Luận văn tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của sở tài chính trên địa bàn tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Luận văn thực hướng dẫn tận tình PTS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Những kết đạt q trình thực Luận văn hồn tồn trung thực có từ nghiên cứu, tìm hiểu thu thập thực tế mà tác giả tiến hành thời gian qua Nếu có sai sót, tác giả xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Nguyễn Xuân Hiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Ngân sách Nhà nƣớc chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.2 Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh 12 1.2.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 12 1.2.2 Khái niệm, vai trò, nội dung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 13 1.3 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Sở Tài 15 1.3.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 15 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 15 1.3.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Sở Tài 17 1.3.4 Phương thức quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 25 1.3.5 Các nhân tố tác động tới quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Sở Tài 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 20112014 31 2.1 Giới thiệu tổng quan Sở Tài tỉnh Nghệ An 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An 31 2.1.2 Tổ chức máy tài địa bàn tỉnh Nghệ An 32 2.1.3 Tình hình thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2014 36 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2014 38 2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An 38 2.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An 46 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An 48 2.2.4 Thực trạng công tác tra toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An 51 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Nghệ An 54 2.3.1 Nhân tố khách quan 54 2.3.2 Nhân tố chủ quan 56 2.4 Đánh giá chung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Nghệ An 59 2.4.1 Kết đạt 59 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân trình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Nghệ An 62 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHITHƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 69 3.1 Quan điểm định hƣớng tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Nghệ An đến năm 2020 69 3.1.1 Quan điểm 69 3.1.2 Định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Sở Tài 70 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Sở Tài địa bàn tỉnh Nghệ An 73 3.2.1 Tăng cường quản lý phòng ban liên quan khâu quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 73 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 76 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 77 3.2.4 Tăng cường trách nhiệm đơn vị dự toán 77 3.2.5 Một số giải pháp khác 77 3.3 Một số kiến nghị để tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Sở Tài địa bàn tỉnh Nghệ An 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu chi ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2014 37 Bảng 2.2: Định mức phân bổ chi quản lý hành Nhà nước 39 Bảng 2.3: Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề 40 Bảng 2.4: Định mức phân bổ chi nghiệp y tế 41 Bảng 2.5: Định mức phân bổ chi nghiệp văn hố thơng tin, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội, nghiệp kinh tế 42 Bảng 2.6: Tình hình dự tốn chi thường xun NSNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2014 .44 Bảng 2.7: Tình hình chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2014 47 Bảng 2.8: So sánh kết dự toán toán 50 Bảng 2.9: Kiến nghị thu hồi tài khoản tạm giữ chờ xử lý tỉnh 52 Bảng 2.10: Thu hồi cấp ngân sách hình thức giảm cấp phát .53 HÌNH Hình 1.1: Quy trình hướng dẫn lập phân bổ dự toán đơn vị dự toán 20 Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức Sở Tài Nghệ An 33 Hình 2.2: Tình tình thu chi NSNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2014 36 Hình 2.3: Dự toán Quyết toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghệ An năm 2011- 2014 (đơn vị: triệu đồng) .49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghệ An tỉnh có diện tích tự nhiên lớn nước tỉnh nghèo, thu ngân sách địa bàn (thu cân đối) năm qua đáp ứng 60-70% nhu cầu chi thường xuyên Nhằm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 26-NQ/TW phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 trở thành tỉnh cơng nghiệp, trung tâm tài chính, thương mại, du lịch, giáo dục - đào tạo, khoa học - cơng nghệ, y tế, văn hóa, thể thao, cơng nghiệp công nghệ cao vùng Bắc Trung Bộ Để tập trung nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, điều kiện ngân sách tỉnh hạn chế việc sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước yêu cầu quan trọng để góp phần đảm bảo nguồn tài cho hoạt động kinh tế xã hội Một hoạt động nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cách hợp lý, hiệu quả, đảm bảo vấn đề an sinh xã hội yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, tránh tình trạng lãng phí thất ngân sách nhà nước Sở Tài quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh giao nhiệm vụ giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực tài đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Tài Trong năm qua, Sở Tài Nghệ An với vai trị quan chủ quản chuyên trách hoạt động quản lý ngân sách nhà nước có nỗ lực định hoạt động quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trình thực nhiều hạn chế chưa bảo đảm cân đối thu chi ngân sách, hiệu chi ngân sách nhà nước khơng cao, cịn mang tính hình thức lãng phí nguồn lực, q trình lập phân bổ dự tốn chưa đạt chất lượng cao, cịn chậm trễ mặt thời gian; cấu chi ngân sách bất hợp lý, tổng chi ngân sách nhà nước thực tế vượt so với dự tốn đầu năm, cơng tác toán chưa quan tâm mức, đội ngũ cán quản lý nhiều hạn chế,… Nguyên nhân xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan bất cập việc ban hành chế, sách Nhà nước; lực thực đội ngũ cán thừa hành … Tác giả chuyên viên làm việc Sở Tài Nghệ An, cơng việc liên quan trực tiếp đến cơng tác quản lý nhà nước tài ngân sách Với mong muốn nghiên cứu thực trạng tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Từ thực tiễn tơi lựa chọn đề tài Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài Chính địa bàn Nghệ An làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Qua trình tìm hiểu thực tế tra cứu tài liệu liên quan Tác giả nhận thấy nghiên cứu tập trung chủ yếu vào quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước chưa nhiều, cụ thể: Luận án tiến sỹ“Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020” tác giả Tô Thị Hiền Trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Luận án đưa thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh An Giang, từ đưa giải pháp hồn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh An Giang để đảm bảo tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương cách bền vững Luận văn thạc sỹ “Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng” tác giả Nguyễn Văn Phương - Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn làm rõ nội quản lý chi thường xuyên ngân sách, thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Lâm Đồng đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà chi thường xuyên ngân sách địa bàn tỉnh Lâm Đồng Luận văn thạc sỹ “Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả Đặng Hữu Nghĩa - Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh, rõ thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp quận tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Đắk Nông” tác giả Phạm Quốc Hiệp - Đại học Đà Nẵng, Luận văn làm rõ lý luận vấn đề quản lý chi NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN vai trò chi NSNN, đặc biệt chi thường xuyên; đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Đắk Nông số năm gần đây; đề xuất số giải pháp kiến nghị hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Đắk Nông Qua nghiên cứu, tìm tịi tài liệu liên quan đến hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đề tài cấp Bộ, luận án, luận văn Các nghiên cứu khai thác khía cạnh chế quản lý, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập, quản lý chi ngân sách nhà nước, quản lý nhà nước tài Riêng hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước có tính đặc thù nên đề tài nội dung thường gắn liền với địa phương cụ thể Vì vậy, xuất phát từ ý nghĩa lý luận thực tiễn vấn đề, chọn đề tài:“Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài Chính địa bàn tỉnh Nghệ An”, làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Sở Tài Nghệ An, Đề tài đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài Nghệ An Để đạt mục tiêu này, cần làm rõ mục tiêu cụ thể sau: (1) Xây dựng sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (2) Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài Nghệ An (3) Đề quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp có sở khoa học nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sở Tài Nghệ An thời gian tới để góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Phạm vi không gian: Hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Sở Tài Nghệ An - Phạm vi thời gian: Thực trạng giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014 đề giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: Nhằm tìm sở lý thuyết dùng để phân tích thực tiễn, thống kê số liệu tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Cụ thể: - Phương pháp thu thập liệu: Phương pháp sử dụng cho toàn nội dung luận văn tác giả Dữ liệu thu thập từ nguồn liệu sơ cấp - Phiếu điều tra nguồn liệu thứ cấp bao gồm: + Dữ liệu đơn vị dự tốn tổng hợp từ báo cáo phịng Ngân sách tỉnh báo cáo Sở Tài + Số liệu tài đơn vị dự toán địa bàn tỉnh Nghệ An tổng hợp từ báo cáo tài năm + Số liệu toán, kiến nghị tra tổng hợp từ Biên toán, kết luận tra Sở Tài Nghệ An 68 thống nên công tác đối chiếu số liệu bên gặp khó khăn Phần mềm sử dụng cịn nhiều bất cập, chưa hoàn thiện, thường xuyên bị sửa đổi, nâng cấp làm ảnh hưởng cơng tác kế tốn, hạch tốn Sự phối hợp sở, ban, ngành huyện, thị xã q trình quản lý chi có lúc, có nơi chưa thực nhịp nhàng Cơng tác thanh, kiểm tra giám sát chưa quan tâm mức, phát sai sót việc làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân xử lý chưa nghiêm 69 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHITHƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCCỦA SỞ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 3.1 Quan điểm định hƣớng tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Nghệ An đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm Nghệ An tỉnh giai đoạn đầu trình đầu tư phát triển so với nước, cần tăng cường phát triển nhanh chóng kinh tế, xã hội, giáo dục, đào tạo, hoàn chỉnh sở hạ tầng, đảm bảo an ninh - quốc phòng Quan điểm mục tiêu quản lý chi NSNN tỉnh thực theo quan điểm phát triển kinh tế xă hội chung tỉnh giai đoạn 2010 - 2020 Trên kết phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 - 2015, Quyết định số 620/QĐ-TTg ngày 12 tháng 05 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020; theo Nghị số 26-NQ/TW ngày 30 tháng năm 2013 Bộ Chính trị ban hành phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020, quan điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An xác định cụ thể: - Xác lập cấu chi hợp lý, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Nghệ An theo hướng CNH, HĐH; - Mở rộng dân chủ phân cấp quản lý chi NSNN địa phương, phát huy tinh thần sáng tạo cấp ngân sách tỉnh; - Chi tiêu tiết kiệm hiệu quả, chống tham lãng phí sử dụng vốn NSNN; - Đảm bảo cân đối thu, chi NS tích cực đáp ứng nhiệm vụ trọng yếu tỉnh; - Khuyến khích ngân sách cấp khai thác nguồn thu ngân sách sẵn có tiềm ẩn địa phương nhằm tăng thu, đảm bảo nguồn thu ổn định cho NS 70 - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thừa hành quản lý ngân sách cấp 3.1.2 Định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Sở Tài 3.1.2.1 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước phải dựa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước gắn liền với thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế - xã hội Các hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước xây dựng thực theo mục tiêu phát triển kinh tế, ổn định xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, tăng cường đối ngoại nâng cao hiệu quản lý máy quyền cấp a Phát triển kinh tế - Phấn đấu tăng trưởng cơng nghiệp - xây dựng tăng bình quân 13 - 14%/năm, tỷ trọng đạt 40 - 41% GDP đến năm 2020 Trong đó: phát triển ngành công nghiệp chế biến nông lâm sản; phát triển công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ; phát triển công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng theo hướng đại; đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng khu công nghiệp; đầu tư xây dựng làng nghề tiểu thủ công nghiệp, nâng cao 155 - 160 làng nghề vào năm 2020 - Phấn đấu tăng trưởng giá trị sản phẩm dịch vụ nhanh bền vững lên 10%/năm, tập trung phát triển lĩnh vực dịch vụ tài - ngân hàng, đào tạo nguồn nhân lực, dịch vụ y tế, du lịch thông tin, truyền thông, trở thành trung tâm vùng Bắc Trung Bộ; phát triển du lịch; tăng cường dịch vụ bưu viễn thơng - Phát triển nhanh bền vững nông nghiệp với tốc độ tăng trường bình quân 4,5%-5,0%/năm giai đoạn 2016- 2020 - Tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng, tập trung nguồn lực hồn thành cơng trình giao thông quan trọng; đầu tư xây dựng nâng cấp cơng trình thủy lợi trọng điểm; phát triển lưới điện truyền tải đồng bộ, ổn định; xây dựng đường truyền trung tâm sở liệu tỉnh công nghiệp phần mềm nội dung 71 số; cải tạo hệ thống thoát nước; tăng cường hạ tầng đô thị, thương mại, giáo dục đào tạo, y tế - Phát triển vùng kinh tế trọng điểm: thành phố Vinh - thị xã Cửa Lò - huyện Đông Nam gắn liền vùng Nam Nghệ An - Bắc Hà Tĩnh, vùng Hoàng Mai Quỳnh Lưu gắn liền vùng Nam Thanh Hóa - Bắc Nghệ An, vùng Nghĩa Đàn - Thái Hòa - Quỳ Hợp b Phát triển văn hóa - xã hội - Nâng cao chất lượng giáo dục cấp học; thu hút đầu tư xây dựng trường đạt chuẩn khu vực quốc tế công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới; đổi chất lượng hệ thống giáo dục chuyên nghiệp hệ thống giáo dục nghề nghiệp để tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 65% lao động qua đào tạo nghề đạt 61% vào năm 2020 - Phấn đấu trở thành trung tâm văn hóa - thể thao vùng Bắc Trung Bộ; - Sắp xếp mạng lưới y tế phù hợp quy hoạch ngành, đầu tư sở vật chất đáp ứng nâng cao chất lượng khám chữa bệnh; tăng cường quản lý chất lượng thuốc chữa bệnh - Khuyến khích đạt mục tiêu 35 - 37 ngàn lao động giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị xuống 2%, tăng cường bảo trợ an sinh xã hội - Tăng cường trình độ công nghệ, xây dựng Nghệ An thành trung tâm khoa học công nghệ vùng bắc Trung Bộ c Tăng cường quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định trị, bảo đảm trật tự an tồn xã hội Tăng cường công tác giáo dục nghĩa vụ quốc phòng, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh cho đối tượng đảm bảo chất lượng d Đổi nâng cao hiệu công tác đối ngoại Đẩy mạnh hoạt động đối ngoại quảng bá hình ảnh Nghệ An; tăng cường hợp tác với địa phương khác với nước giới 72 e Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy quyền cấp Cải tiến chất lượng hoạt động HĐND tỉnh HĐND huyện, xã; củng cố, kiện toàn máy, nâng cao hiệu hoạt động hiệu cải cách hành huyện, xã; bước đại hóa máy hành chính, đưa cơng nghệ cao vào quản lý tổ chức hành chính; tạp trung đào tạo nâng cao lực nhân viên hành cấp 3.1.2.