Giải pháp chống thất thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện ninh giang tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------------------- HÀ MẠNH CƯỜNG GIẢI PHÁP CHỐNG THẤT THU BẢO HIỂM Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NINH GIANG TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. BÙI BẰNG ðOÀN HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân (ngoài phần ñã trích dẫn). Tác giả luận văn Hà Mạnh Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, ñã nhận ñược hỗ trợ, giúp ñỡ nhiều quan, tổ chức, cá nhân. Với tình cảm chân thành, cho phép ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến tất cá nhân quan ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ trình học tập nghiên cứu ñề tài. Lời ñầu tiên, bày tỏ lòng biết ơn ñến quý thầy, cô giáo ñã giảng dạy giúp ñỡ suốt khoá học. ðặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Bùi Bằng ðoàn, người ñã tận tình giúp ñỡ, ñầy trách nhiệm ñể hoàn thành Luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn ñến lãnh ñạo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; khoa, phòng chức năng, Viện ñào tạo Sau ñại học ñã trực tiếp gián tiếp giúp ñỡ suốt trình học tập nghiên cứu ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh ñạo sở, ban ngành tỉnh; ñồng nghiệp bạn bè ñã nhiệt tình cộng tác, cung cấp tư liệu thực tế thông tin cần thiết ñể hoàn thành luận văn này. Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế. Tôi kính mong quý thầy, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm ñến ñề tài, ñồng nghiệp, gia ñình bạn bè tiếp tục giúp ñỡ, ñóng góp ý kiến ñể ñề tài ñược hoàn thiện hơn. Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn ñến tất người thân, bạn bè ñã nhiệt tình giúp ñỡ, ñộng viên suốt thời gian học tập nghiên cứu ñề tài. Hà Nội, ngày 12 tháng 12 năm 2012 Tác giả luận văn Hà Mạnh Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ ñồ, biểu ñồ viii MỞ ðẦU 1.1 Sự cần thiết nghiên cứu ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.3 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu ñề tài 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận chung BHXH 2.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 2.1.2 ðặc ñiểm Bảo hiểm xã hội 2.1.3 Bản chất BHXH 2.1.4 Phân biệt Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm thương mại 2.1.5 Sơ lược sách chủ yếu BHXH Việt Nam 11 2.1.6 Công tác quản lý thu BHXH 17 2.2 Nội dung nguyên nhân thất thu bảo hiểm xã hội 30 2.2.1 Khái niệm nội dung thất thu BHXH 30 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii 2.2.2 Nguyên nhân thất thu dẫn ñến thất thu BHXH 31 2.3 Cơ sở thực tiễn 35 2.3.1 Những vấn ñề thu chống thất thu ngành BHXH giới 2.3.2 35 Những vấn ñề thu chống thất thu ngành BHXH nước 37 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 ðặc ñiểm kinh tế, xã hội huyện Ninh Giang 41 3.1.2 Sự hình thành BHXH huyện Ninh Giang 43 3.2 Cơ cấu tổ chức 44 3.2.1 Về cấu, tổ chức cán 44 3.2.2 Về cấu tổ chức máy làm việc BHXH huyện Ninh Giang 45 3.3 Phương pháp nghiên cứu 47 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 47 3.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 50 3.3.3 Các tiêu chủ yếu sử dụng phân tích. 50 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 51 4.1 Thực trạng công tác thu BHXH ñịa bàn huyện Ninh Giang 51 4.1.1 Thực trạng tình hình thu BHXH Ninh Giang 51 4.1.2 Kết khảo sát tình hình tham gia BHXH Ninh Giang 71 4.2 ðánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH Ninh Giang 76 4.2.1 Những mặt ñã ñạt ñược 76 4.2.2 Những mặt hạn chế 76 4.3 Các giải pháp chống thất thu BHXH huyện Ninh Giang 78 4.3.1 Các giải pháp quản lý ñối tượng phải thu BHXH 78 4.3.2 Các giải pháp tổ chức thu BHXH 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 4.3.3 