Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước ở huyện hiệp hòa tỉnh bắc giang

I HC THI NGUYấN trờng đại học kinh tế quản trị kinh doanh - LÊ NGỌC TIẾN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG MINH Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ðOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang” nghiên cứu thơng qua việc ñánh giá hoạt ñộng quản lý ngân sách huyện giai đoạn 2006-2011 cơng trình nghiên cứu tơi Số liệu đưa vào luận văn rõ nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình từ trước đến Tơi xin khẳng định trung thực cam kết trên./ TÁC GIẢ Lê Ngọc Tiến Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CÁM ƠN ðể hồn thành luận văn này, em xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc ñến Thầy TS Trần Quang Minh, ñã tận tình hướng dẫn suốt trình viết luận văn Em trân thành cảm ơn quý thầy, cô khoa Sau ñại học Trường ðại học Kinh tế QTKD Thái Nguyên, quan ñơn vị ñịa bàn huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang … tạo điều kiện thuận lợi cho tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ Lê Ngọc Tiến Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ VÀ BIỂU ðỒ vii MỞ ðẦU 1 Sự cần thiết phải nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp Luận văn Bố cục luận văn bao gồm: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN 1.1 Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Chức ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 10 1.2 Ngân sách cấp huyện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.1 Ngân sách cấp huyện 11 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách cấp huyện 11 1.2.1.2 Nội dung thu, chi ngân sách cấp huyện 12 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 16 1.2.2.2 Quy trình quản lý ngân sách cấp huyện 18 1.3 Phân cấp quản lý ngân sách 25 1.3.1 Sự cần thiết phải phân cấp ngân sách nhà nước 25 1.3.2 Nguyên tắc thực phân cấp 26 1.3.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện giới Việt Nam 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước giới 29 1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Singapore 29 1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Hàn Quốc: 31 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam 35 1.4.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Nam ðàn 35 1.4.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Thường Tín 40 CHƯƠNG HỆ THỐNG NHỮNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HIỆP HÒA 44 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 44 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin: 45 2.2.4 Phương pháp phân tích đánh giá: 45 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 46 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách: 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HIỆP HÒA 47 3.1 Vài nét ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hiệp Hòa 47 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 47 3.1.2 ðiều kiện kinh tế-xã hội 50 3.2 Phân cấp quản lý ngân sách huyện Hiệp Hòa 51 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Hiệp Hòa 58 3.3.1 Thu ngân sách 58 3.3.2 Chi ngân sách 65 3.3.3 Quy trình quản lý ngân sách huyện Hiệp Hòa 68 3.3.3.1 Lập dự toán 68 3.3.3.2 Cân ñối thu chi ngân sách huyện 69 3.3.3.3 Chấp hành dự toán ngân sách huyện: 70 3.3.3.4 ðiều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện 70 3.3.3.5 Quyết toán ngân sách 71 3.4 Một số kết ñã ñạt ñược tồn công tác quản lý ngân sách huyện Hiệp Hòa 73 3.4.1 Những ưu ñiểm 73 3.4.2 Những hạn chế 75 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 79 3.4.3.1 ðối vối công tác quản lý thu ngân sách 79 3.4.3.2 ðối với quản lý chi ngân sách 82 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG 85 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hiệp Hịa đến năm 2015 85 4.3 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện Hiệp Hòa 89 4.3.1 ðối với quản lý thu ngân sách 89 4.3.2 ðối với quản lý chi ngân sách 100 4.3.3 ðối với công tác lập dự toán 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - ATGT : An tồn giao thơng - CI : Cơng ích - CS : Công sản - GTGT : Giá trị gia tăng - HðND : Hội ñồng nhân dân - HL : Hoa lợi - KBNN : Kho bạc Nhà nước - NSNN : Ngân sách Nhà nước - NN : Nhà nước - NS : Ngân sách - TNHH : Trách nhiệm hữu hạn - TNDN : Thu nhập doanh nghiệp - TNCN : Thu nhập cá nhân - UBND : Ủy ban nhân dân - XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình thu NS huyện Nam ðàn năm 2009 .37 Bảng 1.2: Tình hình thu NS huyện Nam ðàn năm 2010 38 Bảng 1.3: Thực nhiệm vụ chi NS huyện Nam ðàn 40 Bảng 3.1: Tổng hợp thu ngân sách huyện Hiệp Hịa năm 2006 đến năm 2011 59 Bảng 3.1: Tổng hợp chi tiết thu ngân sách huyện Hiệp Hịa năm 2006 đến năm 2011 .60 Bảng 3.2: Tổng hợp chi ngân sách huyện Hiệp Hòa từ năm 2006-2011 .65 Bảng 3.1: Tổng hợp chi tiết chi ngân sách huyện Hiệp Hịa năm 2006 đến năm 2011 .66 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ VÀ BIỂU ðỒ Sơ ñồ 1.1: Hệ thống cấp ngân sách Nhà nước Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện Biểu ñồ 3.1: Bản ñồ hành huyện Hiệp Hồ Biểu đồ 3.2: Diện tích ñất tự nhiên huyện Hiệp Hoà Biểu ñồ 3.3: Thu ñịa bàn thu tỉnh trợ cấp huyện Hiệp Hồ giai đoạn 2009-2011 Biểu đồ 3.4: Tổng thu ngân sách huyện Hiệp Hịa giai đoạn 2006- 2011 Biểu đồ 3.5: Chi thường xuyên chi ñầu tư xây dựng huyện Hiệp Hồ đoạn 2006- 2011 Biểu đồ 3.6: Tổng chi ngân sách huyện Hiệp Hịa giai đoạn 2006- 2011 Biểu ñồ 3.7: Chi thường xuyên huyện Hiệp Hồ giai đoạn 2006-2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 11 19 47 49 59 64 65 67 68 http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ðẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu Trong hệ thống tài quốc gia ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng đặc biệt, giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài có ý nghĩa định q trình phát triển kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng việc thực cơng xã hội giải vấn ñề xã hội, ñảm bảo hay trì tồn hoạt ñộng máy nhà nước ñồng thời công cụ thúc ñẩy tăng trưởng, ổn ñịnh ñiều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng Trong hồn cảnh đó, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, ñổi quản lý thu, chi ngân sách tạo ñiều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm ñạt ñược mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đáp ứng ñược yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao ñời sống nhân dân Trong năm qua, cơng tác quản lý ngân sách huyện Hiệp Hồ tỉnh Bắc Giang có chuyển biến tích cực, kích thích tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội cơng tác an ninh quốc phịng địa phương thông qua việc thực Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, Nghị ñịnh số 60/2003/Nð-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi Tuy nhiên, cơng tác quản lý ngân sách huyện Hiệp Hoà tỉnh Bắc Giang bất cập khâu lập phân bổ dự tốn, thu ngân sách hàng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn năm khơng đủ chi tỉnh phải trợ cấp cân đối, chi ngân sách đơi chưa bám sát vào dự tốn giao đầu năm … vấn đề tăng cường quản lý ngân sách trở nên cấp thiết Do vậy, việc phân tích đánh giá cách tồn diện thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Hiệp Hịa tỉnh Bắc Giang nhằm đề xuất “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang” thực cần thiết mặt lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Từ việc làm rõ lý luận bản, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Hiệp Hịa tỉnh Bắc Giang từ ñề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang * Mục tiêu cụ thể : - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hiệp Hịa - Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện thời gian tới ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu đề tài tập trung cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang + Về thời gian: Thu thập tài liệu ñược công bố từ năm 2006 ñến 2011 Những ñóng góp Luận văn Thứ nhất: Hệ thống hóa cách có chọn lọc số vấn đề lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 thời thơng tin sách, chế ñộ thuế cho doanh nghiệp ñể chấp hành.Thiết lập đường dây điện thọai nóng để kịp thời hướng dẫn, giải thích vướng mắt cho đối tượng nộp thuế - Phải dựa vào đóng góp ý kiến đối tượng nộp thuế có biện pháp theo dõi phát có hành động lợi dụng thủ tục thuế ñể nhũng nhiễu, gây phiền hà ñối với tổ chức, cá nhân nộp thuế, tự ñặt thủ tục thuế trái quy ñịnh phải kiên xử lý nghiêm minh Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế , kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế ðể tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa việc thực luật thuế cần phải nâng cao hiệu hoạt ñộng hệ thống tra, kiểm tra thuế, ñiều kiện ñang thực thí ñiểm tiến ñến mở rộng ñại trà việc tự kê khai, tự nộp thuế đối tượng nộp thuế Cơng tác tra, kiểm tra khơng tìm đối tượng trốn, lậu thuế mà thể hai mặt: phát vi phạm pháp luật thuế thông qua xử lý đối tượng cố tình vi phạm luật thuế chống đối khơng nộp thuế, từ tác dụng răn ñe ñối với tượng tiêu cực nảy sinh Mặt khác tra, kiểm tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp sách thuế từ mà phát sơ hở, bất hợp lý văn quy ñịnh thuế luật thuế nhằm chấn chỉnh, bổ sung, sửa ñổi cho phù hợp ðể tăng cường công tác tra, kiểm tra giai ñọan cần thực tốt số giải pháp sau: - Chi cục thuế huyện Hiệp Hịa cần phải chọn đội ngũ cán làm cơng tác tra, kiểm tra phải có đầy đủ lực, trình độ chun mơn phẩm chất tốt ñể ñảm ñương tốt nhiệm vụ ñược giao ðồng thời có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tra, kiểm tra với quyền địa phương ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 chống hành vi vi phạm gian lận, trốn lậu thuế - Trong tra, kiểm tra cần thực sách quy định, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Q trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho ñối tượng ñược kiểm tra, ảnh hưởng ñến hoạt ñộng sản xuất kinh doanh bình thường doanh nghiệp Cần xác định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm tra, theo ñó cần tập trung tra ñối với ñối tượng thường xuyên gian lận thuế, có nhân thân q trình kinh doanh khơng tốt, hoạt động lĩnh vực có khả vi phạm cao, có ñịa kinh doanh không rõ ràng hay thường xuyên thay ñổi ñịa ñiểm ngành nghề kinh doanh - Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế, tốn thuế doanh nghiệp - Xử lý kiên nghiêm minh ñối với trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ ñọng thuế kéo dài ðối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ, thách thức cần tham mưu UBND huyện tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản ñể thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn ñe trường hợp tương tự - Cần tham mưu cho UBND huyện có quy định cụ thể ñể tuyên dương, khen thưởng ñể khích lệ ñối với cá nhân, tổ chức kinh tế có số nộp thuế cao, thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Thứ tư, nâng cao phẩm chất, lực ñội ngũ cán quản lý thu thuế ðây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành cơng cơng tác cải cách đại hóa ngành thuế, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Trong công tác quản lý thu vai trò máy trực tiếp quản lý thu thuế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xuất phát từ thực trạng trình độ lực ñội ngũ cán chi cục thuế huyện Hiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 Hòa nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thuế có phẩm chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng u cầu cơng tác quản lý thu thuế thời kỳ vấn ñề bách Thực tế cán chi cục thuế huyện Hiệp Hòa yếu, đào tạo trình độ am hiểu kế tốn, khả phân tích đánh giá tài doanh nghiệp chưa đáp ứng u cầu, ñặc biệt khả tổ chức quản lý thu ðịi hỏi chi cục thuế phải xác định chức năng, nhiệm vụ phận, cán thuế, tổ chức phân loại cán thuế phận, đội thuế xã, phường theo trình ñộ chuyên môn lực thực tiễn lực quản lý thu thuế Trên sở kiểm tra, ñánh giá, xem xét lại chất lượng, hiệu công tác cán bộ, lĩnh vực mà bố trí, xếp lại cách hợp lý có hiệu quả, qua mà khắc phục tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa cán quản lý thuế Thường xuyên tổ chức luân chuyển cán chi cục, chủ yếu ñội thuế, ñịa bàn nhằm phát nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực cán thuế Kiên loại bỏ người khơng đủ tiêu chuẩn kể chun mơn thực tiển có vi phạm cơng tác thu thuế, xếp, bố trí lại máy cán thuế theo hướng chuyên môn hoá nhằm nâng cao lực quản lý cán Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại để nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán thuế, trọng đào tạo kỹ quản lý thuế ñại như: tuyên truyền, hỗ trợ ñối tượng nộp thuế, quản lý xử lý nợ, kiểm tra thuế, đơi với bồi dưỡng kiến thức tổng hợp gắn với công tác thuế kế toán, tin học, kiến thức quản lý nhà nước… Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu cơng tác thuế Trong thời đại ngày nay, phát triển cơng nghệ thơng tin Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, cơng tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, ñiều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý ñại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế cần đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác chủ yếu sau: - ðăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế - Tuyên truyền, hỗ trợ ñối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ cơng tác lãnh đạo đạo cơng tác thuế huyện - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN huyện để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, cơng tác đối chiếu, kiểm tra số liệu Thứ sáu, mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương cơng tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế Việc thực ủy nhiệm thu thời gian qua mang lại kết tích cực, UBND xã, phường ñã tăng cường khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, tăng cường phối hợp với ngành thuế cơng tác thu, chống thất thu thuế có hiệu cao Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng công tác ủy nhiệm thu cho xã, kiến nghị tỉnh cho phép mở rộng sắc thuế ñược phép ủy nhiệm thu ñiều tiết 100% khoản