II. Tình hình thu chi ngân sách nhà nớc trên địa bàn huyện ninh giang
2.1Thực trạng quản lý Thu ngân sách:
2. Thực trạng Thu Chi ngân sách trên địa bàn huyện Ninh Giang
2.1Thực trạng quản lý Thu ngân sách:
Bảng 1: Tình hình thu ngân sách huyện Ninh Giang
Qua báo cáo tình hình thu ngân sách 2 năm( 2003-2004 )chúng ta thấy rằng : tốc độ thu năm sau tơng đơng và cao hơn năm trớc
Năm 2003 thu cao hơn năm 2002 là 3,4 % và năm 2004 so với năm 2003 là 1,06%. Ngay trong năm 2003, số thu thực hiện đợc 15.592,5 triệu đồng so với dự toán đợc giao đạt 105,12% tăng 5,12% . Tuy vậy vẫn còn những khoản thu nhập không đạt kế hoạch nhng những khoản thu này thờng chiếm tỷ trọng nhỏ và số hụt thu ngân sách thấp cũng có nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan không có số hụt thu lớn, làm ảnh hởng đến chi ngân sách của huyện.
Ba năm qua ( 2002- 2004) cho thấy : a. Quản lý thu tiền khi giao đất:
Do nhu cầu đất cho đầu t xây dựng và xây dựng các khu dân c tăng lên , nên tỷ lệ nguồn thu này chiếm trong tổng số phần thu ngân sách là lớn, nguồn thu này không ổn định, không đánh giá nền sản xuất kinh doanh ở địa phơng.
+ Năm 2002 số thu là :4.816 triệu đồng, chiếm tỷ trộng 32,8%, năm 2003 số thu là: 4.675,0 triệu đồng chiếm tỷ trọng 32%, năm 2004 là :4.491 triệu đồng chiếm tỷ trọng 28,01%. Phần thu này tỉnh cho huyện tỷ lệ điều tiết là: 40%, số thực hiện thu đợc nhiều hay ít phụ thuộc vào điề kiện chủ quan của tỉnh của huyện, các xã do thủ tục hồ sơ đền bù với dân.
b. Quản lý Thu thuế ngoài quốc doanh: Trên địa bàn huyện năm 2003 số thu là: 6.493,5 triệu đồng đạt 106,3% kế hoạch giao và tăng 12,53% so với năm 2002, năm 2004 số thu là: 6.489,4 triệu đồng với dự toán giao đạt 124,4% và giảm so với năm 2003 là: 0,3%. Số thu này qua 2 năm (2003-2004) chiếm tỷ trọng từ 39- 41% trong tổng số thu.
Chỉ tiêu thu thuế khu vực ngoài quốc doanh ở địa bàn huyện Ninh Giang là nguồn thu ổn định, nguồn thu này phản ánh khả năng sản xuất kinh doanh, khả năng phát triển kinh tế xã hội của huyện. Do đó các cấp uỷ đảng,
tâm thực hiện , nuôi dỡng nguồn thu không ngừng khuyến khích phát triển để từng bớc ổn định và cao hơn vào ngân sách nhà nớc.
c.Quản lý Thu khác của ngân sách:
Trong hai năm qua tỉnh đều cho huyện đợc hởng điều tiết 100%, vì đây là nguồn thu đợc khuyến khích nh: phạt an toàn giao thông ,thu chống buôn lậu của các lực lợng do các địa phơng khai thác thực hiện thu, thu sự nghiệp kinh tế, các khoản thu khác nên thờng đợc quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp các ngành. Một mặt nó góp phần tăng cờng công tác quản lý nhà nớc, chống buôn lậu và gian lận trong kinh doanh , mặt khác: tạo đợc nguồn huy động lớn vào trong ngân sách để bổ sung cân đối chi ngân sách ở địa bàn huyện. Đánh giá tổng thể số thu là tăng, những kết quả thực hiện 2 năm qua (2003-2004) còn tồn tại cha khai thác triệt để trên địa bàn huyện.
Nhận xét:
- Thuế giá trị gia tăng nhất là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, trong dân c đã triển khai thực hiện, nhng các đối tợng nộp thuế không nghiêm chỉnh chấp hành, đã có những giải pháp để tiến hành thu các khoản thu này, nh- ng cha có biện pháp hữu hiệu, đồng thời cha có sự thống nhất của tỉnh, đây cũng là tình trạng chung còn nhièu địa phơng gặp bế tắc ở sắc thuế này.
d. Quản lý các khoản thu ngoài quốc doanh:
- Tỷ lệ điều tiết (2003) cha khuyến khích các xã thực hiện vì xã là cấp chỉ đạo, thực hiện, nắm bắt và đôn đốc ngời sản xuất kinh doanh trên địa bàn, những ngân sách xã không có tỷ lệ điều tiết nên đã thể hiện: thiếu sự cố gắng,ít quan tâm đến công tác chỉ đạo, đôn đốc thu tại xã. Vấn đề này đã đợc khắc phục trong thực hiện dự toán ngân sách năm 2004.
