Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường tại kho bạc nhà nước bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN HỮU TUÂN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN HỮU TUÂN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thu Hiền Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày … tháng 09 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Tuân ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế trường Đại học Thương mại, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Cùng với đó, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo trường Đại học Thương mại, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đở mặt Ban lãnh đạo KBNN Bắc Giang, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt tơi vô trân trọng biết ơn TS Nguyễn Thị Thu Hiền, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày … tháng 09 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Tuân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH .vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn .5 Phƣơng pháp nghiên cứu 5 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái quát ng n sách chi thƣờng u ên NSNN cấp , phƣờng 1.1.1 Khái niệm nội dung ngân sách xã, phường .7 1.1.2 Các khoản mục chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường 1.1.3 Đặc điểm nguyên tắc chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường 12 1.2 Quản l chi thƣờng u ên ng n sách Nhà nƣớc cấp , phƣờng Kho ạc Nhà nƣớc 12 1.2.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước tỉnh quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường 13 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc công cụ quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường KBNN cấp tỉnh 15 1.2.3 Nội dung quản quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường 22 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường37 iv 1.3 Các ếu tố ảnh hƣởng đến quản l chi thƣờng u ên ng n sách Nhà nƣớc cấp , phƣờng KBNN 39 1.3.1 Yếu tố khách quan 39 1.3.2 Yếu tố chủ quan 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 42 2.1 Tổng quan ếu tố ảnh hƣởng đến quản l chi thƣờng u ên ng n sách nhà nƣớc cấp , phƣờng Kho ạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang 42 2.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang hệ thống quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Giang 42 2.1.2 Đặc điểm yếu tố kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường tỉnh Bắc Giang 46 2.1.3 Đặc điểm chế sách có ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường tỉnh Bắc Giang .48 2.2 Phân tích thực trạng quản l chi thƣờng u ên ng n sách Nhà nƣớc cấp , Phƣờng Kho ạc nhà nƣớc Bắc Giang giai đoạn 2017-2019 51 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên 51 2.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường Bắc Giang 53 2.2.3 Quản lý toán chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường Bắc Giang 64 2.2.4 Kết quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường KBNN Bắc Giang 66 2.3 Đánh giá chung quản l chi thƣờng u ên ng n sách Nhà nƣớc cấp , phƣờng KBNN Bắc Giang 75 2.3.1 Những kết đạt 75 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 77 v CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 83 3.1 Các định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản l cấp chi thƣờng u ên NSNN , phƣờng tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 83 3.1.1 Định hướng chung hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh Bắc Giang .83 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường KBNN Bắc Giang 86 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản l chi thƣờng u ên ng n sách Nhà nƣớc cấp , phƣờng KBNN tỉnh Bắc Giang 87 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức quản lý nâng cao chất lượng nhân lực tham gia quản lý 87 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình quản lý 91 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường 95 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động quản lý 96 3.2.5 Các giải pháp khác 97 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản l chi thƣờng u ên NSNN cấp , phƣờng KBNN tỉnh Bắc Giang 99 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 99 3.3.2 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà nước 100 3.3.3 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ Cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang 46 Bảng 2.2: Tình hình chi thường xuyên ngân sách cấp xã