Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thị xã sông công tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN KHẮC LÂM TĂNG CƢỜNG THỊ XÃ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN KHẮC LÂM TĂNG CƢỜNG THỊ XÃ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ : TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn thu thập trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ cơng trình Các thơng tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn NGUYỄN KHẮC LÂM Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn kính trọng tới tập thể, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Sau Đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh thầy, cô giáo giảng dạy, trang bị cho kiến thức q báu để tơi hồn thành chƣơng trình đào tạo thực Luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới UBND Thị xã Sơng Cơng, Chi cục Thuế, Phịng Tài - Kế hoạch Thị xã tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để hồn thiện Luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo T.S Trần Đình Tuấn tận tình đạo, trực tiếp hƣớng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, chia sẻ, giúp đỡ tơi nhiệt tình để tơi hồn thiện Luận văn Ngày 20 tháng 05 năm 2014 HỌC VIÊN NGUYỄN KHẮC LÂM Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nƣớc quản lý ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò quản lý ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Một số vấn đề lý luận chung ngân sách cấp huyện, Thị xã quản lý ngân sách cấp huyện, Thị xã 12 1.2.1 Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện, Thị xã 12 1.2.2 Quản lý ngân sách cấp huyện, Thị xã 14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện, Thị xã 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng nƣớc 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc huyện Kiến Xƣơng - Tỉnh Thái Bình 21 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách ngân sách huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 23 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Đà Lạt 24 1.3.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Mỹ Tho 25 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.5 Một số học kinh nghiệm rút cho Thị xã Sông Công 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 28 2.1 28 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phƣơng pháp luận 28 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 28 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin 29 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 Chƣơng 3: 2011-2013 32 3.1 Đặc điểm tình hình Thị xã Sông Công 32 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công 34 3.1.3 Đánh giá thuậ - i 40 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Thị xã Sông Công giai đoạn 2011-2013 42 3.2.1 Công tác lập, phân bổ giao dự toán Ngân sách 42 3.2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn Thị xã 43 3.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc Thị xã 47 3.2.4 Cơng tác tốn Ngân sách 50 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Thị xã Sông Công giai đoạn 2011 - 2013 53 3.3.1 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Sông Công 50 3.3.2 Kết đạt đƣợc quản lý ngân sách Nhà nƣớc 53 3.3.3 2011 - 2013 63 3.3.4 70 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢ LÝ 77 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công đến năm 2020 77 4.1.1 Quan điểm phát triển 77 4.1.2 Mục tiêu phát triển 78 4.2 Quan điểm tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc 798 - 79 4.2.2 80 4.2.3 T 81 4.2.4 , ch 81 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Sông Công 81 81 4.3.2 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 84 4.3.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 87 4.4 Một số kiến nghị 95 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 95 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Thái Nguyên 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ngun nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa DN Doanh nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban Nhân dân HĐND Hội đồng Nhân dân TNCN Thu nhập cá nhân TTCN Tiểu thủ công nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội XDCB Xây dựng MST Mã số thuế NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLNN Quản lý Nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng: Bảng 3.1 Dân số trung bình phân theo giới tính khu vực 34 Bảng 3.2 Tình hình lao động Thị xã Sông Công giai đoạn 2011 - 2013 36 Bảng 3.3 Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội 39 Bảng 3.4 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn Thị xã (2011-2013) 43 Bảng 3.5 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn Thị xã theo sắc thuế 45 Bảng 3.6 Tổng hợp chi ngân sách địa bàn Thị xã 2011 - 2013 47 Bảng 3.7 Tổng hợp chi thƣờng xuyên địa bàn Thị xã (2011 - 2013) 49 Bảng 3.8 Tổng hợp chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia 2011 - 2013 50 Biểu đồ: Biểu đồ 3.1 Cơ cấu thu cân đối ngân sách 2011-2013 45 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài NSNN , , nhiệm vụ Nhà nƣớc NSNN cịn cơng cụ quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thị, Thị xã phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện, thị, Thị xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp huyện, thị, Thị xã nói riêng nhằm phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Thị xã Sông Công đô thị trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, cách Thành phố Thái Nguyên 10 km phía Bắc, cách Hà Nội 60 km phía Nam Có tổng diện tích đất tự nhiên 83,64 km2, dân số 50 nghìn ngƣời Thị xã bao gồm phƣờng xã Trong năm qua, kinh tế Việt Nam bị ảnh hƣởng suy thoái kinh tế giới Việt Nam, nhƣng tốc độ phát triển KT-XH Thị xã Sông Công đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, năm sau cao năm trƣớc Để đạt đƣợc kết đó, có vai trị cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Tuy nhiên, thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề , chi NSNN chƣa đƣợc , làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, địa phƣơng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà , Luật NSNN đặt Vì vậy, tăng cƣờng quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách , tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng NSNN tiết kiệm, có hiệu hơn, mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 nghiệp đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh; Tham mƣu cho UBND cấp thành lập Ban đạo đôn đốc thu nộp ngân sách địa phƣơng, tăng cƣờng biện pháp quản lý thu, khai thác nguồn thu, chống thất thu nợ đọng thuế * Chỉ đạo Chi cục Thuế tăng cƣờng công tác kiểm tra việc phát hành, sử dụng hóa đơn doanh nghiệp, chống làm giả hóa đơn làm sai quy định quản lý hóa đơn, * Tập trung thanh, kiểm tra DN có rủi ro cao thuế, đặc biệt DN có dấu hiệu chuyển giá, DN giao dịch toán qua ngân hàng có dấu hiệu đáng ngờ, DN kinh doanh hàng nông sản xuất khẩu, XDCB, vận tải Đôn đốc thu kịp thời khoản thuế truy thu phạt qua kết luận thanh, kiểm tra, kiểm tốn Có biện pháp thu hồi nợ đọng thuế, tập trung bám sát DN nợ thuế lớn; Kiểm tra, giám sát chặt chẽ kết thu nợ thuế địa phƣơng, đôn đốc nhắc nhở kịp thời đơn vị có tỷ lệ nợ thuế tăng cao; Thành lập đồn cơng tác kiểm tra tình hình thu, nộp ngành nghề, lĩnh vực số nợ lớn để đôn đốc thu nộp kịp thời số tiền nợ thuế vào ngân sách 4.3.2.2 Nhóm giải phápquản lý thu thuế - Đối với xã, phường: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức khoản thu thuế + Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Thị xã phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, phƣờng ngành Phải có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 - Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Khoản thu thuế Thị xã Sông Công chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: - Cần phải cơng khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để ngƣời dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu khơng đƣợc cơng bố cơng khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng - Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời qua thực tiễn quản lý Thị xã cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh nhƣ điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành q lâu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn - Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng nhƣng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm ngƣời dân vấn đề - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc: Phịng Tài - Kế hoạch phải tích cực tham mƣu UBND Thị xã đạo phòng Tài nguyên - Môi trƣờng ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN 4.3.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách Nhà nước Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ cần tập trung thực số giải pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 * Công tác xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tƣ,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tƣ phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để đƣợc ghi vốn; cấu vốn đầu tƣ phải đảm bảo định hƣớng phát triển KT-XH Thị xã, không bố trí dàn trải, bố trí vƣợt khả cân đối ngân sách, cơng trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ƣu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình đƣợc phê duyệt tốn cịn thiếu vốn * Tập trung rà sốt đánh giá hiệu đầu tƣ giai đọan vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chƣơng trình KT-XH Thị xã nhƣ: chƣơng trình giao thơng nơng thơn nâng cấp cơng trình nội thị, chƣơng trình kiên cố hóa trƣờng học Khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình đầu tƣ khơng hiệu để tránh lãng phí * Chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng đơn vị tƣ vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công * Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án Tránh lãng phí đầu tƣ Xác định xác nhu cầu đầu tƣ Các chủ đầu tƣ cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí * Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tƣ Tuân thủ chế độ, định mức chi phí Nhà nƣớc quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lƣu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn Tăng cƣờng cơng tác toán vốn đầu tƣ quan tài chính, kiên đƣa khỏi giá trị tốn khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 * Xây dựng kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm toán dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ từ NSNN, tập trung vào khâu yếu có nhiều dƣ luận xã hội; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn đến hậu chất lƣợng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán Nhà nƣớc, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm đƣợc phát Áp dụng chế thuê tƣ vấn kiểm tra, thẩm tra tƣ vấn cơng trình, chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tƣ tổ chức tƣ vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Đổi quản lý chi thường xuyên * Nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND Thị xã Cơ cấu lại khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cách hợp lý * Thị xã cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị cấp quản lý xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn Thị xã quản lý phải chấp hành chế độ định mức Nhà nƣớc Thị xã ban hành Việc xác định định mức chi thƣờng xuyên bao gồm khoản cần phải đƣợc định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi Thị xã phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Thái Nguyên Nhà nƣớc để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn * Thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý số khoản chi thƣờng xuyên lớn, cụ thể khoản chi nghiệp kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 * Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn dƣới luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND Thị xã ban hành Phải tạo bƣớc chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức Thị xã cơng tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trƣớc mắt thực tiết giảm khoản chi hành chƣa cần thiết cịn mang tính phơ trƣơng, hình thức nhƣ chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nƣớc việc mua sắm trang thiết bị phƣơng tiện làm việc quan hành chính, Thị xã cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cƣờng phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cƣờng trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thƣờng xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thƣờng xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trƣớc pháp luật Thị xã hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thƣờng xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thƣờng xuyên có hiệu Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách * Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 * Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách địa phƣơng Hiện phịng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách Thị xã, toán ngân sách địa phƣơng triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN * Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài Thị xã xã, phƣờng Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn Thị xã Nội dung đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn Thị xã cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thƣờng xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn Thị xã nhằm củng cố quan điểm lập trƣờng, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh đƣợc tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn Thị xã Cần rà sốt lại số lƣợng, chất lƣợng cán tài địa bàn nhƣ đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dƣỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch phải có chiến lƣợc đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách.Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 - Nâng cao chất lƣợng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lƣợng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tƣ XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng Tài Kế hoạch - Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý Nhà nƣớc, kinh tế thị trƣờng, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dƣỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trƣờng cán tài Quan tâm chế độ tiền lƣơng thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nƣớc thực địa bàn Thị xã Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trƣờng hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước Thị xã Trong xu hƣớng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng Để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi KBNN Thị xã cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhƣng khơng cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN Thị xã thông qua thực chiến lƣợc ngành việc đào tạo đào tạo lại cán Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan nhƣ với lãnh đạo Thị xã - Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách đƣợc duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành đƣợc quan tài thủ trƣởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan.làm sở kiểm soát chi KBNN Thị xã Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trƣớc, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trƣớc chi ngăn ngừa loại bỏ đƣợc khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nƣớc Tăng cường cơng tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn Thị xã cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn nhƣ: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phƣờng - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý ngân sách mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phƣơng thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 - Tăng cƣờng công tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn,ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Tăng cường lãnh đạo UBND Thị xã quản lý chi ngân sách Nhà nước Việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vai trò điều hành Thị xã quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng UBND cần đề đƣờng lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp Thị xã triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nƣớc giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nƣớc quản lý chi ngân sách cấp Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhƣ báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nƣớc cấp để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn Thị xã cách kịp thời, có hiệu Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo Thị xã Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài * Cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế cho phù hợp với giai đoạn Thực thi đầy đủ cam kết quốc tế song phƣơng đa phƣơng, mở cửa hoàn toàn thị trƣờng nội địa chắn làm giảm đáng kể nguồn thu NSNN từ hàng hóa nhập khẩu, vừa tạo hội nhƣng vừa tăng sức ép việc cấu lại thu NSNN * Cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý * Hồn thiện chế quản lý, cấp phát tốn khoản chi NSNN NSNN cần phải đƣợc công khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng * Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn * Ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đầu tƣ để có chế tài xử lý vi phạm, đƣa hoạt động đầu tƣ vào nề nếp 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Thái Nguyên * Các quan chức tỉnh cần đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ, Cục Thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho Thị xã ngân sách đầu tƣ xây dựng tƣơng xứng với quy mô Thị xã Cụ thể: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để Thị xã có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối đƣợc ngân sách cho chi thƣờng xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tƣ phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hƣớng đảm bảo toàn khối xã, phƣờng tự cân đối đƣợc ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính toán phân cấp nguồn vốn đầu tƣ phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tƣ cấp Thị xã cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tƣ cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tƣ * Sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác * Cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành * UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lậu khơng cịn phù hợp, nhƣ xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập * UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ XDCB địa bàn * Cần có quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành Thuế Kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng quốc gia Sự hoạt động Nhà nƣớc lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội ln địi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc đƣợc thoả mãn từ nguồn thu hình thức thuế ngồi thuế Trong năm vừa qua cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn Thị xã Sông Công đạt đƣợc thành tựu đáng khích lệ, song cịn nhiều bất cập, thu không đủ chi, nguồn thu hạn chế, tình trạng nợ đọng, thất thu thuế cịn xẩy ra… Các khoản chi ngân sách chƣa hiệu quả, chƣa phát huy đƣợc vai trị điều tiết, cơng cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trƣởng ổn định bền vững Do hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Thị xã u cầu cấp thiết có tính khách quan Đây địi hỏi thách thức cấp lãnh đạo Thị xã nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân cấp để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc, nhằm phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu, chi ngân sách nói riêng Thơng qua thực quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng sức sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cƣờng hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ sở để tăng đầu tƣ cho phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy đƣợc tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng hỗ trợ ngƣời nghèo, rút ngắn khoảng cách ngƣời giàu ngƣời nghèo Để tăng cƣờng quản lý NSNN Thị xã có hiệu hơn, xuất phát từ phân tích đánh giá thực trạng, cấp ngành Thị xã cần thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách mà luận văn đề xuất Muốn thành cơng địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND Thị xã, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ Thị xã xã, phƣờng cần phải quan tâm mức công tác này, coi trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Hy vọng giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn tham khảo hữu ích cho việc quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Sơng Cơng nói riêng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng nói chung, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc trình CNH, HĐH đất nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật NSNN , NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài – Ngân sách Bộ Tài (2009) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước tài chính, Hà Nội Phạm Đình Cƣờng (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 – 16 Nguyễn Việt Cƣờng (2008), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội Chi cục Thuế Sơng Cơng, Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm giai đoạn 2010-2013 Đảng Thị xã Sông Công (2010), Nghị Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2010-2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 – 40 11.Dƣơng Thị Bình Minh (2010), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 12.Nguyễn Thị Oanh (2004), Lý thuyết tài chính, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 13 – Thị xã Sông Công, năm, giai đoạn từ 2010-2013 14.Phịng Thống kê Thị xã Sơng Cơng, Niên giám thống kê năm 2010-2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 15.Lê Minh Thông, (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10) 16.Nguyễn Văn Tranh (2010), “Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, Tạp chí Thuế, (6) 17.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2011), , Tái bản, Nxb Tài chính, Hà Nội 18.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Giáo nh quản lý ngân sách, Tái bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19.Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội (2009), Tăng cƣờng biện pháp quản lý ngân sách cấp 20 huyện tỉnh TN, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/2009 21 Nguyên, Khoa học Cơng nghệ, ĐHTN 68 (12) 22.Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài Nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng” Nghiên cứu tài chính, (1), tr – 11 23.UBND Thị xã Sơng Cơng, Báo cáo tốn thu, chi ngân Thị xã đoạn từ 2010-2013 24.UBND Thị xã Sông Công, – 2010-2013 25.UBND Thị xã Sông Công (2010), Thị xã Sông Công Số hóa Trung tâm Học liệu – 2020 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... sở lý luận ngân sách Nhà nƣớc quản lý ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò quản lý ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Một số vấn đề lý luận chung ngân sách cấp huyện, Thị xã quản lý ngân sách. .. nghiệm quản lý ngân sách ngân sách huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 23 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Đà Lạt 24 1.3.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã. .. nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Sông Công 81 81 4.3.2 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 84 4.3.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách Nhà