- Thu tiền khi giao đất: So với dự toán năm (2003-2004) đều không đạt, là do chính sách về miễn giảm, trả chậm 3 –5 năm khi giao đất ở các khu vực tái định c, nên cũng có ảnh hởng chung đến thu ngân sách...
- Một số sắc thuế: Thuế chỉ quyền sử dụng đất, lệ phí trớc bạ...qua nhiều năm đều không hoàn thành kế hoạch, là một mặt không ổn định rõ nguồn thu. Mặt khác: chính sách,(tỷ lệ huy động) cao. Do đó, cha khuyến khích đồng thời nhìn nhận một cách chung nhất là: Ngơi dân còn chấp hành luật pháp cha nghiêm, quản lý nhà nớc còn nhiều sơ hở thiếu chặt chẽ nh: việc mua-bán nhà, tài sản ,phơng tiện...đa phần nhiều ngời không giám sang tên đổi chủ mà vẫn sử dụng, song vấn đề này vừa qua chính sách nhà nớc đã có điều chỉnh từng bớc ở địa bàn huyện đã đợc khắc phục.
Từ kết quả thu ngân sách đã nêu trên, ta thấy rằng: Nguồn thu ngân sách ở địa bàn huyện Ninh Giang là không ổn định, trong đó có 2 nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn là thu tiền giao đất(28-30%) ,thu chống buôn lậu, khâu l- u thông (10-15%). Còn lại là nguồn thu chiếm tỷ trọng (40-50%). Vì thế ngân sách hết sức hạn hẹp và không ít khó khăn trong việc cân đối ngân sách và bố trí chi hàng năm. Trong công tác xây dựng kế hoạch và bảo vệ kế hoạch thu ngân sách huyện trong thực tế vẫn còn hiện tợng:
Đối với cấp dới thì cố gắng hạ thấp số thu, dự toán tăng chi để đợc nhận trợ cấp của cấp trên, còn cấp trên thì dùng quyền của mình để áp đặt tăng thu. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu thì sẽ thờng quan tâm hơn đến các sắc thuế có tỷ lệ điều tiết cho mình nhất,nhất là những sắc thuế có tỷ lệ điều tiết cao...Do đó có tình trạng tập trung thu hoặc điều chỉnh thu về ngân sách cấp mình quản lý làm cho việc hoàn thành các chỉ tiêu thu khác không đồng đều ( chẳng hạn nh các khoản thu khác ngoài quốc doanh, thu khác bằng biện pháp
trên một số lĩnh vực còn thất thu nh 2 sắc thuế trên của lực luợng lao động và phơng tiện của ngành vận tải ngoài quốc doanh( nguồn thuỷ và nguồn bộ) lĩnh vực các nhà thầu xây dựng cơ bản, các công trình của nhân dân tuy đã có đề án khai thác nguồn thu nhng hiệu quả thực thu còn đạt thấp..Qua kiểm tra thanh tra việc chấp hành pháp lệnh thống kê kế toán của các đơn vị kinh tế ngoài quốc doanh còn tuỳ tiện trình độ nghiệp vụ non yếu dẫn đến phơng pháp tính thuế đạt hiệu quả thấp (vốn dĩ phơng pháp, quy luật của các nhà sản xuất là muốn nộp ít , có lợi nhuận cao) .
Nhằm thực hiện tốt công tác thu ngân sách nhà nớc, trong năm qua huyện Ninh Giang đã có sự triển khai kịp thời các chính sách, chế độ tài chính từng giai đoạn, đồng thời phối hợp chặt chẽ với chi cục thuế huyện, tập chung đầy đủ kịp thời các khoản thu vào ngân sách nhà nớc theo đúng cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết theo quy định UBND huyện kịp thời, chính xác. Điều chỉnh kịp thời các khoản thu theo hớng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên cho sát thực với nhiệm vụ quản lý, kiểm soát các hoạt động kinh tế đang diễn ra trên địa bàn. Để tạo điều kiện thuận lợi và cũng là góp phần nâng cao ý thức chấp hành cho các đối tợng nộp thuế thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nớc và tập trung nhanh chóng đầy đủ, hoàn thành nhiệm vụ kinh tế huyện Ninh Giang đã duy trì 9 điểm thu thuế hàng tháng với lịch thu đợc thông báo cụ thể, cố định (năm 2004 nhiều hơn năm 2003 là 2 điểm thu) đào tạo cán bộ thu thuế và nâng cao nghiệp vụ chuyên môn nên kết quả la đã hoàn thành kế hoạch thu trên địa bàn.