giải pháp chống thất thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh kiên giang

BỘ TÀI CHÍNH TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING LÊ THỊ QUYÊN GIẢI PHÁP CHỐNG THẤT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 6034021 GVHD: PGS TS NGƢT HOÀNG TRẦN HẬU TP HCM, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “ Giải pháp chống thất thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Kiên Giang” nghiên cứu với hƣớng dẫn PGS TS NGƢT Hoàng Trần Hậu Các nội dung đề tài đƣợc đúc kết trình học tập, số liệu BHXH Kiên Giang đƣợc thực nghiệm thực trung thực, xác logic khoa học Đề tài chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu Tác giả Lê Thị Quyên LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Trƣờng Đại học Tài – Marketing nhƣ thầy cô trƣờng nhiệt tình giảng dạy, bảo cho kiến thức quý báu thời gian học tập để có đƣợc tảng tốt thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS NGƢT Hoàng Trần Hậu tận tình hƣớng dẫn để hoàn thành đƣợc luận văn “ Giải pháp chống thất thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Kiên Giang” Tôi xin cám ơn đồng nghiệp nhƣ học viên lớp giúp đỡ trình học tập nhƣ trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn i MỤC LỤC Trang GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU 1 Đặt vấn đề nghiên cứu 1.1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Tình hình nghiên cứu 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 4.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu 4.2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả 4.2.2 Phƣơng pháp so sánh .5 4.2.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 5 Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BHXH, THU BHXH VÀ CHỐNG THẤT THU BHXH 1.1 Những vấn đề lý luận BHXH 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm .6 1.1.1.2 Khái niệm BHXH 1.1.2 Đặc điểm BHXH 1.1.3 Vai trò BHXH 10 1.1.3.1 Đối với Nhà nƣớc .10 1.1.3.2 Đối với xã hội 11 1.2 Khái quát chung công tác thu BHXH 12 1.2.1 Công tác thu BHXH 12 ii 1.2.2 Nguyên tắc thu BHXH 12 1.2.3 Nội dung công tác thu BHXH 13 1.2.3.1 Đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc 13 1.2.3.2 Mức đóng BHXH hàng tháng 16 1.2.3.3 Mức tiền lƣơng, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc 17 1.2.3.4 Phƣơng thức đóng BHXH bắt buộc 18 1.3 Thất thu BHXH 19 1.3.1 Thất thu BHXH 19 1.3.2 Các hình thức trốn đóng BHXH 20 1.4 Những ảnh hƣởng tiêu cực thất thu BHXH 22 1.4.1 Đối với quỹ BHXH 22 1.4.2 Đối với xã hội 22 1.5 Kinh nghiệm chống thất thu BHXH số nƣớc giới 24 1.5.1 Kinh nghiệm chống thất thu BHXH Đức 24 1.5.2 Kinh nghiệm chống thất thu BHXH Hàn Quốc 24 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác chống thất thu Việt Nam 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THU VÀ CHỐNG THẤT THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 27 2.1 Đặc điểm, địa bàn nghiên cứu 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội hình thành nên nguồn thu BHXH địa bàn tỉnh Kiên Giang 27 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 28 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, hoạt động phận thu BHXH tỉnh Kiên Giang 29 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phận thu .29 2.1.2.2 Đội ngũ cán phụ trách thu 30 2.2 Thực trạng công tác thu BHXH địa bàn tỉnh Kiên Giang năm qua 31 iii 2.2.1 Thực trạng tham gia BHXH bắt buộc Kiên Giang giai đoạn 20102014 31 2.2.2 Thực trạng thất thu BHXH địa bàn tỉnh Kiên Giang 38 2.2.2.1 Thực trạng nợ đọng BHXH địa bàn tỉnh 38 2.2.2.2 Kết nghiên cứu từ công tác kiểm tra cán quan BHXH khảo sát doanh nghiệp 41 2.2.3 Nguyên nhân dẫn đến thất thu BHXH địa bàn tỉnh 43 2.2.3.1 Từ phía ngƣời lao động 43 2.2.3.2 Từ phía ngƣời sử dụng lao động, đặc biệt chủ doanh nghiệp 44 2.2.3.3 Từ phía ngành BHXH quan chức 45 2.3 Công tác chống thất thu BHXH tỉnh Kiên Giang 46 2.3.1 Về quản lý đối tƣợng phải thu BHXH 46 2.3.1.1 Đẩy mạnh biện pháp quản lý đối tƣợng quỹ lƣơng tham gia BHXH .47 2.3.1.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu BHXH 47 2.3.1.3 Đội ngũ cán làm công tác thu BHXH 48 2.3.1.4 Hoàn thiện công tác thu BHXH, tập hợp chứng từ ghi sổ 48 2.3.1.5 Phối hợp với ban ngành chức có liên quan .50 2.3.1.6 Kết hợp công tác thu BHXH với việc giải sách BHXH .50 2.3.2 Về tổ chức thu BHXH 51 2.3.2.1 Tổ chức phân cấp quản lý thu BHXH hợp lý 51 2.3.2.2 Tổ chức công tác tuyên truyền BHXH 51 2.3.2.3 Công tác xử lý nợ BHXH 52 2.4 Đánh giá công tác chống thất thu BHXH BHXH tỉnh Kiên Giang năm qua 54 2.4.1 Những mặt đạt đƣợc 54 2.4.2 Những mặt hạn chế tồn 55 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP CHỐNG THẤT THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 58 3.1 Phƣơng hƣớng 58 iv 3.2 Mục tiêu 59 3.3 Các giải pháp chống thất thu BHXH địa bàn tỉnh Kiên Giang 60 3.3.1 Về quản lý tổ chức thu BHXH quan BHXH tỉnh Kiên Giang 60 3.3.1.1 Kiện toàn máy tổ chức thu BHXH 60 3.3.1.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý đơn vị tham gia BHXH 60 3.3.1.3 Quy định nguyên tắc cho doanh nghiệp 62 3.3.1.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền BHXH 62 3.3.1.5 Quan tâm đến đời sống cán công nhân viên .63 3.3.2 Giải pháp đơn vị 64 3.3.2.1 Đối với đơn vị sử dụng lao động 64 3.3.2.2 Đối với ngƣời lao động 64 3.3.3 Giải pháp vấn đề xử lý nợ BHXH 65 3.3.4 Giải pháp mở rộng hợp tác thu, thu nợ BHXH với hệ thống ngân hàng thƣơng mại (NHTM) quan Thuế 67 3.3.4.1 Với hệ thống NHTM 67 3.3.4.2 Với quan Thuế .68 3.4 Kiến Nghị 70 3.4.1 Đối với cấp, ngành có liên quan 70 3.4.2 Đối với Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Kiên Giang 71 3.4.3 Đối với BHXH tỉnh Kiên Giang 71 KẾT LUẬN 73 v DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 1.1: Đối tƣợng đồng thời tham gia BHXH, BHYT, BHTN 16 Bảng 1.2: Đối tƣợng tham gia BHXH - Ngƣời lao động phu nhân (phu quân) hƣởng lƣơng từ Ngân sách Nhà nƣớc 16 Bảng 1.3: Ngƣời lao động phu nhân (phu quân) cán bộ, công chức Nhà nƣớc nhƣng có trình tham gia BHXH, BHYT bắt buộc 17 Bảng 2.1: Số đơn vị tham gia BHXH tỉnh Kiên Giang năm 2010-2014 32 Bảng 2.2: Số lao động tham gia BHXH tỉnh Kiên Giang năm 2010-2014 34 Bảng 2.3: Số thu BHXH tỉnh Kiên Giang 2010-2014 35 Bảng 2.4: Tỷ lệ đơn vị lao động tham gia BHXH tỉnh Kiên Giang năm 2014 36 Bảng 2.5: Số tiền nợ BHXH tính đến cuối năm tỉnh Kiên Giang 38 Bảng 2.6: Tình hình thu BHXH, nợ BHXH từ 2010 – 2014 tính đến cuối năm 40 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Đồ thị 2.1: Số lƣợng đơn vị tham gia BHXH địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010 – 2014 32 Đồ thị 2.2 : Kết thu BHXH thực từ 2010 – 2014 tỉnh Kiên Giang 35 Đồ thị 2.3: So sánh số đơn vị có số đơn vị tham gia BHXH địa bàn tỉnh Kiên Giang năm 2014 37 Đồ thị 2.4: Tình hình nợ giai đoạn 2010 – 2014 BHXH tỉnh Kiên Giang 39 Đồ thị 2.5: Tỷ lệ thu BHXH nợ BHXH giai đoạn 2010 – 2014 41 vii DANH MỤC QUY ƢỚC VIẾT TẮT An sinh xã hội : ASXH Ngân sách Nhà nƣớc : NSNN Ủy ban nhân dân : UBND Bảo hiểm xã hội : BHXH Bảo hiểm y tế : BHYT Bảo hiểm thất nghiệp : BHTN Ngƣời sử dụng lao động : NSDLĐ Ngƣời lao động : NLĐ Doanh nghiệp : DN Chủ sử dụng lao động : CSDLĐ viii vấn đề vƣớng mắc, biện pháp xử lý đề xuất phƣơng án xử lý Gắn liền công tác thu với việc giải chế độ sách BHXH, tuyệt đối không gây nhũng nhiễu, phiền hà cho đơn vị sử dụng lao động ngƣời lao động Trong tiếp xúc với đối tƣợng, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh phải mềm dẻo, tạo cho họ cảm giác an toàn thấy đƣợc lợi ích tham gia BHXH Có sách động viên khuyến khích cho đơn vị sở có tỷ lệ toán hai chế độ ốm đau thai sản mức thấp, giành phần kinh phí phù hợp để có sách vận dụng việc nghỉ điều dƣỡng cho ngƣời lao động tham gia BHXH nhằm động viên tái sản xuất sức lao động - Có văn bản, thông tƣ phù hợp đơn vị, doanh nghiệp quốc doanh trốn tránh việc đóng BHXH cho ngƣời lao động, đơn vị nợ đọng BHXH có biện pháp cứng rắn đơn vị, doanh nghiệp cố tình trốn tránh không tham gia BHXH nghĩa vụ đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền BHXH nên xem xét tình hình cụ thể đơn vị Nếu đơn vị thực gặp khó khăn đề nghị quan chức tạo điều kiện thuận lợi giúp họ nhanh chóng thoát khỏi tình trạng khó khăn Nếu đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ có đủ khả nộp tiền BHXH phải có biện pháp xử phạt nghiêm khắc Chúng ta dừng lại biện pháp xử phạt hành nhiều đơn vị sẵn sàng chấp nhận nộp phạt nhƣ họ thấy tiền lãi thu đƣợc việc chiếm dụng quỹ BHXH vào hoạt ñộng sản xuất kinh doanh lớn số tiền họ phải nộp phạt mà số trƣờng hợp phải mạnh dạn đề nghị quan thực thi pháp luật tiến hành truy tố họ không đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động Đối với đơn vị sản xuất kinh doanh mang tính chất thời vụ cần xác định thời điểm thu hợp lý để tạo điều kiện cho họ nộp đúng, nộp đủ 61 3.3.1.3 Quy định nguyên tắc cho doanh nghiệp - Việc quy định ngày tháng doanh nghiệp nộp Danh sách lao động quỹ tiền lƣơng trích nộp BHXH cho quan BHXH phù hợp đóng góp phần quan trọng việc đối chiếu thu nộp BHXH Ví dụ: Báo cáo tháng chốt số liệu vào ngày 25 hàng tháng, gửi báo cáo ngày 26 hàng tháng Báo cáo quý trƣớc gửi ngày 20 tháng đầu quý sau Đối với doanh nghiệp có lực lƣợng lao động đông, lao động thƣờng xuyên biến động nên mạnh dạn áp dụng nguyên tắc: nộp chậm ngày 02 tháng, doanh nghiệp nộp trễ thời gian trên, biến động nhƣ tăng giảm lao động tháng phải thực tháng sau Việc truy tăng lao động đƣợc chấp thuận truy ngƣợc lại tháng kèm theo bảng cam kết không toán chế độ BHXH thời gian truy tăng Để nguyên tắc có tính khả thi, BHXH tỉnh Kiên Giang nên mở hội nghị hƣớng dẫn, giải thích rõ doanh nghiệp hiểu thực theo pháp luật 3.3.1.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền BHXH Thực tế công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH tỉnh Kiên Giang chƣa đƣợc rộng rãi, thƣờng xuyên chƣa xây dựng đƣợc mạng lƣới tuyên truyền sâu rộng đến sở, đến quan, đặc biệt với ngƣời lao động khu vực quốc doanh hiểu biết họ BHXH hạn chế, nhiều ngƣời BHXH thƣờng đồng nghĩa BHXH với loại hình bảo hiểm kinh doanh khác, làm cho họ hiểu biết BHXH để họ tự giác tham gia đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng nhiệm vụ vô quan trọng công tác thông tin tuyên truyền Để làm tốt công tác tuyên truyền phải có phối hợp đồng cấp, ngành, tổ chức quần chúng, quan thông tin đại chúng, cấp ủy Đảng, quyền phải trực tiếp lãnh đạo, đạo để công tác tuyên truyền có hiệu Cuối công tác thông tin tuyên truyền phải đảm bảo cho chủ sử dụng lao động nhận thức đƣợc trách nhiệm việc tham gia BHXH 62 cho ngƣời lao động, phía ngƣời lao động phải thấy đƣợc tầm quan trọng BHXH nhận thức đƣợc tham gia BHXH để bảo vệ quyền lợi Mặt khác, để đạt hiệu công tác tuyên truyền quan BHXH địa phƣơng, tổ chức dịch vụ pháp lý cần phải thông qua kênh khác để mở rộng hình thức tuyên truyền pháp luật cho nhân dân, đặc biệt giới thiệu văn BHXH có liên quan trực tiếp đến ngƣời lao động Tăng cƣờng công tác tuyên truyền thông qua dịch vụ tƣ vấn cho chủ doanh nghiệp lợi ích nghĩa vụ doanh nghiệp việc thực quy định Luật BHXH, giúp họ nhận thức đƣợc doanh nghiệp có phát triển đƣợc phải phụ thuộc vào hiệu công việc bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động bảo đảm phát triển bền vững doanh nghiệp Đồng thời tổ chức dịch vụ pháp lý thông qua hỗ trợ ngƣời lao động đấu tranh yêu cầu giới chủ phải đảm bảo cam kết hợp đồng lao động theo quy định pháp luật Các tổ chức dịch vụ pháp lý lồng ghép hoạt động với sở đào tạo nghề cho ngƣời lao động để trang bị cho họ kiến thức pháp luật cần thiết trƣớc họ tham gia vào thị trƣờng lao động Ngoài tổ chức buổi tọa đàm giải đáp vƣớng mắc pháp luật cho ngƣời lao động Soạn thảo, in ấn phát hành miễn phí tờ gấp chế độ sách BHXH cho ngƣời lao động 3.3.1.5 Quan tâm đến đời sống cán công nhân viên BHXH ngành có tính chất đặc thù có tầm quan trọng kinh tế - xã hội BHXH góp phần ổn định sống cho ngƣời lao động, an ninh trị đƣợc giữ vững, xã hội phồn vinh Vì vậy, BHXH Việt Nam cần nghiên cứu, xây dựng khung lƣơng phù hợp với đặc thù ngành theo nguyên tắc làm nhiều hƣởng nhiều, với công sức đóng góp, tránh tình trạng bình quân Làm lƣơng cứng theo quy ñịnh Nhà nƣớc công chức, viên chức có khoản lƣơng mềm sở đánh giá tinh thần làm việc, hiệu công việc, có 63 phần thƣởng xứng đáng với ngƣời làm việc xuất sắc, có nhƣ kích thích tinh thần làm việc, gắn bó với ngành, đem hết tâm huyết phục vụ ngành 3.3.2 Giải pháp đơn vị 3.3.2.1 Đối với đơn vị sử dụng lao động - Khi đăng ký kinh doanh với sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh cần phải có văn tuyên truyền phƣơng thức hoạt động không trái với pháp luật, ñóng góp cho nhà nƣớc nhƣ thuế, lệ phí, tham gia BHXH cho ngƣời lao động Ví dụ: Có danh mục, địa chỉ, webside quan mà doanh nghiệp phải đến để thực quyền nghĩa vụ - Yêu cầu doanh nghiệp thực việc kê khai