Các giải pháp ñối với doanh nghiệp 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 91 5.2.1 Với quản lý Nhà nước BHXH 91 5.2.2 Với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 91 5.2.3 Với Bảo hiểm xã hội huyện Ninh Giang 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Phụ lục 94 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v DANH MỤC VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp CTY TNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp Tư nhân DN NQD Doanh nghiệp quốc doanh NLð Người lao ñộng ðVSDLð ðơn vị sử dụng lao ñộng LHDN Loại hình doanh nghiệp ððT ðảng ñoàn thể ðKKD ðăng ký kinh doanh HCSN Hành nghiệp HT&TC Hưu trí & Trợ cấp LðTB & XH Lao ñộng – Thương binh Xã hội LðLð Liên ñoàn lao ñộng ILO Tổ chức lao ñộng giới Nð Nghị ñịnh NN Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước SD Sử dụng TNLð Tai nạn lao ñộng VN Việt Nam Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng 3.1 Dân số cấu dân số giai ñoạn 2006-2011 42 3.2 Tổng hợp ñiều tra 49 4.1 Số người tham gia BHXH từ năm 2009-2011 52 4.2 Bảng tổng hợp mức tiền lương ñóng BHXH từ năm 2009-2011 54 4.3 Bảng kết thu BHXH từ năm 2009-2011 59 4.4 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH qua năm 2009 - 2011 61 4.5.a Tình hình nợ ñọng BHXH qua năm 2009 -2011 64 4.5.b Bảng thất thu BHXH từ nợ ñọng BHXH qua năm 65 4.6.a Thất thu BHXH từ chênh lệch MLBQ BHXH TNBQTT 68 4.6.b Bảng tổng hợp thất thu qua năm 69 4.7 Tổng hợp kết ñiều tra 05 ñơn vị quốc doanh ñịa bàn huyện Ninh Giang Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… Trang 73 vii DANH MỤC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ STT Tên sơ ñồ, biểu ñồ Sơ ñồ 2.1: Cơ chế cấp hoạt ñộng BHXH Trang Sơ ñồ 2.2. Cơ cấu tổ chức BHXH Việt Nam 12 Sơ ñồ 3.1: Sơ ñồ cấu tổ chức BHXH huyện Ninh Giang 45 Biểu ñồ 4.1. Thu nhập bình quân thực tế qua năm 56 Biểu ñồ 4.2. Kết thu BHXH qua năm 60 Biểu ñồ 4.3.a. Thất thu BHXH qua ñối tượng năm 2009 62 Biểu ñồ 4.3.b. Thất thu BHXH qua ñối tượng năm 2010 62 Biểu ñồ 4.3.c. Thất thu BHXH qua ñối tượng năm 2011 62 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii 1. MỞ ðẦU 1.1. Sự cần thiết nghiên cứu ñề tài Cùng với vấn ñề thiết yếu sống người việc làm thu nhập, bảo hiểm xã hội chế ñộ xã hội luôn ñược quan tâm, rủi ro vấn ñề dễ xảy với người. BHXH sách xã hội ñược nhiều quốc gia coi trọng nhằm ñảm bảo mặt thu nhập cho người lao ñộng họ tạm thời vĩnh viễn khả lao ñộng. Bảo hiểm xã hội ñã trở thành quyền lợi nghĩa vụ người lao ñộng gắn liền với quyền việc làm thu nhập. Bảo hiểm xã hội Việt Nam ñã ñược ðảng Nhà nước ta quan tâm từ thành lập nước ñã ñóng góp to lớn cho phát triển ñất nước. Hoạt ñộng bảo hiểm xã hội ngày hiệu hơn, ñặc biệt sau năm 1995 mà quỹ bảo hiểm xã hội ñược hình thành ñộc lập nằm Ngân sách Nhà nước. Quỹ bảo hiểm xã hội xương sống hệ thống bảo hiểm xã hội chế ñộ bảo hiểm xã hội ñều nhằm mục ñích bảo ñảm an toàn thu nhập cho người lao ñộng, muốn quan bảo hiểm xã hội phải có lượng tiền ñịnh. Quỹ BHXH ñược hình thành phần lớn người sử dụng người lao ñộng tham gia ñóng. Tuy nhiên, thực tế việc thực ñóng BHXH diễn không suôn sẻ nhiều nguyên nhân: doanh nghiệp cố tình né tránh không tham gia BHXH cho người lao ñộng mình, kê khai không ñúng số lao ñộng, chậm ñóng BHXH hàng tháng, không ñóng theo ñúng ñối tượng. ðây nguyên nhân dẫn ñến thất thu ngành BHXH Việt Nam nói chung ngành BHXH huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương nói riêng. BHXH Ninh Giang ñược thành lập bắt ñầu hoạt ñộng từ tháng năm 1995 cho ñến ñã ñi vào hoạt ñộng ổn ñịnh. Tuy nhiên trình Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 4.3.3. Các giải pháp ñối với doanh nghiệp 4.3.3.1. ðối với ñơn vị sử dụng lao ñộng - Khi ñăng ký kinh doanh với sở Kế hoạch ðầu tư tỉnh cần phải có văn