Tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước huyện đại từ tỉnh thái nguyên

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - BÙI MINH THÀNH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Trần Đình Tuấn Thái Ngun, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng tài nhà nước, ng̀n lực để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển quốc gia Vì vậy, quản lý thớng tài q́c gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cớ kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, nâng cao đời sớng nhân dân, bảo đảm q́c phịng, an ninh, đối ngoại yêu cầu quan trọng quản lý kinh tế quốc gia NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thị, thành phố phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện, thị, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh - q́c phịng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Đại Từ huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Thái Nguyên, cách thành phớ Thái Ngun 25km, với tổng diện tích đất tự nhiên 574.157ha, dân số khoảng 160.827 người; mật độ dân số bình quân khoảng 280 người/km² Huyện bao gồm 29 xã thị trấn, chia làm 482 xóm Các dân tộc chủ yếu sinh sống địa bàn huyện Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Dìu, phân bớ đồng toàn huyện Trong năm qua, thực chiến lược ổn định phát triển KT-XH, huyện Đại Từ đạt nhiều thành tựu quan trọng Tốc độ phát triển kinh tế năm sau cao năm trước, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách đặc biệt trọng Tuy nhiên, thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề cho công tác quản lý thu, chi NSNN chưa hoàn chỉnh, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, thu ngân sách đị a phương chỉ đáp ứng được gần 20% tổng chi ngân sách huyện hàng năm, công tác quản lý ngân sáchchưa đáp ứng yêu cầu mà Luật NSNN đặt Vì vậy, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn tăng cường quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách nhiệm vụ quan trọng, tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng NSNN tiết kiệm, có hiệu hơn, góp phần đạt mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, nâng cao đời sớng nhân dân Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Ngun" mang tính cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Từ nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ, sở đó đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách cho huyện Đại Từ trongthời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thớng hố sở lý luận thực tiễn bản NSNN quản lý thu, chi NSNN - Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN huyện Đại Từ giai đoạn 2009-2011 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề thực trạng công tác thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Đại Từ; đối tượng nộp thuế đơn vị hưởng thụ ngân sách địa bàn huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ giai đoạn 2009-2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến thu, chi NSNN trình quản lý NSNN huyện Đại Từ Từ rút học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Ý nghĩa khoa học Luận văn - Đề tài góp phần hệ thớng hóa những vấn đề lý luận thực tiễn bản vấn đề NSNN quản lý thu, chi NSNN nói chung Đồng thời đánh giá thực trạng công tác quản lý thu , chi ngân sách của huyện Đại T giai đoạn vừa qua ; mặt mạnh , những tồn tại và nguyên nhân, sở cho việc đề xuất giải pháp - Qua nghiên cứu, đề tài đề xuất được định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quả n lý thu , chi NSNN huyện Đại Từ , góp phần tăng thu ngân sách và sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước , thúc đẩy trình phát triển KT-XH nói chung đị a phương q trình CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Các giải pháp là tài liệu giúp cho lãnh đạo, nhà quản lý địa phương việc xây dựng sách công tác quản lý NSNN - Các kết nghiên cứu dùng làm tài liệu tham khảo cho các đơn vị liên quan quan cấp có điều KT-XH tương tự cá nhân có quan tâm, tài liệu dùng nghiên cứu , giảng dạy và học tập nhà trường , Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý ngân sách nhà nước quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu đề tài Chương 3: Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ Chương 4: Giải pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nƣớc quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm bản 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời phát triển sở tồn phát triển Nhà nước Luật NSNN Q́c hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài q́c gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mô tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phới nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua [1], [21], [23] NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Quỹ thể lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho khoản chi tiêu Nhà nước, có hai mặt là: mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể nguồn tài tập trung vào NSNN mà xác định vào thời điểm Mặt động thể quan hệ phân phối hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN từ đó phân bổ nguồn tài cho ngành, lĩnh vực, địa phương kinh tế q́c dân [7], [21] Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách Ở hầu hết quốc gia giới , hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước Ở nước ta máy quản lý hành chí nh Nhà nước tổ chức cấp: Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xã, phường, thị trấn Mỗi cấp quyền phải có ngân sách để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật phù hợp với khả quản lý cấp quyền [6], [21], [27] Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau [5], [17], [25]: - NSTW ngân sách cấp quyền phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể - NSTW đóng vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách - NSĐP phân cấp nguồn thu để chủ động thực nhiệm vụ giao - Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách cấp ngân sách cân đới Trường hợp quan QLNN cấp ủy quyền cho quan QLNN cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ - Thực phân chia theo tỷ lệ % đối với khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ 3-5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp coi khoản thu ngân sách cấp - Ngoài chế bổ sung nguồn thu chế ủy quyền không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, nguyên tắc cân đối Các nguyên tắc xuất phát từ lý sau: Tổ chức máy hành Nhà nước Việt Nam thống từ Trung ương ngân sách cấp phận tách rời ngân sách cấp trên; NSTW NSĐP hợp thành chỉnh thể NSNN thống Nguồn tài q́c gia tạo từ cấu kinh tế thống nhất, phân bổ vùng lãnh thổ quốc gia NSNN thể thớng nhất, bao gồm tồn khoản thu, khoản chi Nhà nước năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hệ thống tổ chức quản lý NSNN thống từ Trung ương đến địa phương lãnh đạo điều hành Quốc hội Chính phủ Các chế, sách thu chi phương thức quản lý NSNN phải thực thống Q́c hội, Chính phủ quy định [6], [7], [22] 1.1.1.2 Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước a) Khái niệm thu ngân sách Nhà nước Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị để thực phân phới nguồn tài hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước Như vậy, thu NSNN bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho yêu cầu chi tiêu xác định nhà nước [1], [21], [23] Nét bật việc thu NSNN là: xã hội nào, cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước Một đặc trưng khác thu NSNN luôn gắn chặt với trình kinh tế phạm trù giá trị Kết trình hoạt động kinh tế hình thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu NSNN Nhưng hệ thớng thu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn NSNN lại nhân tớ quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết trình kinh tế vận động phạm trù giá trị Thu NSNN trước hết chủ yếu gắn liền với hoạt động kinh tế xã hội Mức độ phát triển kinh tế, tỷ lệ tăng trưởng GDP hàng năm tiền đề đồng thời yếu tố khách quan hình thành khoản thu NSNN định mức độ động viên khoản thu NSNN Trong cấu thu ngân sách hầu hết quốc gia giới, thuế nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trích xuất chủ yếu từ giá trị kinh tế tạo thể rõ nét quyền lực nhà nước Nền kinh tế quốc dân phát triển với tốc độ cao thì nguồn thu nhà nước từ thuế chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN Thu NSNN bao gồm thuế, khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật [20], [24] b) Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu NSNN trình Nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính cơng khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Đây khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách Phần lớn khoản thu NSNN mang tính chất cưỡng bức, bắt buộc người dân, thành phần kinh tế phải tuân thủ thực [21] Trong việc quản lý nguồn thu ngân sách, thuế nguồn thu quan trọng Thuế không chiếm tỷ trọng lớn tổng số thu NSNN hàng năm mà cịn cơng cụ nhà nước để quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Để phát huy tốt tác dụng điều tiết vĩ mơ sách thuế, nước ta nước khác giới, nội dung sách thuế thường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn xuyên thay đổi cho phù hợp với diễn biến thực tế đời sống KT-XH phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế và tài Các sắc thuế chủ yếu áp dụng nước ta gồm có: Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập DN, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà, đất [18], [20] 1.1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước a) Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy quản lý nhà nước thực chức kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định Chi NSNN phối hợp hai trình phân phối sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách không trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng [6], [19], [22] Luật NSNN xác định cụ thể chi NSNN bao gồm: khoản chi phát triển KT-XH, đảm bảo q́c phịng - an ninh; đảm bảo hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật [1], [16], [21] Mỗi chế độ xã hội, giai đoạn phát triển lịch sử, chi NSNN có nội dung cấu khác nhau, song có đặc trưng như: - Chi NSNN gắn chặt với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế trị xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm Nội dung chi ngân sách quyền nhà nước cấp đảm nhận theo quy định phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo thực chức quản lý, phát triển KT-XH Các cấp quan quyền lực nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN vì quan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 định nhiệm vụ trị, KT-XH vùng, miền, đất nước, thể ý chí nguyện vọng nhân dân - Chi ngân sách nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia Điều xuất phát từ chức quản lý toàn diện KT-XH Nhà nước Thông thường khoản chi NSNN xem xét hiệu tầm vĩ mơ Điều có nghĩa hiệu khoản chi ngân sách phải xem xét toàn diện dựa việc hoàn thành mục tiêu KT-XH đề - Các khoản chi NSNN mang tính khơng hồn trả hồn trả khơng trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hồn lại hình thức chi tiêu cơng Điều định chức tổng hợp KT-XH Nhà nước - Các khoản chi ngân sách gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ suất hới đối… nói chung phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ Để đánh giá tính tích cực, tiến ngân sách quốc gia người ta thường xem xét đến cấu nội dung chi ngân sách q́c gia Cơ cấu chi ngân sách thường hiểu hệ thống khoản chi ngân sách bao gồm khoản chi tỷ trọng Nội dung, cấu chi NSNN phản ảnh nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước giai đoạn lịch sử chịu chi phối nhân tố sau [1], [22] : - Chế độ chí nh trị - xã hội nhân tố ảnh hưởng đến nội dung, cấu chi ngân sách vì định chất nhiệm vụ KT-XH Nhà nước - Sự phát triển lực lượng sản xuất vì tạo khả điều kiện cho việc hình thành nội dung, cấu chi, vừa đặt yêu cầu thay đổi nội dung cấu chi thời kỳ định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân tiền đề để định hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, để xác định phương hướng, mục tiêu, bước giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa phương, địa bàn Để tạo môi trường phát triển kinh tế cần tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tư vào SXKD nhiều Xem xét giảm thuế hợp lý đới với hoạt động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển giảm thuế đới với sản xuất công nghiệp - TTCN, ngành sản xuất mặt hàng truyền thớng, mặt hàng xuất có giá trị cao, chế biến nông lâm sản i Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan cơng tác thu ngân sách Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền từ huyện xuống đến các xã, thị trấn huyện đối với ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan công tác thu ngân sách, cụ thể là: - Xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền đối với công tác thuế, đặc biệt cá nhân người đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trước Nhà nước việc chấp hành nộp thuế địa phương mình Các cấp quyền cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, muốn làm điều cần phải thực cụ thể hố văn pháp quy: quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương, ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật Thuế - Có phân cơng, phân cấp cụ thể phới hợp ngành thuế với quyền địa phương tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khốn trắng cho ngành thuế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 - Phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua kiểm tra, đơn đớc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn đã được phân cấp 4.2.2.2 Các biện pháp quản lý thu thuế - Các xã, thị trấn cần nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu thuế Ngành tài cần phới hợp với ngành có liên quan để quản lý tớt khoản thu thuế - Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực thu Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp Phải thực phân cấp cách cụ thể đối với máy cán làm cơng tác quản lý khoản thu ngồi thuế theo biên chế biên chế thuộc Chi cục Thuế và đặc biệt xã, thị trấn ngành Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đối với đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách đới với khoản thu - Khoản thu thuế huyện Đại Từ chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: + Cần phải cơng khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh bạch để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không công bố công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai ngun tắc chế độ thiếu tính cơng + Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu sớ loại phí, lệ phí ban hành q lâu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 + Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất , mặt nước , phí tài nguyên mơi trường : Phịng Tài - Kế hoạch phải tích cực tham mưu UBND hụn đạo phịng Tài nguyên - Môi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu số tiền phí tài nguyên môi trường sở SXKD 4.2.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 4.2.3.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số nội dung sau: a) Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bớ trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH huyện, không bớ trí dàn trải, bớ trí vượt q khả cân đới ngân sách Ưu tiên bớ trí vớn công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt tốn cịn thiếu vớn b) Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình KT-XH huyện như: Chương trình giao thơng nơng thơn; kiên cớ hóa kênh mương; kiên cớ hóa trường học, việc thực đề án tăng cường sở vật chất cho trường tiểu học dạy ngày buổi,… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 c) Tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng từ công trình trở lên thì thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng d) Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, ḿn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư e) Nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư theo Nghị định 16/2010/NĐ-CP ngày 7/2/2010 Chính phủ để đảm đương nhiệm vụ Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình công tác quan chuyên môn huyện Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN cơng tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải công việc g) Chấp hành nghiêm Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thực Đới với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 h) Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác sớ liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt toán Tăng cường cơng tác tốn vớn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục i) Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra, giám sát đối với công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Làm tốt cơng tác góp phần giải tớt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vớn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng k) Thực tớt cơng tác đền bù giải phóng mặt Ḿn Ban quản lý dự án cần bớ trí cán làm công tác nắm vững chế độ sách cơng tác đền bù giải tỏa, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban, ngành, đồn thể làm tớt cơng tác tun Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 truyền vận động nhân dân, khơng khốn trắng, coi đơn việc Ban quản lý dự án 4.2.3.2 Đổi quản lý chi thường xuyên a) Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý thì vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý b) Thực hiện tốt định mức sử dụng ngân sách hành Các đơn vị, ngành địa bàn cần phải xác định rõ định mức chi thường xuyên Định mức chi tiêu đòi hỏi phải dựa sở mức chi tiêu Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn c) Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý đối với số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể đối với khoản chi nghiệp kiến thiết Đây khoản chi chiếm tỷ trọng tương đối lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục đối với khoản chi tu , bảo dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh đối với việc cung cấp lắp đặt các trang thiết bị chỉ dẫn và phục vụ an toàn giao thơng - Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng kiến nghị tỉnh đạo Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào công việc vệ sinh công cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng trình UBND tỉnh ban hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 d) Thực nghiêm quy định Luật Phịng chớng tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chớng lãng phí văn luật Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán bộ, công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết kiệm giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, thành phớ cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực thì phải bị xử lý cách mức từ xử phạt hành đến truy tớ trước pháp luật Hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xun có hiệu e) Tổ chức thực Nghị định 130/2010/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đới với quan nhà nước” đối với tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khới Đảng, đồn thể Việc thực thí điểm khốn chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 huyện Để thực tớt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, đồn thể, tổ chức trị - xã hội nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phịng Tài - Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện huyện để thực - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, công tác phí, chế độ học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành theo thực tế Thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán - Tăng cường thực chương trình cải cách hành chính, rà sốt xếp lại máy QLNN theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán huyện và cán bộ xã , thị trấn theo chương trình đào tạo cán tỉnh Thái Nguyên huyện, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ g) Tổ chức việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đới với đơn vị nghiệp cơng lập thuộc hụn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 4.2.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, KBNN hụn cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ khơng cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình công tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây nội dung thực hiện nhiệm vụ củ a KBNN - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thơng qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo đị a phương - Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện đối với KBNN Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc, kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vớn có hiệu quả, chớng lãng phí thất tiền vớn Nhà nước 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bợ Tài - Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thớng thuế không phân biệt thành phần kinh tế DN nước DN có vớn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 4.3.2 Đối với Tỉ nh ủy, UBND tỉ nh Thái Nguyên - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 XDCB, tạo điều kiệ n cho huyện tăng nguồn thu , chủ động chi ngân sách, thúc đẩy KT-XH huyện phát triển Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách, cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để hụn có cấu nguồn thu ởn đị nh, bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo cho khối xã, thị trấn tăng khả tự cân đối ngân sách, hạn chế trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vớn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đợng lực thực khốn chi hành - Cần điều chỉnh mức thu đới với sớ khoản phí , lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm sớ khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đối với đơn vị nghiệp công lập - Cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn - Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý thu, chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh - q́c phịng Ḷn văn đã k hái quát những vấn đề bản sở lý luận thực tiễn về thu , chi NSNN quản lý thu , chi NSNN làm tảng cho việc thực quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu , động lực để thúc đẩy đị a phương phát triển tồn diện ngày có hiệu cao điều kiện CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường quản lý thu, chi NSNN huyện Đại Từ , tỉnh Thái Ngun u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ những hạn chế trình thực công tác mà sự đòi hỏi quy luật kinh tế khách quan , Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu, chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực và có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH cho đị a phương Công tác này gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn quá trì nh q uản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Đại Từ đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Thông qua thực quản lý thu, chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch tốn kinh doanh, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tớt công tác quản lý thu, chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng SXKD, tạo điều kiện để sở SXKD có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách giúp cho huyện Đại Từ thực tốt chức mình, việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển SXKD địa bàn hụn Đó địi hỏi thách thức đới với hụn Đại Từ nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức mình để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở, phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Để thực biện pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mơ Các cấp ủy Đảng, quyền, ngành chức năng, tổ chức chí nh trị - xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm mình không riêng gì quan tài Mặc dù có cớ gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, cô giáo, nhà khoa học , dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn được hồn thiện, có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện , NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài – Ngân sách Bộ Tài (2009), Chiến lược cải cách hệ thống thuế, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Chi cục Thuế huyện Đại Từ , Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế từ năm 2009-2011 Dương Thị Bình Minh (2010), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội Đẵng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN”, Quản lý nhà nước, (9), tr – 14 Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 – 16 Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài – Kế toán, Hà Nội Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 – 40 Nguyễn Văn Tranh (2010), “Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, Tạp chí Thuế, (6) Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương” Nghiên cứu tài chính, (1), tr – 11 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 16 Lê Minh Thông, (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10) 17 Tào Hữu Phùng (2010), “NSNN với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (10) 18 Trần Đì nh Tuấn (2009), Tăng cường biện pháp quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh TN, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/2009 19 Trần Đì nh Tuấn, Lê Thị Thu Hương, Phùng Trí Dũng (2011), Mợt sớ vấn đề hồn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Thái Nguyên, Khoa học Công nghệ, ĐHTN, tập 68 (12) 20 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trì nh Thuế , Nxb Tài chính, Hà Nội 21 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thớng kê, Hà Nội 23 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr 15 – 17 24 UBND huyện Đại Từ , Báo cáo toán thu , chi ngân huyện Đại Từ năm từ 2009-2011 25 UBND huyện Đại Từ , Báo cáo tình hình phát triển kinh tế -xã hội năm 2009-2011 26 UBND huyện Đại Từ , Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020 27 UBND huyện Hiệp Hòa , Báo cáo toán thu , chi ngân huyện Hiệp Hòa năm từ 2009-2011 28 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đại Từ , Báo cáo quyết toán tài chí nh năm 2009-2011 29 Phòng Thống kê Đại Từ (2011), Niên giám thống kê năm 2009-2011 30 Website Tỉnh Thái Bình (2007), Kinh nghiệm Quản lý thu, chi Huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nƣớc quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm bản 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN... ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thu? ??c tỉnh - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thu? ??c tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách. .. [20], [24] b) Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu NSNN trình Nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu thuế vào NSNN nhằm đảm