Mục tiêu nghiên cứu đề tài là hệ thống hóa những vấn đề lý luận và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường; Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường tại TP Kon Tum, tỉnh Kon Tum; Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường tại TP Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HOÀNG HỮU TÂN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: GS.TS NGUYỄN VĂN SONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong gi i đoạn 2014-2018, việc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường TP on Tum đạt nhi u ết như: việc qu đ nh chi chi thường xu n ng n s ch t ng ước ph n cấp r ràng, chi đ ng đối tượng, tiết iệm, hiệu quả, đảm ảo công ng xã hội ph hợp với tình hình th c tiễn c ph n th c đ T- Hc t nh TP on Tum ph t triển h n chi thường xu n NSNN cấp xã, phường TP on Tum, góp Tu nhi n, on Tum v n c n số hạn chế như: số xã, phường x c đ nh nhiệm v chi chư ph hợp; t ch c th c nhiệm v chi chư đ ng qu trình; l c c quản lý chi ng n s ch c ộ phận C ,CC c n hạn chế; việc iểm tr , gi m s t hoạt động chi ng n s ch chư tiến hành thường xu n li n t c n đến số thất tho t ng n s ch quản lý tài ch nh công chư th c s hiệu l c, hiệu Vì vậ , với mong muốn hệ thống ho làm s ng t h n số vấn đ ho học v quản lý chi thường xu n NSNN, qu nghi n c u đ nh gi th c trạng quản lý chi thường xu n NSNN đ phư ng nh m làm c qu n trọng để đ xuất số giải ph p hồn thiện cơng t c quản lý tr n lĩnh v c nà TP on Tum, t nh on Tum, t c giả chọn đ tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường TP Kon Tum, tỉnh Kon Tum” để làm luận văn thạc sĩ chu n ngành Quản lý inh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Đ xuất c c giải ph p hồn thiện cơng t c quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường TP Kon Tum, t nh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hó vấn đ lý luận v quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường; Đ nh gi th c trạng quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường TP on Tum, t nh on Tum; Đ xuất số giải ph p hồn thiện cơng t c quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường TP on Tum, t nh on Tum Câu hỏi nghiên cứu: Quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường o gồm nội ung gì? Cơng t c quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường tr n đ n àn TP on Tum, t nh on Tum iễn r nào? Có thành cơng, hạn chế gì? C n có giải ph p để hồn thiện cơng t c quản lý chi thường xu n NSNN c c xã, phường tr n đ àn TP on Tum? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: đối tượng nghi n c u c đ tài vấn đ lý luận th c tiễn v công t c quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường TP on Tum, t nh on Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: đ tài nghi n c u công t c quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường theo c c nội ung như: lập to n, chấp hành to n, qu ết to n chi thường xu n th nh tr , iểm tr , xử lý vi phạm; Phạm vi không gian: đ tài nghi n c u c c xã, phường thuộc TP on Tum, t nh on Tum; Phạm vi thời gian: đ tài nghi n c u đ nh gi th c trạng quản lý quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường TP on Tum năm (t năm 2014 đến 2018); c c giải ph p có ý nghĩ đến năm 2025, t m nhìn đến 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu th p th ng tin: Phư ng ph p thu thập thông tin th cấp; Phư ng ph p thu thập thông tin s cấp; Phư ng ph p u tr xã hội học 5.2 Phương pháp phân t ch: Phư ng ph p thống mô tả; Phư ng ph p so s nh; Phư ng ph p iễn giải; Phư ng pháp phân tích t ng hợp Ý ngh a hoa học thực tiễn uận v n: thu ết x lý ng luận văn tài liệu th m hảo cho việc nghi n c u, học tập ho c i qu n t m đến công t c quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường V th c tiễn, c c ết luận, c ng giải ph p đ xuất luận văn c ho học hữu ch cho c c nhà quản lý để hoàn thiện quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường Sơ ƣợc tài iệu ch nh s PGS TS ng Đăng Chinh tg (2009), t i h nh ông, N (ch i o tr nh u n Tài ch nh, Hà Nội; PGS TS Tr n Đình T (ch i n) tg (2006), Gi o ụng uận v n i o tr nh u n nh n t i h nh, NXB c, Hà Nội; GS TS Đỗ Hoàng Toàn PGS TS M i Văn i n) tg (2005), i o tr nh u n o động xã hội, Hà Nội; PGS TS V Chính sách cơng, N nh n ưu kinh tế, N u n Tiến (2013), Giáo trình ho học xã hội, Hà Nội; uật Ng n s ch nhà nước 2015: uật nà qu đ nh v lập, chấp hành, iểm to n, qu ết to n, giám sát NSNN; Ngh đ nh số 163 2016 NĐ-CP: Ngh đ nh qu đ nh chi tiết hướng n thi hành uật ng n s ch nhà nước 2015; Thông tư số 344/2016/TT-BTC Tổng quan tài iệu nghiên cứu - T c giả Ngu ễn Th Hoàng O nh (2015) ài “ i i ph p ho n thiện ông t qu n hi ngân s h nh n TP Đ Nẵng”, uận n Tiến s quận H i Châu, inh tế ph t triển, Đại học Đà Nẵng: Cơng trình hệ thống hó số vấn đ v lý luận c ản th c tiễn v chi NSNN; qu đ nh gi th c trạng cơng t c quản lý chi NSNN tr n đ ch àn quận Hải Ch u, TP Đà Nẵng đ xuất số giải ph p ếu hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Hải Ch u, TP Đà Nẵng - h c Th ngân s h văn Thạc sĩ Ph ng (2014), Ho n thiện ông t , ph ờng tr n a n P u Nh n, t nh qu n hi nh Đ nh, uận inh tế, Đại học Đà Nẵng: Cơng trình nghi n c u hệ thống hó số vấn đ v lý luận c ản th c tiễn v chi ng n s ch cấp xã, phường quản lý chi ng n s ch cấp xã, phường; đ nh gi th c trạng công t c quản lý chi ng n s ch cấp xã, phường tr n đ Qu Nh n, t nh ình Đ nh đ xuất số giải ph p ch thiện quản lý chi ng n s ch cấp xã, phường tr n đ àn TP ếu hoàn àn TP Qu Nh n, t nh ình Đ nh - Th s h nh n im Thư (2015), Ho n thiện ông t th S n â , qu n uận văn Thạc sĩ hi ngân inh o nh Quản lý, Đại học Thăng ong: Cơng trình nghi n c u hệ thống hó lý luận c ản v quản lý chi NSNN cấp hu ện; ph n t ch th c trạng quản lý chi NSNN th xã S n T gi i đoạn 2011-2014 đ xuất số giải ph p nh m hoàn thiện quản lý chi NSNN th xã S n T , TP Hà Nội Kết cấu uận v n Ngoài ph n mở đ u, ết luận, tài liệu th m hảo c c ph l c, nội ung ch nh c uận văn gồm có 03 chư ng: Chƣơng 1: C sở lý luận v quản lý chi thường xu n ng n s ch nhà nước cấp xã, phường; Chƣơng 2: Th c trạng công t c quản lý chi thường xu n ng n s ch nhà nước cấp xã, phường TP on Tum, t nh on Tum; Chƣơng 3: Giải ph p hồn thiện cơng t c quản lý chi thường xu n ng n s ch nhà nước cấp xã, phường TP on Tum, t nh on Tum CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.1 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.1.1 Khái quát chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng Đơn v hành ch nh cấp xã, phường: Đ n v hành ch nh cấp xã (gồm xã, phường, th trấn) 03 đ n v hành ch nh cấp đ phư ng c Việt N m; đ n v hành ch nh thấp c ộm nhà nước CH HCN Việt N m b Khái niệm chi ngân sách nhà nước: Chi NSNN trình Nhà nước ph n phối sử năng, nhiệm v c ng qu NSNN vào việc th c c c ch c Nhà nước theo ngu n tắc đ nh c Khái niệm n i dung chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường: Chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường khoản chi cho c c đ n v hành cấp xã, phường nh m bảo đảm hoạt động c a m nhà nước, t ch c tr , t ch c CT-XH, hỗ trợ hoạt động c a t ch c khác th c nhiệm v thường xuyên c a Nhà nước v phát triển KT-XH, bảo đảm QP, AN 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quản ý chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường: Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường qu trình Nhà nước sử hướng đ ng c c phư ng ph p, c c công c th ch hợp nh m n, u hiển c c hoạt động NSNN cấp xã thường xu n tr n àn vận động, ph t triển ph hợp với c c qu luật h ch qu n đạt c c m c ti u T- H đ nh b Đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường: Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường c n có c c đ c điểm ri ng s u: (1) M ng t nh độc lập tư ng đối; (2) hó t c n đối thu chi; (3) M ng t nh ế hoạch; (4) Chư th c chế độ ho n i n chế inh ph 1.2.3 Mục tiêu, ngu ên tắc quản ý chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường: Đảm ảo luật tài ho ; đảm ảo công ng NSNN; đạt hiệu hoạt động ph n ng n s ch đ phư ng; ngăn ng ng sử tài ch nh thu, chi xử lý c c hành vi vi phạm pháp luật v chế độ chi NSNN; phát nội ung chư ph hợp c c văn ản pháp quy v chi ng n s ch đ phư ng so với th c tiễn b phường: guyên t c quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, ột , ngu n tắc chi theo iệm hiệu quả; a to n; Hai , nguyên tắc tiết , ngu n tắc ết hợp hài hoà c c lợi ch; ngu n tắc chi tr c tiếp qu NN; N m n , , ngu n tắc chi theo đ ng chế độ, ti u chu n đ nh m c qu đ nh 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã, phƣờng Lập d to n chi thường xuyên NSNN hiểu d trù khoản chi thường xuyên NSNN b ng ti n khoảng thời gian x c đ nh D to n chi thường xuyên NSNN có nhi u phư ng ph p lập, tuỳ vào ch thể quản lý l a chọn phư ng th c chi nào; nay, có 02 phư ng ph p ph biến như: (1) Phư ng ph p lập d toán chi NSNN truy n thống; (2) Lập d toán theo khuôn kh chi tiêu trung hạn (MTEF) * M t số tiêu ch đánh giá hoạt đ ng l p dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường: (1) Căn c lập d to n chi thường xuyên; (2) Phư ng th c lập d to n chi thường xuyên; (3) Trình t lập, đ nh d to n chi thường xu n; (4) Việc u ch nh d toán chi thường xuyên; (5) T lệ chi c n đối NS xã, phường t ng d toán chi; (6) T lệ chi thường xu n to n chi c n đối ngân sách cấp xã, phường 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp , phƣờng Chấp hành d toán chi NSNN cấp xã, phường trình chuyển t nội dung ghi bảng d toán thành th c Theo qu đ nh c a pháp luật, việc chấp hành d to n chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường th c s u: (1) Căn c d toán ngân sách cấp xã, phường phư ng n ph n HĐN ngân sách năm cấp xã, phường qu ết đ nh, UBND cấp xã, phường qu ết đ nh phân b chi tiết d to n chi thường xu n ng n s ch cấp xã, phường theo t ng phận ; (2) Ch t ch UBND cấp xã, phường (ho c người y quy n) ch tài khoản chi thường xu n ng n s ch; (3) ã, phường có qu ti n m t xã, phường để tốn khoản chi có giá tr nh Riêng xã, phường x NN, u kiện lại khó hăn, chư thể th c việc nộp tr c tiếp, k p thời khoản thu c ng n s ch xã, phường vào NN cho ph p để lại để ch động chi theo chế độ qu đ nh; (4) T ch c th c nhiệm v chi thường xu n ngân sách * M t số tiêu ch đánh giá hoạt đ ng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường (1) Căn c c a việc chấp hành chi ngân sách; (2) Ch thể đ nh chi; (3) Đ nh m c, chế độ tiêu chu n chi NSNN; (4) Qu ti n m t xã, phường; (5) Việc kiểm tra, bảo đảm khoản chi đ p ng u kiện qu đ nh; (6) Tính hợp lệ, hợp pháp c a ch ng t , hồ s th nh tốn; (7) Việc bố trí nguồn theo d to n năm; (8) T nh ưu ti n chi trả NSNN chi thường xuyên; (9) Kiểm tra, giám sát việc th c chi thường xu n ng n s ch; (10) Việc phân b , giao d to n chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường; (11) Tình hình th c d tốn NS cấp xã, phường; (12) Tình hình th c d to n chi thường xuyên; (13) Kết kiểm so t chi thường xuyên qua KBNN 1.2.3 Quyết toán chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng Quyết toán ngân sách chi thường xu n hiểu kết thúc năm, c c c qu n quản lý ngân sách sử d ng ngân sách chi thường xuyên phải tập hợp số inh ph cấp sử d ng để lập báo cáo theo m u biểu gửi c qu n cấp t ng hợp gửi cấp có th m quy n phê duyệt Để cơng tác quản lý NSNN hiệu toán chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo nguyên tắc sau: Một là, số toán NSNN phải phép hạch to n chi theo qu đ nh phải th c chi; Hai là, số liệu BCQT phải xác, trung th c, đ đ , theo đ ng nội dung d to n giao Th trưởng đ n v sử d ng NSNN phải ch u trách nhiệm v tính xác, trung th c, đ đ c a BCQT; Ba là, CQT đảm bảo nguyên tắc thu lớn h n chi phải KBNN xác nhận số liệu * M t số tiêu ch đánh giá hoạt đ ng toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường (1) Tính xác, trung th c, đ đ số liệu BCQT; (2) Việc đảm bảo nguyên tắc chi nh h n thu c a BCQT; (3) Ch thể t ch c, 10 1.4.4 Bài học r t cho thành phố Kon Tum TIỂU KẾT CHƢƠNG CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỒ CỦ THÀNH PHỐ KON TUM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a V tr đ a lý: TP Kon Tum có diện tích t nhi n 43 298,15 h , ph ph t ắc gi p với hu ện Đă Hà, ph đông gi p với hu ện on R , gi p với hu ện S Th , ph n m gi p với t nh Gi b Đ a hình: Đ hình c TP on Tum h đ i ạng: đồi n i, c o ngu n v ng tr ng xen nh u; nhờ qu hoạch ph t triển đô th n nđ ng ph ng h n so với c c đ n v hành hình TP on Tum h ch nh cấp hu ện h c t nh c Khí h u: TP Kon Tum n m v ng h hậu nhiệt đới gió m Nhiệt độ trung ình năm thường hoảng 22 – 230C 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội a Đặc điểm kinh tế: Trong gi i đoạn 2014-2018, tốc độ tăng trưởng G P ình qu n hàng năm đạt 18,29% T lệ l o động phi nông nghiệp c ng có t lệ xấp x 85% t ng nguồn nhân l c xã hội, b Tổ chức hành ch nh: TP on Tum có có 21 đ n v hành ch nh cấp xã, phường: 10 phường 11 xã 11 c (thống Đ , ân cư dân t c: TP năm 2018) gồm nhi u on Tum có n số 143 099 người n tộc c ng sinh sống như: inh, Đăng, Gi R i; Người Ba Na; Giẻ - Triêng; r u; R Măm c Giao thơng: Thành phố có tr c huyết mạch kết nối vùng mi n Quốc lộ 14 (đường Ph n Đình Ph ng) c c t nh Bắc - Nam, quốc lộ 24 (đường u T n) t nh Quảng Ngãi c ng u n hải Nam Trung Bộ d ề giáo dục, v n hoá, xã h i: Hiện n , ngồi trường ph thơng cấp, TP on Tum có 01 trường c o đ ng cộng đồng phân hiệu đại học c ĐH Đà Nẵng e Y tế: Tr n đ a bàn TP Kon Tum có 01 Bệnh viện đ khoa, 01 Bệnh viện ược c tru n - Ph c hồi ch c 01 Bệnh viện quốc tế Vạn An (Bệnh viện tư nh n chất lượng c o) đ ng x ng, hệ thống trung tâm kiểm soát bệnh tật, trạm y tế xã, phường đ ng đ u tư đạt chu n quốc gi T n giáo: TP ành, Thi n ch 2.1.3 on Tum có nhi u tôn gi o hoạt động Tin gi o, C o Đài, Phật gi o, máy quản lý đ i ng cán b , c ng chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường: Theo số liệu c a Phòng Nội v TP Kon Tum, tính tới thời điểm ngày 01/01/2019 số lượng CB, CC làm cơng tác tài - kế toán c c xã, phường 42 người, cơng ch c 21 người, hợp đồng chờ thi tuyển công ch c 21 người V trình độ chu n mơn: 15 người 2.2 THỰC TRẠNG CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.2.1 Tình hình chi so với phường đ àn TP ự tốn: Chi ngân sách cấp xã, on Tum gi i đoạn 2014-2018 không ng ng 12 tăng l n T ng chi ng n s ch năm 2014 đạt 57.610 triệu đồng, đến năm 2018 m c chi đạt số 85.332 triệu đồng, tăng gấp 1,48 l n Trong gi i đoạn 2014 – 2018, c c xã, phường c a TP Kon Tum, chi ngân s ch vượt nhẹ so với d to n giao, so với d to n o HĐN cấp xã, phường gi o chi vượt m c t 100,1% đến 100,4%, so với d toán UBND Thành phố gi o chi vượt m c t 100,1 đến 100,4% 2.2.2 Tình hình chi thƣờng u ên: Trong gi i đoạn 20142018, c c xã, phường c a TP Kon Tum, chi thường xuyên chiếm t lệ lớn t ng chi NSNN cấp xã, phường (t 73,8% đến 90,4%, trung bình chiếm t lệ 81,9%); chi d phòng chiếm t lệ nh (t 2,3% đến 2,6%, trung bình: 2,5%); chi khác chiếm t lệ v a (t 7,1% đến 23,8%, trung bình 15,4%) Tuy nhiên, chi thường xuyên t năm 2014 đến 2016 tăng hông lớn, nhiên đến 2017, 2018 tăng h lớn (2017: 71.806 triệu đồng; 2018: 77.204 triệu đồng) Sở ĩ có s tăng lớn d tốn chi c n đối NS xã, phường năm 2017, 2018 tăng c o o nhu c u v chi thường xuyên các khoản chi h c tăng c o h n 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng * Đánh giá tiêu ch l p dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường củ TP Kon Tum gi i đoạn 2014-2018: (1) Ti u ch c lập d to n chi thường xu n: Có c theo qu đ nh pháp luật; (2) Ti u ch phư ng th c lập d toán chi thường xuyên: Ch yếu lập d to n theo chu trình ng n s ch (01 năm); (3) Tiêu chí trình t lập, đ nh d to n chi thường xu n: Đảm bảo đ ng trình t ; (4) Tiêu chí việc u ch nh d to n chi thường xuyên: Có 13 th c u ch nh d tốn; (5) Tiêu chí t lệ chi cân đối NS xã, phường t ng d tốn chi: T lệ trung ình gi i đoạn 20142018 chiếm 96.4%; (6) Tiêu chí t lệ chi thường xu n toán chi c n đối ngân sách cấp xã, phường: T lệ trung ình gi i đoạn 2014-2018 80,7% 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng a Phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường: Qua theo dõi việc chấp hành qu đ nh v phân b d toán, thời gian phân b d toán cấp xã, phường đ a bàn TP Kon Tum v n số hạn chế đ nh Việc phân b , giao d to n chi thường xu n ngân sách cấp xã, phường c TP on Tum gi i đoạn 2014-2018 th c nghiêm túc T lệ trung bình d to n chi thường xu n tăng qu c c năm trung ình 77,8% b Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách: Gi i đoạn 2014-2018, việc th c chi thường xu n c o h n so với d toán chi Việc chi vượt d to n thường r i chi sung số khoản chi khác Việc th c chi c o h n so với d toán chi ch ng t d to n chi chư th c s sát với th c tế, chư t nh to