tuyên truyền phương thức hoạt ñộng không trái với pháp luật, ñóng góp cho nhà nước thuế, lệ phí, tham gia BHXH cho người lao ñộng, . Ví dụ: Có danh mục, ñịa chỉ, webside quan mà doanh nghiệp phải ñến ñể thực quyền nghĩa vụ mình. - Yêu cầu doanh nghiệp thực việc kê khai ñúng, ñủ số lao ñộng. Có biện pháp xử lý thật nặng ñối với doanh nghiệp cố tình né tránh tham gia BHXH. - Mở lớp học cho người ñã thành lập doanh nghiệp ñể tuyên truyền quyền nghĩa vụ người lao ñộng, doanh nghiệp sử dụng lao ñộng. Song song với việc giải thích pháp luật BHXH, cần phải giải thích pháp luật lao ñộng, làm người lao ñộng có trách nhiệm với công việc mà ñảm nhiệm. Ký kết hợp ñồng lao ñộng ñúng theo quy ñịnh pháp luật. 4.3.3.2. ðối với người lao ñộng ðối với lao ñộng có trình ñộ thấp, kiến thức Luật pháp, cần phải giải thích, tuyên truyền quyền nghĩa vụ người lao ñộng tham gia ñóng BHXH. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 88 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận Vấn ñề thất thu BHXH ngành BHXH Việt Nam nói chung ngành BHXH Ninh Giang, tỉnh Hải riêng nói riêng cấp bách. Mặc dù phủ nhận vai trò quan trọng công tác thu ñã có nhiều cố gắng so với tình hình nợ ñọng thất thu thấy luật BHXH nhiều kẽ hở chưa có biện pháp mạnh, hiệu việc chống thất thu. Trong thời gian làm việc khảo sát tình hình thực tế ngành BHXH Ninh Giang ñã nhìn thấy ñược khoản thất thu BHXH hàng năm lớn. Trên việc phân tích, ñánh giá ñưa giải pháp ñề tài chống thất thu BHXH huyện Ninh Giang ñã giải ñược vấn ñề sau : - Hệ thống hoá sở lý luận bảo hiểm xã hội vấn ñề quản lý thu giới Việt Nam - Phân tích, ñánh giá tình hình thất thu nhiều khía cạnh ñã ñưa ñược số liệu cụ thất thu từ nợ ñọng, trốn ñóng tham gia BHXH qua năm. - ðưa số giải pháp nhằm giảm bớt khoản thất thu, ngăn chặn tình trạng lách luật, trốn ñóng BHXH cho người lao ñộng. Tuy nhiên, tình trạng thất thu phổ biến không riêng Ninh Giang, nguyên nhân do: - Chưa chặt chẽ việc thu quản lý danh sách ñối tượng lao ñộng ñịa bàn BH Ninh Giang. - Tình hình nợ ñọng kéo dài, chưa có biện pháp mạnh ñể giải quyết. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 89 - ðối tượng ñóng BHXH thiếu hiểu biết, hạn chế chế ñộ quyền lợi tham gia ñóng BH chưa có tuyên truyền tổ chức trương trình ngoại khóa. - Chưa khai thác hết lưc lượng lao ñộng cá quan, ñơn vị, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh, hợp tác xã, tổ sản xuất kinh doanh tồn tình trạng trốn tránh không nộp BHXH cho người lao ñộng. ðiều làm cho hiệu hoạt ñộng quỹ BHXH ñạt chưa cao, BHXH huyện Ninh Giang cần phải báo cáo kịp thời với thường trực huyện ủy, UBND huyện Ninh Giang thực tốt sách ðảng, Nhà nước ñể thu, quản lý thu BHXH ñạt kết cao ñịa bàn huyện. Không ngừng mở rộng ñối tượng thu, cải cách thủ tục hành việc cấp chi trả BHXH, ñồng thời nêu cao tinh thần ñoàn kết, trách nhiệm ñội ngũ cán bộ, công nhân viên chức BHXH huyện Ninh Giang. Các nhóm giải pháp ñề luận văn nhằm ñạt ñược mục tiêu cụ thể sau: - Tăng ñược mức hưởng từ chế ñộ gần với nhu cầu thực tế người lao ñộng. - Tăng số lao ñộng ñược tham gia hưởng chế ñộ an sinh xã hội hơn. Giảm gánh nặng cho gia ñình xã hội tương lai. - Tạo ñiều kiện cho người lao ñộng, quan tổ chức thực ñầy ñủ quyền nghĩa vụ mình, thực việc “sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật”. Các nhóm giải pháp ñưa chắn chưa ñầy ñủ, nghĩ thực giải pháp tăng ñược tổng số thu BHXH. Tạo ñiều kiện cho quan BHXH có ñiều kiện phục vụ tốt người lao ñộng. Góp phần ổn ñịnh kinh tế - xã hội huyện Ninh Giang nói riêng tỉnh Hải Dương nước nói chung. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 90 5.2. Kiến nghị 5.2.1. Với quản lý Nhà nước BHXH Nâng cao mức xử phạt ñối với ñơn vị vi phạm luật BHXH. Giao cho ngành BHXH có quyền kiểm tra ñịnh xử phạt hành vi vi phạm luật BHXH. 5.2.2. Với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nâng cao chất lượng khả thực thi văn mang tính pháp lý hoạt ñộng bảo hiểm xã hội, hình thành hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xã hội phù hợp với thành phần kinh tế. 5.2.3. Với Bảo hiểm xã hội huyện Ninh Giang Tập trung thực chế ñộ sách theo Luật BHXH, Luật BHYT; hoàn thiện quy trình nghiệp vụ Ngành bảo ñảm chặt chẽ, ñúng pháp luật; tăng cường cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu hoạt ñộng, hoàn thành thắng lợi tiêu nhiệm vụ ñặt ra. Các ñơn vị Ngành tăng cường giải pháp ñồng bộ, hiệu ñể hoàn thành tiêu, nhiệm vụ năm 2012, ñó tập trung nhiệm vụ phát triển nhanh số ñối tượng, giảm nợ ñọng BHXH doanh nghiệp giải ñầy ñủ, kịp thời chế ñộ BHXH ñảm bảo quyền lợi cho người tham gia; ñồng thời ñạo sát công tác BHXH, BHYT ñể phục vụ nhân dân ñược tốt hơn, tăng cường công tác kiểm tra sách BHXH, công tác giám ñịnh BHYT ñể kịp thời phát hiện, ngăn ngừa, xử lý hành vi vi phạm lạm dụng quỹ BHXH, BHYT. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết ñịnh số 722/Qð-BHXH ngày 26/05/ 2003 việc Ban hành quy ñịnh quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc. 2. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), BHXH Việt Nam 10 năm xây dựng phát triển. 3. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999) Cẩm nang an sinh xã hội – Tập I: Những nguyên tắc an sinh. 4. Bảo hiểm xã hội huyện Ninh Giang (2006), Báo cáo Kết công tác Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế năm 2006, phương hướng nhiệm vụ năm 2005, Ninh Giang. 5. Bảo hiểm xã hội huyện Ninh Giang (2007), Báo cáo Kết công tác Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế năm 2007, phương hướng nhiệm vụ năm 2006, Ninh Giang. 6. Bảo hiểm xã hội huyện Ninh Giang (2008), Báo cáo Kết công tác Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế năm 2008, phương hướng nhiệm vụ năm 2007, Ninh Giang. 7. Bảo hiểm xã hội huyện Ninh Giang (2009), Báo cáo Kết công tác Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2008, Ninh Giang. 8. Bảo hiểm xã hội huyện Ninh Giang (2010), Báo cáo Kết công tác Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2009, Ninh Giang. 9. Bảo hiểm xã hội huyện Ninh Giang (2010), Báo cáo Kết tình hình thực Nghị ðại hội chi BHXH huyện Ninh Giang lần thứ II nhiệm kỳ 2005 - 2010, Ninh Giang. 10. Luật BHXH, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 92 11. Quyết ñịnh số 902/Qð-BHXH, ngày 26 tháng năm 2007, Tổng Giám ñốc BHXH Việt Nam ban hành quy ñịnh quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc. 12. Quyết ñịnh số 1333/Qð-BHXH, ngày 21 tháng 02 năm 2008, sửa ñổi bổ sung số ñiểm ñịnh số 902/Qð-BHXH, ngày 26 tháng năm 2007, Tổng Giám ñốc BHXH Việt Nam ban hành quy ñinh quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc. 13. Quyết ñịnh số 845/Qð-BHXH, ngày 18 tháng năm 2007, Tổng Giám ñốc BHXH Việt Nam việc ban hành quy ñịnh quản lý chi trả chế ñộ bảo hiểm xã hội bắt buộc. 14. Quyết ñịnh số 243/Qð-BHXH, ngày tháng năm 2008, Giám ñốc BHXH tỉnh Hải Dương việc ban hành Quy ñịnh “Hồ sơ quy trình thu Bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm y tế bắt buộc”. 15. Quyết ñịnh số 1111/Qð-BHXH, ngày 25 tháng 10 năm 2011 Tổng giám ñốc BHXH Việt Nam việc ban hành quy ñịnh quản lý thu bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Quản lý hồ sơ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế. 16. Ủy ban vấn ñề xã hội – Quốc hội khóa IX (2005), khắc phục số vấn ñề bất cập BHXH góp phần ñảm bảo quyền lợi ñáng người lao ñộng. 20. PGS.TS. Nguyễn Văn ðịnh (2005), Giáo trình Bảo hiểm - NXB Thống kê, Hà Nội. 21. Tạp chí BHXH, số năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2010. 