Nghiên cứu di cư nội địa trên địa bàn tỉnh nghệ an

1 LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Di cư vấn đề kinh tế xã hội có tác động đến khu vực giới nói chung Việt Nam nói riêng Đặc biệt bối cảnh tình hình giới tại, di cư khiến quốc gia đau đầu để giải vấn đề xung quanh, hệ lụy tích cực tiêu cực Di cư kéo theo nguồn cung lao động giảm nơi người di cư tăng lên nơi họ chuyển đến Bên cạnh thay đổi lực lượng lao động chân tay, di cư kéo theo di chuyển lượng chất xám, nhân lực trí tuệ từ khu vực đến khu vực khác Di cư giúp cân giảm cầu lao động khu vực có người di cư đến, làm giảm chi phí lao động góp phần tăng lợi nhuận cho người sử dụng lao động Tuy nhiên, di cư làm tăng vấn đề xã hội bất ổn an ninh, y tế, trị…Lợi ích chi phí tượng di cư nơi di cư nơi di cư đến ln trạng thái thiên lệch Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, tượng di cư diễn ngày mạnh mẽ, đặc biệt dòng người lao động di cư từ nông thôn đến thành thị, khu công nghiệp Di cư tỉnh thành thường bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác chủ yếu chênh lệch mức độ phát triển kinh tế Một số tỉnh, thành phố nhiều hạn chế địa lý, giao thông,… kinh - tế phát triển chậm, chủ yếu tập trung lĩnh vực nông nghiệp, thu nhập thấp khơng ổn định Ngược lại, số tỉnh, thành phố phát triển mạnh mẽ, đầu tàu kinh tế nước, tập trung nhiều doanh nghiệp hoạt động sản xuất, thị trường hàng hóa dịch vụ phát triển mạnh đó, tạo nhiều việc làm cộng với mức thu nhập cao hơn; kèm với kinh tế, dịch vụ giáo dục, chăm sóc sức khỏe phát triển tương ứng Còn tỉnh Nghệ An, tỉnh lớn diện tích lẫn dân số, “ điều kiện tự nhiên thuận lợi, người nơi tiếng tinh thần hiếu học có tính thông minh cần cù, tỉnh có khoảng cách chênh lệch giàu nghèo lớn, chênh lệch thể rõ khu vực phát triển khu vực phát triển Điều dẫn đến xu hướng di cư đô thị lớn, cụ thể thành phố Vinh thị xã Thái Hịa, Cửa Lị, Hồng Mai – nơi có đủ điều kiện thuận lợi kinh tế phát triển, giao thông thuận lợi, công nghiệp phát triển, đời sống xã hội văn minh Trước thực tế trên, vấn đề đặt cần nghiên cứu nguyên di cư tỉnh Nghệ An, nhân tố định việc di dân mức độ ảnh hưởng nhân tố tình hình an sinh xã hội tỉnh.Việc phát phân tích giúp cho quyền tỉnh Nghệ An hiểu chất vấn đề di dân tìm định hướng phù hợp cho sách phát triển góp phần thúc nâng cao chất lượng quản lý dân số an sinh xã hội cho tỉnh Nghệ An.” Chính nên tác giả lựa chọn đề tài “Nghiên cứu di cƣ nội địa địa bàn tỉnh Nghệ An” để làm luận văn Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài Hiện đề tài liên quan đến di cư nội địa đề tài quan tâm Tuy nhiên thời gian gần đề tài nghiên cứu nhà nghiên cứu nước nghiên cứu Trên thực tế có số nghiên cứu nước cụ thể hóa thành sách, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học,…tuy nhiên nghiên cứu hoàn thành từ lâu Các nghiên cứu chuyên sâu chất lượng nói chung chất lượng đào tạo nói riêng kể đến sau: - Một số sách thống kê như: Điều tra di cư nội địa quốc gia 2015: Các kết chủ yếu Tổng cục thống kê Quỹ dân số liên hợp quốc (2016), Điều tra dân số nhà kỳ 2014: Di cư thị hóa Việt Nam Tổng cục thống kê Quỹ dân số liên hợp quốc (2016) - “Sách Di cư, tái định cư biến đổi khí hậu Việt Nam Liên Hợp Quốc Việt Nam (2014) Cơng trình nghiên cứu nêu mối liên hệ biến dổi khí hậu – di cư tái định cư Việt Nam sách liên quan Mục tiêu cơng trình tổng hợp học kinh nghiệm quan trọng di cư tái định cư liên quan tới thời tiết cực đoạn đưa khuyến nghị định hướng sách hành động chủ yếu nhằm tăng cường khả chống chịu vùng di cư tái định cư năm thập kỷ tới.” - Tạp chí Khoa học “Thực trạng giải pháp cho vấn đề di cư tỉnh Hậu Giang” Trường Đại học Cần Thơ (2010) Cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến thực trạng di cư lao động nhân tố ảnh hưởng đến định di cư tỉnh Hậu Giang Cơng trình đề xuất giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực cho vấn đề di cư Hậu Giang - Tạp chí Khoa học “Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút người lao động trở địa phương làm việc nghiên cứu trường hợp thị trấn Trần Đề, huyện Trần Đề, tỉnh Sóc Trăng” Trường Đại học Cần Thơ (2014) Cơng trình trình bày kết khảo sát thực trạng người lao động làm tỉnh qua xác định nhân tố ảnh hưởng đến thu hút người lao động trở địa phương làm việc Từ cơng trình đưa gợi ý mặt giải pháp góp phần tạo hội việc làm cho người lao động trở - Luận án tiến sĩ: “Di cư ảnh hưởng đến pháp triển kinh tế xã hội vùng Đông Nam Bộ” (2011) Trương Văn Tuấn, Trường đại học sư phạm TP Hồ Chí Minh Luận án đánh giá thực trạng di cư vùng Đông Nam Bộ, xác định rõ nguyên nhân tác động di cư phát triển kinh tế xã hội vùng Từ luận án đưa giải pháp nhằm điều chỉnh luồng di cư phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng - Luận án Tiến sĩ “Chính sách việc làm cho lao động nơng thơng bối cảnh di dân – Nghiên cứu số tỉnh Bắc Trung Bộ” (2015) Nguyễn Hoài Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân “Luận án quán triệt đặc điểm việc làm lao động nông thôn bối cảnh di dân phần lớn lao động già trẻ em, thời gian lao động tăng lên, việc làm đa dạng vào phân tích nội dung sách việc làm với năm phận là: sách hỗ trợ học nghề; sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; sách hỗ trợ đất đai sản xuất; sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm Luận án điều kiện tự nhiên; luật pháp sách việc làm; tổ chức quản lý phối hợp thực sách; nguồn lực thực sách; khả nhận thức tiếp cận sách nhân tố tác động đến việc thực thi sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân.” - Luận án tiến sĩ “Di cư mùa vụ nông thôn – đô thị vai trị giới gia đình có người di cư nơng thơn Hải Phịng này” (2018) Nguyễn Thị Phương Thảo, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án nêu rõ thực trạng di cư mùa vụ nông thôn – đô thị địa bàn nghiên cứu ảnh hưởng nói tới thay đổi vài trị giới gia đình người di cư Luận án đề xuất khuyến nghị đến việc quản lý di cư mùa vụ địa bàn nghiên cứu nhận thức bình đẳng giới điều kiện gia đình có người di cư Như vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề di cư nội địa địa phương nói riêng nước nói chung đa số cơng trình khơng cịn q phù hợp với tình hình thực tế Trên sở đó, để nghiên cứu sâu tượng di cư nội địa tỉnh Nghệ An nguyên nhân, tác động di cư địa bàn, tác giả lựa chọn đề tài “Nghiên cứu di cư nội địa địa bàn tỉnh Nghệ An ” để thực luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát Thông qua việc nghiên cứu biến động phân tích nhân tố ảnh “ hưởng đến di cư nội địa Nghệ An, luận văn đề quan điểm vấn đề di cư tỉnh Nghệ An từ đề xuất giải pháp, kiến nghị liên quan đến sách quản lý định hướng vấn đề di cư nội địa tỉnh nhà - Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận di cư nội địa + Đưa tranh chi tiết tình hình biến động di cư tỉnh Nghệ An + Phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến di cư nội địa tỉnh Nghệ An yếu tố dân số, văn hóa - xã hội + Đề xuất giải pháp kiến nghị sách quản lý định hướng vấn đề di cư cho tỉnh Nghệ An để từ nhằm nâng cao phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh nhà.” Phạm vi nghiên cứu 4.1 Không gian Đề tài thực nghiên cứu phạm vi nội tỉnh Nghệ An 4.2 Thời gian Số liệu thứ cấp sử dụng từ nghiên cứu, báo cáo, niên giám thơng kê vịng năm trở lại tính từ năm 2014-2018 4.3 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hộ gia đình có hộ thường trú tỉnh Nghệ An có người di cư đến địa phương khác nội tỉnh Nghệ An Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp chọn vùng số liệu Đề tài sử dụng phương pháp đánh giá chuyên gia nghĩa dựa vào “ hiểu biết kinh nghiệm cán Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh, họ dự đốn huyện có số lượng lao động di cư nhiều Từ cấp huyện, lãnh đạo huyện dự đốn xã có nhiều lao động di cư Từ xã, cán quản lý xã giới thiệu hộ gia đình có thành viên di cư khơng di cư Do hạn chế thời gian kinh phí nên địa bàn khảo sát thực hai địa điểm xã Hưng Lam, huyện Hưng Nguyên xã Nghĩa Lâm, huyện Nghĩa Đàn Để số liệu đạt ý nghĩa mặt thống kê, đề tài tiến hành 100 mẫu vấn gia đình có người di cư.” 5.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu  Phương pháp điều tra xã hội học: - Số liệu sơ cấp + Xác định cỡ mẫu: Do không xác định xác số lượng người di cư “ tỉnh Nghệ An phân theo huyện, xã mà chủ yếu tuân theo dự đoán chuyên gia Cho nên, đề tài chọn mẫu 100 để đảm bảo đại diện cho tổng thể người di cử tỉnh Nghệ An + Phương pháp chọn mẫu: ngẫu nhiên thuận tiện kết hợp với chọn mẫu tỷ lệ + Phỏng vấn trực tiếp 100 mẫu vấn hộ gia đình có người di cư đến khu thi lớn theo giới thiệu cán bộ: Xã Hưng Lam, huyện Hưng Nguyên xã Nghĩa Lâm, huyện Nghĩa Đàn Việc vấn thu thập thông tin người di cư hộ gia đình thực với chủ hộ Chỉ trường hợp chủ hộ khơng cịn minh mẫn tuổi cao sức yếu di cư hay vắng thay thành viên gia đình biết rõ thông tin thành viên khác đặc điểm kinh tế - xã hội hộ gia đình Tương ứng với 100 hộ, mẫu vấn gồm 100 cá nhân đại diện khảo sát.” Bảng 1: Phân phiếu khảo sát cho vùng Địa STT Xã Hưng Lam, huyện Hưng Nguyên Xã Nghĩa Lâm, huyện Nghĩa Đàn Tổng Số hộ có người Số lượng người di cư di cư 50 168 50 132 100 300 + Phỏng vấn quan ban ngành gồm Sở Lao động - Thương binh Xã hội, UBND, đại diện xã Hưng Lam đại diên xã Nghĩa Lâm - Số liệu thứ cấp + Thu tập số liệu thứ cấp chủ yếu từ niên giám thống kê UBND “ tỉnh, báo cáo dân số lao động Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh + Thu thập thông tin qua sách báo tham khảo cơng trình nghiên cứu trước có liên quan  Phương pháp thống kê: Được sử dụng để đưa đặc tính liệu thu thập từ nghiên cứu nhằm cung cấp thông tin nghiên cứu  Phương pháp Phân tích tổng hợp số liệu: Phân tích số liệu nhằm hiểu rõ chất vấn đề nghiên cứu Trên sở số liệu phân tích tổng hợp lại thành hệ thống để thấy mối quan hệ chúng hệ thống đánh giá thực công việc để từ hiểu rõ vấn đề nghiên cứu luận văn này.” Kết cấu luận văn Ngoài “Lời mở đầu” “Kết luận”, “Phụ lục”, “Danh mục tài liệu tham khảo” luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận di cƣ Chƣơng 2: Nghiên cứu biến động di cƣ nhân tố ảnh hƣởng di cƣ nội địa Nghệ An Chƣơng 3: Giải pháp vấn đề liên quan đến di cƣ nội địa Nghệ An CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DI CƢ 1.1 Khái niệm di cƣ số khái niệm liên quan di cƣ 1.1.1Định nghĩa di cư Di cư thuật ngữ mơ tả q trình di chuyển dân số “ trình người rời bỏ hội nhập vào đơn vị hành - địa lý định Tại nước phát triển, đô thị lớn luôn điểm thu hút luồng di chuyển Ngược lại nước phát triển người dân lại có xu hướng di chuyển đến đô thị nhỏ vệ tinh xung quanh đô thị lớn Hiện tượng di cư khiến tập trung dân số đô thị đặt thách thức cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đặc biệt mối quan hệ với nguồn lực tự nhiên, môi trường vùng miền đất nước Theo nghĩa rộng, di cư chuyển dịch người không gian thời gian định kèm theo thay đổi nơi cư trú tạm thời hay vĩnh viễn Với khái niệm di cư đồng với di động dân cư Theo nghĩa hẹp, di cư di chuyển dân cư từ đơn vị lãnh thổ đến đơn vị lãnh thổ khác, nhằm thiết lập nơi cư trú khoảng thời gian định (Liên Hiệp Quốc) Khái niệm khẳng định mối liên hệ di chuyển với việc thiết lập nơi cư trú Đối với nhà nghiên cứu, khái niệm di cư thường định nghĩa không giống Theo Henry S Shryock Di cư hình thức di chuyển địa lý hay không gian kèm theo thay đổi nơi thường xuyên đơn vị hành Theo ông thay đổi nơi tạm thời, không mang tính lâu dài thăm viếng, du lịch, bn bán làm ăn, kể qua lại biên giới, không nên phân loại di cư Theo tác giả, di cư phải gắn liền với thay đổi quan hệ xã hội người di chuyển (xem Henry S Shryock: The Method and 10 Materials of Demography, Washington, 1980, tr.579) ” Còn theo Mangalam Morgan (1968) cho di cư “sự di chuyển vĩnh viễn tương đối người di cư khỏi tập đoàn sống từ đơn vị địa lý khác” Mặt khác, theo tác giả Paul Shaw “Di cư tượng di chuyển khỏi tập thể từ địa điểm địa lý đến địa điểm địa lý khác, sở định người di cư, dựa vào loạt giá trị hệ thống mối quan hệ qua lại người di cư” Mặc dù có nhiều ý kiến khác xem xét khái niệm di dân, tóm tắt số điểm chung chấp nhận sau: - Người di cư di chuyển khỏi địa dư đến nơi khác “ sinh sống Nơi nơi đến phải xác định vùng lãnh thổ hay đơn vị hành (khoảng cách hai địa điểm độ dài di chuyển) - Người di chuyển có mục đích, họ đến nơi định cư định cư khoảng thời gian để thực mục đích Nơi xuất phát đầu nơi đầu đến Tính chất thay đổi nơi cư trú điều kiện cần để xác định di cư - Khoảng thời gian lại trong tiêu chí quan trọng để xác định di dân Thơng thường, tuỳ theo mục đích nghiên cứu loại hình di dân, thời gian số năm, số tháng, chí số tuần.Trong điều tra dân số Việt Nam có nghiên cứu hai loại di cư nội địa: Di cư trước thời điểm điều tra năm di cư diễn trước thời điểm điều tra năm - Có thể đưa thêm số đặc điểm khác xem xét di cư thay đổi hoạt động sống thường ngày, thay đổi quan hệ xã hội Di cư gắn liền với thay đổi công việc, nơi làm việc, công việc nghề nghiệp…” 70 - Khai thác chế biến khoáng sản (chỉ ưu tiên chế biến sâu) - Chế biến nông sản-lâm sản, thực phẩm gắn với phát triển vùng nguyên “ liệu cây, để hình thành chuỗi giá trị tương đối đầy đủ bao gồm công nghiệp sản xuất đầu vào cho nơng nghiệp (phân bón, vật tư, máy móc nơng cụ, chế biến gỗ, sản xuất giấy sản phẩm từ giấy, chè, cao su, cà phê, thức ăn chăn nuôi gia súc, chế biến súc sản ) - Công nghiệp sản xuất thực phẩm, đồ uống (sữa, nước trái cây) - Cơng nghiệp hỗ trợ ngành khí, sản xuất máy nông nghiệp - Sản xuất nguyên phụ liệu dệt may, gia công may mặc, sản xuất giầy dép - Khai thác sản xuất vật liệu xây (gạch, ngói, đá xây dựng ) - Phát triển ngành gắn với KCN: Nghĩa Đàn, Sông Dinh, Tân Kỳ d) Đối với khu vực miền núi cao: Tùy vào tiềm có, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án sản xuất công nghiệp với yêu cầu đảm bảo nghiêm ngặt mơi trường Rà sốt dự án thủy điện quy hoạch để xem xét tính hiệu trước định đầu tư Ưu tiên thu hút dự án chế biến nông sản, chế biến gỗ, dược phẩm, giết mổ chế biến súc sản, sản xuất thức ăn chăn nuôi gia súc, đảm bảo tiêu thụ nông sản, lâm sản ổn định cho nông dân Chú trọng phát triển tiểu thủ công nghiệp, xây dựng làng nghề gắn với tiềm du lịch Phát triển hệ thống doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp * Đồng hành với phát triển tỉnh Nghệ An, thành phố Vinh ưu tiên phát triển ngành, lĩnh vực trọng tâm để trở thành trung tâm vùng Bắc Trung theo Kế hoạch số 680/KH-UBND năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Mục tiêu Chính phủ quyền địa phương xây dựng thành phố Vinh thành trung tâm tài với việc phát triển loại hình tài kiểm tốn, bảo hiểm, giao dịch bất động sản Thu hút NHTM ngồi nước cơng ty tài chính, cơng ty bảo hiểm thành lập 71 TP Vinh TX Cửa Lò Xây dựng TP Vinh trở thành trung tâm thương mại với việc phát triển hệ thống thương mại đai, tập trung TTTM hạng trở lên địa bàn phường Bến Thủy, Ga Vinh, xã Nghi Ân, Từng bước cải tạo chợ truyền thống thành cơng trình đa Đồng thời kế hoạch UBND nêu rõ xây dựng thành phố Vinh trở thành trung tâm du lịch, điểm đến hấp dẫn vùng Bắc Trung Bộ Tập trung quy hoạch thu hút đầu tư phát triển khu, điểm du lịch đại, có chất lượng cao TP Vinh phụ cận Ngoài kế hoạch nêu lên mục tiêu xây dựng TP Vinh trở thành trung tâm khoa học – công nghệ, trung tâm công nghệ thông tin trung tâm công nghiệp công nghệ cao ” Với định hướng phủ quyền tỉnh Nghệ An việc phát triển ngành kinh tế vùng, xu hướng di cư nội địa tỉnh ngày tăng nhu cầu việc làm mong muốn cải thiện sống người dân Với sách đa số người di cư tập trung di chuyển từ khu vực nông thôn đến khu vực tập trung công nghiệp đặc biệt Thành phố Vinh Nhưng đồng thời có phận người di cư quay địa phương để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo định hướng quyền 3.2 Đề xuất giải pháp để quản lý di cƣ nội địa Di cư năm qua trở thành lựa chọn người “ dân nhằm cải thiện kế sinh nhai tạo hội làm ăn cho trở thành cấu thành thiếu trình phát triển qua lại vùng miền lãnh thổ Di cư yếu tố thiếu để phát triển kinh tế di cư giúp phân bổ lại nguồn lực lao động từ nơi thừa lao động sang nơi cần lao động Di cư bao gồm hai phận di cư nội địa di cư quốc tế Trong dòng di cư nói chung, lao động di cư nhóm người dễ bị 72 tổn thương bị lạm dụng chịu ảnh hưởng kiện đời sống kinh tế xã hội Với bối cảnh toàn cầu hoá, Việt Nam ngày hội nhập sâu với giới, việc tiếp cận thị trường giới tác động tới ngành công nghiệp tạo việc làm cho hàng triệu người, già trẻ bước vào thị trường lao động năm Sự tập trung vùng kinh tế, khác biệt điều kiện kinh tế vùng miền dẫn đến việc di cư phận dân số điều tự nhiên Ở tầm vĩ mô, di cư xảy khác biệt hội nơi nơi đến Ở tầm vi mô, định di cư người không phụ thuộc vào thân cá nhân người di cư mà phụ thuộc vào yếu tố xã hội mạng lưới xã hội kết nối nơi nơi đến Hiểu yếu tố mạng lưới liên kết giúp xây dựng sách di cư hiệu Làn sóng di cư ln với phát triển kinh tế - xã hội Những nỗ lực để hạn chế bớt số khó khăn di cư kéo theo số mặt phát triển Để giải vấn đề cần quan tâm hai góc độ nơi xuất cư (chủ yếu nông thôn) nơi nhập di cư (chủ yếu thành thị) Tựu chung lại, cho vấn đề sau cần lưu ý giải quyết.” 3.2.1 Xây dựng đồng sách an sinh xã hội hỗ trợ người di cư nơi đến Hiện nay, dòng dịch chuyển lao động di cư xu tồn cầu, tạo khơng thách thức cho việc thực sách an sinh xã hội (ASXH) bảo đảm quyền lợi cho người lao động Việc xây dựng sách ASXH cho lao động di cư yêu cầu, đòi hỏi cấp thiết tỉnh Nghệ An Kết khảo sát cho thấy, nơi đến người di cư (trong có “ thành viên gia đình họ) cịn gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận dịch 73 vụ an sinh xã hội như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp xã hội…trong họ người lao động đóng góp cho phát triển kinh tế, xã hội chung Cụ thể, lao động di cư phi thức khó tiếp cận BHXH tự nguyện BHYT Chính sách BHXH tự nguyện không hấp dẫn với người di cư hưởng hai chế độ hưu trí tử tuất Hai chế độ Đây quyền công dân mà người di cư hồn tồn có quyền hưởng Ngồi ra, cần lưu ý hoàn thiện thực sách an sinh xã hội để hỗ trợ người cao tuổi, trẻ em quê nhà (nơi đi) Bên cạnh lợi ích mà di cư đem lại điểm đi, người thân lại cha mẹ già, nhỏ mối quan tâm lớn phía sau sóng di cư Những vấn đề bao gồm thiếu hụt lao động dẫn đến người già trẻ em phải làm việc khoảng thời gian cao điểm kèm thiếu quản lý cha mẹ học hành Vì vậy, cần hồn thiện thực sách an sinh xã hội để hỗ trợ người già trẻ em quê nhà để đảm bảo để di cư đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đầu đầu đến Để có sách an sinh xã hội đồng cho người di cư việc thơng tin tình hình dân số, biến động địa phương (đặc biệt nơi có nhiều người nhập cư) rộng địa bàn toàn tỉnh cần kịp thời, thường xun, xác Đâu có quan ngại cơng tác thống kê tính tin cậy thơng tin thống kê dân số làm sở cho hoạch định sách kinh tế, xã hội nói chung an sinh xã hội nói riêng.” 3.2.2 Đẩy mạnh công tác giáo dục, đào tạo nghề giới thiệu việc làm Theo phân tích trên, khó khăn mà người di cư gặp phải “ là: trình độ học vấn thấp kém, chưa quan tâm đào tạo nghề, không tiếp cận dược với thông tin việc làm ngồi người thân Nếu khơng 74 đào tạo nghề, khơng tham gia khóa huấn luyện nông nghiệp Người dân nắm bắt thơng tin, khơng biết phải làm làm dẫn đến tâm lý “làm theo” khơng đem lại hiệu sản xuất Vì vậy, cần mở khóa huấn luyện ngắn ngày kỹ thuật nông nghiệp kết hợp với công ty phân bón, thuốc trừ sâu tư vấn cách làm ruộng từ cách làm đất, chọn giống, ủ giống, rãi phân, phun thuốc để đạt hiệu nhất, để giúp người dân áp dụng nâng sản xuất nâng cao suất lao động Còn lao động di cư, không đào tạo nghề khó khăn đáng kể, khơng đào tạo nghề, họ làm công việc dùng sức lao động cực khổ mà thu nhập lại không cao Giải pháp để khắc phục tượng là: + Trước tiên, cần phải chăm lo công tác đào tạo giáo dục bổ túc văn hóa cho học sinh phổ thơng: kiến thức, văn hóa, đạo đức, tự lập thông qua việc lấy người học làm trung tâm…quan tâm công tác hướng nghiệp cho học sinh ngồi ghế nhà trường họ lựa chọn ngành nghề phù hợp với lực họ gia đình, để sau họ có nhiều hội việc làm + Thứ hai, cần quan tâm đào tạo nghề cho lao động trước họ di cư cách thu thập danh sách lao động chưa có việc làm, nắm bắt nhu cầu lao động thị trường, mở lớp đào tạo nghề phù hợp, miễn phí cho lao động ngành nghề điển hình như: may, sửa xe, lái xe…Tạo điều kiện động viên họ tham gia khóa học Đồng thời Trường học, trung tâm dạy nghề cần đầu tư trang thiết bị đại tạo điều kiện cho lao động có hội thực hành trực tiếp máy móc, thiết bị để họ nâng cao tay nghề học, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Bên cạnh đó, cần liên kết với cơng ty có nhu cầu, để đảm bảo việc làm cho lao động sau hồn thành khóa học Đồng thời tổ chức hoạt động đào tạo cung ứng lao động cho công ty xuất lao động.” 75 + Hơn nữa, cần thường xuyên liên kết với công ty, doanh nghiệp địa bàn tổ chức Hội chợ việc làm, sàn giao dịch việc làm để làm cầu nối người lao động người sử dụng lao động trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc, giao lưu, nắm bắt thông tin, nhu cầu lao động việc làm, tuyển dụng, thơng qua đáp ứng nhu cầu tuyển lao động doanh nghiệp, giúp người lao động tìm việc làm, định hướng học nghề, thúc đẩy phát triển thị trường lao động địa phương 3.2.3 Cải cách, đổi thủ tục hành cư trú, hộ Một khó khăn người di cư thủ tục hành hồ “ sơ di cư đặc biệt liên quan đến hộ Vì người di cư đăng kí tạm trú nên khơng hưởng bình đẳng so với người xứ: nhà ở, lương….Có thể nhiều lợi ích liên quan đế đăng ký hộ thường trú không việc tiếp cận tới giáo dục hay chăm sóc sức khỏe gặp khó khăn khơng có hộ thường trú Vay vốn từ nguồn thức gặp khăn đăng kí phương tiện lại xe máy khơng dễ dàng nơi đến khơng có hộ thường trú Đồng thời, thủ tục đăng ký hộ thường trú nhiều nơi phức tạp.Một số giải pháp đưa cho địa phương: Một là, đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí thuân thủ thủ tục hành liên quan đến cư trú hộ cho người di cư Hai là, tăng cường xây dựng hoàn thiện hình thức cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, trọng việc cơng bố thủ tục hành liên quan tới người di cư; cơng khai thủ tục hành sở liệu quốc gia thủ tục hành trang thơng tin điện tử; Ba là, triển khai thiết lập đưa vào vận hành Trang điện tử hệ thống thông tin tiếp nhận xử lý hồ sơ đăng ký hộ tịch, hộ để giúp người dân dễ dàng đăng ký qua mạng mà không cần đến quan có thẩm quyền để xử lý nhiều lần.” 76 3.2.4 Chính sách nhà cho người di cư ” Điều kiện nhà điểm đến điều khiến người di cư khơng hài lịng Đa số người di cư cho điều kiện nơi so với quê cũ họ Kết nghiên cứu cho thấy người di cư phàn nàn việc phải thuê nhà với chi phí đắt đỏ mà điều kiện sống khơng đảm bảo Hiện mơ hình Nhà xã hội xây dựng với mục đích cung cấp nhà giá rẻ cho số đối tượng ưu tiên xã hội công chức nhà nước chưa có nhà ổn định, người có thu nhập thấp cho thuê cho với giá rẻ so với giá thị trường sách tốt để giải vấn đề cho người lao động di cư Việc quy hoạch nhà xã hội cần phải tính tốn phù hợp với định hướng phát triển thành phố, thể quy hoạch sử dụng đất địa phương phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển giao thông Khi thực cần phải định hướng đối tượng hưởng lợi từ dự án tiến hành phân chia đối tượng theo khu vực Từ có sở để xác định quy mơ, vị trí phù hợp Vị trí xây dựng khu nhà phải phù hợp với điều kiện sinh hoạt, làm việc người dân Quỹ đất dành cho xây dựng khu chung cư nên quy hoạch số vị trí thuận lợi như: gần khu cơng nghiệp, trường học, bệnh viện… cần tính tốn dựa vào nhu cầu nhà đối tượng thu nhập thấp khu công nghiệp, trường học, công sở địa bàn, tránh 55 tình trạng số lượng hộ không đáp ứng nhu cầu mua Mặt khác, khu quy hoạch không thiết xây dựng với quy mô lớn tập trung thành khu vực định Tại khu vực nội thành, việc xây dựng nhà xã hội thường gặp nhiều khó khăn quỹ đất cịn q Quy hoạch, cần tiết kiệm diện tích xây dựng 77 khu ở, đưa mật độ xây dựng lên mức tối đa để vừa đảm bảo nhu cầu sinh hoạt vừa phải tạo cảnh quan môi trường hài hịa mơi trường xung quanh Quy hoạch tổng thể kiến trúc cần đơn giản tránh rườm rà, tận dụng tối đa lượng tự nhiên như: ánh sáng, gió…nhằm tiết kiệm lượng, giảm chi phí quản lý qua đó, giảm chi phí sử dụng cho người dân.” Tại khu quy hoạch mới, cần dành lượng đất ổn định, lâu dài cho quy hoạch nhà thu nhập thấp Việc xây dựng khu đô thị cao cấp cần phải xây dựng khu nhà xã hội xen lẫn, việc xây dựng xen lẫn giúp điều hịa tối đa lợi ích giảm chênh lệch mức hưởng thụ khu vực giàu nghèo, giảm hệ lụy xấu cho xã hội giảm giao thông việc lại tập trung đô thị 3.2.5 Nâng cao điều kiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho người lao động di cư Việc tiếp cận dịch vụ xã hội người di cư (dịch vụ y tế; dịch vụ “ giáo dục đào tạo; dịch vụ thông tin-thể thao-khoa học; dịch vụ việc làm; dịch vụ cộng đồng trợ giúp xã hội…) nhìn chung khơng có ngăn cấm tồn rào cản dẫn đến ít, nhiều khó khăn tiếp cận người di cư, dịch vụ việc làm mối quan tâm hàng đầu người lao động di cư Điều đặc biệt người di cư chủ yếu người trẻ tuổi, trình độ chun mơn kỹ thuật cịn thấp, khơng đáp ứng với nhu cầu thị trường lao động, nên sách tạo việc làm cho nhóm lao động di cư cần đặc biệt quan tâm.Chính quyền địa phương cần ban hành sách liên quan tới người di cư Cụ thể như: Mô ̣t là , tư vấn, giới thiệu việc làm: Người lao động tư vấ n , giới thiệu việc làm cung cấp thông tin thị trường lao động miễn phí Trung tâm dịch vụ việc làm ta ̣i các điạ phương Hai là , cho lao động di cư vay vốn ưu đãi từ Quỹ quốc gia việc làm 78 (Theo Mục Chương II Luật Việc làm: Người lao động có lực hành vi dân đầy đủ, cư trú hợp pháp địa phương có nhu cầu vay vốn để tự tạo việc làm thu hút thêm lao động vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm Mức vay tối đa 50 triệu đồng/người lao động Ba là , khuyến khích hỗ trợ người sử dụng lao động sử dụng đầu tư xây dựng nhà trẻ, lớp mẫu giáo, sở y tế, cơng trình văn hóa cơng trình phúc lợi; nhà cho công nhân ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo, triển khai việc tổ chức, xây dựng nhà trẻ, lớp mẫu giáo nơi có nhiều lao động nữ Bố n là , thực hiê ̣n chương trình , dự án hỗ trợ người lao động di cư Hoạt động “Hỗ trợ lao động di cư từ nông thôn thành thị, khu công nghiệp lao động vùng biên” thuộc Dự án “Phát triển thị trường lao động việc làm” Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm An toàn lao động giai đoạn 2016-2020 Năm là , khảo sát tình hình lao động di cư thị xã, thành phố, vùng kinh tế trọng điểm có đơng lao động di cư đến địa phương có đơng lao dộng di cư đi; Khảo sát tình hình lao động di cư tỉnh giáp biên giới để có sách phù hợp, bảo vệ quyền lợi hợp pháp lao động di cư Sáu là, trung tâm dịch vụ việc làm thực hỗ tr ợ lao động di cư về hoạt động tư v ấn, cung cấp thông tin lao động, việc làm; tư vấn nghề nghiệp, giới thiệu việc làm; tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kỹ tìm việc, làm việc.” Bảy là, Cần tăng cường vai trò quan, tổ chức sử dụng lao động di cư, trung tâm giới thiệu việc làm để hỗ trợ người di cư cách có hiệu trình di cư giúp họ vượt qua khó khăn ban đầu nơi đến Tám là, Cần có qui định cụ thể để người sử dụng lao động phải có 79 hợp đồng lao động thức với người di cư khơng di cư để đảm bảo quyền lợi cho người lao động bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế 3.2.6 Xây dựng mở rộng mạng lưới xã hội dân cách thực chất hiệu để hỗ trợ người di cư Bên cạnh vai trị khu vực thức việc hỗ trợ người di cư “ Cần tăng cường vai trò tổ chức sử dụng lao động di cư, tổ chức xã hội dân sự, trung tâm dịch vụ xã hội, hiệp hội người di cư… để hỗ trợ người di cư cách có hiệu q trình di cư giúp họ vượt qua khó khăn nơi đến nơi Với tâm xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phục vụ Việt Nam việc sử dụng tạo điều kiện cho thiết chế xã hội hỗ trợ người lao động di cư hướng cần khích lệ 3.2.7 Hồn thiện thực sách an sinh xã hội để hỗ trợ người cao tuổi trẻ em quê nhà Bên cạnh lợi ích mà di cư đem lại điểm đi, người thân lại cha me ̣ già , nhỏ mối quan tâm lớn phía sau sóng di cư Những vấn đề bao gồm thiếu hụt lao động dẫn đ ến người già trẻ em cần phải làm việc khoảng thời gian cao điểm kèm thiếu quản lý cha me ̣ v ề học hành Vì vậy, cần hồn thiện thực sách an sinh xã hội để hỗ trợ người già trẻ em quê nhà để đảm bảo để di cư đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đầu đầu đến Đặc biệt người già, họ người trụ cột gia đình người di cư để lại cháu nhỏ nhà Một số đề xuất để đảm bảo sách an sinh xã hội cho người cao tuổi + Quán triết thực nghiêm chỉnh chủ trương Đảng, quy định pháp luật Nhà nước người cao tuổi cán bộ, nhân dân 80 công tác chăm sóc phát huy người cao tuổi Nhất việc chăm sóc giúp đỡ người cao tuổi, hộ gia đình người cao tuổi có hồn cảnh khó khăn + Lồng ghép vấn đề nhà cao tuổi vào chương tình phát triển kinh tế văn hóa – xã hội địa phương + Đẩy mạnh truyền thông giáo dục truyền thống tốt đẹp, đạo lý tôn trọng người cao tuổi để người dân hiểu thực đủ cơng tác chăm sóc phát huy vai trị người cao tuổi +Bố trí đủ ngân sách, nguồn lực cho hoạt động chăm sóc người cao tuổi + Triển khai xây dựng Quỹ chăm sóc người cao tuổi theo quy định Luật người cao tuổi sở hỗ trợ nâng cao chất lượng chăm sóc đời sống vật chất người cao tuổi + Triển khai xây dựng Quỹ chăm sóc người cao tuổi theo quy định Luật người cao tuổi sở hỗ trợ nâng cao chất lượng chăm sóc đời sống vật chất người cao tuổi + Hỗ trợ, nhân rộng hoạt động trợ giúp mơ hình người cao tuổi cộng đồng, câu lạc người cao tuổi Kịp thời nêu gương biểu dương người cao tuổi có thành tích, sáng kiến tốt chăm sóc phát huy vai trị người cao tuổi địa phương” + Tăng cường việc theo dõi, giám sát, đánh giá hoạt động chăm sóc người cao tuổi cộng đồng + Thực bảo hiểm y tế tồn dân, có bảo đảm cho đối tượng sách, đối tượng diện hỗ trợ xã hội + Tăng cường việc đào tạo cán xã hội có chun mơn phẩm chất đạo đức Tăng cường công tác biên soạn tài liệu, truyền thông cho cán bộ, công chức, biên soạn tài liệu hướng dẫn người cao tuổi tự chăm sóc chăm sóc người cao tuổi cộng động 81 + Hội người cao tuổi cần tích cực đẩy mạnh phong trào thi đua “Tuổi “ cao gương sáng” với hoạt động thiết thực, phát huy vai trò người cao tuổi nhiều lĩnh vực, góp phần quan trọng vào công đổi mới, phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa, khuyến học, khuyến tài tích cực, chủ động tham gia vận động hội viên tham gia bảo hiểm y tế toàn dân Phối hợp chặt chẽ với quan chức tổ chức thực sách bảo trợ xã hội cho người cao ti theo Luật người cao tuổi Làm tốt công tác tổ chúc thọ, mừng thọ, ngày lễ, ngày kỷ niệm Phối hợp với cấp, tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp, nhà hảo tam chung tay chăm lo cho người cao tuổi nghèo, người cao tuổi khuyết tật, hồn cảnh đặc biệt khó khăn, gia đình sách Phối hợp với đồn thể địa phương tạo điều kiện cho người cao tuổi tham gia hoạt động kinh tế để tăng thu nhập, công việc phải phù hợp với khả lực người cao tuổi Hội người cao tuổi có trách nhiệm chỗ dựa vững ổn dịnh cho người cao tuổi ngồi gia đình, để họ gửi gắm tâm tư nguyện vọng, tham gia đóng góp ý kiến vào phát triển đất nước.” 3.2.8 Tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho nhóm người di cư trở nơi Một số lượng không nhỏ người di cư quay trở quê mang theo nhiều kỹ cần thiết cho cộng đồng Họ cần hỗ trợ để ổn định sống quê nhà, tận dụng kỹ kiến thức họ thu nhận cho phát triển cộng đồng quê hương Việc người di cư quay góp phần đưa quê hương khỏi tình trạng nghèo có chung tay quyền địa phương + Xây dựng hệ thống hạ tầng bản, phát huy lợi nguồn lực “ địa phương Tạo bước đột phá thu hút đầu tư, tăng khả cạnh tranh trình hội nhập kinh tế, tiếp tục nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế 82 + Tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thúc đẩy phát triển công nghiệp dịch vụ nơng thơn + Xây dựng chế sách nhằm động viên, khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển hạ tầng cụm công nghiệp, thu hút sở sản xuất, dịch vụ đầu tư vào cụm cơng nghiệp + Kiểm sốt chặt chẽ vấn đề môi trường, tăng cường giám sát, thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật môi trường Khu công nghiệp gắn với việc xử lý vi phạm kiên quyết; đồng thời xem xet điều chỉnh chế tài để đảm bảo tính đe hành vi vi phạm pháp luật môi trường + Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động Hoàn thiện hẹ thống sách nhằm cải thiện điều kiện lao động, hỗ trợ đời sống vật chất tỉnh thần người lao động phù hợp với điều kiện thực tế địa phương + Chú trọng, đào tạo nghề cho niên khu vực nông thôn, khu vực địa để họ có hội việc làm cải thiện đời sống + Giải tình trạng thiếu hạ tầng xã hội thiết yếu nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, sở khám bệnh cho người dân địa phương.” 3.2.9 Cần lồng ghép vấn đề di cư sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Di cư vấn đề kinh tế-xã hội gắn liền với tất yếu tố “ kinh tế-xã hội: Việc làm, giáo dục, y tế, an sinh xã hội, cấu dân số, mơi trường, phát triển kinh tế….Vì vậy, phải hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội vùng, địa phương, khu vực nước Bên cạnh đó, người lao động di cư hầu hết người trẻ cần lưu ý sách phát triển niên cần quan tâm tới lực lượng lao động di cư trẻ tuổi Với lực lượng lao động di cư trẻ từ nông thơn tới, trình độ chun mơn kỹ 83 thuật cịn thấp, cần có sách giáo dục đào tạo nâng cao trình độ chuyên mơn kỹ thuật người di cư để đáp ứng với nhu cầu thị trường lao động nơi đến, tăng suất lao động; cần tăng cường cung cấp thơng tin dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản sức khỏe tình dục cho nhóm di cư trẻ tuổi + Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm tăng cường nhận thức xã hội quyền cấp để có cách nhìn tích cực di cư thách thức cần giải quyết.” + Vẫn cịn nh ững tranh luận lợi ích, hạn chế di cư, cần tiếp tục nâng cao nhân thức cho lập sách, qui hoạch, kế hoạch phát triển tác động di cư nhằm tạo đồng thuận có cách nhìn tích cực di cư, để đề xuất xuất sách liên quan tới di cư cách phù hợp dựa chứng 84 KẾT LUẬN Đề tài “Nghiên cứu di cư nội địa địa bàn tỉnh Nghệ An” nghiên cứu thực nghiệm vấn đề người di cư qua nghiên cứu trường hợp tỉnh Nghệ An Do tiến trình cơng nghiệp hóa, thị hóa với chênh lệch lớn nơng thôn thành thị thu hút lực lượng người di cư lớn từ nông thôn thành thị tìm hội việc làm sinh sống Qua nghiên cứu ta thấy số lượng người di cư hộ gia “ đình, địa bàn mà người di cư lựa chọn đến, đặc điểm người người di cư, chi phí liên quan tới di cư Phần lớn người di cư nội tỉnh Nghệ An chủ yếu di cư từ nông thôn tới khu đô thị lớn thành phố Vinh thị xã Đồng thời ta thấy lực đẩy người di cư chủ yếu thị trường lao động hạn chế địa phương hoàn cảnh gia đình khó khăn người di cư, cịn lực hút nơi đến dễ kiếm tìm cơng việc, có người thân bạn bè giới thiệu, điều kiện sống tốt Ngoài ra, đề tài nêu lên thực trạng an sinh xã hội người di cư điều kiện nơi ở, khả đăng ký hộ tịch hộ khẩu, giáo dục học hành sinh hoạt thể thao, hưởng thụ dịch vụ khám chữa bệnh bảo hiểm y tế.” Do vậy, cần phải có sách hỗ trợ kịp thời giúp cho người di cư an cư lạc nghiệp