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quy trình tăng cường khâu quy trình quản lý Trên sở phát triển tăng cường kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng, nhu cầu chi tỉnh phải thỏa mãn nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa theo mục tiêu chung Do đó, quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh có định hướng cụ thể: - Cơ cấu chi xác lập hợp lý, chuyển dịch theo chuyển dịch kinh tế - xã hội sang chiều hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa, sở tăng cường bền vừng mục tiêu kinh tế - xã hội - an nình - quốc phịng địa phương; tăng cường tính tự chịu trách nhiệm dự tốn phịng ban Sở Tài - Kết hợp chặt chẽ với chi đầu tư phát triển tất khâu dự toán, chấp hành toán ngân sách Nhà nước cấp tỉnh với kết hợp chặt chẽ với khoản thu, chi ngân sách Trung ương nhằm đồng bộ, phát triển toàn diện kinh tế tỉnh góp phần phát triển bền vững kinh tế - xã hội nước - Xác lập tuân thủ nguyên tắc chung chế độ, định mức chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp tỉnh, thực tiết kiệm, chống lãng phí tham nhũng quản lý, lập dự toán, thực toán ngân sách; cải thiện thủ tục hành theo hướng đơn giản hiệu - Từng bước tiến đến tự cân đối thu chi ngân sách Nhà nước đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh huyện, xã địa bàn tỉnh 73 - Ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý ngân sách cấp tỉnh; nâng cao chất lượng cán bộ, nhân viên phịng ban cảu Sở Tài 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Sở Tài địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2.1 Tăng cường quản lý phòng ban liên quan khâu quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước a Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước - Lựa chọn danh mục thứ tự ưu tiên khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo theo mục tiêu ngắn hạn, trung dài hạn năm 2020 nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; xác định hoạt động cụ thể cần triển khai phù hợp cà gắn liền với mục tiêu cụ thể nhằm tối đa hóa hiệu nguồn ngân sách tỉnh Với nguồn lực có hạn hoạt động trì phát triển kinh tế xã hội tạo nhu cầu chi lớn nên phải tiến hành chọn hoạt động mang tính chiến lược, mục tiêu trọng điểm lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phịng, đối ngoại nhằm phát triển tồn diện kinh tế - xã hội tỉnh Tiếp theo, cần đánh giá mức độ tác động việc tăng giảm quy mô khoản chi thường xuyên qua yếu tố: tác động trực tiếp, trình chi thời gian đưa lại kết khoản chi, hiệu khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Sau xác định khoản chi cắt giảm hoạt động có ưu tiên thấp tìm nguồn tài thay thế, chuyển giao hoạt động cho đơn vị tự chịu trách nhiệm thu chi, khu vực tư nhân địa bàn tỉnh - Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước: định mức chi ngân sách Nhà nước cần mang tính định hướng, dựa tiêu chí cố định, thay đổi yếu tố ảnh hưởng chủ chốt đến mức kinh phí phân bổ, từ xây dựng định mức cần xây dựng thêm tiêu đánh giá hiệu phù hợp mục tiêu với giới hạn nguồn tài tỉnh Bên cạnh đó, định mức chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cần rà soát thay đổi hàng năm theo thay đổi cảu điều kiện kinh tế mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 74 ngắn hạn Định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cần tăng cường tính khoa học rõ ràng, mức độ áp dụng thực tế cao, tăng thêm định mức phân bổ hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp cho quan quản lý Nhà nước điều chỉnh định mức quan quản lý máy nhà nước địa bàn tỉnh phù hợp, tiết kiệm, chống lãng phí - Lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách Nhà nước phải gắn liền chặt chẽ với tầm nhìn trung dài hạn: Tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội trung dài hạn định đến cách phân bổ nguồn lực đáp ứng chiến lược phát trienr hiệu dài hạn nguồn lực tài địa bàn tỉnh Dự tốn ngân sách không dựa vào nguồn lực đầu vào mà yếu tố định chủ yếu hiệu kết đầu ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội, sở xác định phân bổ nguồn lực tài đạt hiệu tối đa theo phương pháp đại có khn khổ chi tiêu trung hạn b Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước - Tiếp tục hoàn thiện định mức chi ngân sách Nhà nước xây dựng lập dự toán ngân sách nhằm đảm bảo chi đúng, chi đủ trình thực ngân sách địa bàn tỉnh Trong trình thực ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh khoản chi mang tính ổn định vấn dề kiểm tra giám sát khơng dễ dàng Cần đơn giản hóa hệ thống định mức chi tiêu, ban hành đầy dủ sách, chế độ chi tiêu tăng cường giám sát công khai, dân chủ, minh bạch để hạn chế việc sử dụng ngân sách bừa bãi - Gắn kết chặt chẽ chi thường xuyên chi đầu tư phát triển cấp Tỉnh, đảm bảo tốc độ tăng chi thường xuyên với tốc độ tăng chi đầu tư phát triển đạt hiệu tối ưu hóa nguồn lực tài chính, phù hợp với thực tế phát triển kinh tếxã hội tỉnh Nghệ An - Thực triệt để sách tiết kiệm chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh: chi tiêu có phân bổ linh hoạt từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao, hạn chế khoản chi không cần thiết, giảm khoản chi hội họp, chi văn phòng phẩm xuống mức cần thiết tối thiểu 75 - Các khoản chi thường xuyên chi tiêu theo nội dung phạm vi chi ngân sách Nhà nước Tuy nhiên cần có phân bổ linh hoạt từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao, phân bổ theo kỳ năm với khoản chi khác phục vụ đúng, đủ nhu cầu chi kỳ Khoản chi dự phịng dự trù thích hợp, đảm bảo thu chi cân đối điều kiện tự nhiên không thuận lợi, xảy thiệt hại bão, lũ quét - Trong trình chấp hành dự toán hàng năm, cần thường xuyên rà soát khoản chi thường xuyên để kịp thời cắt giảm nhiệm vụ chi không hiệu quả, nhiệm vụ khơng thực dự tốn ban đầu nhằm tránh thất lãng phí ngân sách, đồng thời bổ sung nhiệm vụ phát sinh đột xuất c Công tác toán chi ngân sách nhà nước - Nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo toán chi ngân sách Nhà nước đơn vị sử dụng dự toán: thực toán chi ngân sách Nhà nước thời gian, đảm bảo chất lượng toán rõ ràng, minh bạch với đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo đầy đủ bước thực hiện: lập lịch trình thẩm định, xây dựng cơng việc chương trình cụ thể cho cơng tác toán chi ngân sách Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách từ lúc lập dự toán ngân sách nhà nước nhằm giảm thời gian thẩm định tránh sai sót - Quyết tốn chi ngân sách Nhà nước có bao gồm đánh giá hiệu sử dụng ngân sách tỉnh Hàng năm, toán chi thường xuyên ngân sách xem xét mức độ hoàn thành tiêu mà chưa đánh giá cụ thể mức độ hiệu tình hình chi ngân sách năm Đánh giá hiệu chi thường xuyên ngân sách tỉnh tạo thuận lợi cho q trình tốn thu chi ngân sách địa bàn tỉnh, so sánh hiệu học hỏi kinh nghiệm quản lý ngân sách từ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác Bên cạnh việc xây dựng chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn tiếp theo, lập dự toán thực ngân sách Nhà nước dễ dàng sát thực tế d Công tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Nâng cao chất lượng kiểm tra giám sát ngân sách Nhà nước, không 76 chứng từ sổ sách mà cịn phải vào tình hình thực tế đơn vị quản lý đơn vị sử dụng ngân sách với thống trình thực ngân sách - Tăng cường tính chặt chẽ, minh bạch trình kiểm tra, giám sát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Thực tra nghiêm túc, nghiêm ngặt tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ với hiệu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách - Nâng cao nghiệp vụ cán tra, giám sát, tránh sai sót phát kịp thời sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước - Tăng cường trình độ đội ngũ cán làm cơng tác lập dự tốn, thẩm định tốn, tra, kiểm sốt tình hình lập, thực toán ngân sách Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Trình độ cán tăng lên tối giản hóa đội ngũ cán hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước bảo đảm phát triển Bên cạnh đó, cần nâng cao kĩ nghiệp vụ cán máy tổ chức quan Nhà nước nhằm sử dụng công nghệ cao quản lý ngân sách, tránh trường hợp lãng phí ngân sách sử dụng ngân sách khơng mục đích Phẩm chất tinh thần trách nhiệm cán quản lý cần nâng cao để đảm bảo tình hình thu chi ngân sách Nhà nước, tích cực nâng cao tính chặt chẽ quản lý ngân sách hạn chế biểu tiêu cực, tránh tham nhũng, lãng phí ngân sách - Đảm bảo chế độ lương phụ cấp nghề đủ, với lực cán quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp tỉnh, tạo động lực tận tâm công tác; sửa đổi tăng thêm rõ ràng, nghiêm minh chế thưởng, phạt cán tổ chức máy - Tuyển dụng cán trình độ, kĩ nghiệp vụ đạt yêu cầu, phẩm chất tinh thần trách nhiệm tốt, đáp ứng yêu cầu công việc tiết kiệm chi phí thời gian đào tạo nghiệp vụ 77 - Tăng cường kiểm tra trình độ, phẩm chất cán quản lý ngân sách nhằm đảm bảo tiến cán chuyên môn cập nhật kiến thức, trách nhiệm lực quản lý 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước - Đẩy mạnh áp dụng công nghệ cao vào công tác quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh để tiết kiệm sức người sức của, nâng cao tính minh bạch chặt chẽ thu chi ngân sách, tiết kiệm thời gian quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh - Nâng cao hệ thống liệu, thường xuyên cập nhật thông tin quản lý kho bạc phối hợp quản lý thống địa bàn tỉnh nhằm tăng cường rõ ràng hệ thống khoản chi ngân sách; công khai minh bạch số liệu ngân sách đến toàn thể người dân - Nâng cấp hệ thống truyền tải liệu cấp quản lý ngân sách địa bàn tỉnh, đảm bảo cung cấp kịp thời thông tin liệu phục vụ quản lý ngân sách, cập nhật kiểm tra ngân sách thường xuyên trình thực chu trình ngân sách 3.2.4 Tăng cường trách nhiệm đơn vị dự toán Trước hết, đơn vị cần chủ động xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN sát với tình hình nhiệm vụ giao, tránh dự tốn thiếu thừa Nếu lập dự toán thiếu gây khó khăn q trình thực nhiệm vụ, cịn lập dự toán thừa gây thất thoát, lãng phí Mặt khác, đơn vị lập dự tốn phù hợp, góp phần giảm áp lực chi ngân sách nhà nước địa phương Trong trình chấp hành NSNN, đơn vị dự toán thực nghiêm túc việc tiết kiệm, tránh lãng phí sử dụng NSNN Đồng thời tích cực đề giải pháp để sử dụng có hiệu ngân sách cấp 3.2.5 Một số giải pháp khác Sự phối hợp chặt chẽ, thống quan công tác lập dự tốn chi thường xun, nâng cao tính thực tế khoản chi thường xuyên, giảm tính 78 áp đặt tăng tính tự nguyện tiết kiệm ngân sách quan sử dụng ngân sách Các quan sử dụng ngân sách phân bổ hiệu kỳ sử dụng ngân sách khoản chi ngân sách không sử dụng đặn qua kỳ Huy động tận dụng nguồn lực bên ngồi, áp dụng chế tự chủ tài - tự định thu chi đơn vị đơn vị nghiệp có thu có khả tự đảm bảo thu chi 3.3 Một số kiến nghị để tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Sở Tài địa bàn tỉnh Nghệ An a Về phía trung ƣơng - Thứ nhất, thiết kế lại hệ thống ngân sách nhà nước; - Thứ hai, trao cho địa phương quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu, nguồn chi; - Thứ ba, mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu - Thứ tư, hệ thống văn ban hành quy định rõ ràng, phục vụ đến mục đích cần thiết, tránh chồng chéo, gây nên sai phạm khó hiểu - Thứ năm, đổi tư quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước từ hướng phục vụ ổn định kinh tế đạt mục tiêu kinh tế - xã hội theo hướng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển - Thứ sáu, thay đổi phương pháp tiếp cận, cách lập dự toán quản lý thực toán ngân sách theo hướng đánh giá hiệu sử dụng ngân sách, gắn chi tiêu với kết quả, mục tiêu rõ ràng tận dụng triệt để khuôn khổ chi tiêu trung hạn với sách kinh tế dài hạn rõ ràng có tính khả thi - Thứ 7, xây dựng định mức phân bổ ngân sách giai đoạn khoa học, hiệu gắn với tình hình thực tế địa phươngtránh gây khó khăn, xúc cho địa phương phải tự ban hành số chế độ, định mức riêng quy định trung ương b Về phía địa phƣơng - Thực nguyên tắc HĐND quan quyền lực nhà nước địa 79 phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân…; UBND quan chấp hành HĐND tạo điều kiện thuận lợi cho quan hành nhà nước địa phương điều hành ngân sách linh hoạt lợi ích chung… cần quy định cụ thể UBND quyền điều chỉnh dự toán ngân sách trường hợp khơng làm cân đối dự tốn HĐND định Trường hợp biến động, làm thay đổi dự toán HĐND định nên giao cho UBND cấp trực tiếp thống với Thường trực HĐND cấp trước định báo cáo với HĐND kỳ họp gần Như vậy, tạo thống hệ thống văn quy phạm pháp luật dự toán ngân sách địa phương, đồng thời HĐND có sở để tổ chức giám sát việc sử dụng ngân sách Nhà nước theo quy định - Tăng cường vai trò giám sát Ban kinh tế ngân sách HĐND tỉnh - Cần nghiên cứu điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp giai đoạn (dự kiến 2017-2020), cần trọng đến định mức hoạt động nghiệp giáo dục, nghiệp y tế nghiệp kinh tế; khắc phục tình trạng khơng phân bổ hết dự tốn, giữ lại dự tốn q trình phân bổ dự tốn đầu năm nhằm nâng cao tính chủ động việc thực nhiệm vụ chi đơn vị dự toán giao - Do định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách thường ổn định thời gian ổn định dài năm, khơng tính tốn hết biết động thay đổi giá cả, ảnh hưởng đến cân đối ngân sách đơn vị dự toán Đề nghị UBND tỉnh bổ sung thêm hệ số trượt giá hàng năm trình xây dựng dự tốn, để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách địa phương 80 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước nói chung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng cần thiết quan trọng góp phần sử dụng có hiệu quả, mục đích ngân sách Nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách Nhà nước nói riêng, đáp ứng u cầu q trình đổi sách Tài - tiền tệ nước ta hội nhập kinh tế giới Luận văn hệ thống hóa làm rõ them số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh, hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Nghệ An góc độ Sở Tài Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, luận văn đưa kết đạt hạn chế trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài Nghệ An Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ngày cao đảm bảo nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An, luận văn đưa năm nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài địa bàn tỉnh Nghệ An đưa số kiến nghị quan quản lý trung ương địa phương Qua luận văn, tác giả mong muốn đề tài sở tham khảo để tiếp tục hoàn thiện chế quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gằng nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng quản lý chi nghệ An Song thời gian có hạn cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước phức tạp, phong phú, đa dạng nên kết nghiên cứu không tránh hạn chế thiếu sót 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 1207/BC-STC ngày 29/5/2015 Sở Tài tỉnh Nghệ An kết thực Nghị HĐND tỉnh số tiêu phát triển kinh tế, thu chi ngân sách giai đoạn 2011 - 2015 thực nhiệm vụ năm 2015 Bộ Tài (2008), Báo cáo tổng kết năm thực Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2013 Lê Văn Hưng - Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà Nước, Trường đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội Luật số 01/2002/QH11 Luật Ngân sách Nhà nước, Quốc hội ban hành ngày 16/12/2002 Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách Nhà nước, Quốc hội ban hành ngày 25/6/2015 Luật tra năm 2010 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước 10 Nghị số 340/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh Nghệ An hướng dẫn lập dự toán thu chi NSNN hàng năm định hướng phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực hàng năm tỉnh 11 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài 82 12 Phan Văn Dũng (2001), Luận văn thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung” 13 Quyết định 18/2014/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An ban hành ngày 24/02/2014 việc cơng khai dự tốn ngân sách cấp tỉnh hàng năm 14 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/6/2006 Bộ Tài ban hành Chế độ kế tốn hành nghiệp 15 Thông tư hướng dẫn số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ 16 Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp ngân sách cấp 17 Thông tư số 108/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài việc khóa sổ kế tốn, lập báo cáo toán ngân sách cuối năm, chuyển nguồn ngân sách năm 18 Trịnh Văn Ngọc (2008), Luận văn thạc sĩ “Quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”