thuế cho ngân sách xã, thực ñược ñiều tăng cường tính tích cực, chủ động ñịa phương, chống thất thu ñạt hiệu hơn, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 ñồng thời giúp ngành thuế tiết giảm chi phí Chi cục thuế phải có kế hoạch tiếp tục bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm cơng tác ủy nhiệm thu sách thuế, quy trình nghiệp vụ thu thuế, sử dụng biên lai ấn tăng cường kiểm tra ñối với cán trực tiếp làm công tác ủy nhiệm thu ñể kịp thời chấn chỉnh sai sót; thường xuyên tổ chức sơ tổng kết ñể kịp thời rút kinh nghiệm cơng tác ủy nhiệm thu để nâng cao hiệu công tác ủy nhiệm thu Thứ bảy, nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu ñịa bàn Việc quản lý thu ngân sách nhà nước không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm ni dưỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để khơng ngừng tăng nguồn thu ñịa bàn Muốn trình sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương Cần tạo mơi trường phát triển kinh tế ngồi quốc doanh, sách ðảng Nhà nước ta phát triển kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp cơng dân tiền đề ñể ñịnh hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, ñể xác ñịnh phương hướng, mục tiêu, bước ñi giải pháp cụ thể phải gắn liền với ñiều kiện thực tế ñịa phương, ñịa bàn ðể tạo mơi trường phát triển kinh tế ngồi quốc doanh địa bàn góp phần tăng nguồn thu trước mắt lâu dài cho ngân sách huyện, theo chúng tơi cần tạo điều kiện để hộ cá thể ñầu tư vào sản xuất kinh doanh nhiều Cho phép tất người có vốn có quyền ñầu tư phát triển kinh tế ñịa bàn huyện, không phụ thuộc vào hộ thường trú Môi trường kinh tế xã hội địa bàn có ảnh hưởng mạnh mẽ ñến phát triển khu vực tác động chi phối mơi trường tâm lý, mơi trường luật pháp mơi trường kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 Thứ tám, tăng cường vai trị lãnh đạo huyện ủy, UBND huyện ñối với ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã Thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện dành nhiều cơng sức để lãnh đạo cơng tác quản lý thu thuế, mang lại kết to lớn, huyện ln hồn thành kế hoạch giao, nhiên kết chưa tương xứng với tiềm kinh tế huyện Vấn đề đặt cơng tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh ñạo Huyện ủy, UBND huyện ñối với ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, phường công tác thuế, cụ thể là: - Cần ñổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ ðảng lãnh đạo quyền cơng tác thuế, ñặc biệt cá nhân người ñứng ñầu cấp quyền phải đảm bảo trước Nhà nước việc chấp hành nộp thuế địa phương - Các cấp quyền (huyện, xã, thị trấn) cần xây dựng kế hoạch nội dung ñạo, kiểm tra, đơn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh ñạo, muốn làm ñược điều cần phải thực hiện: cụ thể hố văn pháp quy: quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương (huyện, xã, thị trấn), ngành việc ñạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế ñịa bàn việc thực luật thuế - Có phân công, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phương tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng ñùn ñẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 Huyện phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thông qua kiểm tra, đơn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến cơng tác quản lý thu ñịa bàn huyện ðồng thời lãnh ñạo, ñạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu ñịa bàn 4.3.2 ðối với quản lý chi ngân sách Thứ nhất, huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống ñịnh mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời khơng phù hợp với thực tế, ban hành ñịnh mức, chế ñộ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc huyện quản lý khơng tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt ñối theo chế ñộ ñịnh mức Nhà nước huyện ban hành Việc xác ñịnh ñịnh mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải ñược ñịnh rõ mức chi tiêu ðịnh mức chi tiêu địi hỏi huyện phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Bắc Giang Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với ñặc ñiểm máy tổ chức hành địa bàn Thứ hai, thay ñổi phương thức thực hiện, quản lý ñối với số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể ñối với khoản chi nghiệp kinh tế ðây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay ñổi theo hướng sau: Chi nghiệp giao thơng: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thơng, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh ñối với việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thơng, biển tên đường, sơn vạch kẻ ñường Thứ ba, thực nghiêm quy ñịnh luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức ñi ñến hành ñộng ñơn vị, cán