theo nhóm mục chi KBNN Bắc Giang 54 Bảng 2.3 Số liệu t chối toán ngân sách cấp xã KBNN Bắc Giang giai đoạn 2017 - 2019 60 Bảng 2.4 Chi sai mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế KBNN Bắc Giang 61 Bảng 2.5 Chi sai yếu tố chứng t KBNN Bắc Giang 62 Bảng 2.6: Sai số tiền số, chữ KBNN Bắc Giang .63 Bảng 2.7: Thiếu hồ sơ, thủ tục KBNN Bắc Giang 64 Bảng 2.8 Số liệu dự tốn chi thường xun NSCX khơng hết cuối năm bị hủy 65 Bảng 2.9: Tình hình chi thường xuyên NSNN KBNN Bắc Giang 67 Bảng 2.10 Chi vượt dự toán KBNN Bắc Giang 74 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên NSCX 23 Hình 2.1: Mơ hình tổ chức KBNN Bắc Giang 42 Hình 3.1 Sơ đồ quy trình quản lý chi “một cửa” NS xã KBNN .88 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu BHYT, BHXH HĐND KBNN NĐ-CP NQ NS NSCX NSNN NSNNCX QĐ-TTg TC-KH TSCĐ TT-BTC UBND 91 niên cơng tác lâu năm việc xử lý tình phát sinh cơng việc, khơng ng ng tích lũy kinh nghiệm cho thân Cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng cá nhân, đơn vị liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSCX T giúp cho họ có ý thức trách nhiệm cơng việc làm 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình quản lý 3.2.1.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách xã, phường Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSCX phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định Trong q trình lập dự tốn chi thường xun NSCX cần lưu tâm khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn cho xã, phường khâu xem xét dự toán đơn vị Trước tiên bắt đầu t năm sau thị xã cần thay đổi phương pháp lập dự toán Nên áp dụng phương pháp lập dự toán tổng hợp t lên tức dựa sở xác định nguồn thu, nhiệm vụ chi UBND xã, phường để đóng góp vào dự tốn thu, chi ngân sách thị xã Bản thân xã, phường nên chủ động đóng góp ý kiến xây dựng cách thức làm việc cấp mình, phịng TCKH UBND thị xã Phòng TC-KH huyện/thành phố nên xếp thời gian triển khai cơng tác lập xây dựng dự tốn đến xã, phường cách phù hợp, tạo điều kiện cho xã phường có đủ thời gian hồn thiện dự toán chi thường xuyên NSCX địa phương Quyết định giao dự tốn chi thường xun cho xã, phường thị xã (phòng TC-KH tham mưu cho UBND huyện/thành phố) phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi thường xuyên NSCX duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự tốn phịng TC-KH với t ng xã, phường phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán xã, phường 92 Các xã, phường xây dựng dự toán chi thường xuyên NSCX phải dựa vào văn hướng dẫn xây dựng dự toán t cấp trên; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách HĐND thành phố quy định; số kiểm tra dự tốn ngân sách xã UBND thị xã thơng báo; tình hình thực dự tốn ngân sách năm hành năm trước dựa vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chung, đặc thù riêng t ng xã, phường UBND huyện/thành phố UBND xã phường nên quan tâm sâu sát đến công tác quản lý chi thường xuyên NSCX t khâu lập dự toán Bởi làm tốt t bước trình sử dụng ngân sách dễ dàng, thuận tiện cho công tác chấp hành toán chi thường xuyên NSCX sau 3.2.1.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường Trong trình đổi mới, kinh tế phát triển mạnh mẽ nhiệm vụ chi quyền cấp xã khơng ng ng tăng nguồn thu nguồn thu NSCX có hạn, đa số dựa vào nguồn phân bổ ngân sách cấp nên khoản chi phải xếp theo thứ tự ưu tiên: chi trả chế độ lương, phụ cấp; Chi hoạt động phí máy quyền theo tiêu chuẩn, định mức; Chi nghiệp kinh tế khoản chi lại Cụ thể: - Chi trả lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức, cán không chuyên trách, hợp đồng, hưu xã…: Đây coi khoản chi mang tính cố định, có thay đổi Yếu tố người ln coi trọng mang tính định đến hiệu cơng việc máy quyền cấp xã Chính lẽ đó, khoản chi ln ưu tiên t khâu lập phân bổ dự tốn - Chi hoạt động phí máy quyền theo tiêu chuẩn, định mức: Đây khoản chi nhằm trì hoạt động cho máy quyền cấp xã khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên NSCX hàng năm Nó khoản chi khó kiểm sốt bộc lộ nhiều hạn chế Do cần chủ động soát, xếp lại nhiệm vụ chi, cắt giảm lùi thời gian thời gian thực 93 khoản chi chưa thực cần thiết Khuyến khích hình thức khốn chi cụ thể hóa dự tốn chi thường xuyên NSCX theo t ng quý, tháng Tiết giảm tối thiểu khoản chi điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, chi cho khánh tiết, hội nghị, tiếp khách… - Chi nghiệp kinh tế: Là khoản chi tương đối quan trọng, v a đảm bảo cho phát triển chung ngành kinh tế địa bàn xã, phường lại v a tác động trực tiếp tới phát triển ổn định nguồn thu Vì khoản chi có thứ tự ưu tiên hàng đầu tương đối quan trọng nên cần có tăng cường quản lý, kiểm tra quan cấp quan tâm trực tiếp cán quản lý cấp xã Trong trình chấp hành dự tốn chi thường xun NSCX, xã, phường phải chủ động bám sát tiêu mà HĐND cấp xã định Cần có kết hợp UBND thị xã, phòng TC-, KBNN quan tâm, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho UBND xã, phường Ngược lại, UBND xã, phường phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo chi thường xuyên NSCX cấp đồng thời kịp thời thơng báo khó khăn, thuận lợi trình chấp hành chi thường xuyên NSCX địa phương để có phương hướng giải có hiệu Tăng cường vai trị kiểm sốt KBNN Bắc Giang: KBNN có vai trị quan trọng việc kiểm soát chứng t chi thường xuyên xã, phường Vì KBNN cần nâng cao vai trị kiểm sốt Cần chặt chẽ việc kiểm soát chứng t chi thường xuyên để đảm bảo khoản chi theo mục tiêu, định mức quy định hành, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, kiên t chối tốn, cấp phát khoản không chế độ thủ tục ngun tắc khơng có dự tốn Thêm nữa, đội ngũ kế toán KBNN, đặc biệt kế toán viên giao dịch trực tiếp với xã, phường phải nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ tin học để phục vụ tốt cho cơng việc Phịng TC-KH với KBNN quan trực tiếp liên quan đến công tác kiểm tra, tra, rà soát chứng t chi thường xuyên NSCX xã, phường 94 Chính vậy, quan nên có thống cách xử lý công việc giúp cho kế tốn NSCX t ng bước hồn thiện cơng tác chấp hành kế toán Lãnh đạo xã, phường cần quan tâm, quản lý chặt chẽ công tác chi thường xuyên địa phương Cần trao đổi nhiều với cán phụ trách kế toán đơn vị việc chi tiêu khoản để đảm bảo chi tiêu cách hợp lý, hiệu quả, tránh lãnh phí, thất ngân sách địa phương 3.2.1.3 Hồn thiện cơng tác tốn dự tốn chi thường xun ngân sách xã, phường Để tránh trường hợp toán vượt dự toán đầu năm giao, tháng cuối năm đặc biệt tháng 12, kế toán NSCX phải rà soát khoản chi thường xuyên NSCX, xếp, giải kịp thời khoản chi theo dự toán Trong trường hợp có nhiệm vụ chi phát sinh đột xuất, phải xem xét thật cần thiết cấp bách xin điều chỉnh dự toán chi Cơng tác kế tốn chi thường xun NSCX: nghiệp vụ phát sinh năm phải đảm bảo phản ánh đầy đủ, rõ ràng, trung thực tất hoạt động liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSCX Báo cáo toán năm kế toán NSCX thực phải đảm bảo số lượng chất lượng Số lượng báo cáo phải đầy đủ theo quy định, số liệu báo cáo phải khớp với KBNN thị xã Kế toán NSCX cần phải chủ động xếp thời gian lập báo cáo trình trình UBND cấp xã xem xét để trình HĐND cấp xã phê chuẩn, đồng thời gửi phòng TC-KH tổng hợp kịp thời gian quy định Quyết toán chi thường xuyên NSCX phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho công tác quản lý điều hành chi thường xuyên NSCX Phòng TC-KH, KBNN kế toán NSCX phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán năm đảm bảo khớp, 95 Phịng TC-KH phải đơn đốc, nhắc nhở xã, phường nộp báo cáo toán năm thời gian quy định có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Nên có chế tài xử lý nghiêm khắc đối quy rõ trách nhiệm cụ thể đối t ng cá nhân, tập thể phát sai phạm trình kiểm tra tốn Cụ thể, khơng nên đưa vào biên nhắc nhở mà cần phải xử phạt bắt xuất toán trả lại ngân sách phát khoản chi chi sai luật, sai chế độ, sách… 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường Phát triển hệ thống công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước Bắc Giang theo hướng đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin tiên tiến vào hoạt động quan; hình thành Kho bạc điện tử Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu chi NSNN, đảm bảo xử lý liệu thu - chi NSNN theo thời gian thực Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet nội hệ thống Kho bạc Nhà nước Bắc Giang Hiện đại hóa cơng tác chi thường xuyên NSCX Kho bạc Nhà nước Bắc Giang tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Xây dựng hệ thống toán tập trung nội Kho bạc Nhà nước Bắc Giang điều kiện triển khai TABMIS Hồn thiện cơng tác tốn chuyển tiền điện tử đơn vị; tham gia toán điện tử song phương Kho bạc Nhà nước Bắc Giang với đơn vị toán T ng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Thực trao đổi thơng tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm sốt chi điện tử 96 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, giám sát hoạt động quản lý Qua tra, kiểm tra tình hình chấp hành việc thực dự tốn, sách, chế độ Nhà nước quyền địa phương cần thiết nhằm phòng ng a, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng Các quan có chức năng, kiểm tra, giám sát xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, giám sát cách thường xuyên hoạt động tài xã, gắn việc tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý quy định pháp luật nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSX Mặc dù có văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lắp, chồng chéo Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm toán Nhà nước, tra Nhà nước phát có vi phạm pháp luật quản lý, chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN có trách nhiệm quản lý, kiểm tra, kiểm sốt chi Hoặc có trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi Theo quy định nay, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng t chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng Mặc dù khoản chi KBNN quản lý Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trường hợp này, quan tài nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề, có công tác quản lý chi ngân sách hiệu tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp 97 Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát quản lý khâu toán khoản chi NSNN Kiên thực việc cơng khai tài sử dụng ngân sách t ng quan đơn vị để tăng cường giám sát cán công chức, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí Trong thực cơng khai phải đổi phương thức, cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.2.5 Các giải pháp khác 3.2.5.1 Tập trung quản lý khoản chi ngân sách Nhà nước c mức độ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn hệ thống KBNN khơng thể quản lý toàn khoản chi thường xuyên NSNN mà cần phải quản lý có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển t chế quản lý chi toàn khoản chi NSNN sang quản lý theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thoát, lãng phí NSNN) Việc quản lý tạo điều kiện quản lý, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị Đồng thời tránh quản lý trùng lắp người chuẩn chi (Thủ trưởng Kế toán trưởng đơn vị sử dụng NSNN) cán quản lý chi KBNN Để thực việc quản lý theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN, xếp thứ tự t cao xuống thấp phân nhóm sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định - Ít rủi ro: khoản chi chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm công cụ dụng cụ, vật tư văn phòng phẩm, điện nước Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế quản lý cho phù hợp với t ng loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải quản lý tất 98 khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần quản lý chọn mẫu tốn trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế quản lý có phân công trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi t ng khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế quản lý chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN khơng quản lý tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi chịu trách nhiệm 3.2.5.2.Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội định UBND thành phố chi tiêu hành chính, tạo mơi trường chi tiêu ngân sách lành mạnh có hiệu Chi thường xuyên nói chung chi thưỡng xuyên NSCX nói riêng có quy mơ tương đối phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực NSCX phần bị hạn chế, dẫn đến thất thoát, lãng phí Để tránh tình trạng chi tràn lan cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát soát, chi tiết t ng khoản thường xuyên NSCX nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi NSCX 3.2.5.3.Thực cơng khai dân chủ khoản chi thường xuyên NSCX Thực công khai dân chủ nguyên tắc quan trọng quản lý chi NSNN Đối với cấp xã, việc thực công khai dân chủ lại có ý nghĩa vơ quan trọng dân chủ xã dân chủ trực tiếp, làm tốt tạo nội lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương Đó việc quyền cấp xã phải cung cấp cho nhân dân đầy đủ thông tin hoạt động thu – chi NSCX nói chung chi thường xun NSCX nói riêng 99 thơng qua họp HĐND tạo điều kiện, để “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tăng cường vai trò HĐND cấp xã việc giám sát chi tiêu ngân sách cấp xã Nâng cao lực thành viên HĐND cấp xã lĩnh vực tài – ngân sách để tăng cường khả giám sát HĐND cấp xã việc chấp hành ngân sách địa phương Cùng với số liệu công khai theo mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá Tìm kiếm đổi cách thức tăng cường tham gia giám sát người dân vào trình quản lý ngân sách quyền địa phương Các quan chức giám sát ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phương 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản l chi thƣờng u ên NSNN cấp , phƣờng KBNN tỉnh Bắc Giang 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Cần có quy định cụ thể tăng thời gian lập phân bổ dự tốn NSNN nói chung dự tốn NSCX nói riêng, bổ sung thêm việc lập dự toán để đảm bảo chất lượng dự toán ngân sách cấp Cần cho phép HĐND cấp tỉnh ban hành số loại định mức tiêu chuẩn phù hợp với ngân sách địa phương điều kiện kinh tế- xã hội t ng vùng, giao cho HĐND cấp kiểm toán toán ngân sách địa phương trước phê chuẩn toán Cơ quan kiểm toán nhà nước thực kiểm tốn địa phương phải có trách nhiệm báo cáo kết kiểm tốn cho HĐND cấp Cần đổi quy trình NSNN nói chung quy trình NSCX nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng để nâng cao tính độc lập tương đối quyền địa 100 phương việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chính phủ cần bỏ chế giao tiêu nhiệm vụ thu cho địa phương, thay vào chế thu – chi theo luật mà địa phương phải chấp hành trách nhiệm quyền cấp Cần có sách đãi ngộ hợp lý cho vùng miền, phân bổ ngân sách cách khoa học hiệu Cần có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý ngân sách cấp Tổ chức lớp tập huấn cơng tác quản lý tài – kế tốn NSCX để nâng cao trình độ quan lý NSCX địa phương Cần mở rộng quyền cho cấp quyền cấp chi tiêu ngân sách: Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật NSNN 2002 Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần bảo đảm giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cấp quyền Phân định chi tiêu cho quyền địa phương cấp cần phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho cấp Việc phân định chi có hiệu phát huy tác dụng cấp phân định nguồn thu tương ứng với yêu cầu chi tiêu địa phương 3.3.2 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà nước - Hồn thiện chế độ kế tốn ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước: Tiếp tục hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế tốn KBNN làm trung tâm - Hồn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa” Trong cơng tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung Ương cần nghiên cứu, tham khảo t kết thực tế t KBNN tồn quốc để ban hành Quy trình thực hợp lý để cán thực giải công việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch 101 - Hiện đại hóa cơng nghệ tốn, triển khai tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống ngân hàng thương mại đảm nhận - Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN: ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hồn thiện đáp ứng phần thơng tin nhanh nhạy, ổn định t trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên cịn nhiều bất cập cần phải hồn thiện : đường truyền, thiết bị quan Tài Kho Bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư, Tài báo nhập… - Xây dựng chế kiểm sốt mua sắm tài sản cơng theo phương thức mua tập trung nhằm hạn chế thất thoát ngân sách nhà nước 3.3.3 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang UBND cấp tỉnh cần đạo Sở tài chính, Cục thuế cần nghiên cứu hồn thiện chế phân cấp cho cấp huyện quản lý điều hành ngân sách, hoàn thiện kịp thời định mức chi tiêu ngân sách địa phương cho phù hợp việc thực thi ngân sách địa phương UBND cấp tỉnh cần có kiến nghị trung ương để kịp thời sửa đổi bổ sung quy định khơng cịn phù hợp, định mức chi tiêu lỗi thời, khơng cịn phù hợp nâng cao quyền tự chủ trong ngân sách địa phương UBND cấp tỉnh Bổ sung kịp thời khoản thiếu hụt hợp lý cho ngân sách cấp huyện để đáp ứng nhu cầu chi đảm bảo cân đối thu – chi cho ngân sách cấp cách thường xuyên Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý ngân sách cấp xã đồng bộ, toàn diện đặc biệt nội dung đổi mưới công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao lực, hiệu quản lý đồng thời cập nhật kiến thức giai đoạn 102 KẾT LUẬN NSCX phận hệ thống NSNN, cơng cụ tài quan trọng đáp ứng nguồn tài lực cho quyền cấp xã trình thực chức năng, quyền hạn nên việc quản lý NSCX nói chung quản lý chi thường xun NSCX nói riêng vơ quan trọng Việc quản lý NSCX theo Luật NSNN năm 2002 để đảm bảo cho hoạt động thu chi tài diễn cách cơng khai chặt chẽ hơn, góp phần nâng cao hiệu quản lý NSCX, tiếp tục ổn định phát triển kinh tế sở Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSCX tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng t ng cá nhân, t ng quan, đơn vị thuộc xã, phường Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, chế độ sách văn hướng dẫn cịn chồng chéo, rườm rà…thì việc quản lý chi thường xuyên NSCX cho thực tiết kiệm, hiệu thực câu hỏi khó cần giải đáp Trong trình nghiên cứu, t phương diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, đề tài phân tích, làm rõ thêm quản lý chi NSNN, vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý chi thường xuyên NSNN, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN trình chi tiêu NSNN Thơng qua đề tài đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Giang Quản lý chi thường xuyên NSNN vấn đề lớn khó khăn, song có Luật NSNN Đổi quản lý chi NSNN đề tài có phạm vi rộng, phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Đây vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm tư duy, cách làm cấp, ngành, quan đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi rộng, địi hỏi phải có nghiên cứu cơng phu, toàn diện, nên đề xuất - kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ bé tổng thể biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Bắc Giang 103 Bằng kết nghiên cứu trình bày trên, luận văn cố gắng thực mục đích nghiên cứu đáp ứng yêu cầu luận văn Thạc sỹ kinh tế Do thời gian có hạn trình độ, khả tơi cịn nhiều hạn chế, luận văn chắn có thiếu sót, khiếm khuyết định Rất mong nhận nhận xét, đóng góp bổ sung ý kiến Thầy giáo, Cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo, đồng chí lãnh đạo quan bạn đồng nghiệp giúp đỡ chúng tơi hồn thành đề tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, 2005 Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 “Ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài cấp xã” Bộ Tài chính, 2008 Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 “Ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN” Bộ tài chính, 2000 Thơng tư số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 “Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài xãm phường, thị trấn” Bộ tài chính, 2003 Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 “Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn” Chính Phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN số 01/2002/QH11” Quốc Hội, 2015, Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 “Luật Ngân sách Nhà nước” Hội đồng trưởng, 1981 Quyết định số 112-HĐBT ngày 15/10/1981 chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền cấp xã HĐND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo kinh tế, xã hội từ năm 2016-2019 HĐND tỉnh Bắc Giang, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 2016-2019 10 Phịng Tài – kế hoạch, Báo cáo thu, chi ngân sách từ 2016-2019, 11 Phịng Tài – Kế hoạch, Báo cáo toán ngân sách năm 2016- 2019, KBNN Bắc Giang 12 Học viện Hành Quốc gia 2011 , Giáo trình quản lý hành nhà nước tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Học viện Tài 2010 , Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, tr.407 14 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài 15 Quốc hội, 2002 Luật NSNN năm 2002 thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 16 Thủ tướng, 2010 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 “Ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN” 17 Trần Thị Thúy 2015 , Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, Tp Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội 18 Thông tư số 60/TT-BTC ban hành ngày 23/6/2003 Bộ tài chính, quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 19 Thơng tư 118 /2000/TT-BTC ban hành ngày 22/12/2000 Bộ tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 20 Vũ Cơng Chính 2014 “Cải cách hành Kho bạc Nhà nước với việc thực chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 144 6/2014 21 Nguyễn Công Điều 2015 “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159 (9/2015) 22 Lê Quốc Hùng 2014 “Thực giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Th a Thiên Huế”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 145 7/2014 ... lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường Kho bạc Nhà nước Chương 2: Phân tích cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường Kho bạc Nhà. .. tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã, phường Kho bạc Nhà nước Bắc Giang Đề tài thực Kho bạc Nhà nước Bắc Giang Số liệu thu thập nghiên cứu số liệu quản lý chi thường xuyên ngân. .. đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường tỉnh Bắc Giang 46 2.1.3 Đặc điểm chế sách có ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường tỉnh Bắc Giang