Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện bảo yên

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới tất Q Thầy giảng dạy cho chương trình cao học khóa 24 chuyên ngành Quản lý kinh tế sách, mở Tỉnh Lào Cai, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích tiền để để thực tốt luận văn Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Lãnh đạo UBND huyện Bảo n, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bảo n, Lãnh đạo Sở Tài chính, Phịng Quản lý ngân sách - Sở Tài tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian công tác việc thu thập số liệu cho luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến TS Phan Tùng Mậu - người tận tình bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn chắn không tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ, đồng nghiệp anh, chị học viên Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách huyện, chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 1.1.1 Ngân sách huyện .8 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách huyện 10 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 13 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 15 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện .17 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện .22 1.3 Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc số huyện học kinh nghiệm cho quyền huyện Bảo Yên 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Yên Bái .24 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hải Dương .25 1.3.3 Bài học cho quyền huyện Bảo Yên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 25 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẢO YÊN 27 2.1 Thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Bảo Yên .27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bảo Yên 27 2.1.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bảo Yên 28 2.1.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bảo Yên 37 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 – 2016 39 2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 - 2016 39 2.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên .44 2.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên 46 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên 48 2.3 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Bảo Yên 51 2.3.1 Ưu điểm .51 2.3.2 Nhược điểm .51 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 53 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẢO YÊN 57 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quyền huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 – 2020 57 3.1.1 Định hướng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bảo Yên 57 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Bảo Yên .60 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NS huyện Bảo Yên 60 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NS 61 3.2.3 Hoàn thiện toán chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên .63 3.2.4 Hồn thiện tra, kiểm tra cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách quyền huyện Bảo Yên 64 3.2.5 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên ngân sách quyền huyện Bảo Yên 66 3.2.6 Các giải pháp khác 67 3.3 Một số kiến nghị 68 3.3.1 Đối với Trung ương 68 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân SNGDĐT Sự nghiệp giáo dục đào tạo DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp chi ngân sách huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 – 2016 .29 Bảng 2.2 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi ngân sách huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 - 2016 .30 Bảng 2.3 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục – đào tạo huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 – 2016 .31 Bảng 2.4 Tình hình chi cho nghiệp y tế huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 – 2016.32 Bảng 2.5: Tình hình chi Hành chính, Đảng, Đoàn thể huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 – 2016 .35 Bảng 2.6: Tình hình chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 - 2016 37 Bảng 2.7: Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 – 2016 39 Bảng 2.8: Tình hình bổ sung dự toán chi thường xuyên năm huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 - 2016 45 Bảng 2.9: So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 - 2016 .47 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 2.1: Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 - 2016 .30 Biểu 2.2: Tỷ lệ chi nghiệp giáo dục tổng chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 - 2016 32 Biểu 2.3: Tỷ lệ chi cho nghiệp y tế so với tổng chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 – 2016 .33 Biểu 2.4: Tỉ lệ chi cho Hành chính, Đảng, Đồn thể so với tổng chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 -2016 36 Biểu 2.5: Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện Bảo Yên giai đoạn 2012 - 2016 40 Biểu 2.6: Tỷ lệ dự toán bổ sung tổng chi ngân sách huyện Bảo Yên 45 giai đoạn 2012 - 2016 45 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước, NSNN điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hiến pháp quy định Đồng thời, NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn kinh tế, thực mục tiêu Nhà nước Thông qua việc phân phối phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, NSNN tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân để đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế Ở Việt Nam, Luật NSNN quy định ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, cấp ngân sách thực chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tổ chức quản lý thu chi ngân sách cấp huyện có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định trị, xã hội địa phương Trong cấu chi ngân sách Nhà nước gồm có hai khoản chi lớn chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, nhằm đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ trị - kinh tế - xã hội nhà nước Đồng thời chi thường xuyên công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước Bảo Yên coi huyện “cửa ngõ” quan trọng tỉnh Lào Cai với diện tích 820 km² dân số 80.000 người (2013) bao gồm thị trấn 17 xã.Xét tiêu kinh tế - xã hội, huyện Bảo Yên đạt thành tựu ấn tượng đặc biệt lĩnh vực chi ngân sách nhà nước quyền huyện không ngừng nâng cao, ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Hoạt động quản lý chi ngân sách góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo công an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tuy nhiên, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai thời gian qua bên cạnh số kết bước đầu đạt ii hạn chế cần sớm khắc phục đặc biệt lĩnh vực ngân sách nhà nước như: chưa xây dựng khn khổ tài trung hạn nên hạn cực quản chế tính chiến lược ngân sách khơng phù hợp với việc quản lý dự án tài lớn cần thực nhiều năm Bố trí ngân sách bị động, co kéo với mục tiêu ngắn hạn Cơ cấu chi ngân sách bất hợp lý, cịn khoản chi mang tính bao cấp Phạm vi chi ngân sách chưa xác định rõ nên khó giảm gánh nặng chi ngân sách quy mơ ngân sách cịn nhỏ Mặt khác, việc chi bao cấp, bao biện tạo tư tưởng ỷ lại, làm giảm động lực phát triển cản trở việc thu hút đầu tư xã hội vào việc cung cấp dịch vụ công Việc phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách hiệu quả, sử dụng lãng phí Cơng tác kiểm sốt chi nặng nề số lượng, chưa ý mức đến chất lượng, hiệu khoản chi Trong giai đoạn 2017 - 2020, bối cảnh Việt Nam nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng phải thực cắt giảm chi tiêu cơng cơng tác quản lý chi thường xuyên đòi hỏi phải nâng cao chất lượng trở thành yêu cầu cần thiết, cấp bách Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vấn đề Xuất phát từ lý trên, nhằm đáp ứng yêu cầu tỉnh quản lý ngân sách nhà nước, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai nói chung quyền huyện Bảo n nói riêng, lựa chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên - Đề xuất định hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu theo trình quản lý: 65 sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sửa đổi bổ sung Trong tập trung vào nội dung trọng tâm sau đây: - Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tra tài sạch, có phẩm chất đạo đức vững vàng, trình độ chuyên môn tốt Trong công tác tra, kiểm tra phải thường xuyên có đổi nội dung, phương thức kiểm tra, tra, nắm bắt kịp thời thay đổi đạo điều hành, định hướng quản lý; yêu cầu, nhiệm vụ quản lý tài - ngân sách tỉnh; chế độ, định mức chi tiêu ngân sách để tổ chức triển khai hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu cao - Tích cực giao lưu học tập, trao đổi kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý tài ngân sách huyện bạn địa bàn tỉnh - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra, kiểm tra cho cán làm công tác tra, kiểm tra ngân sách Thanh tra huyện - Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ, thường xuyên tổ chức hệ thống tra với quan Thanh tra, Kiểm tốn, Cơng an, Tịa án, Kiểm sát quản lý nhà nước khác địa phương để xử lý vướng mắc phát sinh q trình triển khai cơng tác tra, kiểm tra đặc biệt việc xử lý sau tra, xử lý vi phạm pháp luật bất cập chế sách phát qua công tác tra, kiểm tra - Kịp thời tham mưu cho UBND huyện đạo sâu sát có biện pháp xử lý đủ mạnh để kiến nghị tra huyện thực nghiêm túc, đồng thời kiến nghị xử lý kịp thời trường hợp không thực nghiêm kiến nghị tra sở nhằm góp phần làm cho kết luận, kiến nghị sau tra thực thi - Ngoài tra toàn diện ngân sách tra huyện, năm cần nghiên cứu bổ sung vào kế hoạch tra tra, kiểm tra chuyên đề CCTL; chế độ sách giáo viên, học sinh; sách hỗ trợ phát triển sản xuất lĩnh vực nông, lâm nghiệp 66 3.2.5 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên ngân sách quyền huyện Bảo Yên - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài – Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi thường xuyên ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 vào công tác quản lý Phịng Tài - Kế hoạch Trong thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị hành nghiệp, quản lý cấp phát ngân sách xã - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài thị trấn xã Cán quản lý chi thường xun ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Vấn đề khơng phải số lượng mà chất lượng cán Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện Nội dung đào tạo bồi dưỡng, nâng cáo trình độ phẩm chất cán ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào yêu cầu sau: Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn xã, thị trấn Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hụt hẫng cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác - Cần xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức đơn vị Những tiêu phải thảo luận, thông qua công bố minh bạch Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thường 67 xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tượng làm theo phong trào - Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức Thực tốt chế dân chủ sở để hành vi công chức giám sát hiệu - Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận huyện 3.2.6 Các giải pháp khác 3.2.6.1 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi kho bạc nhà nước đóng vai trị người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN huyện thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thơng tin báo cáo với quan tài 3.2.6.2 Khẩn trương triển khai thực công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện 68 Hiện nay, địa bàn huyện Bảo Yên, 18/18 xã, thị trấn chưa thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành theo quy định Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005; Nghị định 43/NĐ-CP, năm 2016 tỉnh Lào Cai tiếp tục giao tự chủ cho đơn vị theo quy định bước triển khai thực chế tự chủ cấp xã Do vậy, thời gian tới, quyền huyện Bảo Yên cần: + Tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, đồn thể, tổ chức trị - xã hội nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực + Cần tiến hành rà soát, phân định rõ số lượng đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo tồn 3.2.6.3 Cơng khai hóa ngân sách Các cấp ngân sách từ huyện tới xã phải công khai dự toán chi ngân sách theo quy định hành nhà nước Các đơn vị hành nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thực cơng khai tốn chi đến chương, loại, khoản mục, tiểu mục chi ngân sách hình thức thông báo hội nghị tổng kết năm, hội nghị cán công nhân viên chức, niêm yết toán chi trụ sở quan đơn vị để cán công chức, viên chức, người lao động biết, qua đó, cán bộ, nhân viên đơn vị biết kiểm tra, minh bạch hóa chi tiêu NS, tăng cường hiệu sử dụng ngân sách, góp phần chống tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN 3.2.6.4 Cải cách hành cơng Tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ chức nghiệp Chuyên nghiệp hóa tiêu chuẩn hóa cán hành Cán cấp xã phải có trung cấp Cán cấp huyện phải có đại học trở lên 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 69 - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền - Cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực tài chính, kế hoạch để có sở chế tài vi phạm, đưa hoạt động quản lý tài vào nếp - Xem xét, nghiên cứu điều chỉnh có thống nhất, đồng tiêu mẫu biểu báo cáo toán, hệ thống mục lục ngân sách phần mềm Quản lý NS, hệ thống quản lý thông tin quản lý NS kho bạc (Tabmis) - Hồn thiện mơi trường pháp lý đơi với việc nâng cao lực ban hành văn pháp lý máy hành pháp Cần đồng hóa văn hướng dẫn luật Bộ, ngành Trung ương Hạn chế tối đa tình trạng văn ban hành không áp dụng địa phương Phổ cập hóa kiến thức pháp luật đến người dân, trước hết công chức 70 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai Muốn tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo n nói riêng cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Lào Cai nói riêng, UBND tỉnh cần có biện pháp để hồn thiện tính phân cấp quản lý ngân sách cho cấp huyện nhằm trao cho huyện tính chủ động quản lý ngân sách Vì vậy, tơi xin có số kiến nghị với UBND tỉnh sau: Một là, khẩn trương đạo quan, đơn vị có liên quan rà sốt định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu, ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách sở tiêu chí hợp lý, mức chi đảm bảo tiết kiệm phải phản ánh đủ chi phí tiêu hao, cấu hệ thống đầy đủ, toàn diện Hai là, kiến nghị với Bộ, ngành theo lĩnh vực quản lý, nghiên cứu, sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo lĩnh vực, định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo phân công nhiệm vụ Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 21/5/2015 Thủ tướng Chính phủ, đơn vị nghiệp có thu giáo dục - đào tạo, y tế, phát truyền hình, văn hóa, thể thao Đồng thời đề nghị Bộ sớm ban hành, sửa đổi, bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật; tiêu chí, tiêu chuẩn áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp công; Cơ chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ công nhà nước quản lý Ba là, đẩy mạnh công tác xã hội hóa lĩnh vực nghiệp; triệt để thực việc đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ dịch vụ nghiệp công nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ Tiến tới thực đặt hàng cung cấp dịch vụ công thay cấp phát dự tốn theo biên chế, nhiệm vụ chun mơn Bốn là, tổ chức lớp tập huấn hàng năm để nâng cao trình độ QLNS CBCC cho cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, đặc biệt trọng công tác tập huấn năm 2017, năm đầu thực Luật NSNN 2015 năm đầu thời kỳ ổn định NS 2017- 2020 71 Năm là, đầu tư xây dựng phần mềm tin học chuyên dụng phục vụ cơng tác theo dõi nguồn kinh phí NS, tổng hợp dự toán, toán NSNN Sở Tài chính, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố Sáu là, thiết lập chế lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn lập dự tốn chi thường xun NSNN sở khn khổ chi tiêu trung hạn Thay đổi tư xây dựng kế hoạch NS sở nguồn lực có cách quản lý chi thường xuyên NSNN chủ yếu dựa sở kết đầu Bẩy là, chủ động phối hợp với Trung ương việc thể chế hóa cơng khai hóa việc đổi quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ phê chuẩn kế hoạch ngân sách, quy trình thực cấp phát, tốn, quy trình tốn ngân sách 72 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo n nói riêng có vai trị quan trọng Nó đảm bảo cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị Thực quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện nhiệm vụ diễn công khai, chặt chẽ quy định pháp luật Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, toán chi thường xuyên nhằm góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên Nó tất yếu, trình lâu dài khơng khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Với mục đích đó, đề tài “Quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên” sâu vào số vấn đề sau: Thứ là, luận văn trình bày vấn đề lý luận ngân sách huyện, chi thường xuyên ngân sách huyện Trong tác giả làm rõ khái niệm, mục tiêu quản lý nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Thứ hai là, chương hai, luận văn làm rõ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bảo Yên giai đoạn 20122016 Luận văn phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn trình thực Luật Ngân sách nhà nước thực tế quản lý để từ địi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên nhằm phát huy hiệu lực quản lý chi ngân sách huyện Từ bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách nhà nước thực tiễn đặt Tôi hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi vfa hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên nói riêng đổi quản lý tài tỉnh Lào Cai nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 địa phương tương lai./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên ti ̣ch s ố 220/2015/TTLT-BTCBNV ngày 31/12/2015 liên Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyề n hạn và c ấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013-2016), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách huyện Bảo Yên năm 2013 đến năm 2016 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên (2013-2016), Báo cáo toán thu - chi ngân sách nhà nước năm 2013 đến năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2010), Nghị số 25/2010/NQ-HĐND ngày 17/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Nghị số 26/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai điều chỉnh, bổ sung Nghị số 25/2010/NQ-HĐND ngày 17/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Nghị số 89/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn toán ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020 Quốc hội (2002), Luật NSNN ngày số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ NS địa phương, phê chuẩn toán NS địa phương 11 Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo tốn NSNN hàng năm 12 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 99/2012/TT-BTC ngày 19/6/2012 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán NS nhà nước năm 2013 13 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn NS nhà nước năm 2014 14 Bộ Tài (2014), Thông tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn NS nhà nước năm 2015 15 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 (có hiệu lực thi hành từ năm NS 2017) 16 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn NS nhà nước năm 2016 17 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 18 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 19 Học viện Tài (2010), Quản lý Tài cơng, NXB Tài 20 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Đỗ Hoàng Tồn Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Giáo dục 22 Nguyễn Quang Hán (2015), Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, Trường Đại học Thăng Long 23 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách Quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Phạm Quốc Hiệp (2015), Hoàn thiện Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Nông, Trường Đại học Đà Nẵng 25 Nguyễn Quý Bằng, Giới thiệu khái quát huyện Bảo Yên http://baoyen.laocai.gov.vn/ PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Khảo sát, lấy ý kiến cán làm nghiệp vụ chi thƣờng xuyên ngân sách phòng, ban, ngành ban Đảng, đoàn thể huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai –––––––––––––– Kính thƣa ơng, bà! Để có khoa học phục vụ cho Luận văn thạc sỹ “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Bảo Yên”, xin ông (bà) bớt chút thời gian vui lòng trả lời câu hỏi dƣới Xin trân trọng cảm ơn ông (bà) giúp đỡ Lào Cai, ngày tháng năm 2017 Các thông tin thu thập qua Phiếu hỏi dùng vào mục đích nghiên cứu, hoạch định sách, khơng sử dụng vào mục đích khác PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Chức vụ, quan công tác: Địa nơi nay: Dân tộc: Giới tính:  Nam Trình độ chuyên môn:  Chưa qua đào tạo  Sơ cấp tương đương  THCN - Cao đẳng  Đại học trở lên Trình độ lý luận trị:  Sơ cấp tương đương  Trung cấp  Cao cấp  Nữ  Cử nhân Thời gian làm công chức cấp xã:  < năm  5- 10 năm  11 - 20 năm  21 - 30 năm  > 30 năm (Mọi thông tin cá nhận ông (bà) tôn trọng bảo đảm bí mật theo quy định pháp luật) PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT, LẤY Ý KIẾN Câu 1: Việc chi trả lương, chế độ phụ cấp khách theo quy định cấp huyện đơn vị thực nào? - Đúng, đủ, kịp thời:  - Chưa đúng, chưa đủ, chưa kịp thời:  - Ý kiến khác: Câu Xin Ông (bà) cho biết hàng năm, đơn vị ông (bà) công tác có lập dự tốn chi thường xun ngân sách khơng? (đánh dấu x vào ô lựa chọn) - Phù hợp  - Không phù hợp  - Ý kiến khác Câu Theo Ông (bà), việc chi ngân huyện lĩnh vực thường xuyên xảy thất thoát, lãng phí nhất: - Chi nghiệp kinh tế:  - Chi nghiệp đảm bảo xã hội:  - Chi nghiệp giáo dục, đào tạo:  - Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể:  - Chi nghiệp môi trường:  - Chi khác:  Câu Xin ông (bà) cho biết việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyên tiến hành nào? - Lấy ý kiến, đề xuất cán đại diện ban, ngành, đoàn thể huyện  - Thơng báo đến tồn cán bộ, ban ngành, đoàn thể huyện  - HĐND – UBND huyện tự lập, tự thực  - Đơn vị tự làm dự toán tự thực  - Các đơn vị lập phương pháp khác:………………………… Câu 5: Theo ơng (bà) tiến độ lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách hàng năm đơn vị nào? - Kịp thời: - Chậm: - Rất chậm: - Ý kiến khác:    Câu 6: Theo ông (bà), thẩm quyền thực việc phân bổ ngân sách cấp huyện thuộc quan nào? - HĐND tỉnh:  - UBND tỉnh:  - HĐND huyện:  - UBND huyện:  - Kế toán đơn vị:  - Không biết:  - Ý kiến khác: Câu 7: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách huyện cịn tượng đây? (có thể lựa chọn nhiều phương án) - Phải điều chỉnh Dự toán  - Chi vượt Dự toán  - Nợ chi thường xuyên  - Chi sai nguyên tắc, không quy định  - Ý kiến khác: Câu 8: Theo ơng bà, cơng tác tốn chi thường xun ngân sách huyện Bảo Yên thực nào? - Đầy đủ, xác, đồng bộ:  - Chưa đầy đủ, xác, đồng bộ:  - Kịp thời, quy định Luật Ngân sách nhà nước:  - Chưa kịp thời:  - Rất chậm:  Câu 9: Với vai trò, trách nhiệm mình, theo ơng (bà), để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên biện pháp quan trọng nhất? - Đầy đủ, xác, đồng bộ:  - Chưa đầy đủ, xác, đồng bộ:  - Kịp thời, quy định Luật Ngân sách nhà nước:  - Chưa kịp thời:  - Rất chậm:  Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Ông (bà)!