đúng,đủ số lao động Có biện pháp xử lý thật nặng doanh nghiệp cố tình né tránh tham gia BHXH - Mở lớp học cho ngƣời thành lập doanh nghiệp để tuyên truyền quyền nghĩa vụ ngƣời lao động, doanh nghiệp sử dụng lao động Song song với việc giải thích pháp luật BHXH, cần phải giải thích pháp luật lao động, làm ngƣời lao động có trách nhiệm với công việc mà đảm nhiệm Ký kết hợp đồng lao động theo quy định pháp luật 3.3.2.2 Đối với ngƣời lao động - Trên thực tế, ngƣời lao động hiểu đƣợc sách BHXH, muốn tham gia để hiểu đƣợc quyền lợi Cho nên cần phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền, thuyết phục ngƣời lao động tham gia BHXH, giải thích rõ quyền lợi lợi ích mà họ đƣợc hƣởng, sống đƣợc đảm bảo ổn định đến tuổi nghỉ hƣu, không lệ thuộc vào ngƣời khác - Cán chịu trách nhiệm giải thích quyền lợi cho ngƣời lao động hiểu rõ phải nguời thật có tâm huyết, ngƣời có kiến thức cao, dùng từ ngữ phƣơng pháp phân tích thật dễ hiểu gần gũi với ngƣời lao động Đặc 64 biệt lao động có trình độ thấp, kiến thức Luật pháp, cần phải giải thích, tuyên truyền cách thật rõ ràng - Song song với việc giải thích Pháp luật BHXH, cần phải giải thích Pháp luật lao động,làm cho ngƣời lao động có trách nhiệm với công việc mà đảm nhiệm, ký kết hợp đồng quy định Pháp luật 3.3.3 Giải pháp vấn đề xử lý nợ BHXH Trên thực tế, vi phạm pháp luật BHXH hành vi vi phạm Hiến pháp quyền ngƣời, không thiệt hại vật chất, ảnh hƣởng đến quỹ BHXH mà gây ảnh hƣởng đến an sinh xã hội, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động Do đó, hành vi vi phạm pháp luật BHXH không bị xử lý kịp thời ảnh hƣởng đến niềm tin tính nghiêm minh pháp luật Trong bối cảnh tình trạng trốn đóng, chiếm dụng tiền BHXH ngày phức tạp, việc coi hành vi tội phạm để xử lý theo pháp luật hình trở nên thực cần thiết, để bảo vệ quyền lợi cho hàng vạn NLĐ Trong thời gian qua, tình hình vi phạm pháp luật BHXH trở thành vấn đề nóng, tác động mạnh đến sống nhiều ngƣời, gây hệ lụy xấu cho xã hội Để hạn chế vi phạm pháp luật BHXH nói chung hạn chế việc nợ đọng BHXH nói riêng, cần thực số giải pháp sau: - Thứ nhất, cần thay đổi mức lãi suất chậm nộp BHXH (mức lãi suất phạt chậm nộp 10,45 thấp mức lãi suất đơn vị vay ngân hàng) - Thứ hai, thực đôn đốc, thu nợ: Hàng tháng, quan BHXH gửi thông báo kết đóng đến chủ sử dụng lao động số tiền đóng, số tiền nợ… để thực đôn đốc việc đóng, nộp BHXH Trƣờng hợp đơn vị không đóng cử cán chuyên quản đến đơn vị mời đơn vị lên làm việc, lập biên xác nhận nợ yêu cầu đơn vị cam kết lộ trình trả số tiền nợ BHXH Nếu đơn vị tiếp tục nợ quan BHXH thông tin phƣơng tiện thông tin đại chúng Trƣờng hợp đơn vị nợ có dấu hiệu chây ỳ, cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH, thành lập tổ công tác liên ngành tiến hành tra, kiểm tra 65 yêu cầu toán dứt điểm số tiền nợ xử lý vi phạm hành chính, sau lập hồ sơ khởi kiện tòa Đối với đơn vị bị rút giấy phép kinh doanh làm thủ tục giải thể, phá sản bị phong tỏa, phát tài sản thực việc báo cáo cấp ủy, UBND cấp gửi quan cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, quan thuế, tòa án, ngân hàng… đề nghị phong tỏa tài khoản, tài sản, phối hợp việc thu hồi nợ BHXH, theo quy định pháp luật gửi hồ sơ khởi kiện đơn vị Đối với đơn vị tích không giao dịch, quan BHXH tiếp tục theo dõi phối hợp với quan chức có liên quan để thu hồi nợ BHXH Đồng thời, báo cáo với ngành công an, tòa án… để xác minh tồn đơn vị nợ; thông tin danh sách đơn vị nợ lên phƣơng tiện thông tin đại chúng gửi sang Sở Kế hoạch – Đầu tƣ quan Thuế để phối hợp giải - Thứ ba, thực tra, kiểm tra: Các tổ công tác thu hồi nợ trực tiếp đơn vị nợ BHXH để kiểm tra, đôn đốc xử lý theo thẩm quyền Trƣờng hợp, vƣợt thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải tra, kiểm tra, xử phạt theo quy định Qua công tác tra, kiểm tra cho thấy, đơn vị nợ BHXH mang tính chiếm dụng tiền sau tra, kiểm tra chấp hành nghiêm túc, lại doanh nghiệp thực khó khăn tiếp tục nợ BHXH - Thứ tƣ, thực khởi kiện hành vi gian lận, trốn đóng BHXH Trong dự án Bộ luật Hình (sửa đổi) trình Quốc hội thảo luận kỳ họp Quốc Hội khóa XIII quy định rõ: Tội gian lận BHXH, trốn đóng BHXH, cụ thể: Đối với tội gian lận BHXH tùy vào mức độ cụ thể, ngƣời vi phạm bị phạt tiền từ lần đến lần số tiền chiếm, bị phạt cải tạo không giam giữ đến năm Còn vi phạm có tổ chức, có tính chất nguy hiểm mức phạt tiền từ đến lần số tiền chiếm đoạt, phạt tù từ năm đến năm Đối với tội trốn đóng BHXH, ngƣời có nghĩa vụ đóng BHXH cho NLĐ mà không đóng không đóng đầy đủ số ngƣời số tiền phải đóng theo quy định từ 66 tháng trở lên, bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm bị phạt tiền từ đến lần sô tiền trốn đóng bị phạt cải tạo không giam giữ đến năm Tùy theo cấp độ phạm tội, ngƣời bị phạt tiền từ lần đến lần só tiền trốn đóng BHXH phạt tù từ tháng đến năm Ngoài ra, ngƣời phạm tội bị phạt bổ sung số tiền đến tỷ đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ đến năm Còn pháp nhân phạm tội, tùy cấp độ vi phạm, bị phạt tiền gấp từ đến lần, đến lần so với cá nhân phạm tội, chí gấp 10 lần tiền trốn đóng 3.3.4 Giải pháp mở rộng hợp tác thu, thu nợ BHXH với hệ thống ngân hàng thƣơng mại (NHTM) quan Thuế 3.3.4.1 Với hệ thống NHTM Việc triển khai ký kết hợp đồng thu, thu nợ BHXH qua hệ thống NHTM đƣợc thực sở kết ký kết thỏa thuận liên ngành việc quản lý xử dụng tài khoản tiền gửi thu BHXH đƣợc thí điểm từ năm 2012, nhƣng thực gặp nhiều hạn chế : Công tác thống kê tình hình thu nộp đơn vị SDLĐ số chi nhánh NHTM quan BHXH gặp nhiều khó khăn chƣa có thống mã số quản lý hai đơn vị, báo cáo tình hình thu nợ nhiều chi nhánh NHTM chƣa kịp thời, quan BHXH chƣa thể chủ động xây dựng kế hoạch thu, thu nợ Tài khoản tiền gửi số DN NHTM số dƣ, dẫn đến thực đƣợc việc trích tiền từ tài khoản tiền gửi theo quy định cấp có thẩm quyền DN có tài khoản tiền gửi NHTM khác nhau, việc nộp BHXH đƣợc thực thông qua NHTM khác dẫn đến việc khó khăn quản lý, ảnh hƣởng đến cong tác thống kê, báo cáo Để khắc phục tình trạng cần phải tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ từ phía quan BHXH cấp nhƣ chi nhánh NHTM Định hƣớng mở rộng hợp tác BHXH Việt Nam NHTM quán triệt rõ: BHXH tỉnh, thành phố triển khai kịp thời thỏa thuận hợp tác thu, thu nợ 67 BHXH với chi nhánh NHTM, thống mã quản lý DN quan BHXH chi nhánh NHTM, yêu cầu DN nộp tiền BHXH qua tài khoản tiền gửi NHTM Về phía NHTM, cần đạo chi nhánh tích cực phối hợp chặt chẽ với quan BHXH việc đôn đốc DN trích nộp BHXH, chủ động tìm hiểu, tạo điều kiện cho DN có nhu cầu vay tiền để nộp BHXH, cung cấp kịp thời thông tin DN cho quan BHXH, kịp thời có biện pháp thu , thu nợ BHXH, phối hợp với quan BHXH rà soát , đánh giá kết triển khai thự tế địa phƣơng, kịp thời tháo gỡ khó khăn Bên cạnh việc bố trí nhân lực, truyền thông đến DN cần đƣợc trọng, qua nâng cao hiệu công tác phối hợp thực thu, thu nợ BHXH qua NHTM Năm 2014 BHXH Việt Nam chọn NHTM có uy tín hệ thống ngân hàng gồm: BIDV, Vietinbank Vietcombank để ký kết hợp đồng nguyên tắc thu, thu nợ BHXH Triển khai thực hiện, ngân hàng giúp thu nợ BHXH đơn vị nợ đọng, chây ỳ thông qua việc trích tiền từ tài khoản tiền gửi đơn vị SDLĐ chuyển nộp vào tài khoản tiền gửi thu BHXH theo quy định thông tƣ số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 Bên cạnh đó, NHTM hỗ trợ tối đa nhu cầu vay vốn DN để đóng BHXH cho NLĐ Mặt khác chi nhánh NHTM thực tốt việc cung cấp cho quan BHXH thông tin chung DN theo quy định pháp luật, phục vụ công tác quản lý thu, điều giúp cho quan BHXH chủ động việc lập kế hoạch đôn đốc thu, trách nhiệm, áp lực giảm nợ đọng BHXH đƣợc chia sẻ 3.3.4.2 Với quan Thuế Tổng cục Thuế quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài quản lý nhà nƣớc khoản thu nội địa phạm vi nƣớc, bao gồm: thuế, phí, lệ phí khoản thu khác ngân sách nhà nƣớc Thuế nguồn thu chủ yếu cho nguồn NSNN Nhà nƣớc ta, việc quản lý thuế đƣợc thực theo quy định Luật 68 quy định khác pháp luật có liên quan Về việc quản lý việc nộp thuế, phủ ta ban hành Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Luật số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012 sửa đổi, bổ sung số Điều Luật quản lý thuế; Trong Luật có nêu rõ quyền hạn quan Thuế hành vi vi phạm hành Thuế Có thể nói quan quản lý đƣợc tổ chức, DN hoạt động cách tốt quan Thuế, quan BHXH muốn tăng thu, giảm bớt tình trạng trốn đóng vi phạm BHXH nên có chế phối hợp với quan Thuế Khi phối hợp với quan Thuế, BHXH thu thập đƣợc thông tin cần thiết cho việc quản lý thu BHXH nhƣ: Thông tin tổ chức đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế; Tình hình hoạt động tổ chức thành lập mới, giải thể, phá sản, bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, ngừng hoạt động, tạm ngừng hoạt động, bỏ địa kinh doanh; Số lƣợng ngƣời lao động tổ chức đăng ký kinh doanh; Tiền trích BHXH bắt buộc mà tổ chức kinh doanh tính vào chi phí để tính thuế; Danh sách NLĐ tổ chức kinh doanh đăng ký Ngoài ra, BHXH quan Thuế phối hợp tốt công tác tra, kiểm tra: Hàng năm kế hoạch tra, kiểm tra đƣợc duyệt, quan thuế cung cấp danh sách tổ chức trả thu nhập phải tra, kiểm tra cho quan BHXH cấp Cơ quan BHXH cung cấp số liệu đóng BHXH đơn vị đƣợc tra, kiểm tra cho quan thuế Sau có kết luận tra, kiểm tra, quan thuế thông báo cho quan BHXH tình hình trích, nộp BHXH đơn vị Trong trình làm thủ tục BHXH phát đơn vị có dấu hiệu vi phạm, quan BHXH thông báo với quan thuế để lập kế hoạch kiểm tra, tra Trong trƣờng hợp cần thiết BHXH Việt Nam Tổng cục Thuế phối hợp thành lập đoàn tra chuyên ngành để tra việc chấp hành quy định pháp luật BHXH thuế tổ chức trả thu nhập 69 3.4 Kiến Nghị 3.4.1 Đối với cấp, ngành có liên quan - Điều chỉnh, sửa đổi quy định tiền lƣơng, tiền công đóng BHXH bắt buộc theo hƣớng mức thu BHXH tính tổng thu nhập hàng tháng ngƣời lao động bao gồm khoản tiền lƣơng phụ cấp thực lĩnh - Nâng mức xử phạt lĩnh vực BHXH, tăng mức tiền lãi phạt chƣa đóng, chậm đóng BHXH lên mức ngang với mức lãi suất cho vay ngân hàng thƣơng mại - Bổ sung Bộ Luật Hình tội danh chiếm dụng quỹ BHXH ngƣời đứng đầu quan, tổ chức sử dụng lao động có thu BHXH ngƣời lao động nhƣng không đóng BHXH, bị xử lý hành nhƣng tiếp tục vi phạm rút giấy phép kinh doanh - Ngân hàng Nhà nƣớc đạo ngân hàng thƣơng mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thông tƣ liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXHNHNN trích từ tài khoản tiền gửi ngƣời sử dụng lao động mở ngân hàng để nộp BHXH - Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đạo Tổ chức Công đoàn cấp, đặc biệt Công đoàn đơn vị sử dụng lao động, Công đoàn Khu Công nghiệp, Khu Chế xuất tích cực bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động theo quy định pháp luật, việc đóng BHXH bắt buộc cho ngƣời lao động - Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu, đƣa vào chƣơng trình giảng dạy trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề môn học sách BHXH ngƣời lao động nhằm trang bị cho học sinh, sinh viên kiến thức, nhận thức quyền lợi đƣợc tham gia BHXH trƣớc họ làm việc thức 70 - Gắn trách nhiệm cấp ủy, quyền việc thực sách BHXH cho ngƣời lao động địa phƣơng, đơn vị 3.4.2 Đối với Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Kiên Giang - Quan tâm, đạo ngành nhƣ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Tài chính, Kế hoạch - Đầu tƣ, Liên đoàn Lao động, Thanh tra Nhà nƣớc phối hợp chặt chẽ với quan Bảo hiểm Xã hội để thực tốt sách BHXH địa bàn, tập trung vào phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm BHXH nhằm bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động - Có chế khen thƣởng cụ thể đơn vị thực tốt chế độ, sách BHXH cho ngƣời lao động nhằm động viên, khuyến khích ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động tích cực tham gia thực tốt quyền nghĩa vụ BHXH - Thành lập Tổ Công tác liên ngành thực công tác xử lý nợ đọng, chống thất thu BHXH nhƣ số tỉnh thực 3.4.3 Đối với BHXH tỉnh Kiên Giang - Tăng cƣờng công tác thu, đốc thu BHXH nhiều biện pháp nhƣ gọi điện, gửi thƣ thông báo số tiền thời hạn nộp BHXH đơn vị - Lập đƣờng dây nóng để nắm bắt đƣợc thông tin, nguyện vọng nhu cầu từ ngƣời tham gia BHXH - Báo cáo kịp thời với quan tra đơn vị nợ đọng, trốn đóng BHXH để phối hợp xử lý vi phạm - Tích cực, chủ động tham mƣu, phối hợp tham mƣu cho Tỉnh uỷ, UBND tỉnh ban hành thị, nghị quyết, chƣơng trình hành động, văn đạo thực công tác BHXH địa bàn tỉnh 71 - Ban hành quy chế phối hợp sở, ban, ngành, nhƣ: Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Thống kê, Thuế, Đài, Báo để tăng cƣờng thực giải pháp mở rộng phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, chống thất thu BHXH địa bàn tỉnh Tổ chức đợt tra liên ngành cách thƣờng xuyên việc thực chế độ, sách ngƣời lao động địa bàn tỉnh Đối với đơn vị chây ỳ đóng BHXH, nợ đọng tiền BHXH - Đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH; đa dạng hoá công tác thông tin tuyên truyền đảm bảo chiều rộng chiều sâu nhằm thay đổi nhận thức ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động việc tham gia, đóng nộp BHXH Thực buổi vấn, toạ đàm, trao đổi, giải đáp chế độ, sách BHXH hệ thống đài phát thanh, truyền hình Sớm đƣa trang thông tin điện tử (Website) Bảo hiểm Xã hội tỉnh vào sử dụng khai thác Mở chuyên mục tiếp nhận hƣớng dẫn giải đáp ý kiến, kiến nghị ngƣời lao động, chủ sử dụng lao động độc giả nhằm nắm bắt kịp thời bất cập để có giải pháp khắc phục hợp lý, hoàn thiện - Đẩy mạnh công tác CCHC, giảm bớt thủ tục hành rƣờm rà, phức tạp Tăng cƣờng ứng dụng CNTT xử lý nghiệp vụ quản lý Thƣờng xuyên đào tạo, tập huấn, đào tạo lại chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác BHXH; kiểm tra, uốn nắn kịp thời tinh thần, thái độ, tác phong làm việc để nâng cao chất lƣợng phục vụ đối tƣợng tham gia thu hƣởng sách BHXH, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động chủ sử dụng lao động - Thực khởi kiện Tòa án đơn vị cố tình vi phạm pháp luật BHXH, coi việc làm thƣờng xuyên, quan trọng để giảm tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH 72 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, BHXH tỉnh Kiên Giang có nhiều chuyển biến tích cực công tác thu BHXH, số thu BHXH, số lao động nhƣ số DN đăng ký tham gia BHXH ngày nhiều Tuy nhiên, số tham gia so với tổng số DN hoạt động thấp, thêm vào thực trạng nợ đọng tồn khó khắc phục Trƣớc tình tình đó, BHXH Kiên Giang phải có biện pháp nhằm khắc phục tình trạng trên, tạo tin tƣởng an tâm cho ngƣời tham gia nhƣ ngƣời thụ hƣởng sách BHXH Những chế độ, sách BHXH ngƣời đƣợc hƣởng không yếu tố vật chất mà yếu tố tinh thần, giúp ngƣời lao động ổn định sống, an tâm làm việc, phát huy hết moi lực thân giảm đƣợc gánh nặng cho gia đình xã hội già yếu Trong thời gian nghiên cứu nhƣ khảo sát tình hình thực tế tham gia BHXH địa bàn tỉnh Kiên Giang, tác giả phân tích đƣa biện pháp nhằm đạt hai mục tiêu công tác chống thất thu BHXH địa bàn tỉnh Kiên Giang tăng thu giảm nợ đọng Mặc dù giải pháp tác giả đƣa dựa tình hình thực tế địa bàn nhƣng chắn chƣa đầy đủ, nhƣng tác giả hy vọng thực tốt đƣợc giải pháp tăng đƣợc số thu BHXH địa bàn thời gian tới nhƣ giảm đƣợc số nợ đọng, hạn chế việc nợ BHXH đơn vị tham gia BHXH, từ tạo điều kiện cho BHXH tỉnh Kiên Giang phục vụ đối tƣợng tham gia BHXH tốt hơn, góp phần ổn định kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang nói riêng nƣớc nói chung 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/11/2011 việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc; quản lý sổ BHXH, thẻ BHXH Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật bảo hiểm xã hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB trị Quốc gia, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam ( 1998), Cẩm nang An sinh xã hội, tập 1-2, dịch giả Hà Ngọc Quế (dịch từ tiếng Anh: Series of Manuals on Social Security Tổ chức Lao động Quốc tế - ILO) Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phƣơng Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ƣơng Báo Bảo hiểm xã hội từ năm 2010-2014 Bộ Lao động – Thƣơng binh xã hội (1994), Bộ Luật Lao động nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2003), Bộ Luật Lao động nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đƣợc sửa đổi bổ sung), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (1993), Một số Công ƣớc Tổ chức Lao động Quốc tế - ILO 10 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội 74 11 Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06/12/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 ban hành Quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 14 Cục Thống kê Kiên Giang, Niên giám thống kê năm 2010-2014 15 Mạc Văn Tiến (1997), số vấn đề kinh tế bảo hiểm, NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 16 Nguyễn Huy Ban (2000), Chiến lƣợc phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, đề tài khoa học cấp Bộ, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 17 Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 18 Tạp chí Bảo hiểm Xã hội từ năm 2010 đến năm 2014 19 Tạp chí Lao động Xã hội từ năm 2010 đến 2014 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 02/2003/QĐ-TTg ngày 02/01/2003 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý tài Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 21 https://www.google.com.vn 22 www.baohiemxahoi.gov.vn 23 www.bhxhkiengiang.gov.vn 24 http://cucthongkekg.gov.vn 25 http://www.kiengiangdpi.gov.vn 26 http://bhxhtphcm.gov.vn 75 [...]