22. http://www.nasi.org/ - Website Viện Bảo Hiểm Xã hội quốc gia Mỹ 23. http://www. Govermentguide.com/ - Website BHXH Chính Phủ 24. www.bhxhhaiduong.gov.vn 25. tapchibhxh.gov.vn 26. vanban.chinhphu.vn 27. Một số Luận văn Chuyên ñề khoá trước. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 93 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Tình hình thực sách lao ñộng Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế doanh nghiệp quốc doanh ðể phục vụ cho ñề tài nghiên cứu “Giải pháp chống thất thu BHXH”, nhằm mục ñích tăng số lao ñộng tham gia BHXH, tăng số lao ñộng ñược thụ hưởng chế ñộ, sách BHXH, ñảm bảo ñược ñời sống người lao ñộng lúc hưu,… tạo ñiều kiện cho doanh nghiệp thực nghĩa vụ, nhận thấy ñược quyền lợi tham gia trích nộp BHXH cho người lao ñộng, thực thi quy ñịnh Luật lao ñộng, Luật bảo hiểm xã hội, … Cơ quan BHXH có kế hoạch phương hướng hỗ trợ , giúp ñỡ người lao ñộng doanh nghiệp. Chúng tiến hành khảo sát doanh nghiệp kinh doanh ñịa bàn Huyện Ninh Giang. Rất mong doanh nghiệp có ý kiến tham gia cho phiếu khảo sát này. Những thông tin doanh nghiệp cung cấp ñược giữ kín dùng phục vụ tư vấn cho doanh nghiệp thực thi pháp luật theo quy ñịnh. I. NHỮNG THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP 1/ Tên doanh nghiệp: ………………………………………………………. 2/ Ngày, tháng, năm thành lập: …………………………………………… 3/ ðịa trụ sở: ………………………………………………………… . 4/ Loại hình doanh nghiệp: ……………………………………………… Công ty TNHH Công ty cổ phần Công ty hợp danh Doanh nghiệp tư nhân Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác HTX hoạt ñộng theo luật HTX 5/ Lĩnh vực hoạt ñộng Sản xuất Thương mại Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 94 Dịch vụ Khác 6/ Quy mô lao ñộng theo phương án thành lập: ………………………… người. II. TÌNH HÌNH LAO ðỘNG, TIỀN LƯƠNG, BẢO HIỂM Xà HỘI (BHXH), BẢO HIỂM Y TẾ (BHYT) TẠI THỜI ðIỂM KHẢO SÁT: A. Tình hình sử dụng lao ñộng: 1/ Tổng số lao ñộng tài thời ñiểm khảo sát: ……………………… người. 2/ Tổng số lao ñộng ñã ký kết hợp ñồng lao ñộng: ……………… người Trong ñó hợp ñồng lao ñộng có thời hạn tháng trở lên: ………. người 3/ ðăng ký sử dụng lao ñộng ðã ñăng ký Chưa ñăng ký 4/ ðăng ký tháng bảng lương ðã ñăng ký Chưa ñăng ký B. Tình hình thực chế ñộn BHXH, BHYT 1/ Thời ñiểm bắt ñầu tham gia BHXH, BHYT: ………………………… 2/ Số lao ñộng tham gia BHXH, BHYT: ……………………………… người 3/ Doanh nghiệp ñã tham gia BHXH, BHYT: Chưa tham gia ðã tham gia không tham gia 4/ Lý chưa tham gia ngưng tham gia Thủ tục tham gia BHXH khó khăn, rườm rà, không tham gia không ảnh hưởng ñến doanh nghiệp Chính sách, chế ñộ BHXH nhiều bất hợp lý Chế tài phạt BHXH chưa ñủ mạnh, mức phạt thấp, không phạt nộp chậm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 95 Giảm lợi nhuận doanh nghiệp Thái ñộ phục vụ nhân viên ngành BHXH tác ñộng ñến việc tham gia BHX hay không? Tỷ lệ ñóng BHXH chủ doanh nghiệp (15%) cao Chưa ñược quan nhà nước tuyên truyền BHXH 5/ Bạn biết chế ñộ sau ñây tham gia BHXH Chế ñộ hưu trí Trợ cấp thai sản Tử tuất Trợ cấp lần Tai nạn lao ñộng Trợ cấp ốm ñau Bệnh nghề nghiệp Tất chế ñộ Không biết 6/ Bạn có tin chế ñộ, sách BHXH hỗ trợ cho bạn gặp khó khăn? Có Không 7/ Bạn thấy thái ñộ phục vụ nhân viên ngành Bảo hiểm xã hội nào? Ân cần Bình thường Thiếu thiện cảm 8/ Thời gian giải chế ñộ, sách BHXH nhanh hay chậm Nhanh Bình thường Chậm 9/ ðánh giá bạn chất lượng bảo hiểm xã hội Tốt Bình thường Kém Không rõ 10/ Theo bạn, tham gia BHXH tạo ñược môi trường, cạnh tranh lành mạnh với doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề (chi phí nhau), giá sản phẩm cạnh tranh nhau: Có Không 11/ Bạn ñánh giá loại chế ñộ, sách BHXH Rất tốt Tốt Trung bình Kém Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 96 12/ Theo bạn, nên ñóng BHXH theo; Tổng thu nhập Lương DN Mức lương tối thiểu Nhà nước Tùy theo doanh nghiệp C. YÊU CẦU VỚI CƠ QUAN CHỨC NĂNG Giải chế ñộ có phát sinh Xây dựng ñược quy chế làm việc, quy ñịnh pháp luật mức hưởng từ chế ñộ hợp lý lâu dài ñể doanh nghiệp không gặp khó khăn tham gia BHXH (hiện thay ñổi thường xuyên) ðịnh kỳ hàng tuần, tháng, quý ñến doanh nghiệp ñể giải chế ñộ mà người lao ñộng ñược hưởng, doanh nghiệp không cần phải danh riêng người chăm lo việc này, giảm ñược lượng công việc cho doanh nghiệp. Có nhiều khen thưởng, sách ưu ñãi Nhà nước ñối với doanh nghiệp tích cực tham gia BHXH BHXH nên hỗ trợ doanh nghiệp việc lập danh sách người lao ñộng tham gia BHXH, ñơn giản biểu báo cáo BHXH nên thiết lập phòng/tổ hỗ trợ doanh nghiệp. Cung cấp thông tin kịp thời … Ý kiến khác ……………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn quý doanh nghiệp! Phụ lục 2: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 97 Sẽ “siết” doanh nghiệp “trốn” bảo hiểm xã hội! (VietNamNet) – Trên 45 triệu lao ñộng kỳ vọng vào Luật Bảo hiểm xã hội? Trong “trốn” bảo hiểm xã hội ñang “xu hướng chung” người sử dụng lao ñộng! Có triệu lao ñộng, 10 triệu lao ñộng khu vực nhà nước không ñược ñóng bảo hiểm xã hội. Con số cao gấp nhiều lần, khu vực quốc doanh. Hơn 10 ñồng hồ, kéo dài từ ngày 7/11 ñến cuối sáng 8/11, ðại biểu Quốc hội vừa tranh luận, vừa thảo luận Dự án Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) gồm 10 chương, với 112 ñiều. Từ bên nghị trường tận hành lang Hội trường Ba ðình, không khí nóng lên theo thời tiết, với dấu chấm hỏi ñặt chung quanh dự Luật. Bởi, ñại biểu quốc hội, người ñại diện cho quyền lợi hàng chục triệu người lao ñộng nước, người lao ñộng chịu ảnh hưởng dự Luật này, ñược thông qua. ðóng BHXH: “Không thể kêu gọi lòng tốt!” Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 98 Rất nhiều lao ñộng không ñược ñóng BHXH. Chỉ tính riêng số 10 triệu lao ñộng có quan hệ lao ñộng chủ yếu khu vực nhà nước, có 5,93 triệu người tham gia BHXH. Số lao ñộng làm việc khu vực quốc doanh tham gia BHXH thấp, chiếm hoảng 20% tổng số lao ñộng thuộc diện phải tham gia bảo hiểm xã hội. Theo tờ trình Chính phủ gởi lên Quốc hội, mặc dù, ñối tượng tham gia BHXH bắt buộc ñã ñược mở rộng, số người tham gia chưa nhiều. Chính xác là: nhiều doanh nghiệp ñã “trốn” ñóng BHXH cho người lao ñộng. ðiều ñó thể qua vịêc nợ BHXH lên ñến hàng trăm tỉ ñồng. Theo số liệu BHXH Việt Nam, tính ñến 31/12/2004, số nợ ñọng khoảng 582 tỉ. Vì sao? Tại ai? Trách nhiệm thuộc người sử dụng lao ñộng! Nhưng giải nào? Khi dự Luật chưa ñề cập rõ trách nhiệm, chế tài cụ thể ñối với người sử dụng lao ñộng vi phạm BHXH. GS-TS Nguyễn Lân Dũng, ðại biểu Quốc hội nói với PV VietNamNet: “ðể xảy tình trạng “trốn” ñóng BHXH quản lý kém! Việc ñóng BHXH kêu gọi kêu gọi lòng tốt ñược! Nếu doanh nghiệp không ñóng BHXH, phải áp dụng biện pháppháp lý ñể buộc họ phải ñóng BHXH cho người lao ñộng! Trách nhiệm nhà quản lý không ñược ñể cho họ (doanh nghiệp – PV) “trốn” ñóng BHXH. Bên cạnh ñó, người lao ñộng phải có ý thức ñấu tranh cho quyền lợi mình, thông qua hệ thống Công ñoàn, lên cấp quản lý. Vì người lao ñộng không ñược ñóng bảo hiểm xã hội, thiệt thòi lớn!” Cụ thể hơn, ông Nguyễn ðình Xuân, ðại biểu Quốc hội tỉnh Tây Ninh ñưa giải pháp với VietNamNet: “Bản thân ñi làm 10 năm mà chưa thấy biên lai ñóng tiền BHXH. Vì vậy, phải xem lại quan hệ người lao ñộng người sử dụng lao ñộng. BHXH phải ñưa vào hợp ñồng lao ñộng cách rõ ràng. Khi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 99 BHXH thu tiền bảo hiểm, phải ñưa biên lai, thể người lao ñộng ñã ñóng bảo hiểm xã hội. Như tiền ñiện, tiền rác có biên lai! Cầm biên lai thu tiền ñó, người lao ñộng tin rằng, người sử dụng lao ñộng ñã ñóng hộ BHXH cho rồi. Nếu không thấy biên lai, có nghiã, chủ Doanh nghiệpñã "quỵt" tiền BHXH. ðúng chủ DN nợ BHXH với người lao ñộng. Vì xảy rủi ro, người lao ñộng chịu hậu quả, chủ Doanh nghiệp, BHXH. Từ ñó, ta chuyển mối quan hệ thành mối quan hệ người lao ñộng người sử dụng lao ñộng. Lúc này, với hàng trăm người lao ñộng tạo áp lực lên chủ doanh nghiệp”. Trên thực tế, người lao ñộng thật không “mặn” với BHXH. Bởi, phần người dân chưa có nhận thức ñúng ñầy ñủ quyền lợi ñược BHXH. Hoặc, có, người lao ñộng chưa nhận thấy hết ñược giá trị lợi ích thật ñược BHXH. Vì, theo ñại biểu, người lao ñộng chưa thấy ñược công bằng, việc “ñóng hưởng” BHXH. “Thật ra, ñóng BHXH hình thức “tích lủy” người lao ñộng. Thế nhưng, người lao ñộng rút số tiền ñã “tích lủy” thời gian, số thu lại hơnnhiều số tiền ñã ñóng” - ông Nguyễn ðình Xuân, ðại biểu Quốc hội tỉnh Tây Ninh nhận xét thêm. ðể bảo vệ cho người lao ñộng, ðại biểu Nguyễn Thị Hồng Xinh, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ñề nghị: “Chế tài ñối với vi phạm BHXH cần ñưa vào Luật cho rõ ràng. Vì biện pháp phạt vi phạm chưa rắn, khiến doanh nghiệp không sợ, dẫn ñến người lao ñộng thiệt thòi!” Nên xem người lao ñộng “cổ ñông” quỹ BHXH Nhìn góc ñộ khác, người ñóng BHXH “cổ ñông” quỹ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 100 BHXH. Vì quỹ BHXH nguồn thu khác nguồn thu người lao ñộng ñóng vào. Nên, người lao ñộng có quyền ñược ñịnh nơi ñược ủy thác. ðại biểu Nguyễn ðình Xuân nói: “ðể thực “quyền cổ ñông” mình, người ñóng BHXH có quyền ñược biết thu chi năm quỹ BHXH. Theo ñó, hàng năm, quỹ BHXH phải có trách nhiệm công bố, thu bao nhiêu, tồn bao nhiêu, ñã ñầu tư vào nơi lãi ñược bao nhiêu? Trên 45 triệu lao ñộng kỳ vọng vào Luật BHXH? Trong khi, nay, có 20% lao ñộng quốc doanh ñược tham gia bảo hiểm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 101 Nên xem người lao ñộng "cổ ñông" BHXH. Và ñưa BHXH thành loại hình dịch vụ thu lợi, ñể người lao ñộng thấy ñược, ñầu tư vào ñó có lợi. Sau ñó thông qua quan truyền thông, cổ ñông tác ñộng ñến quan ñại diện cho quyền lợi Liên ñoàn Lao ñộng, Văn phòng Chính phủ, ðại biểu quốc hội,những người thay mặt cho cổ ñông, thực quyền giámsát quỹ này”. Bên cạnh ñó, ðại biểu Nguyễn ðình Xuân ñề nghị, nên ñưa BHXH thành loại hình dịch vụ thu lợi, khiến người lao ñộng thấy ñược, ñầu tư vào ñó có lợi. Như vậy, thu hút người lao ñộng ñóng BHXH, quan tâm ñến BHXH. Nhưng, trước hết, cần thay ñổi quy ñịnh “ñóng – hưởng”, người lao ñộng ñóng bao nhiêu, ñược hưởng nhiêu, chí có thêm lợi tức từ việc tích lủy thông qua việc ñóng BHXH. Theo quy ñịnh nay, có BHXH Việt Nam ñược phép làm BHXH. ðại biểu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 102 Nguyễn Thị Hồng Xinh ñề nghị: “Nên phá ñộc quyền BHXH VN”. Vì ñiều này, khiến cho người lao ñộng dễ dàng lựa chọn “nơi ñầu tư” ñể ñược làm “cổ ñông” có lợi hơn. Và bên cạnh quy ñịnh bắt buộc tham gia BHXH, người lao ñộng tự nguyên tham gia loại hình BHXH khác, nhằm thu lợi cho thân, vừa có ích cho Nhà nước. • Phan Công Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 103 [...]... ng trên ñây, chúng tôi ch n n i dung: “Gi i pháp ch ng th t thu b o hi m xã h i trên ñ a bàn huy n Ninh Giang, t nh H i Dương làm ñ tài nghiên c u cho lu n văn cao h c c a mình 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s phân tích, ñánh giá vi c th c hi n ñ tài “Gi i pháp ch ng th t thu b o hi m xã h i trên ñ a bàn huy n Ninh Giang, t nh H i Dương T ñó tìm ra các gi i pháp ch ng th t thu. .. c th - H th ng hóa cơ s lý lu n, th c ti n v qu n lý thu BHXH và th t thu BHXH t i các cơ quan BHXH hi n nay - ðánh giá th c tr ng v n ñ qu n lý thu BHXH và th t thu BHXH trên ñ a bàn huy n Ninh Giang t nh H i Dương - ð xu t m t s gi i pháp nh m ch ng th t thu BHXH, t o s công b ng trong th c hi n ch ñ BHXH trên ñ a bàn huy n Ninh Giang, t nh H i Dương 1.3 ð i tư ng, ph m vi nghiên c u c a ñ tài 1.3.1... qu n lý thu BHXH và ñưa ra các gi i pháp ch ng th t thu BHXH trên ñ a bàn huy n Ninh Giang, t nh H i Dương Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 2 ð i tư ng phân tích tr c ti p là các doanh nghi p, ngư i s d ng lao ñ ng trên ñ a bàn huy n Ninh Giang 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - V n i dung: Lu n văn t p trung nghiên c u v tình hình th t thu và ch ng th t thu BHXH... ph thu c t nh (g i chung là huy n) là B o hi m xã h i huy n tr c thu c B o hi m xã h i t nh B o hi m xã h i Vi t Nam do T ng giám ñ c qu n lý và ñi u hành th c hi n các nhi m v , quy n h n v i cơ c u t ch c b máy giúp T ng giám ñ c B o hi m xã h i Vi t Nam như sau: - Ban qu n lý ch ñ chính sách b o hi m xã h i - Ban qu n lý thu b o hi m xã h i - Ban qu n lý chi b o hi m xã h i - Ban ki m tra - pháp. .. n c p xã và ñơn v thu c l c lư ng vũ trang - T ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i, t ch c chính tr - xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i - ngh nghi p, ñơn v s nghi p thu c t ch c chính tr , ñơn v s nghi p thu c t ch c chính tr - xã h i và t ch c xã h i khác - Doanh nghi p thành l p, ho t ñ ng theo Lu t Doanh nghi p (k c các doanh nghi p thu c l c lư ng vũ trang) và Lu t ð u tư - H p tác xã, Liên... hi m xã h i Vi t Nam như sau: H i ñ ng Qu n lý B o hi m xã h i Vi t Nam là cơ quan qu n lý cao nh t c a B o hi m xã h i Vi t Nam B o hi m xã h i Vi t Nam ñư c t ch c thành h th ng t Trung ương ñ n ñ a phương, g m có: trung ương: B o hi m xã h i Vi t Nam các t nh, thành ph tr c thu c Trung ương (g i chung là t nh) là B o hi m xã h i t nh tr c thu c B o hi m xã h i Vi t Nam các qu n, huy n, th xã, thành... Nam quy ñ nh căn c vào kh i lư ng công vi c, s lư ng ngư i và ñơn v tham gia b o hi m xã h i trên ñ a bàn T i nh ng nơi chưa có ñ ñi u ki n thành l p b o hi m xã h i huy n thì giám ñ c b o hi m xã h i t nh c ngư i ñ i di n t i huy n ñ th c hi n vi c chi tr và ñôn ñ c theo dõi vi c thu, n p b o hi m xã h i trên ñ a bàn Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 14... và ngư i lao ñ ng trên ñ a bàn: t ch c m ng lư i ho c tr c ti p chi tr các ch ñ b o hi m xã h i cho ngư i ñư c hư ng trên ñ a bàn huy n B o hi m xã h i huy n do m t giám ñ c qu n lý và ñi u hành các huy n có kh i lư ng công vi c nhi u có th có phó giám ñ c giúp vi c giám ñ c b o hi m xã h i t nh b nhi m và mi n nhi m theo phân c p c a T ng giám ñ c B o hi m xã h i Vi t Nam B o hi m xã h i huy n không... cu c s ng và mu n ñư c quy n hư ng tr c p b o hi m xã h i h ph i có nghĩa v ñóng b o hi m xã h i Ngư i s d ng lao ñ ng cũng ph i có nghĩa v ñóng b o hi m xã h i cho ngư i lao ñ ng mà mình thu mư n Các ho t ñ ng b o hi m xã h i ñư c th c hi n trong khuôn kh pháp lu t, các ch ñ b o hi m xã h i cũng do lu t ñ nh Nhà nư c b o h các ho t ñ ng c a b o hi m xã h i 2.1.5 Sơ lư c v chính sách ch y u c a BHXH... thông tin - khoa h c Nhi m v , quy n h n và biên ch c a các ñơn v nói trên do T ng giám ñ c quy ñ nh Vi c b nhi m, mi n nhi m ch c v lãnh ñ o c a các t ch c nói trên do T ng giám ñ c quy t ñ nh B o hi m xã h i t nh th c hi n các nhi m v v b o hi m xã h i trên ñ a bàn t nh theo quy ñ nh c a T ng giám ñ c b o hi m xã h i Vi t Nam B o hi m xã h i t nh do m t giám ñ c qu n lý và ñi u hành Giúp vi c giám ñ . chung Trên cơ sở phân tích, ñánh giá việc thực hiện ñề tài Giải pháp chống thất thu bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương . Từ ñó tìm ra các giải pháp chống thất thu. ngành BHXH. Từ những nội dung quan trọng trên ñây, chúng tôi chọn nội dung: Giải pháp chống thất thu bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương làm ñề tài nghiên cứu cho luận. ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HÀ MẠNH CƯỜNG GIẢI PHÁP CHỐNG THẤT THU BẢO HIỂM Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NINH GIANG TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên