Công cuộc đổi mới ở nước ta do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, đã không ngừng phát triển trên mọi lĩnh vực, đặc biệt sau gần 15 năm đổi mới chúng ta đã giữ vững được ổn định chính trị để tiếp tục phát triển kinh tế sâu hơn, rộng hơn. Công cuộc đổi mới đó đã đưa nền kinh tế nước ta thoát khỏi khủng hoảng và đang trên đà phát triển. Ngân sách Nhà nước là một bộ phận cơ bản trong hệ thống tài chính nước ta là điều kiện vật chất để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, nó chi phối và tác động đến mọi hoạt động kinh tế- xã hội, là công cụ quan trọng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo công bằng xã hội và giữ vững an ninh quốc phòng, … Vì thế ngân sách Nhà nước với các chính sách tạo nguồn để phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, khuyến kích các thành phần kinh tế, cho nên việc đảm bảo thu, chi ngân sách Nhà nước là một việc làm cần thiết, nhằm thống nhất đảm bảo thu chi ngân sách của các cấp ngân sách từ Trung ương đến cấp cơ sở. Có như vậy mới xác định ngân sách Nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính các biện pháp cân đối ngân sách ngày càng hoàn thiện hơn cho phù hợp với tình hình hiện nay. Cùng với quá trình đổi mới kinh tế nói chung, tình hình thu chi ngân sách Nhà nước đã có nhiều đổi mới và đạt được những tiến bộ đáng kể, luật ngân sách Nhà nước ra đời bắt đầu có hiệu lực từ năm 1997, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong lĩnh vực quản lý ngân sách, những thành tựu đó đáng khích lệ, song còn nhiều vấn đề đang đặt ra trên con đường tiếp tục đổi mới hoàn thiện, cơ chế quản lý để tăng cường kỷ luật tài chính chống tham nhũng, tiêu cực, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả tiền của Nhà nước, đồng thời tăng tích luỹ thực hiện thành công công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước, đáp ững yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo cho quốc phòng- an ninh- đối ngoại. Thu ngân sách Nhà nước nhiều hay ít, nhanh hay chậm có ảnh hưởng đáng kể trực tiếp đến chi ngân sách Nhà nước. Nguồi thu ngân sách Nhà nước dồi dào, thu ngân sách Nhà nước nhanh, đủ và kịp thời, là cơ sở để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Tuy nhiên nước ta đang trong giai đoạn phát triển theo xu hướng CNH- HĐH, xây dựng một xã hội phồn vinh thì nhu cầu chi ngân sách Nhà nước luôn là vô hạn, nên nguồn thu ngân sách Nhà nước không thể nói là đủ được. Thu ngân sách Nhà nước vẫn luôn luôn còn hạn chế eo hẹp, nguồn thu ngân sách Nhà vẫn còn bị thất thoát, hiện tượng mất cân đối thu chi vẫn xẩy ra thường xuyên. Vì vậy tìm ra những giải pháp để quản lý tốt nguồn thu chi, nhằm tăng thu, giảm chi cho ngân sách Nhà nước vẫn là vấn đề đặc biệt quan tâm của các nhà quản lý kinh tế- tài chính. Nhận thức được vấn đề nêu trên em đã chọn chuyên đề: Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Ninh Giang ,tỉnh Hải Dương. Nội dung chuyên đề: Ngoài phần mở đầu và kết luận chuyên đề gồm 3 chương: * Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thu chi ngân sách Nhà nước. * Chương 2: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Ninh Giang – Hải Dương . * Chương 3: Giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương .
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lời mở đầu Công cuộc đổi mới ở nớc ta do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xớng và lãnh đạo, đã không ngừng phát triển trên mọi lĩnh vực, đặc biệt sau gần 15 năm đổi mới chúng ta đã giữ vững đợc ổn định chính trị để tiếp tục phát triển kinh tế sâu hơn, rộng hơn. Công cuộc đổi mới đó đã đa nền kinh tế nớc ta thoát khỏi khủng hoảng và đang trên đà phát triển. Ngân sách Nhà nớc là một bộ phận cơ bản trong hệ thống tài chính nớc ta là điều kiện vật chất để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc, nó chi phối và tác động đến mọi hoạt động kinh tế- xã hội, là công cụ quan trọng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo công bằng xã hội và giữ vững an ninh quốc phòng, Vì thế ngân sách Nhà nớc với các chính sách tạo nguồn để phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, khuyến kích các thành phần kinh tế, cho nên việc đảm bảo thu, chi ngân sách Nhà nớc là một việc làm cần thiết, nhằm thống nhất đảm bảo thu chi ngân sách của các cấp ngân sách từ Trung ơng đến cấp cơ sở. Có nh vậy mới xác định ngân sách Nhà nớc lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính các biện pháp cân đối ngân sách ngày càng hoàn thiện hơn cho phù hợp với tình hình hiện nay. Cùng với quá trình đổi mới kinh tế nói chung, tình hình thu chi ngân sách Nhà nớc đã có nhiều đổi mới và đạt đợc những tiến bộ đáng kể, luật ngân sách Nhà nớc ra đời bắt đầu có hiệu lực từ năm 1997, đánh dấu một bớc ngoặt quan trọng trong lĩnh vực quản lý ngân sách, những thành tựu đó đáng khích lệ, song còn nhiều vấn đề đang đặt ra trên con đờng tiếp tục đổi mới hoàn thiện, cơ chế quản lý để tăng cờng kỷ luật tài chính chống tham nhũng, tiêu cực, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả tiền của Nhà nớc, đồng thời tăng tích luỹ thực hiện thành công công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc, đáp ững yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo cho quốc phòng- an ninh- đối ngoại. Thu ngân sách Nhà nớc nhiều hay ít, nhanh hay chậm có ảnh hởng đáng kể trực vũ doãn ngọc hng lớp :TCC-43B 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tiếp đến chi ngân sách Nhà nớc. Nguồi thu ngân sách Nhà nớc dồi dào, thu ngân sách Nhà nớc nhanh, đủ và kịp thời, là cơ sở để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nớc. Tuy nhiên nớc ta đang trong giai đoạn phát triển theo xu hớng CNH- HĐH, xây dựng một xã hội phồn vinh thì nhu cầu chi ngân sách Nhà nớc luôn là vô hạn, nên nguồn thu ngân sách Nhà nớc không thể nói là đủ đợc. Thu ngân sách Nhà nớc vẫn luôn luôn còn hạn chế eo hẹp, nguồn thu ngân sách Nhà vẫn còn bị thất thoát, hiện tợng mất cân đối thu chi vẫn xẩy ra thờng xuyên. Vì vậy tìm ra những giải pháp để quản lý tốt nguồn thu chi, nhằm tăng thu, giảm chi cho ngân sách Nhà nớc vẫn là vấn đề đặc biệt quan tâm của các nhà quản lý kinh tế- tài chính. Nhận thức đợc vấn đề nêu trên em đã chọn chuyên đề: Tăng cờng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nớc trên địa bàn huyện Ninh Giang ,tỉnh Hải Dơng. Nội dung chuyên đề: Ngoài phần mở đầu và kết luận chuyên đề gồm 3 chơng: * Chơng 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thu chi ngân sách Nhà nớc. * Chơng 2: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Ninh Giang Hải Dơng . * Chơng 3: Giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cờng quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dơng . Chơng I: vũ doãn ngọc hng lớp :TCC-43B 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thu chi ngân sách Nhà nớc I/- Những vấn đề cơ bản về ngân sách Nhà n ớc và quản lý ngân sách Nhà n ớc: 1/. Ngân sách Nhà nớc 1.1- Khái niệm về ngân sách Nhà nớc Sự xuất hiện Nhà nớc trong lịch sử đòi hỏi phải có nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của mình, đó là điều cần thiết để xuất hiện ngân sách Nhà nớc.Ngân sách Nhà nớc cũng chỉ ra quan hệ phát triển hàng hoá- Tiền tệ . Có thể nói sự tồn tại của ngân sách Nhà nớc. Thuật ngữ ngân sách Nhà nớc đợc dùng phổ biến trong đời sống kinh tế- xã hội ở mọi quốc gia. Tuy nhiên quan niêm về ngân sách Nhà nớc cũng cha có sự thống nhất tuỳ theo cách tiếp cận khác nhau mà có những khái niệm khác nhau. Luật ngân sách Nhà của Nớc cộng hoà xã hội chủ nghía Việt Nam quy định: Ngân sách Nhà nớc là toàn