 94,1 251 42,16 123,1 292 76,2 126,6 166 96,9 173 178 82,7 228,9 277 3,1 35,5 5800 51,8 2590 1153 0,3 31,5 10.500 0,75 23,8 11,3 0,7 3,3 0,2 0,4 4,4 2,3 1,4 0,7 13,2 3,6 4,6 0,2 0,4 7,8 4,9 2,1 0,9 0,1 117 529 141 133 97 179 214 150 136 17,2 0,7 3,8 0,2 0,4 6,6 2,9 3,1 0,6 17,9 5,8 7,4 0,4 0,5 8,2 5,5 0,2 0,6 43,5 3,6 104 829 195 200 125 124 190 100 18,1 1,4 6,4 0,3 0,5 7,6 3,2 3,3 1,1 24,5 4,7 7,2 0,6 0,5 7,9 6,2 0,2 4,6 4,8 135 336 113 200 100 104 194 91 50,9 1.104 2,9 19,1 11,5 0,9 39,4 5,2 7,2 1,2 206 45 90 133 29,5 5,2 1,1 47,7 5,5 5,8 162 106 64 182 7,2 4,7 0,5 14,3 12,4 1,4 0,5 199 264 70 100 9,1 1,3 0,8 23,1 2,5 0,6 329 188 80 Năm 2009 Chỉ tiêu Dự toán 2.1.11 2.1.12 2.1.13 2.1.14 2.2 dụng đất Thu tiền sử dụng đất Thu tiền thuê đất Thu đóng góp XDCSHT Thu phạt tịch, thu khác NS Thu khoản để lại chi QL qua NS Thu địa bàn hưởng theo phân cấp Thu trợ cấp có mục tiêu Thu kết dư, chuyển nguồn Thực Năm 2010 Thực /Dự toán Dự toán Thực Năm 2011 Thực /Dự toán Dự Thực toán Năm 2012 Thực /Dự toán Dự toán Thực Năm 2013 Thực /Dự toán Dự toán Thực Thực /Dự toán 11,4 0,5 24,3 0,5 0,3 214 111 10 0,5 23,1 0,5 231 100 40 0,5 30,6 0,6 77 120 46 0,6 45,6 1,9 99 317 22 1,1 82,2 3,3 374 300 2,5 3,6 145 2,5 160 0,7 2,8 400 1,6 1,1 69 1,1 2,4 218 1,5 16,9 1127 2,8 26,5 946 1,3 29 2231 70,7 87,3 123 88,32 130,9 70,2 126,6 180 130 223,6 311,3 139 243,2 311,6 43,8 69,1 8,4 13,2 29,3 57,5 196 34,4 76,1 80,8 106 93,9 108,4 115 144,4 188,2 34,03 26,9 25,8 68,0 198 (Nguồn số liệu: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hoành Bồ) Phụ lục 8: Tổng hợp thu NSNN phân theo tiểu nhóm Đơn vị: Tỷ đồng, % Năm 2009 Stt Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Nội dung thu Thực Tổng số thu ngân sách Nhà nước Tỷ trọng Thực Tỷ trọng Thực Tỷ trọng Thực Tỷ trọng Thực Tỷ trọng 102,5 100,0 136,2 100,0 143,5 100,0 198,9 100,0 257,8 100,0 7,9 20,4 27,8 15,0 9,5 6,6 20,9 10,5 10,3 4,0 Thuế sử dụng tài sản 8,1 27,0 20,4 41,0 28,6 76,4 38,4 111,7 43,3 Thuế hàng hoá, dịch vụ 42,0 39,0 56,9 39,6 49,0 24,6 67,7 26,3 Phí, lệ phí 20,8 21,0 27,4 19,1 42,2 21,2 55,6 21,6 Thu bán, lý tài sản 0,0 0,3 0,5 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 Thu sở hữu tài sản thuế 1,3 0,8 1,0 0,7 2,1 1,0 3,6 1,4 Thu phạt, tịch thu 2,2 2,6 3,6 2,5 3,8 1,9 3,8 1,5 Thu đóng góp 0,3 0,2 2,3 1,6 3,7 1,8 3,5 1,4 10 Thu khác 0,7 0,8 1,4 1,0 0,8 0,4 1,5 0,6 Thu thuế TNDN 26,3 41,0 20,3 0,0 1,3 2,2 0,3 0,7 53,1 28,6 0,4 1,1 3,5 0,2 1,0 (Nguồn số liệu: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hồnh Bồ) Phụ lục 9: Tổng hợp chi ngân sách địa phương theo tiêu giai đoạn 2009-2013 Đơn vị: Tỷ đồng, % Stt 1.1 Chỉ tiêu Tổng chi Chi Đầu tư phát triển Chi thường xuyên 1.2 Sự nghiệp kiến thiết kinh tế 1.2.1 Sự nghiệp y tế 1.2.2 Sự nghiệp giáo dục - Đào tạo 1.2.3 SN văn hố thơng tin 1.2.4 SN phát truyền hình 1.2.5 SN thể dục thể thao 1.2.6 Chi dđảm bảo xã hội 1.2.7 Chi quản lý hành 1.2.8 Chi an ninh quốc phòng 1.2.9 1.2.10 Chi khác 1.3 Chi dự phòng 1.4 Chi chuyển nguồn 1.5 Chi trợ cấp cân đối Chi quản lý qua ngân sách 1.6 (2011 chi trợ cấp xã: tỷ) Tổng chi không bao gồm chi trợ cấp cân đối Năm 2009 Dự Thực toán 105,4 165,3 12,6 26,7 90,4 95,0 4,8 3,1 9,1 10,1 46,1 46,0 1,1 1,0 1,1 1,2 0,6 1,1 2,2 2,3 21,6 26,5 2,5 3,1 1,2 0,6 2,4 18,9 16,3 TH/ DT 157 212 105 65 111 100 87 107 192 105 122 123 49 8,4 105,4 149,0 141 Năm 2010 Dự Thực toán 128,3 222,9 10,6 40,7 114,7 129,6 7,4 5,2 10,2 11,1 58,7 58,0 1,3 1,4 1,3 1,3 0,8 0,8 2,5 8,1 28,6 38,9 2,7 4,0 1,2 0,8 3,0 11,0 28,4 Năm 2011 Năm 2012 TH/ Dự Thực TH/ Dự Thực TH/ DT toán DT toán DT 174 215,1 339,5 158 311,9 520,9 167 384 42,0 59,8 142 49,1 121,9 248 113 166,8 183,4 110 253,1 271,1 107 69 14,9 7,6 51 39,6 29,6 75 109 16,8 17,5 104 22,6 23,9 106 99 67,0 73,5 110 97,7 111,3 114 109 1,4 1,6 112 2,1 2,3 109 101 2,0 2,0 101 3,1 3,1 99 101 0,8 0,7 90 0,9 0,8 92 325 4,0 7,1 176 7,3 6,7 92 136 54,2 67,1 124 69,9 84,0 120 152 3,4 5,6 164 5,8 7,7 132 63 2,2 0,7 34 4,0 1,7 43 5,7 8,4 21,2 43,0 59,5 58,1 1.96 13,2 0,6 15,6 2607 1,36 26,8 Năm 2013 Dự Thực TH/ toán DT 313,4 536,9 171 23,64 107,6 455 282 297,6 105 28,0 28,6 102 34,7 34,3 99 113,8 118,3 104 2,1 2,0 94 2,4 2,4 100 0,4 1,1 250 9,0 9,3 104 78,8 90,5 115 8,6 9,6 111 4,7 1,6 34 7,0 30,5 74,8 6.60 0,4 26,4 128,3 194,4 152 215,1 280,0 130 311,9 459,8 147 313 462,1 147 (Nguồn số liệu: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hoành Bồ) Phụ lục 10: Tổng hợp chi ngân sách địa phương theo nhóm, mục giai đoạn 2009-2013 Đơn vị tính: Tỷ đồng, % Năm 2009 St t Nội dung thu Tổng số chi NSNN Chi chuyển nguồn Thực Năm 2010 Năm 2011 Tỷ trọng Thực Tỷ Thực Tỷ trọng trọng 181,6 100,0 222,9 100,0 339,5 100,0 Năm 2012 Năm 2013 Thực Thực Tỷ trọng Tỷ trọng 521,0 100,0 536,9 100,0 30,5 5,7 18,9 10,4 11,0 4,9 21,3 6,3 43,0 8,2 59,3 32,7 75,1 33,7 99,8 29,4 131,7 25,3 157,3 29,3 Chi cá nhân Chi hàng hoá, dịch vụ 25,7 14,1 37,6 16,9 56,6 16,7 99,2 19,0 100,4 18,7 Chi hỗ trợ, 18,6 10,2 8,0 3,6 6,6 2,0 8,8 1,7 12,4 2,3 Bổ sung cho xã 16,3 9,0 28,4 12,7 59,5 17,5 61,1 11,7 74,8 13,9 Chi khác Mua sắm tài sản Chi đầu tư XDCB 10,2 5,6 14,6 6,5 28,1 8,3 34,2 6,6 28,5 5,3 7,0 3,9 7,5 3,4 5,6 1,6 19,8 3,8 18,9 3,5 25,6 14,1 40,7 18,3 62,0 18,3 123,3 23,7 114,1 21,2 (Nguồn số liệu: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hoành Bồ) Phụ lục 11: Cơ cấu chi ngân sách huyện Hoành Bồ theo nội dung giai đoạn 2009-2013 Đơn vị: Tỷ đồng, % Năm 2009 Stt Chỉ tiêu Tổng chi 1.1 Thực Năm 2010 Tỷ trọng Thực Năm 2011 Tỷ trọng Thực Năm 2012 Tỷ trọng Thực Năm 2013 Tỷ trọng Thực Tỷ trọng Trung bình tỷ trọng 121,7 100 170,3 100 243,2 100 393,1 100 405,2 100 100 Chi Đầu tư phát triển 26,7 22 40,7 24 59,8 25 121,9 31 107,6 27 26 1.2 Chi thường xuyên 95,0 78 129,6 76 183,4 75 271,1 69 297,6 73 74 1.2.8 Chi quản lý hành 26,5 28 38,9 30 67,1 37 84,0 31 90,5 30 31 1.2.2 Sự nghiệp y tế 10,1 11 11,1 17,5 10 23,9 34,3 12 10 1.2.3 Sự nghiệp giáo dục - ĐT 46,0 48 58,0 45 73,5 40 111,3 41 118,3 40 43 1.2.4 Các nội dung khác 12,4 13 21,5 17 25,3 14 52,0 19 54,5 18 16 (Nguồn số liệu: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hồnh Bồ) ... tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009-2013 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý NSNN huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng. .. Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 66 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý NSNN huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 67 3.2.1 Giải pháp trọng điểm 67 3.2.2 Các giải pháp đồng theo nội dung quản lý. .. hiệu quản lý NSNN huyện Hoành Bồ Chương 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2009-2013 2.1 Giới thiệu chung huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh