Giải pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước ở huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên

ðẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN QUỐC HUY GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ðỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN QUANG MINH Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ðOAN Luận văn thạc sỹ “Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 60.34.04.10, cơng trình riêng tơi Luận văn sử dụng thơng tin từ nhiều nguồn liệu khác nhau, thơng tin có sẵn trích rõ nguồn gốc Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu ñã ñược nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Huy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Ngun”, tơi nhận hướng dẫn, giúp ñỡ, ñộng viên, nhiều cá nhân tập thể, tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, Khoa ðào tạo Sau ñại học trường ðại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt trình học tập, nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình Thầy giáo hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Minh Tơi xin cảm ơn giúp đỡ đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy giáo, đặc biệt thầy giáo trường ðại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh đơn vị khác ðể hồn thành ñược ñề tài, xin cảm ơn giúp ñỡ cộng tác UBND huyện ðồng Hỷ, chuyên viên phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế huyện ðồng Hỷ Tôi xin cảm ơn bạn bè ñồng nghiệp gia ñình ñã ñộng viên, giúp ñỡ thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ñối với giúp ñỡ q báu đó! Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Huy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC BIỂU ðỒ viii MỞ ðẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách 1.1.1.2 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 13 1.1.2.1 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước 15 1.1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 16 1.2 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 17 1.2.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 17 1.2.1.1 Quản lý thu thuế 17 1.2.1.2 Quản lý thu phí, lệ phí 20 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.2.2.1 Quản lý chi ñầu tư phát triển 21 1.2.2.2 Quản lý chi thường xuyên 24 1.3 ðặc ñiểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 28 1.3.1 ðặc ñiểm quản lý thu ngân sách nhà nước 28 1.3.2 ðặc ñiểm quản lý chi ngân sách nhà nước 30 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước giới Việt Nam 30 1.4.1 Trên giới 30 1.4.2 Tại Việt Nam 37 CHƯƠNG HỆ THỐNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ðỒNG HỶ 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 39 2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 39 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 40 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 40 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ðỒNG HỶ 42 3.1 ðặc ñiểm kinh tế xã hội huyện ðồng Hỷ 42 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 42 3.1.1.1 Vị trí địa lý 42 3.1.1.2 ðịa hình 42 3.1.1.3 Khí hậu - Thủy văn 43 3.1.2 Nhân lao ñộng huyện ðồng Hỷ 44 3.1.3 Hệ thống sở hạ tầng huyện ðồng Hỷ 47 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 50 3.2 Phân cấp ngân sách ñịa phương 53 3.3 Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước huyện 53 3.3.1 Thu ngân sách nhà nước 53 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.3.1.1 Nguồn thu ngân sách nhà nước 53 3.3.1.2 Kết thu ngân sách nhà nước 55 3.3.2 Chi ngân sách nhà nước huyện 58 3.3.2.1 Khoản mục chi ngân sách nhà nước huyện 58 3.3.2.2 Kết chi ngân sách nhà nước 59 3.4 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện 63 3.4.1 Quản lý thu ngân sách 63 3.4.1.1 Quản lý thu thuế 63 3.4.1.2 Quản lý thu phí, lệ phí 66 3.4.1.3 Kết thực mặt công tác 67 3.4.2 Quản lý chi ngân sách 69 3.4.2.1 Quản lý chi ñầu tư phát triển 69 3.4.2.2 Quản lý chi thường xuyên 70 3.4.3 Những hạn chế nguyên nhân thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện từ năm 2007 ñến 71 3.4.3.1 Công tác quản lý thu ngân sách 71 3.4.3.2 Công tác quản lý chi ngân sách 77 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðỒNG HỶ 86 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện ðồng Hỷ ñến năm 2015 86 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu tổng quát 86 4.1.2 Các tiêu chủ yếu 86 4.2 Quan điểm cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện ñến năm 2015 87 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ 88 4.3.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 88 4.3.1.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế 88 4.3.1.2 Các biện pháp quản lý thu thuế 93 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.3.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 94 4.3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi ñầu tư phát triển 94 4.3.2.2 ðổi quản lý chi thường xuyên 97 4.3.2.3 Nâng cao hiệu máy quản lý tài ngân sách 98 4.3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước 100 4.3.2.5 Tăng cường công tác công tác kiểm tra, giám sát phối hợp phịng Tài - kế hoạch, chi cục thuế, kho bạc nhà nước quan liên quan quản lý ngân sách 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng CTX Chi thường xuyên CðTPT Chi ñầu tư phát triển DN Doanh nghiệp ðVT ðơn vị tính HðND Hội đồng nhân dân GDP Tổng sản phẩm quốc nội HTX Hợp tác xã HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường NSðP Ngấn sách ñịa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLKT Quản lý kinh tế SX - KD Sản xuất - Kinh doanh SNGD Sự nghiệp giáo dục UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình nhân lao động huyện ðồng Hỷ giai ñoạn năm 2007-2011 Bảng 3.2: Năng lực tăng ñịa bàn huyện ðồng Hỷ từ 2008 - 2010 Bảng 3.3 Một số tiêu y tế, văn hoá, giáo dục huyện ðồng Hỷ Bảng 3.4: Mộ số tiêu kinh tế chủ yếu (2006-2011) Bảng 3.5: Một số tiếu xã hội chủ yếu (2006-2011) Bảng 3.6: Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước Bảng 3.7: Báo cáo toán chi ngân sách nhà nước DANH MỤC BIỂU ðỒ Biểu 3.1: Tình hình thu ngân sách huyện ðồng Hỷ Biểu 3.2: Tình hình thu cân đối ngân sách nhà nước Biểu 3.3: Tình hình chi ngân sách huyện Biểu 3.4: Tình chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Biểu 3.5: Các khoản chi thường xuyên huyện qua năm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðối với quốc gia, ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng đối ngoại Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước đồng thời cơng cụ thúc đẩy dịch chuyển cấu kinh tế, ñảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững Thơng qua thu, chi ngân sách nhà nước để điều tiết thị trường, bình ổn giá kiềm chế lạm phát Ngồi ngân sách cơng cụ hữu hiệu nhà nước ñể ñiều chỉnh thu nhập thực công xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp nhiều bất cập, chưa bao quát hết nguồn thu, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế… thực chi ngân sách cịn chưa hiệu quả, khoản chi đầu tư cịn dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí ðể phát huy vai trị quan trọng ngân sách nhà nước ñối với phát triển kinh tế xã hội tỉnh, thành phố, quận huyện cơng tác quản lý tốt thu, chi ngân sách yếu tố then chốt Trong tình hình chung đó, huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên năm qua ñã ñạt ñược thành tựu to lớn kinh tế, văn hoá, xã hội, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế hàng năm huyện tăng 13% trở lên Trong đó: Cơng nghiệp xây dựng tăng 17,98%; dịch vụ tăng 12,41%; nông nghiệp tăng 4,1% Cơ cấu kinh tế ñến năm 2015 huyện đạt sau: Cơng nghiệp - xây dựng 50,76%; dịch vụ 33,65%; nông, lâm nghiệp 15,59% Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách huyện ðồng Hỷ năm vừa qua nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm khơng đủ chi, tỉnh phải trợ cấp ngân sách V ìvậy, nghiên cứu ñề tài “Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Ngun” với mục đích phân tích đánh giá cách tồn diện thực trạng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 - Thực nâng cấp triển khai tập huấn ứng dụng quản lý thuế theo chương trình ngành, sở thiết bị cấp ðào tạo nâng cao trình độ cán cơng chức, phấn đấu tồn cán cơng chức biết sử dụng máy tính khai thác ñược ứng dụng quản lý thuế Tám là, Tăng cường công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, thị trấn nhằm tăng cường trách nhiệm ñịa phương công tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế Chi cục thuế huyện ủy nhiệm thu cho UBND xã, thị trấn thu thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, thuế sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân (trừ thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nơng nghiệp doanh nghiệp, tổ chức) ðối với thuế hộ kinh doanh nộp thuế theo phương pháp khốn: Tại địa bàn thị trấn, thực ủy nhiệm thu cho UBND thị trấn Ban quản lý chợ thu thuế ñối với hộ kinh doanh có mơn bậc 3,4,5,6 trường hợp địa bàn chưa triển khai dự án thu thuế qua Ngân hàng thương mại ñã triển khai thu thuế qua Ngân hàng thương mại số điểm thu Ngân hàng, Kho bạc cịn ít, chưa thuận lợi cho người nộp thuế ðối với hộ kinh doanh có mơn bậc 1,2 chi cục thuế trực tiếp quản lý thu thuế Tại ñịa bàn xã, Chi cục thuế trực tiếp quản lý tổ chức thu thuế, không thực ủy nhiệm thu ðối với hộ kinh doanh xã xa khu vực trung tâm, có phát sinh tiền thuế hàng tháng, hàng quý Chi cục Thuế giao trách nhiệm cho cán thuế thuộc ðội thuế liên xã trực tiếp thu thuế biên lai nộp tiền vào Ngân sách nhà nước Chín là, ni dưỡng mở rộng nguồn thu ñịa bàn: Trong bối cảnh doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn nay, nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách, chi cục thuế huyện phải phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp ñịa bàn tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương giải kịp thời khó khăn, vướng mắc sản xuất, kinh doanh thực nghĩa vụ thuế, giúp hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh phát triển ổn định, vững Tạo mơi trường thuận lợi ñể thu hút ñầu tư, tăng lực sản xuất mới, ổn định thị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 trường Tổ chức giải kịp thời vướng mắc, khó khăn doanh nghiệp liên quan việc thực nghĩa vụ thuế Tăng cường ñối thoại nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Chi cục thuế cần tổ chức ñối thoại với doanh nghiệp ñịa bàn ñể kịp thời nắm bắt giải báo cáo quan có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, việc thực nghĩa vụ thuế Chi cục thuế tăng cường rà sốt, đánh giá lại nguồn thu nhằm phân tích yếu tố ảnh hưởng nguồn thu địa bàn, nguồn thu khơng ổn ñịnh, làm rõ khoản thu, sắc thuế thất thu, nguồn thu cịn tiềm đẩy mạnh biện pháp quản lý thu ñối với khoản thu liên quan ñất ñai, kinh doanh bất ñộng sản, tài ngun khống sản Bên cạnh đó, chi cục thuế tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc việc thực nghĩa vụ kê khai thuế tổ chức, cá nhân nhằm ñạt mục tiêu tỷ lệ hồ sơ khai thuế ñúng hạn 100% so số cần phải kê khai nghĩa vụ thuế theo chế ñộ quy ñịnh; Tổ chức giao nhiệm vụ, kiểm tra đơn đốc để thực mục tiêu kiểm tra 100% hồ sơ khai thuế quan thuế nhằm phát hiện, xử lý kịp thời trường hợp kê khai khơng đúng, khơng ñủ số thuế phải nộp; Thường xuyên phối hợp, ñịnh ñối chiếu với quan ñăng ký kinh doanh quyền sở để quản lý theo dõi, giám sát chặt chẽ người nộp thuế Chi cục thuế đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp thuế giá trị gia tăng lớn, phát sinh lỗ kéo dài, doanh nghiệp có dấu hiệu chuyển giá, doanh nghiệp trây ỳ cố tình nợ ñọng thuế 4.3.1.2 Các biện pháp quản lý thu thuế a ðối với xã, thị trấn Nâng cao nhận thức lãnh ñạo ñịa phương việc tổ chức khoản thu thuế Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu ngồi thuế thường xun thay đổi dẫn ñến bị ñộng hiệu quản lý thấp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 b ðối với huyện Phải thực phân cấp cách cụ thể ñối với máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, thị trấn ngành Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ ñội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận ñược thơng tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Khoản thu ngồi thuế huyện chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: - Cần phải cơng khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh bạch để người dân tổ chức biết ñể thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu khơng cơng bơ cơng khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế ñộ thiếu tính cơng - ðối với tiền sử dụng đất, tiền cho th mặt đất, mặt nước: Phịng tài kế hoạch phải tích cực tham mưu UBND huyện đạo phịng tài ngun Mơi trường ngành liên quan ñẩy nhanh tiến ñộ quy hoạch, giao ñất, ñấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc ñề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết ñể thu ñủ số tiền sử dụng ñất, tiền cho thuê ñất, mà tổ chức, cá nhân cịn nợ đến thời hạn phải nộp NSNN 4.3.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 4.3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi ñầu tư phát triển Trong năm qua chi ñầu tư phát triển huyện ðồng Hỷ tăng qua năm nhiên khoản chi chưa tương ứng với tốc ñộ phát triển kinh tế, xã hội huyện hiệu khoản chi chưa cao Cơng tác lập dự tốn thực cịn nhiều hạn chế, thời gian thi cơng cơng trình kéo dài so với kế hoạch dẫn đến lãng phí, hiệu thấp Do nâng cao hiệu quản lý chi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 ñầu tư yêu cầu cấp bách huyện ðồng Hỷ giai ñoạn ðể nâng cao hiệu quản lý chi ñầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: - Huyện cần có kế hoạch xây dựng ñầu tư cụ thể cho năm, ñồng thời phải tuân thủ chặt chẽ quy ñịnh Nhà nước quản lý ñầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực ñầu tư phải tuân thủ chặc chẽ ñiều kiện ñể ñược ghi vốn; cấu vốn ñầu tư phải ñảm bảo ñịnh hướng phát triển KT-XH huyện - Huyện cần rà sốt đánh giá hiệu đầu tư qua năm ñồng thời bổ sung quy hoạch phát triển KT-XH ñịa phương cho phù hợp với tình hình thực tế năm ðánh giá cơng trình thuộc chương trình KT-XH như: chương trình giao thơng nơng thơn, chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, việc thực ñề án tăng cường sở vật chất cho trường…Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí ðồng thời xây dựng gắn điều chỉnh chế sách huy ñộng vốn với phương châm nhà nước nhân dân làm, để đầu tư cơng trình hạ tầng gắn với lợi ích hưởng thụ trực tiếp nhân dân đường giao thơng, cơng trình thuỷ lợi, chợ, trường học, sở dịch vụ,… - Nâng cao chất lượng lập, thẩm ñịnh phê duyệt dự án: Tăng cường cơng tác khảo sát; lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng Tránh tình trạng khảo sát khơng quy trình, đề cương duyệt; thiết kế khơng theo sát thiết kế sở ñã ñược duyệt dự án ñầu tư, không tuân thủ tiêu chuẩn thiết kế, quy trình quy phạm , dẫn đến tình trạng phát sinh khối lượng, xử lý ñiều chỉnh kỹ thuật thi cơng, chất lượng cơng trình kém, khơng mục tiêu xây dựng Tăng cường cơng tác thẩm định, phê duyệt dự tốn theo chế quản lý chi phí xây dựng hành, ñặc biệt trường hợp ñiều chỉnh, bổ sung trượt giá, phát sinh khối lượng Tránh trường hợp chậm trễ phê duyệt làm ảnh hưởng đến cơng tác điều hành kế hoạch chi, giải ngân vốn ñầu tư, phát sinh nợ XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 - Chấp hành nghiêm túc Luật ñấu thầu Nghị ñịnh 111/2006/Nð-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ v/v hướng dẫn thi hành Luật ðấu thầu ðối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ ñồng cần thực ñấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu, cơng tác đấu thầu phải thể ngun tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm ñịnh phê duyệt kết ñấu thầu - Ủy ban huyện có Ban quản lý dự án cơng trình đầu tư nhiên cần nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ ñầu tư theo ñúng nghị ñịnh 16/2010/Nð-CP ngày 7/2/2010 Chính phủ để đảm đương nhiệm vụ, chất lượng đơn vị thực cơng tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự tốn, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi cơng - Uỷ ban huyện cần đưa thủ tục hành thơng thống, ban hành quy trình cơng tác quan chuyên môn UBND huyện Phịng Tài Kế hoạch, Kho bạc nhà nước cơng tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi cơng, cơng tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn để tạo điều kiện thuận lợi cho ñơn vị thực ñầu tư - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ tốn chủ đầu tư, tn thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước ñã quy ñịnh cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, khơng đảm bảo hồ sơ thủ tục - Cơng tác tra, kiểm tra: Thường xun có kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm toán dự án, cơng trình đầu tư từ NSNN, tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 xử lý nghiêm minh, triệt ñể kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán Nhà nước, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm ñã ñược phát Áp dụng chế thuê tư vấn kiểm tra, thẩm tra tư vấn cơng trình, chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, ñánh giá ñầu tư - Bài học kinh nghiệm lớn việc triển khai thực dự án ñầu tư xây dựng tiến ñộ thi cơng cơng trình phụ thuộc q lớn vào tiến độ giải phóng mặt bằng, dự án chậm hồn thành bàn giao ñưa vào khai thác sử dụng, vốn ñầu tư chậm phát huy hiệu quả, ñó chậm thực mục tiêu KT-XH huyện theo chiến lược phát triển Do cần thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần cần phải xây dựng phương án tổ chức khu tái ñịnh cư theo quy hoạch, trước tổ chức giải phóng mặt ñồng thời cần thống giá ñất, hạn mức ñất vùng giáp ranh ñịa giới hành có điều kiện tự nhiên xã hội giống Công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết cơng khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá ñền bù 4.3.2.2 ðổi quản lý chi thường xuyên - Trong quản lý chi thường xuyên huyện ðồng Hỷ cần nâng cao chất lượng công tác lập, ñịnh phân bổ dự toán ngân sách Trong ñiều kiện phân cấp ngân sách, ñịnh mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý, ngân sách huyện cịn hạn hẹp vấn đề đặt phân bổ ñược tối ưu nguồn lực tài chính, cấu lại khoản chi thường xuyên cách hợp lý - Các đơn vị sử dụng ngân sách huyện phải chấp hành phục tùng tuyệt ñối ñịnh mức chi huyện nhà nước ðịnh mức chi thường xuyên phải dựa ñịnh mức tỉnh nhà nước Huyện cần rà sốt lại định mức sử dụng thời gian qua nghiên cứu, xem xét định mức xem cịn phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 với thực tế khơng, từ đưa định mức phù hợp với tình hình thực tế huyện cở chấp hành ñịnh mức chi tỉnh Nhà nước - Thực nghiêm Nghị định 130/2005/Nð-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy ñịnh chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” ñối với tất ñơn vị trực thuộc huyện Các quan chức cần ban hành văn ñiều chỉnh số ñịnh mức chi tiêu ñã lạc hậu chế độ phép, cơng tác phí, chế độ ñi học …; nghiên cứu tăng ñịnh mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương ñịnh mức chi hành tăng khơng đáng kể có thực tế đơn vị hành ngồi số biên chế giao cịn số lượng cán hợp đồng ngồi biên chế nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn Tăng cường thực chương trình cải cách hành huyện, rà soát xếp lại máy QLNN huyện theo hướng tinh gọn, giảm ñầu mối, bỏ trung gian ñể nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán - Trong bối cảnh huyện cịn nhiều khó khăn, việc tăng cường tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng, góp phần dành nguồn cho ñầu tư phát triển, an sinh xã hội nhiệm vụ quan trọng cấp bách Do ñơn vị dụng ngân sách huyện cần rà soát, quản lý chặt chẽ khoản chi, bảo ñảm theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt chế độ quy định; thực nghiêm, có hiệu biện pháp chống thất thốt, lãng phí Triệt ñể tiết kiệm chi thường xuyên, khoản chi: tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, tổng kết, lễ ký kết, khởi công, phong tặng danh hiệu, ký kết thi ñua, tiếp khách ; thực biện pháp phù hợp, hiệu ñể tiết kiệm triệt để chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm chi phí khác 4.3.2.3 Nâng cao hiệu máy quản lý tài ngân sách Uỷ ban huyện cần nghiên cứu ñổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch huyện để đảm bảo ñáp ứng yêu cầu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 quản lý tài giai đoạn mới, quản lý có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước Trong công tác quản lý ngân sách việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tất yếu khách quan Các phòng, ban chun mơn phịng Tài - Kế hoạch cần phải sử dụng hiệu phần mềm quản lý thu chi, tốn ngân sách để nâng cao hiệu quản lý đồng thời có thơng tin kịp thời, xác tình hình ngân sách địa phương ñể tham mưu cho huyện ñưa giải pháp kịp thời Ngoài huyện cần triển khai phần mềm kế tốn đơn vị HCSN toàn huyện Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế tốn HCSN đến tất đơn vị thuộc Phòng Giáo dục, phòng Y tế… Muốn nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách huyện trước hết phải nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách xã, thị trấn Do cán tài xã, thị trấn đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Vấn ñề ñặt phải ñào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình ñộ lực phẩm chất ñội ngũ cán nhằm ñáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng ñịa bàn huyện Nội dung ñào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách ñịa bàn huyện cần tập trung vào u cầu sau: - Nâng cao phẩm chất, trình độ chuyên môn cho cán quản lý chi ngân sách ñịa bàn huyện cách ñịnh kỳ tổ chức lớp tập huấn chế độ kế tốn tài Hướng dẫn, triển khai nghị định, thơng tư ban hành ngân sách sách nhà nước Phải xây dựng quy hoạch ñào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm ñảm bảo cho hiệu chi ngân sách - Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi NS nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt ñộng máy quản lý chi ñặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn ñầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán quản lý ngân sách Huyện cần ban hành quy ñịnh nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 nghiệp cho cán tài huyện ðồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế tốn, cấp phát quản lý vốn ñầu tư - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách ñào tạo ñào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý ñào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với q trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập ñội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách ðảng Nhà nước Hàng năm phải ñánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 4.3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giai đoạn nay, để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi KBNN huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: - Kho bạc nhà nước huyện cần ñẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, ñảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo ñiều kiện thuận lợi cho ñơn vị giao dịch với KBNN - Cần xây dựng ñưa quy định kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, ñồng thời quy ñịnh rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ ñúng - Giữa kho bạc nhà nước phòng tài kế hoạch cần phối hợp chặt chẽ quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế ñộ thơng tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh ñạo huyện - ðể làm tốt cơng tác kiểm sốt chi, ðội ngũ cán kho bạc nhà nước huyện cần có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách, có khả làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 thành thạo cơng nghệ thơng tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp Bên cạnh việc nâng cao lực cán kiểm sốt chi hình thức đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức hội thi chuyên mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi vấn đề cần quan tâm tổ chức thường xun Thơng qua hội thi, giúp cán kiểm soát chi hệ thống lại văn qui ñịnh chế ñộ kiểm soát chi, ñào sâu nghiên cứu, trau dồi nghiệp vụ kiểm sốt từ làm cho làm cho kiến thức cán ñược cố, lực ñược nâng lên - Nâng cao ý thức chấp hành chế ñộ chi ngân sách ñơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt chi qua kho bạc huyện trở nên ñơn giản ñương nhiên có hiệu cao ðể làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế tốn trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì vậy, kho bạc nhà nước phải phối hợp với phòng tài kế hoạch tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN Bên cạnh đó, quan chức cần quy ñịnh trách nhiệm cụ thể ñối với cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt ñối với cá nhân, ñơn vị vi phạm chế ñộ quy ñịnh quản lý chi tiêu kinh phí NSNN Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt ñối điều kiện cấp phát, tốn khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 4.3.2.5 Tăng cường công tác công tác kiểm tra, giám sát phối hợp phịng Tài - kế hoạch, chi cục thuế, kho bạc nhà nước quan liên quan quản lý ngân sách Thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí ñơn vị ñược cấp Sao cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo theo dự tốn, định mức tiêu chuẩn chế độ chi ngân sách hành, nhờ mà góp phần nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN Việc kiểm tra, giám sát địi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức khác nhau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi thường xuyên Mỗi cán có trách nhiệm kiểm sốt trước xuất quỹ kho bạc - Thực kiểm tra, giám sát ñịnh kỳ việc thẩm ñịnh báo cáo tài hàng q quan đơn vị sử dụng ngân sách Phịng tài kế hoạch kho bạc thực - Thực kiểm tra, giám sát cách ñột xuất ñơn vị việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh quản lý tài đơn vị Việc triển khai biện pháp nhằm phát huy ñầy ñủ hai chức phân phối kiểm tra NSNN trình chấp hành dự tốn chi thường xun Phịng tài kế hoạch, quan thuế, kho bạc nhà nước quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi quản lý ngân sách, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HðND UBND huyện cho quan Nhà nước cấp ñể lãnh ñạo, ñiều hành khoản chi ngân sách Nhà nước ñịa bàn huyện cách kịp thời, có hiệu Do cần phải có phối kết hợp, nhịp nhàng, khoa học ñơn vị nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng quốc gia Sự hoạt ñộng nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội ln địi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu nhà nước ñược thoả mãn từ nguồn thu hình thức thuế ngồi thuế Trong năm vừa qua công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện ðồng Hỷ ñã ñạt ñược thành tựu ñáng khích lệ, song cịn nhiều bất cập, thu khơng ñủ chi, nguồn thu hạn chế, tình trạng nợ ñọng, thất thu thuế nhiều… Các khoản chi ngân sách cịn chưa hiệu quả, chưa phát huy vai trị ñiều tiết, công cụ thúc ñẩy chuyển dịch kinh tế, ñảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn ñịnh bền vững Do hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện ðồng Hỷ yêu cầu cấp thiết có tính khách quan ðây địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức ñể nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách, sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng u cầu ñổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Thơng qua thực quản lý thu chi ngân sách ñịa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy ñược tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo ñiều kiện ñể sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách ðồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách ñể giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 ðể thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mơ Sự lãnh đạo đạo UBND huyện ðồng Hỷ, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức cơng tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Hy vọng số kiến nghị giải pháp ñược ñề xuất luận văn tham khảo hữu ích cho việc quản lý thu chi ngân sách Nhà nước huyện ðồng Hỷ nói riêng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa phương nước nói chung, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước trình CNH, HðH ñất nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Lê Văn Ái, TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị ðịnh 60/2003/Nð - CP ngày 06/6/2003 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Bộ tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT- BTC - Quy định quản lý Ngân sách xã hoạt ñộng khác xã phường thị trấn Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài chính-Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài chính- Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài chính-ngân sách cộng hồ liên bang ðức Thuỵ sĩ Phan Thu Cúc (2002), ðổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội PGS.TS Dương ðăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 10 TS ðặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2002), Nghị ñịnh 57/2002/Nð - CP ngày 03/6/2002 Chính Phủ quy ñịnh chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 24/2006/Nð-CP ban hành ngày 06/03/2006 Sửa ñổi, bổ sung Nghị ñịnh 57/2002/Nð-CP ngày 03/6/2002 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 13 Phạm ðức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 14 Chi cục thuế huyện ñồng hỷ (2007), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 15 Phịng Tài - Kế hoạch phòng ban khác huyện ðồng Hỷ (2010), Báo cáo ñánh giá kết thực tiêu kế hoạch, nhiệm vụ trọng tâm năm 2010 - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2011, tài liệu nội 16 Phòng thống kê huyện ðồng Hỷ (2011), Niên giám thống kê 2011, tài liệu nội 17 Phòng thống kê huyện ðồng Hỷ (2011), Tình hình thời tiết khí hậu huyện ðồng Hỷ, tài liệu nội 18 UBND huyện ðồng Hỷ, Báo cáo toán chi ngân sách huyện ðồng Hỷ năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 19 UBND huyện ðồng Hỷ, Báo cáo toán thu ngân sách huyện ðồng Hỷ năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách. .. trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 13 1.1.2.1 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước 15 1.1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 16 1.2 Nội dung quản lý thu, chi ngân. .. viii MỞ ðẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước