Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước bằng dự toán qua kho bạc nhà nước vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NGỌC HÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NGỌC HÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu luận văn trích dẫn từ nguồn gốc rõ ràng, trung thực với số liệu thực tế “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Hà ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực Đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình ý kiến nhận xét, góp ý quý báu nhiều đơn vị cá nhân Lời đầu tiên, xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới Ban Giám hiệu, thầy, cô giáo Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, người tạo điều kiện, giúp đỡ suốt trình học tập trau dồi kiến thức Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân - Người tận tình hướng dẫn, bảo tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình điều tra, thu thập số liệu để nghiên cứu luận văn Ngồi ra, với lịng chân thành, cảm ơn tới bạn bè đồng nghiệp có động viên kịp thời tạo điều kiện thời gian tinh thần để có động lực hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua kho bạc nhà nước 1.1.1 Khái niê ̣m chi thường xuyên ngân sách nhà nước và công tác quản lý chi thường xuyên bằ ng dự toán qua kho ba ̣c nhà nước 1.1.2 Vai trò, đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN 1.1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua kho bạc Nhà nước 11 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ công tác quản lý chi ngân sách qua KBNN 18 iv 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang công tác quản lý chi ngân sách qua KBNN 19 1.2.3 Bài học TP HCM Hải Phịng kiểm sốt chi NSNN theo mơ hình kho bạc điện tử 20 1.2.4 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách KBNN Vĩnh Phúc 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 28 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 2.3.1 Các tiêu phản ánh công tác quản lý nội dung chi thường xuyên NSNN 29 2.3.2 Kết quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC 33 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc tác động đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN 38 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 38 3.2.1 Khái quát KBNN Vĩnh Phúc 39 3.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc 40 v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc 70 3.3.1 Các nhân tố khách quan 70 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 73 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc 2013-2016 75 3.4.1 Những kết đạt 75 3.4.2 Những khó khăn, hạn chế 77 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC 83 4.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 83 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 83 4.1.2 Định hướng Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 83 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc 84 4.2.1 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc 84 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun qua KBNN 88 4.2.3 Giải pháp tăng cường công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên qua KBNN 89 4.2.4 Giải pháp tăng cường công tác toán khoản chi thường xuyên qua KBNN 90 4.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra khoản chi thường xuyên qua KBNN 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài ĐV SDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh MLNS Mục lục ngân sách NĐ-CP Nghị định Chính Phủ NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TCS Chương trình đại hố thu ngân sách TT LĐXS Tập thể lao động xuất sắc UBND Uỷ ban nhân dân VNĐ Việt Nam đồng viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 1.1 Phân biệt chi thường xuyên với chi đầu tư phát triển Bảng 3.1 Tổng hợp báo cáo chi thường xuyên NSNN đơn vị từ năm 2013 đến năm 2016 53 Bảng 3.2 Chi toán cho cá nhân qua KBNN Vĩnh Phúc từ năm 2013 đến 2016 55 Bảng 3.3 Chi hàng hóa dịch vụ qua KBNN Vĩnh Phúc từ năm 2013 đến 2016 57 Bảng 3.4 Kết tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc từ năm 2013 đến năm 2016 69 Bảng 3.5 Trình độ cán KSC thường xuyên NSNN kinh nghiệm năm công tác 74 Biểu đồ: Biểu đồ 3.1 Dự toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2013 - 2016 46 Biểu đồ 3.2 Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Vĩnh Phúc từ năm 2013 - 2016 61 Biểu đồ 3.3 Các khoản chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn qua KBNN Vĩnh Phúc từ năm 2013 - 2016 62 Biểu đồ 3.4 Các khoản chi khác qua KBNN Vĩnh Phúc từ năm 2013 2016 68 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc từ năm 20132016 40 Sơ đồ 3.2 Các bước thực quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN KBNN Vĩnh Phúc 42 84 KBNN tiến tới năm 2020 KBNN giao dịch với hình thức: Khơng giao dịch với khách hàng, khơng chứng từ giấy khơng tốn tiền mặt 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc 4.2.1 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc Qui trình quản lý chi thường xuyên NSNN cơng việc có ý nghĩa quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý chi cơng khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài có hạn đất nước Để hồn thiện qui trình quản lý chi thường xun NSNN dự tốn qua KBNN Vĩnh Phúc cần có giải pháp sau: Một là: Phân công trách nhiệm quản lý chi NSNN cách rõ ràng Cụ thể gồm ba quan chủ yếu: - Đối với đơn vị thụ hưởng vốn NSNN phải chịu trách nhiệm suốt trình gồm trước, sau chi tiêu cho đảm bảo sử dụng kinh phí định mức tiêu chuẩn, sách chế độ, tiết kiệm mang lại hiệu cao Vấn đề kiểm sốt chi trước đơn vị thụ hưởng NSNN thơng qua phận kế tốn đơn vị Vì việc nâng cao chất lượng phận vấn đề cần thực Đơn vị thụ hưởng phải gửi đến KBNN chứng từ, hoá đơn hợp lệ, thực lưu giữ chứng từ, hạch toán kế toán, lập báo cáo toán chi NSNN gửi quan tài KBNN theo quy định nội dung thời gian thực Mặt khác, quan cấp cần nghiên cứu để có văn bản, chế tài đơn vị thụ hưởng NSNN trường hợp đơn vị không thực theo quy định kiểm soát chi 85 - Đối với quan Tài chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt q trình chi tiêu khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng cấp vốn kịp thời thu hồi vốn đọng đình cấp phát khâu kế toán, toán NSNN Quyết toán ngân sách nhà nước là khâu cuối cùng của chu triǹ h quản lý chi ngân sách nhà nước Quyết toán ngân sách giữ vai trò quan trọng viê ̣c đánh giá tình hình chấ p hành ngân sách nhà nước theo kế hoa ̣ch ngân sách đươ ̣c cấ p có thẩ m quyề n phê chuẩ n Đồ ng thời, thơng qua tốn ngân sách thực kiể m tra, kiểm soát viê ̣c chi tiêu sau cấ p phát Cơng tác tốn ngân sách nhà nước phải đươ ̣c thực theo quy đinh ̣ của Luâ ̣t Ngân sách nhà nước Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra kế toán, bảo đảm số liê ̣u báo cáo toán trung thực, khách quan, chiń h xác Nô ̣i dung báo cáo quyế t toán ngân sách nhà nước phải theo các nô ̣i dung ghi dự toán ngân sách duyệt tiế t theo mu ̣c lu ̣c ngân sách nhà nước Chú tro ̣ng công tác đào tạo đội ngũ cán bơ ̣ kế tốn cho các đơn vi ̣ thu ̣ hưởng ngân sách, đồng thời nâng cao trình đô ̣ nghiêp̣ vu ̣ cho cán chuyên quản theo dõi các đơn vi ̣ Hàng năm, cần tổ chức thi kiểm tra trình đô ̣ cán bô ̣ kế toán, coi là viê ̣c cần thiết quan trọng, vì nó có tác đô ̣ng không nhỏ đế n chất lươ ̣ng quản lý ngân sách nhà nước Việc xây dựng xét duyệt dự toán chi cách đầy đủ, kịp thời, chi tiết số mục chi chủ yếu Dự toán phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế đơn vị - Đối với KBNN chủ yếu kiểm soát chi, nghĩa xuất tiền từ kho bạc cho đơn vị thụ hưởng, khâu kiểm tra nhà nước phải ban hành đầy đủ đồng chế độ, định mức tiêu chuẩn cụ thể làm đối chiếu sai để định xuất quỹ chi tiêu hay không xuất quỹ chi tiêu kể có can thiệp quan tài đồng cấp kho bạc kiểm tra thấy sai Để thực nhiệm vụ kho bạc yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải xuất trình chứng từ 86 biện minh cho đơn vị Kho bạc nhà nước yêu cầu đơn vị chi tiêu phải cung cấp số tài liệu cần thiết như: Biên chế quỹ tiền lương duyệt Như KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ chứng từ chi toán chi trả kịp thời đủ điều kiện, tham gia với quan tài quan khác việc kiểm tra sử dụng NSNN có yêu cầu, xác nhận số thực chi qua KBNN, từ chối tốn khoản chi khơng đối tượng , không đủ điều kiện theo quy định, tạm ứng toán chi trả theo yêu cầu quan tài đồng cấp Hai là: Hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn cần hệ thống hoá làm sở để chuẩn chi kiểm sốt chi Các quan có thẩm quyền cần nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức bảo đảm yêu cầu sau: - Các định mức chi phải xây dựng cách khoa học, từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải tiến hành cách chặt chẽ có sở khoa học xác đáng Nhờ mà định mức chi bảo đảm tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị Bởi vậy, đồng cách rộng rãi loại hình đơn vị hay loại hình hoạt động, hay việc làm tắt bước cơng việc làm giảm triệt tiêu tính khoa học định mức chi - Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao Chỉ có chế độ tiêu chuẩn, định mức trở thành chuẩn mực để thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có sở lệnh chuẩn chi trở thành điều kiện để KBNN kiểm soát toán khoản chi NSNN Vì khoản chi có tiêu chuẩn định mức tiến hành kiểm sốt theo hệ thống định mức khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp cơng tác phí hội nghị, kinh phí đồn đồn vào nên thực khốn chi chưa có hệ thống tiêu chuẩn 87 định mức phù hợp Đơn vị sử dụng ngân sách lại phát huy quyền chủ động, sáng tạo chi tiêu, đảm bảo tiết kiệm Đối với số kinh phí giao khốn cho đơn vị cần phải xác định định mức kinh phí giao khốn cho mục chi Ba là: Yêu cầu chặt chẽ hồ sơ chứng từ toán Các khoản chi qua kiểm sốt kho bạc phải có đầy đủ chứng từ toán hợp pháp, hợp lệ chứng minh nghiệp vụ kinh tế phát sinh, chứng từ phải ghi đầy đủ yếu tố nội dung chứng từ phù hợp với nội dung kinh tế phát sinh, xử lý quy định, chứng minh việc sử dụng ngân sách nội dung, số lượng, số tiền chứng từ phải thủ trưởng người ủy quyền chuẩn chi Hiện theo thông tư 161/2012/TT-BTC cán kiểm soát chi kiểm soát khoản chi mua sắm hàng hố khơng có hợp đồng, KBNN kiểm soát chi theo bảng kê chứng từ toán nhằm tăng cường tính chủ động cho đơn vị giảm thủ tục hành Mặt khác đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tạm ứng chi hành kê chứng từ để tốn tạm ứng thường xuyên Điều gây khó khăn việc kiểm soát chi NSNN mà thực chất kiểm soát bảng kê chứng từ toán Để tiết kiệm thời gian, tốn đúng, nhanh chóng cho khách hàng nên chia nhỏ khoản chi từ NSNN để KBNN kiểm soát mặt chứng từ chi NSNN.Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm việc chuẩn chi Thơng thường khoản chi mua sắm 20 triệu đơn vị phải làm thủ tục đấu thầu theo quy định, nhiên tượng chia nhỏ gói thầu để tránh làm thủ tục đấu thầu theo quy định Để việc kiểm soát khoản chi đạt hiệu cao địi hỏi phải có đội ngũ cán kiểm sốt chi phải tinh thơng nghề nghiệp, am hiểu thị trường giá cả, hiểu biết chuyên môn kỹ thuật KBNN tiến hành kiểm tra trực tiếp đơn vị sử dụng kinh phí, đồng thời thực kiểm sốt sau cách cụ thể, có văn báo cáo thẩm định chất lượng đầu tư, chấp nhận tốn 88 Bốn là: Tăng cường đồn kết, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ Kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước nói riêng tồn cơng tác hệ thống KBNN nói chung muốn thành cơng phải có đồn kết, trí toàn thể quan, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ, nỗ lực tồn thể cán cơng chức Lãnh đạo quan không ngừng nâng cao chất lượng công tác đạo điều hành chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác sở định hướng ngành, có kế hoạch triển khai cơng việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo cấp cấp quyền địa phương; hỗ trợ hợp tác đơn vị ngành; động viên cán cơng chức trí lịng, tâm thực thành công nhiệm vụ giao Năm là: Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi Theo quy định kiểm sốt chi Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, trách nhiệm Chủ sử dụng ngân sách lĩnh vực rõ ràng hơn, hợp lý Tuy nhiên cần cụ thể để giảm bớt tượng trùng kiểm sốt chi Khơng chứng từ có giá trị thấp mà số yếu tố, nội dung thuộc khoản chi có giá trị cao, hồ sơ phức tạp nên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát chịu trách nhiệm Từng bước thống quy trình, thủ tục, nội dung kiểm sốt chi thường xun khơng thường xun với khoản chi mang tính chất khơng thường xun chi thường xun 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên qua KBNN Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN, giai đoạn thực việc xây dựng định dự toán ngân sách nhà nước hàng 89 năm Giai đoạn tiến hành khoảng thời gian không giống quốc gia Ở Việt Nam, giai đoạn lập phê chuẩn dự toán ngân sách nhà nước có thời gian khoảng tháng, thường bắt đầu vào cuối tháng 05 năm trước thường kết thúc vào trước ngày 31/12 năm trước, tồn dự tốn ngân sách dự án phân bổ ngân sách cấp ngân sách định Tuy nhiên, thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự toán chưa áp dụng triệt để, dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách có chất lượng chưa cao, quan tài cịn bổ sung dự tốn nhiều lần năm… Để phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự toán, nâng cao chất lượng kiểm soát chi theo dự toán, cần phải: triệt để áp dụng hình thức cấp phát theo dự tốn khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt quan đảng, quan an ninh quan quốc phòng phải chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn chịu kiểm soát chi theo chế độ qui định Hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Bởi hình thức cấp phát lệnh chi tiền, kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp 4.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun qua KBNN Chấp hành dự toán chi thường xuyên qua KBNN khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách phải nằm nhóm, mục chi cấp có thẩm 90 quyền phê duyệt Để tăng cường cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên qua KBNN cần tăng cường: Tổ chức thực dự toán NSNN phải cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt chia hàng quý, tháng Kêu gọi, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục… Thực chế độ tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu Nâng cao tinh thần trách nhiệm tự trách nhiệm đơn vị thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Cải tiến phương thức cấp phát NSNN thủ tục cấp phát quan tài chính, thiết lập cơng tác kiểm sốt trước chuẩn chi, hồn thiện chế, kiểm soát, toán khoản chi NSNN hành, xây dựng hệ thống tiêu kiểm soát chi theo đầu ra, cải tiến thủ tục kiểm soát, toán KBNN Cơ chế sách, hệ thống sở liệu thông tin xếp tổ chức máy nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN kiện toàn hệ thống tổ chức ngân sách 4.2.4 Giải pháp tăng cường cơng tác tốn khoản chi thường xuyên qua KBNN Quyết toán ngân sách nhà nước là khâu cuố i cùng của chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước Quyết toán ngân sách giữ vai trò quan tro ̣ng viê ̣c đánh giá tình hình chấ p hành ngân sách nhà nước theo dự toán cấ p có thẩm quyền phê chuẩ n Đồ ng thời, thông qua quyế t toán ngân sách thực hiêṇ kiểm tra, kiể m soát viê ̣c chi tiêu sau cấp phát Công tác quyế t toán ngân sách nhà nước phải đươ ̣c thực hiêṇ theo quy đinh ̣ của Luâ ̣t Ngân sách nhà nước 91 Thơng qua tốn NSNN nâng cao chấ t lươ ̣ng công tác kế toán chất lượng cán KSC thường xuyên NSNN, bảo đảm số liêụ báo cáo toán trung thực, khách quan, chính xác Nội dung báo cáo tốn ngân sách nhà nước phải theo đúng các nơ ̣i dung ghi dự toán ngân sách duyệt phải chi tiết theo mu ̣c lu ̣c ngân sách nhà nước Chú tro ̣ng công tác đào tạo đô ̣i ngũ cán kế toán cho các đơn vi ̣thu ̣ hưởng ngân sách, đồng thời nâng cao triǹ h độ nghiê ̣p vu ̣ cho cán bô ̣ chuyên quản theo dõi các đơn vi đo ̣ ́ Hàng năm, cầ n tổ chức thi kiểm tra trình đô ̣ nghiệp vụ cán bô ̣ kế toán quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN, coi việc cần thiết quan tro ̣ng, vì nó có tác đô ̣ng không nhỏ đế n chấ t lươ ̣ng toán khoản chi từ ngân sách nhà nước Nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, thúc đẩy quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tài ngân sách nhà nước (NSNN) hạn chế sai sót, Kho bạc Nhà nước đề nghị Bộ, quan trung ương, địa phương thực nghiêm túc việc xử lý ngân sách cuối năm, lập báo cáo tốn NSNN hàng năm Cơng tác tốn NSNN cịn mang tính hình thức, số liệu toán tổng NSNN tổng hợp báo cáo từ sở, vai trò kiểm tốn cịn hạn chế Do cần phải xây dựng quy trình tốn NSNN theo hướng: Một là: Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp thơng tin quan quản lý quan cấp phát Thực trạng theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu 92 Hai là: Phải thống tiêu thống kê, bảng biểu toán thống từ lên, tiêu bảng biểu phải phù hợp với trình lập chấp hành ngân sách theo mục lục ngân sách Bên cạnh đó, KBNN cấp thực đối chiếu chi tiết số liệu tình hình sử dụng dự tốn NSNN năm trước với đơn vị sử dụng ngân sách; lập gửi báo cáo chi ngân sách nhà nước cho quan Tài đồng cấp Số liệu chi NSNN hàng năm đến hết ngày 31-1 năm sau sở để KBNN đối chiếu, xác nhận với quan, đơn vị dự toán ngân sách quan thuế, hải quan, tài cấp, đồng thời làm sở xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách hàng năm KBNN đề nghị bộ, quan trung ương, địa phương đạo, hướng dẫn đơn vị trực thuộc cấp thực nội dung Trong trình tổ chức, thực phát sinh vướng mắc, có văn phản ánh kịp thời Bộ Tài để nghiên cứu, xử lý kịp thời 4.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra khoản chi thường xuyên qua KBNN Công tác tra kiểm tra phận quan trọng thiếu quản lý điều hành NSNN, hàng năm qua công tác tra kiểm tra thu nộp vào NSNN khoản chi sai chế độ theo quy định, từ ngăn chặn kịp thời hành vi làm thất NSNN Cơng tác tra kiểm tra giúp cho lãnh đạo cấp, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc điều hành ngân sách đơn vị Vậy tăng cường cơng tác tra, kiểm tra khoản chi thường xuyên qua KBNN cần có giải pháp: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thoát vốn như: khoản mua sắm trang thiết bị, tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã, phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra kiểm tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức 93 khơng lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra kiểm tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách nhà nước - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra kiểm tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra, kiểm tra - Thường xuyên tổ chức công tác tra kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị Kho bạc nhà nước trực thuộc việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với Bộ tài chính, Kho bạc nhà nước sửa đổi chế quản lý chi ngân sách cho phù hợp với thực tế - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra, kiểm tra Tùy theo tính chất mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nếp răn đe sai phạm - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức Thanh tra chuyên ngành KBNN kiến thức chuyên sâu công tác tra, quản lý NSNN, kiểm soát chi NSNN, hạch toán khoản chi NSNN KBNN đơn vị sử dụng NSNN kỹ công tác tra, đặc biệt kỹ phát xử lý trình tra 94 KẾT LUẬN Vĩnh Phúc tỉnh đà phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội Vì khoản chi NSNN nói chung quản lý chi thường xun NSNN dự tốn nói riêng đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn lớn, đóng vai trị quan trọng việc trì hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị xã hội đơn vị an ninh, quốc phòng Vì vậy, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN dự toán nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động tài chính, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn hệ thống hoá xây dựng luận khoa học kiểm soát chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Đồng thời, sâu nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc, kinh nghiệm quản lý chi NSNN số tỉnh Luận văn nêu số dịnh hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc mục tiêu chiến lược hệ thống KBNN đến năm 2020, từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc Những đóng góp Luận văn kiểm soát chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc sau: Về lý luận, luận văn hệ thống hóa phân tích sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, yêu cầu vai trò kiểm soát chi thường xuyên NSNN dự toán Luận văn hệ thống làm rõ đối tượng, nội dung, nguyên tắc điều kiện để thực chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ tỉnh Tuyên Quang Về thực trạng, luận văn tổng hợp phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN dự toán đơn vị sử dụng NSNN giai đoạn 2013-2016, phương thức chi trả, thủ tục hồ sơ toán NSNN Đặc biệt, luận văn phân tích, đánh giá tình hình kiểm soát chi thường 95 xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc tìm ngun nhân hạn chế cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN dự toán Về giải pháp, luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp bao gồm: (1) Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chi thường xun NSNN dự tốn qua KBNN Vĩnh Phúc; (2) Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên qua KBNN; (3) Giải pháp tăng cường cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên qua KBNN; (4) Giải pháp tăng cường cơng tác tốn khoản chi thường xun qua KBNN; (5) Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra khoản chi thường xuyên qua KBNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN vấn đề nhạy cảm, rộng lớn phức tạp Vì vậy, giải pháp tăng cường đề tài đóng góp nhỏ từ thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc đơn vị sử dụng ngân sách Em mong đề tài đóng góp phần hiểu biết cho phát triển ngày lên hệ thống KBNN nói chung KBNN Vĩnh Phúc nói riêng 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2006) Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006) Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2007) Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2013) Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2016) Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 97 Chính phủ (2005) Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 10 Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 Chính phủ (2007) Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 12 Chính phủ (2011) Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 13 Chính phủ (2012) Quyết định số 113/2012/QĐ-TTg ngày 20/1/2012 duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 14 Đỗ Thị Thu Trang (2012) Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc nhà nước Khánh Hòa Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 15 Kho bạc Nhà nước (2009) Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc (2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước 17 Kho bạc Nhà nước (2013) Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/2/2013 việc ban hành số quy trình nghiệp vụ Kế toán nhà nước điều kiện áp dụng (TABMIS) 18 Kho bạc Nhà nước (2013) Công văn 388/KBNN-KT ngày 01/3/2013 hướng dẫn Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách KBNN (TABMIS) 98 19 Lương Ngọc Tuyền (2005) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Hồ Chí Minh 20 Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 21 Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 22 Samuelson, Paul A and Nordhaus, Wiliam D (2007) Kinh tế học, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 23 Trần Thị Thúy (2015) Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua kho bạc nhà nước ... hành sách, chế độ quản lý ngân sách nhà nước quy trình quản lý, cấp phát, toán kho? ??n chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vì NSNN Đảng Nhà nước giao cho KBNN quản lý nhà nước quỹ ngân sách. .. đến quản lý chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên địa bàn địa phương 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN dự toán qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 39 3.2.1 Khái quát KBNN Vĩnh Phúc Kho bạc