bộ các khoản thu- chi của Nhà nớc trong dự toán đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc. Khái niệm thu ngân sách Nhà nớc Thu ngân sách Nhà nớc là số tiền mà Nhà nớc huy động vào ngân sách Nhà nớc không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tợng nộp. phần lớn các khoản thu ngân sách Nhà nớc đều mang tính bắt buộc, phần còn lại là các khoản thu khác của Nhà nớc Thu ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản thu từ thuế , phí , lệ phí ; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nớc; các khoản đóng góp vũ doãn ngọc hng lớp :TCC-43B 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật . * Khái niệm chi ngân sách Nhà nớc: Chi ngân sách Nhà nớc là việc phân chia và sử dụng quỹ ngân sách Nhà nớc nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nớc theo những nguyên tắc nhất định. Chi ngân sách Nhà nớc bao gồm các khoản chi thờng xuyên về các hoạt động nh: Sự nghiệp giáo dục- đào tạo, y tế, xã hội, thể dục, thể thao, sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trờng, các sự nghiệp khác, sự nghiệp kinh tế, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, hoạt động của các cơ quan Nhà nớc, hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam, của các tổ chức chính trị xã hội, trợ cấp các đối tợng chính sách, bảo hiểm xã hội, viện trợ các tổ chức xã hội, nghề nghiệp theo quy định của pháp luật. + Các khoản chi vào đầu t pháp triển: + Chi trả nợ gốc tiền do Nhà nớc vay: + Ngân sách Nhà nớc là 1 khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính Nhà n- ớc: 1.2- Vai trò của ngân sách Nhà nớc: Ngân sách Nhà nớc huy động các nguồn vốn tài chính hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo các nhu cầu chi tiêu theo dự toán của Nhà nớc, thực hiện cân đối nguồn thu và nhiệm vụ chi. Ngân sách Nhà nớc là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội của Nhà nớc. Vai trò này xuất phát từ những điều kiện kinh tế xã hội cụ thể trong giai đoạn cụ thể nhất định. Nhất là trong giai đoạn hiện nay chúng ta đang tiến hành công cuộc đổi mới đất nớc, cơ chế thị trờng có những đóng góp nhất định, vì nó có nhiều u điểm, tuy thế nó vẫn có nhiều khuyết tật, tác động xấu tới nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội cần phải có sự điều chỉnh của Nhà nớc, nhằm khắc phục tính tự phát và mặt tiêu cực của nó. Đồng thời Nhà nớc phải vũ doãn ngọc hng lớp :TCC-43B 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phát huy tối đa các u điểm của cơ chế thị trờng để phát triển kinh tế, xã hội theo hớng XHCN. Ngân sách Nhà nớc góp phần ổn định giá cả thị trờng và chống lạm phát trong cơ chế thị trờng, 2 yếu tố cơ bản là: Quan hệ cung cầu và giá cả, chúng có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn nhau và ảnh hởng tới các hoạt động của nền kinh tế, tuy Nhà nớc không can thiệp kiểm soát trực tiếp đến các yếu tố này, nh- ng Nhà nớc có thể ổn định thị trờng bằng ngân sách Nhà nớc. Nhà nớc sử dụng chính sách thuế, các khoản chi ngân sách sử dụng quỹ dự trữ tài chính để chi phối tác động đến thị trờng, nhằm mục đích nâng cao hoặc hạ thuế suất, hoặc chi quỹ dự trữ tài chính để trợ giá, tiếp tới cân bằng cung cầu. Ngợc lại khi cung nhỏ hơn cầu dẫn đến giá cả tăng lên, thì Nhà nớc có thể tăng thuế thu nhập doanh nghiệp để điều tiết thu nhập của chủ thể, do yếu tố tăng giá hoặc miễn giảm thuế, buôn chuyến thuế nhập khẩu nhằm mục đích thu hút từ nơi khác, từ nớc ngoài về hoặc xuất quỹ hàng hoá dự trữ ổn định giá. Ngân sách Nhà nớc điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, thực hiện chính sách xã hội của Nhà nớc. Nhà nớc dùng thuế giá trị gia tăng và thuế TNDN để điều tiết thu nhập của các chủ thể có thu nhập cao. Các loại thuế gián thu ngoài mục đích trên, còn có tác dụng hớng dẫn xã hội tiêu dùng hợp lý các chính sách thuế đợc Nhà nớc sử dụng điều tiết thực hiện phân phối lại giảm bớt sự chênh lệnh giữa các loại thu nhập của các tầng lớp dân c, từ đó hạn chế tốc độ phân hoá thu nhập, dẫn đến phân hoá giai cấp. Vai trò của ngân sách Nhà nớc đối với việc thực hiện các chính sách xã hội thể hiện qua việc chi ngân sách và đầu t cho các mục tiêu nh: Giáo dục- đào tạo; y tế, văn hoá; TDTT; xã hội và từ một phần chi ngân sách Nhà nớc cho xây dựng kết cấu hạ tầng, ngoài ra còn chi đầu t phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, giải quyết những vấn đề xã hội thông qua các chơng trình, mục tiêu các dự án của Nhà nớc về môi trờng, dân số lao động, xoá đói giảm nghèo, Tuy nhiên trong điều kiện ngân sách Nhà nớc hạn hẹp, chi phí giải quyết các vấn đề này, phải quán triệt phơng châm: Nhà nớc và nhân dân cùng làm, vũ doãn ngọc hng lớp :TCC-43B 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nhng khoản chi ngân sách Nhà nớc để giải quyết các vấn đề xã hội, phải đảm bảo yêu cầu tiết kiện, hiệu quả chi đúng đối tợng, việc cần chi theo trật tự u tiên. Có nh vậy mới nâng cao đợc tác dụng các khoản chi ngân sách Nhà nớc trong việc thực hiện các vấn đề xã hội. 2/. Nhiệm vụ và nội dung quản lý thu chi ngân sách Nhà n ớc: 2.1- Nhiệm vụ quản lý tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nớc: - Nhiệm vụ: Vấn đề tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nớc là 1 đòi hỏi tất yếu của mỗi Nhà nớc. Nhà nớc muốn thực thi các chức năng, nhiệm vụ của mình, thì tất yếu phải có nguồn tài chính do hệ thống thu ngân sách mang lại và chỉ có tập trung đầy đủ các nguồn tài chính cần thiết vào tay Nhà nớc, mới có thể thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế- xã hội. Dới góc độ quản lý ngân sách Nhà nớc việc thực hiện nhiệm vụ quản lý tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nớc đợc hiểu nh là toàn bộ chính sách, công cụ, bộ máy để huy động mọi nguồn thu ngân sách Nhà nớc, đặc biệt là ngân sách Trung ơng, phân cấp hợp lý giữa ngân sách Trung ơng và ngân sách địa phơng giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng, giữa tiết kiệm và đầu t, giữa tài chính Nhà nớc tài chính doanh nghiệp và dân c giữa thu và chính sách tạo nguồn. Đây là nhiệm vụ căn bản nhằm giải quyết những mối quan hệ căn bản vừa đảm bảo huy động tập trung, vừa đảm bảo tình bền vững của ngân sách Nhà nớc. - Nội dung thu ngân sách Nhà nớc: + Các khoản thu thờng xuyên nh: + Các khoản thu viện trợ không hoàn lại. + Thu nợ gốc các khoản cho vay mua- bán cổ phiếu của Nhà nớc: + Thu vay của Nhà nớc nh: Thu vay trong nớc, thu vay ngoài nớc. Thu ngân sách Nhà nớc có 2 chức năng cơ bản: vũ doãn ngọc hng lớp :TCC-43B 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Thực hiện chức năng phân phối: - Thực hiện chức năng điều tiết: + Tạo lập nguồn thu: + Khai thác nguồn thu: + Nuôi dỡng nguồn thu: 2.2- Nhiệm vụ quản lý chi ngân sách Nhà nớc: So với quản lý tập trung quan liêu bao cấp, phạm vi chi ngân sách của Nhà nớc ta hiện nay đã có những thay đổi cơ bản. Phạm vi bao cấp của ngân sách đã đợc thu hẹp, chi ngân sách chủ yếu nhằm đáp ứng cho việc thực hiện các chức năng quản lý Nhà nớc, hoạt động của Đảng, đoàn thể, , chỉ điều chỉnh và đầu t phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng. Chi ngân sách Nhà nớc phải hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, giữ vững an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, tăng cờng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Để quản lý chặt chẽ kinh phí thuộc ngân sách Nhà nớc cơ quan tài chính phải kiểm tra, giám sát mọi khoản thu, chi theo ngân sách Nhà nớc, các điều kiện trình, cấp tự phát và thanh toán ngân sách đợc thực hiện theo nguyên tắc: thu đúng, thu đủ và mọi khoản chi đều phải đợc thanh toán trực tiếp từ kho bạc Nhà nớc. Các khoản chi phải có trong dự toán đợc duyệt đảm bảo đúng tiến độ tiêu chuẩn, định mức, do cơ quan ngân sách chuẩn bị. Phơng thức này đảm bảo quản lý chặt chẽ kinh phí của Nhà nớc, thực hiện chi đúng mục đích, đúng nội dung đã đợc bố trí trong kế hoạch, nhằm thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế đã định và tiết kiệm đợc ngân sách Nhà nớc, chống thất thoát, lãng phí. Do các khoản chi ngân sách Nhà nớc có đặc điểm, tính chất khác nhau nên điều kiện thủ tục cấp phát, thanh toán đối với từng khoản chi cũng khác nhau, cần phải xác định rõ quy trình kiểm soát từ khâu đầu đến khâu cuối. Phân định rõ vị trí trách nhiệm của các cơ quan các kế toán viên, thủ trởng kho bạc Nhà nớc các cấp, trong kiểm soát chi tiêu ngân sách Nhà nớc. Đồng thời để vũ doãn ngọc hng lớp :TCC-43B 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thực hiện tốt và có hiệu quả nhiệm vụ quản lý tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nớc và quản lý chặt chẽ kinh phí của ngân sách Nhà nớc, cần thực hiện thống nhất cả về sổ sách, chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản và phơng pháp hạch toán, để tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện yêu cầu của quyết toán ngân sách phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, kịp thời. Cơ quan tài chính phải kết hợp với các đơn vị kho bạc Nhà nớc hàng tháng, quý, năm thực hiện chế độ xét duyệt, thẩm tra quyết toán của các đơn vị cơ sở. - Nội dung chi ngân sách Nhà nớc: + Các khoản chi thờng xuyên: Chi sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá - xã hội, thông tin, TDTT, khoa học, công nghệ, môi trờng, các sự nghiệp kinh tế khác, các sự nghiệp kinh tế chi cho quốc phòng an ninh trật tự, an toàn xã hội theo quy định của pháp luật. + Chi đầu t phát triển: Đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, góp vốn cổ phần với các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nớc, theo quy định của pháp luật, chi cho quỹ hỗ trợ phát triển đối với chơng trình, dự án phát triển kinh tế, dự trữ Nhà nớc, chi cho vay của chính phủ để đầu t phát triển. + Chi trả nợ gốc tiền nhà nớc vay. + Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính. Nhiệm vụ của ngân sách Nhà nớc: Đảm bảo cung cấp vốn cho việc thực hiện kế hoạch kinh tế quốc dân dài hạn, ngắn hạn, nhiệm vụ trung tâm hàng đầu cho ngân sách Nhà nớc, đảm bảo cung cấp vốn và nhiệm vụ chiến lợc kinh tế xã hội do Đại hội Đảng vạch ra, phân phối một cách hợp lý để nhằm thực hiện các quan hệ tỷ lệ cân đối trong nền kinh tế quốc dân. Từ đó nhằm hình thành cơ cấu của nền sản xuất trong cả nớc, đảm bảo kinh tế trọng điểm của trung ơng kết hợp với kinh tế của từng địa phơng. Phân phối vốn cho sản xuất thì phải đợc hiệu quả kinh tế cao. Phân phối vốn cho tiêu dùng phải gắn liền với kết quả công việc, số lợng, chất lợng lao vũ doãn ngọc hng lớp :TCC-43B 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp động và phù hợp với khả năng thực tế, cắt giảm các khâu hành chính, chi không có kế hoạch, chi không có tính chất sản xuất. Chi ngân sách Nhà nớc phải xuất phát từ cơ sở khoa học và thực tiễn. Do đó cần bố trí các khoản chiđảm bảo tính hợp lý đáp ứng tốt nhu cầu chi của Nhà nớc kịp thời, hiệu quả, đúng mục đích, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phô trơng hình thức, phân biệt rõ thực hành tiết kiệm với cắt xén tuỳ tiện, xoá bỏ từng bớc sự bao cấp chi ngân sách, sử dụng linh hoạt biện pháp tăng thu giảm chi. Cùng với việc đổi mới thu chi ngân sách, cần phải triệt để chấp hành nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý điều hành ngân sách. Do đó việc phân phối sử dụng vốn và tài sản Nhà nớc phải thực hiện theo quy chế xét duyệt, cấp phát và quy định về định mức, tiêu chuẩn chế độ, do cơ quan Nhà n- ớc có thẩm quyền ban hành, đảm bảo tiết kiệm, công bằng, công khai, ngời đứng đầu tổ chức đợc giao quản lý, sử dụng vốn và tài sản Nhà nớc phải có những biện pháp thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí và chịu những hành vi gây lãng phí trong phạm vi, chức năng mình quản lý. Có nh vậy mới phát huy đợc sức mạnh tổng hợp của bộ máy quản lý ngân sách từ trung ơng tới các cơ sở, đồng thời thắt chặt kỷ luật tài chính. Do vậy cần phải chú trọng nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ quản lý ngân sách Nhà nớc ở các cấp. 2.3- Nguyên tắc cơ bản của ngân sách Nhà nớc: Để phát huy đầy đủ vai trò quan trọng của ngân sách Nhà nớc trong việc phát triển kinh tế xã hội ngay từ khi ra đời ngân sách đã đợc xây dựng trên cơ sở những quy định, những nguyên tắc chặt chẽ, nhất là từ năm 1997 luật ngân sách Nhà nớc đã có hiệu lực thi hành, tuần thủ đầy đủ các nguyên tắc trong việc xây dựng lập dự toán thu, chi và cấp phát ngân sách. - Nguyên tắc thông nhất tập trung dân chủ: Tất cả các hoạt động tài chính của Nhà nớc, biểu hiện tính thống nhất, tập trung, phải căn cứ vào phơng hớng nhiệm vụ thu, chi tài chính do Nhà nớc quy định. Căn cứ vào chế độ chính sách tài chính do Nhà nớc ban hành, mọi kế hoạch thu chi ở mỗi cấp phải đợc tập vũ doãn ngọc hng lớp :TCC-43B 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hợp đầy đủ vào ngân sách cấp đó, cuối cùng tổng hợp vào ngân sách Nhà nớc, không cá nhân hay tổ chức nào tự ý giữ lại nguồn thu ngân sách Nhà nớc để lập quỹ ngoài ngân sách trả với quy định của Nhà nớc. Do vậy mọi khoản thu, chi phải đợc hạch toán đầy đủ thờng xuyên, hàng ngày, giá trị nguyên thuỷ vaò ngân sách Nhà nớc, không lấy thu bù chi ghi sổ chênh lệnh vào sổ ngân sách chi có thống nhất mới thực hiện đợc tập trung dân chủ trong việc quản lý ngân sách, có thống nhất Nhà nớc mới kiểm soát đợc tình hình thu, chi ngân sách có đúng với quy định của pháp luật hay không? Từ đó mới ngăn chặn đợc thất thoát ngân sách. - Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác: Nguyên tắc này có thể hiện trong việc lập kế hoạch ngân sách Nhà nớc phản ánh trung thực rõ ràng chính xác mới tránh đợc mọi hiện tợng tiêu cực trong quản lý ngân sách có phản ánh chính xác, rõ ràng mới phản ánh đúng sự thực tình hình kinh tế - xã hội tại địa phơng của đơn vị mình quản lý, các tài liệu căn cứ vào mục lục ngân sách, các mẫu biểu thời gian quy định. - Nguyên tắc cân đối ngân sách: Các khoản chi ngân sách phải đợc cân đối với nguồn thu ngân sách, đây là điều kiện để đảm bảo cho phát triển kinh tế một cách nhịp nhàng. Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí luôn luôn phải lớn hơn các khoản chi, đồng thời phải xây dựng kế hoạch tích luỹ tài chính cho Nhà nớc, nhằm mục đích cho đầu t phát triển tránh các hiện tợng bội chi ngân sách thì số bội chi phải nhỏ hơn chi đầu t phát triển, đồng thời phải có biện pháp nhanh chóng cân bằng thu, chi ngân sách. Trờng hợp phải dùng vốn vay để chi cho tiêu dùng mà chi vay cho mục đích phát triển kinh tế có biện pháp thu hồi vốn vay, đảm bảo cân đối ngân sách chủ động trả nợ khi đến hạn thanh toán. - Nguyên tắc đầy đủ trọn vẹn: Nguyên tắc này yêu cầu chấp hành luật ngân sách Nhà nớc một cách đầy đủ trọn vẹn, Chính phủ chấp hành các chủ tr- ơng đã đợc Quốc hội phê duyệt, các đơn vị hởng ngân sách Nhà nớc phải thực hiện đúng luật ngân sách Nhà nớc ban hành. vũ doãn ngọc hng lớp :TCC-43B 10 . Giang Hải Dơng . * Chơng 3: Giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cờng quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dơng . Chơng I: vũ doãn. Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thu chi ngân sách Nhà nớc. * Chơng 2: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Ninh Giang Hải Dơng .