công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tun truyền vận động sng mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy ñịnh Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy ñịnh liên quan ñến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đơi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản cơng Nâng cao trách nhiệm người đứng ñầu quan, ñơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên ngân sách ðồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lý cách ñúng mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Huyện hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xun để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xun có hiệu Thứ tư, việc xây dựng kế hoạch ñầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy ñịnh Nhà nước quản lý ñầu tư xây dựng Khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân ñối ngân sách Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn theo tinh thần ñạo Trung ương Nghị 11-NQ/TW Chấn chỉnh nâng cao chất lượng ñơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập khảo sát, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thẩm định, thẩm tra tốn vốn đầu tư hồn thành giám sát kỹ thuật thi cơng; đơn vị tư Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 vấn khơng đảm bảo chất lượng, nhà thầu thi cơng xây lắp thi cơng khơng đảm bảo tiến độ, chất lượng thực xử phạt nghiêm khắc theo quy ñịnh pháp luật ñầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt tốn ñể tránh lãng phí ñầu tư Các chủ ñầu tư cần xác ñịnh rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người ñề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người ñịnh ñầu tư Thứ năm, xác ñịnh lĩnh vực trọng tâm, trọng ñiểm cần tập trung tra, ñặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, … ðội ngũ cán tra khơng ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ñạo ñức, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra ñịa phương ñể tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, làm ảnh hưởng ñến hoạt ñộng bình thường ñơn vị ñược tra ðồng thời xử lý nghiêm minh sai phạm ñược phát ñể nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn ñe sai phạm 4.3.3 ðối với cơng tác lập dự tốn Lập dự tốn việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn dự kiến khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, dự kiến khoản thu thuế,phí, lệ phí khoản chi thường xuyên, chi ñầu tư phát triển Lập dự toán có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn hiệu chất lượng công tác quản lý ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 phụ thuộc nhiều vào công tác lập dự toán Dự toán ngân sách phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi theo cấu chi thường xuyên, chi ñầu tư phát triển, chi trả nợ; Khi lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo tổng số thu thuế phí, lệ phí phải lớn chi thường xun Dự tốn ngân sách phải lập theo ñúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn phải thể ñầy ñủ khoản thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước hướng dẫn Bộ Tài chính, đó: -Việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước phải vào mức tăng trưởng kinh tế, tiêu liên quan quy ñịnh pháp luật thu ngân sách -Việc lập dự tốn chi đầu tư phát triển phải vào dự án đầu tư có ñủ ñiều kiện bố trí vốn theo quy ñịnh quy chế quản lý vốn ñầu tư xây dựng phù hộp với kế hoạch tài năm, khả ngân sách nhà nước ðồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai chương trình, dự án cấp có thẩm quyền định thực dở dang - Việc lập dự toán chi thường xuyên, phải tn theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Trong dự tốn ngân sách cấp phải bố trí chi trả đủ khoản nợ đến hạn (kể gốc trả lãi) theo ñúng nghĩa vụ trả nợ - Dự toán ngân sách nhà nước phải xây dựng sở tính đúng, tính ñủ khoản thu theo quy ñịnh pháp luật phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế - Phải báo cáo chi tiết cách khoa học bảng kê khoản thu 100%, thu phân chia theo tỉ lệ %, danh sách cán nghỉ sức theo ñúng quy ñịnh pháp luật bảng cân đối ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách q trình lâu dài địi hỏi nỗ lực hợp sức cá nhân, cấp, ngành Mỗi cán quản lý ngân sách phải không ngừng trau dồi kiến thức chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Một địi hỏi khơng thể thiếu để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách ñó có quan tâm ñạo quan lãnh đạo chun mơn Nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước không diễn cấp huyện mà cần phải ñược thực tất cấp nhằm phát huy tối đa tiềm lực Tài Quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa ðặc biệt giai đoạn hội nhập mở cửa việc hồn thiện cấu cơng tác quản lý ngân sách lại cần thiết Thực tốt ñược vấn ñề giúp cho có sức mạnh kinh tế lớn hội nhập nhanh với kinh tế giới Với ñạo ban lãnh ñạo quản lý, quan hành địa bàn huyện Hiệp Hồ ñã thực chức nhiệm vụ quản lý ngân sách cấp địa phương Trong q trình thực hiện, huyện ñã ñạt ñược nhiều thành tựu quan trọng quản lý ngân sách, khoản thu ñã tăng lên qua năm, khoản chi ñều ñảm bảo ñúng tiến ñộ, ñúng nguyên tắc, chế ñộ ñáp ứng u cầu nhiệm vụ trị huyện song số tồn tại, hạn chế gặp phải Qua q trình phân tích, luận giải Luận văn ñã làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương ñối ñầy ñủ sở lý luận ñể làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách củahuyện Hiệp Hồ ðây khơng u cầu thực tiễn vấn đề địi hỏi mà cịn mục tiêu, ñộng lực ñể thúc ñẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 - Trên thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện Hiệp Hồ đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, địi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mạnh, điểm yếu cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc ñẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện ðó địi hỏi thách thức huyện Hiệp Hồ nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách - Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách ñịa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc ñẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu chi ngân sách phát huy ñược tiềm mạnh, khai thác nguồn lực ñịa bàn thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo ñiều kiện ñể sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách ðồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách ñể giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo ðề tài ñã luận giải vấn ñề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi ðây sở lý luận thực tiễn vấn ñề quản lý thu chi ngân sách ñịa bàn giúp cho huyện ñưa biện pháp có hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 Tóm lại, quản lý NSNN có hiệu mục tiêu hàng ñầu mà ðảng Nhà nước ta ñang nỗ lực phấn đấu thực với mục tiêu tính hiệu lực, minh bạch, rõ ràng cấp quản lý Hình thức khốn chi, định mức thu áp dụng ñang phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế nâng cao ñời sống nhân dân theo mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh” ðể thực biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh ñạo ñạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ huyện cho ñến xã phường cần phải quan tâm ñúng mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Hy vọng việc hệ thống hóa lý luận, phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang, đề xuất kiện nghị ñã ñược ñề cập luận văn tài liệu tham khảo hữu ích, giúp cho UBND huyện có sách biện pháp có hiệu nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/Nð-CP Bộ Tài (2011), chế độ kế tốn hành nghiệp văn chế độ tốn thu, chi ngân sách, cơng tác phí, chi tiêu hội nghị, tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, phục hồi xử lý tài liệu kế toán, hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Nxb Tài Chính Phủ (2003), Nghị ñịnh số 60/2003/Nð-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Cục Thống kê huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011), Niên giám thống kê huyện Hiệp Hòa năm (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011) Phan Bá ðạt (2007), Chế độ sách quản lý tài chính, thu chi ngân sách, quản lý mua sắm tài sản hệ thống mục lục ngân sách quan nhà nước, ñơn vị nghiệp, Nxb Lao ñộng Xã hội Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Chính Quốc Hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật tổ chức Hội ñồng nhân dân uỷ ban nhân dân Quốc hội nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 10 Uỷ ban nhân dân huyện Hiệp Hoà (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011), Tổng hợp toán ngân sách năm (2006, 2007, 2008, 2009, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 2010, 2011) huyện Hiệp Hòa 11 Một số trang Web http:// www.bacgiang.gov.vn http://www.baomoi.com http:// www.duthaoonline.quochoi.vn http://www.mof.gov.vn http://www.nghean.gov.vn http:// www.ttbd.gov.vn http:// www.thuongtin.hanoi.gov.vn http:// www.vi.wikipedia.org.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... làm rõ lý luận bản, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang từ đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang, ... tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang nhằm ñề xuất ? ?Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang? ?? thực cần thiết mặt lý luận thực tiễn Mục... tác quản lý thu ngân sách 79 3.4.3.2 ðối với quản lý chi ngân sách 82 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG