Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước ở huyện vân đồn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ SỸ HIỆP GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ SỸ HIỆP GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ớng dẫ : PGS.TS ĐỖ QUANG QUÝ THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn riêng tôi, trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Luận văn sử dụng số liệu trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn HÀ SỸ HIỆP Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu giảng viên nhiệt tình giảng dạy, hƣớng dẫn tạo nhiều điều kiện để tác giả học tập hoàn thành tốt khóa học suốt thời gian qua Đặc biệt, tác giả xin gửi lời biết ơn chân thành, sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Quang Quý dành thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, quan hữu quan, đồng nghiệp tạo điều kiện để tơi theo học chƣơng trình đào tạo thạc sĩ nhƣ giúp đỡ tra cứu, điều tra, khảo sát để có liệu hồn thành luận văn, thu đƣợc kết Nhân đây, xin đƣợc cảm ơn mong nhận đƣợc quan tâm, nhận xét Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ để tơi có điều kiện hồn thiện tốt mở rộng nội dung luận văn nhằm đạt đƣợc tính hiệu áp dụng vào thực tiễn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn HÀ SỸ HIỆP Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄ ẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Cơ cấu ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.5 Chức vai trò ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.6 Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý ngân sách huyện điều kiện 17 18 1.2.1 Lập dự toán Ngân sách huyện 19 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 1.2.2 Chấp hành Ngân sách huyện 23 1.2.3 Kế toán Quyết toán Ngân sách 28 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phƣơng nƣớc 32 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc số nơi giới 32 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 39 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Vân Đồn 41 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 44 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 44 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý số liệu 44 2.2.3 Các phƣơng pháp phân tích 45 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 46 2.3.2 Nhóm tiêu phản ƣơng 46 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN QUA 48 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn 48 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Vân Đồn 48 3.1.2 Đặc điểm văn hóa, xã hội, dân số 52 3.1.3 Kết phát triển kinh tế - xã hội 55 3.1.4 Một số hạn chế, yếu 56 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn 58 3.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Vân Đồn 58 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách 60 3.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn 61 3.2.4 Tình hình chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 63 3.2.5 Thực trạng công tác điều hành quản lý NSNN huyện Vân Đồn 65 3.2.6 Các tiêu phản ánh hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn 78 3.3 Nhận xét chung công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn 79 3.3.1 Những thành công đạt đƣợc 79 3.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 81 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 84 4.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn năm giai đoạn 2010 - 2015, tầm nhìn 2020 84 4.1.1 Các tiêu kinh tế 84 4.1.2 Các tiêu xã hội 85 4.1.3 Chỉ tiêu môi trƣờng 85 4.2 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn năm tới 85 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn thời gian tới 86 4.3.1 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách 86 4.3.2 Tăng cƣờng chất lƣợng công tác lập, chấp hành toán NSNN 95 4.3.3 Tăng cƣờng cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN 97 4.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 99 4.3.5 Tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện 101 4.4 Kiến nghị 102 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 4.4.1 Về phân cấp nguồn thu 102 4.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 102 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nƣớc QLNS Quản lý ngân sách QLNSNN Quản lý ngân sách nhà nƣớc QLNSX Quản lý ngân sách xã TCNN Tài nhà nƣớc TH Thực TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 Ngoài ra, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN quyền huyện, thị xã, thành phố cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà sốt, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn Đổi phƣơng thức cấp phát vốn NSNN theo hƣớng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn đƣợc duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ƣu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên ngân sách theo hƣớng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phƣơng thức quản lý tiên tiến, hiệu 4.3.2 Tăng cường chất lượng công tác lập, chấp hành tốn NSNN 4.3.2.1 Cơng tác lập dự toán NSNN Lập dự toán NSNN phải vào phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phƣơng năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phƣơng Lập dự toán ngân sách phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc qui định, đồng thời có tính đến biến động giá thị trƣờng Với thực trạng khâu lập dự toán NSNN cấp huyện tỉnh Quảng Ninh nhƣ cần phải hạn chế tình trạng dự tốn đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả ngân sách, không đảm bảo thời gian qui định Luật NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 Để hạn chế tình trạng địa phƣơng, đơn vị lập dự tốn ngân sách khơng tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự tốn chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chƣơng trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tƣợng kinh doanh đối tƣợng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự toán, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hƣởng đến việc lập dự tốn NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nƣớc để đƣa đƣợc hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hƣởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Kiến nghị HĐND tỉnh định phân bổ ngân sách thời gian qui định Luật NSNN; đảm bảo cấu thu cấu chi theo định hƣớng Trung ƣơng, dự toán chi giáo dục - đào tạo khoa học cơng nghệ Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho HĐND huyện xã định dự toán phân bổ ngân sách địa phƣơng nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trị, trách nhiệm HĐND cấp rheo qui định Luật NSNN; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dƣỡng tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc 4.3.2.2 Công tác chấp hành NSNN Chấp hành ngân sách trình sử dụng biện pháp kinh tế, hành nhằm biến tiêu thu, chi đƣợc ghi kế hoạch ngân sách trở thành thực Chấp hành ngân sách cách đắn, hiệu tiền đề quan trọng để thực tiêu đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị xã, thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 Công tác chấp hành ngân sách cần đƣợc tăng cƣờng đổi hai lĩnh vực thu chi ngân sách nhƣ trình bày 4.3.2.3 Cơng tác toán NSNN Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí đƣợc Kho bạc nhà nƣớc cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Tổng toán ngân sách cấp huyện, xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán cấp I đơn vị dự toán trực thuộc; phịng chun quản sở Tài phịng Tài Kế hoạch huyện tốn đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp dƣới Các cán chuyên quản phải thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị đƣợc giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 4.3.3 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm soát chi NSNN Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý NSNN, chức thiết yếu tài Nhà nƣớc Làm tốt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nƣớc tăng nguồn lực tài cho đàu tƣ phát triển, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cƣờng cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nƣớc việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quĩ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí ngân sách Từng bƣớc thực tra tài kiểm tốn nhà nƣớc hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc Tăng cƣờng kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hoá đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài - ngân sách Thơng qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cƣờng công tác phúc tra, kiểm tra việc thực nhƣng kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nƣớc tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra Đảng cần xây dựng qui chế phối hợp công tác quan có Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 chức tra, kiểm theo hƣớng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trƣớc (trừ trƣờng hợp có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo), không đƣợc kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trƣớc làm Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, cấp xã NSNN nói chung ngân sách địa phƣơng nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cƣờng đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cƣờng giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phƣơng thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho ngƣời đƣợc cung cấp thông tin nắm đƣợc nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 4.3.4 Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 4.3.4.1 Nâng cao chất lượng cán Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc Đồng thời có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc đƣợc giao Để thực đƣợc yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 lực quản lý … từ có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ ngƣời Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nƣớc cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phƣờng, thị trấn để ngƣời hiểu nhận thức đƣợc yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ nhƣ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trƣơng, sách nhà nƣớc hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách nhƣ q trình tổ chức thực nhiệm vụ Hồn thiện, củng cố chế đánh giá công chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nƣớc Đối với cán tài xã phải đƣợc biên chế công chức xã, hạn chế tối đa biến động sau lần bầu cử, xếp lại máy cấp xã Chỉ có nhƣ tài xã thực có tích lũy chun mơn, có đủ lực thực tốt tất khâu chu trình ngân sách (lập, chấp hành toán NSNN) theo qui định, luật định Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lƣợng cán tin học chuyên nghiệp, đƣợc tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý 4.3.4.2 Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 Chính quyền địa phƣơng từ huyện đến xã cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nƣớc ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rƣờm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đƣa khỏi máy nhà nƣớc cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nƣớc ảnh hƣởng đến kinh tế xã hội địa phƣơng 4.3.5 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện Hiện nay, máy tài cấp huyện có phịng Tài Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc nhƣng có quan Tài trực thuộc quyền địa phƣơng, cịn lại quan chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng cần có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trị nịng cốt, trung tâm phịng Tài Kế hoạch máy để đạo điều hành tồn cơng tác tài cấp huyện Thống phận kế tốn ngành tài đầu mối, nên đặt Kho bạc nhà nƣớc để đảm bảo cung cấp thơng tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý điều hành ngân sách Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho Thuế - Kho bạc - Tài chính; xây dựng qui chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cƣờng phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phƣơng Ngân sách cấp huyện, xã cần bố trí nguồn kinh phí hợp lý để tăng cƣờng đầu tƣ cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 quản lý NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thơng tin quản lý không tổ chức doanh nghiệp có nghĩa vụ thu nộp NSNN với quan quản lý nhà nƣớc mà đối tƣợng thụ hƣởng NSNN địa phƣơng 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách huyện hƣởng 100% cấp huyện quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% nhƣng phát sinh địa bàn huyện điều hoà cho ngân sách huyện hƣởng nhằm tăng cƣờng quản lý hành nhà nƣớc địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nƣớc cấp huyện Đối với khoản thu dễ gây thất thu nhƣ thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tƣ nhân , tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho cấp xã Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cƣờng vai trị quản lý nhà nƣớc quyền cấp xã quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu nhƣ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hƣởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu 4.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành nhà nƣớc ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thƣờng xuyên, giành vốn cho đầu tƣ phát triển Đối với chi đầu tƣ phát triển: tăng cƣờng phân cấp cho ngân sách huyện quản lý cơng trình đƣờng giao thơng nơng thơn, hệ thống kênh mƣơng thuỷ lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trƣờng học, trạm xá … gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tƣ đồng với phân cấp ngân sách vốn đầu tƣ tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tƣ xây dựng nhƣ nay, cơng trình mà nguồn vốn đảm bảo thuộc cấp ngân sách Trung ƣơng, tỉnh, huyện xã, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, toán dễ dẫn tới thất thoát tiền ngân sách Đối với chi thƣờng xuyên: Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chƣơng trình giống cây, theo định hƣớng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát uỷ quyền nhƣ làm huyện bị động điều hành Tăng cƣờng khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách để bƣớc sử dụng NSNN đƣợc hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán cơng chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn cấp lƣợng kinh phí cố định dƣới hình thức Nhà nƣớc đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lƣợng kinh phí nhƣ vậy, thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thƣởng, phúc lợi nhƣ doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Nâng cao chất lƣợng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nƣớc qui định Từng bƣớc cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế “xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phƣơng đƣợc quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động đƣợc tiềm nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống Kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện chế độ quản lý chi tiêu ngân sách (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi ngân sách thực nhiệm vụ chuyên môn; chế độ, định mức cơng tác phí, hội nghị …) đảm bảo phù hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn đƣợc Nhà nƣớc giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm sốt chi ngân sách Ban hành qui định cụ thể qui trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu Xây dựng qui trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi quan có thẩm quyền Chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực có đủ điều kiện: có dự toán ngân sách đƣợc duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nƣớc qui định; đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm đƣợc thực theo qui trình thủ tục qui định Xác lập thứ tự ƣu tiên khoản chi ngân sách nhà nƣớc theo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế xã hội thực chức quan công quyền Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nƣớc Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn đƣợc quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Ngân sách nhà nƣớc đƣợc coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh, công cụ để nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nƣớc huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh đất nƣớc Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hóa hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Nhà nƣớc Việt Nam nói chung huyện Vân Đồn nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn đƣợc trình bày luận văn, rút số kết luận: - Để tăng cƣờng hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng, nhà nƣớc phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ nhƣ kế hoạch, sách, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 cơng cụ tài chính, pháp luật, … Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lƣợng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trƣờng kinh doanh công đối tƣợng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy huyện Vân Đồn phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận nêu kết đạt đƣợc, tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách huyện Vân Đồn, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, với khả có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán thu chi ngân sách từ năm 2011 đến năm 2013 phịng Tài - Kế hoạch huyện Vân Đồn Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 03/2004/TT-BTC ngày 13/1/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách Nhà nƣớc khốn chi hành Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nƣớc chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/N -CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nƣớc Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất Đại học quốc gia TP.HCM Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận Quyết định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn giai đoạn 2011 2015 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn Quốc hội, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 10 Quốc hội, Ngân sách nhà nƣớc năm 2002 11 Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình quản lý nhà nƣớc kinh tế, Nhà xuất Lao động - Xã hội 12 Lê Văn Tề, TS Nguyễn Văn Hà (2005), Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kê Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nƣớc QLNS Quản lý ngân sách QLNSNN Quản lý ngân sách nhà nƣớc QLNSX Quản lý ngân sách. .. hành quản lý NSNN huyện Vân Đồn 65 3.2.6 Các tiêu phản ánh hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn 78 3.3 Nhận xét chung công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn ... trí ngân sách khoản chi có tính chất "cam kết" 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách huyện Đầm Hà - tỉnh Quảng