... thực tiễn về thu BHXH và chống thất thu BHXH Chƣơng 2: Thực trạng thu BHXH và chống thất thu BHXH trên địa bàn tỉnh Kiên Giang Chƣơng 3: Đề xuất giải pháp chống thất thu BHXH trên địa bàn tỉnh Kiên Giang 5 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BHXH, THU BHXH VÀ CHỐNG THẤT THU BHXH 1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về BHXH 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm Bảo hiểm là một thách... định thực trạng, nguyên nhân, cách giải quyết thực trạng công tác chống thất thu BHXH trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, - Đề xuất một số giải pháp nhằm chống thất thu BHXH, từ đó làm tăng nguồn thu BHXH trên địa bàn tỉnh Kiên Giang 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Công tác thực hiện thu BHXH cũng nhƣ vấn đề chống thất thu của BHXH tỉnh Kiên Giang 3 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về... chết” Theo Điều 3 Luật Bảo hiểm số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006: Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của ngƣời lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà ngƣời lao động... BHXH trên địa bàn tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua cũng bị tác động từ những nguyên nhân trên dẫn đến nợ đọng BHXH ngày càng lớn với thời gian kéo dài gây ảnh hƣởng trực tiếp đến việc thực hiện chính sách của cơ quan BHXH đối với ngƣời dân Hơn nữa, lại có điều kiện đƣợc công tác tại BHXH Kiên Giang, tác giả mạnh dạn chọn đề tài "Giải pháp chống thất thu BHXH trên địa bàn tỉnnh Kiên Giang" làm luận... ngành BHXH nói chung cũng nhƣ BHXH tỉnh Kiên Giang nói riêng, tác giả đi sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng công tác thực hiện thu, thực trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH và các công tác chống thất thu BHXH trên địa bàn tỉnh Kiên Giang trong thời gian từ năm 2010 đến năm 2014 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về công tác chống thất thu BHXH tại cơ quan BHXH hiện nay... góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho ngƣời lao động và gia đình họ; qua đó góp phần thực hiện tốt công tác an sinh xã hội, phát triển đất nƣớc 1.1.2 Đặc điểm của BHXH Bảo hiểm xã hội ra đời, tồn tại và phát triển là một nhu cầu khách quan; nền kinh tế hàng hoá càng phát triển, việc thu mƣớn lao động trở nên phổ biến thì càng đòi hỏi sự phát triển và đa dạng của bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội đƣợc... Trung ƣơng, cấp tỉnh, huyện đến cấp xã và đơn vị thu c lực lƣợng vũ trang - Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp thu c tổ chức chính trị, đơn vị sự nghiệp thu c tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội khác - Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp (kể cả các doanh nghiệp thu c lực lƣợng... với những biện pháp thích hợp hay những quyền lợi hợp lý trƣớc những biến động bất thƣờng xảy ra hay trong những hoàn cảnh và điều kiện đặc biệt Tuy nhiên, trong hệ thống an sinh xã hội thì hệ thống Bảo hiểm Xã hội giữ vai trò trụ cột, bền vững nhất Phát triển bảo hiểm xã hội sẽ là tiền đề và điều kiện để thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc... rủi ro, thu c nhóm biện pháp tài trợ rủi ro, đƣợc sử dụng để đối phó với những rủi ro có tổn thất, thƣờng là tổn thất về tài chính, tính mạng Bảo hiểm đƣợc xem nhƣ là một cách thức chuyển giao rủi ro tiềm năng một cách công bằng từ một cá thể sang cộng đồng thông qua phí bảo hiểm Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về bảo hiểm dựa trên từng góc độ nghiên cứu, ví dụ: - Xét về mặt xã hội: Bảo hiểm là... theo địa bàn: Cơ quan, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH tại địa bàn tỉnh đó theo phân cấp của cơ quan BHXH tỉnh Chi nhánh của doanh nghiệp đóng BHXH tại địa bàn nơi cấp giấy phép kinh doanh cho chi nhánh Ngoài ra, tùy theo tình hình cụ thể của từng địa phƣơng, từng đối tƣợng mà có thêm những phƣơng thức đóng khác sao cho phù hợp và thu n tiện 1.3 Thất thu BHXH