n hết khả chi khác thiếu tính d báo d tốn chi c Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qu ho bạc nhà nước: Thông qua kiểm so t chi thường xuyên, KBNN TP Kon Tum ph t nhi u khoản chi c c c đ n v sử d ng ngân sách chư chấp hành đ ng th t c, chế độ qu đ nh t chối toán nhi u t đồng Bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên c a ngân sách cấp xã, phường qua KBNN TP Kon Tum v n số vấn đ c n phải 14 UBND TP Kon Tum, Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN TP Kon Tum U N c c xã, phường c n quan tâm, tháo gỡ * Đánh giá tiêu ch chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường củ TP Kon Tum gi i đoạn 2014-2018: (1) Căn c c a việc chấp hành chi ng n s ch: Đã c vào d to n ng n s ch UBND huyện HĐN xã, phường đ nh; (2) Ch thể đ nh chi: UBND cấp xã, phường phân b chi tiết d toán chi thường xu n, Ch t ch UBND cấp xã, phường ch tài khoản; (3) Đ nh m c, chế độ tiêu chu n chi NSNN: Đ ng qu đ nh c a pháp luật; (4) Qu ti n m t xã, phường: Đảm bảo; (5) Việc kiểm tra, bảo đảm khoản chi đ p ng c c u kiện qu đ nh: Được tiến hành thường xuyên; (6) Tính hợp lệ, hợp pháp c a ch ng t , hồ s th nh to n: Đảm bảo đ ng, đ theo qu đ nh 2.3.3 Thực trạng toán chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng Việc lập CQT chi ng n xã, phường TP Kon Tum n Tài ch nh xã, phường th c hiện, có s đối chiếu, thống số liệu với NN TP on Tum x t để trình HĐN - Kế hoạch TP o c o trình U N xã, phường xem xã, phường phê chu n, đồng thời gửi Phòng Tài on Tum để t ng hợp Ngồi ra, số liệu tốn thường theo báo cáo KBNN TP Kon Tum cung cấp, chư c vào số liệu th m tra to n c c đ n v th hưởng ngân sách Vì vậy, số liệu tốn ngân sách cấp xã, phường thường ch đ ng r i ro sai sót hạch tốn m c l c ngân sách, sai nội dung, tính chất khoản chi so với th c tế, chất lượng CQT chư c o, chư p thời phát sai sót chấp hành d toán V d ph ng chi: theo qu đ nh, ngân sách cấp xã, phường bố trí 3% t ng số chi để chi phòng chống, khắc ph c hậu thiên tai, 15 hoả hoạn, nhiệm v quan trọng v QP, AN nhiệm v cấp bách khác phát sinh Trên th c tế, nguồn thu ngân sách cấp xã, phường hạn hẹp, đôi hi U N xã, phường phải tạm sử d ng nguồn d ph ng để đ p ng cho nhiệm v chi thường xuyên phát sinh V TMBCTC: Qua khảo sát b ng phiếu u tra xã hội học có 13 21 xã, phường có xây d ng TM CTC để giải thích b sung thơng tin tình hình ngân sách tình hình tài khác c xã, phường năm o c o mà BCTC khác khơng thể trình bày rõ ràng chi tiết trước HĐN xã, phường giải thích b ng lời ho c b ng số liệu Số liệu 13/21 cho thấy, nhi u c qu n cấp xã, phường chư chi tiết c n thận quản lý NSNN * Đánh giá tiêu ch thực toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường củ TP Kon Tum gi i đoạn 20142018: Tiêu chí 1: Tính xác, trung th c, đ đ số liệu BCQT: Đảm bảo xác, trung th c, số liệu đ u đ Tiêu chí 2: Việc đảm bảo nguyên tắc chi nh h n thu c a CQT: Chư đảm bảo, chi v n lớn h n thu Tiêu chí 3: Ch thể t ch c, th c cơng tác hạch tốn kế toán, to n ng n s ch xã: U N xã, phường Tiêu chí 4: Mốc thời gian ch nh lý to n ng n s ch xã, phường: Tất đ u vào ngày 31 tháng 01 năm sau Tiêu chí 5: Việc th c cơng tác khóa s tốn hàng năm: Đảm bảo theo qu đ nh 2.3.4 Thực trạng c ng tác tra, iểm tra x lý vi phạm chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng: Hàng năm, ế hoạch tra c a Phịng Thanh tra TP Kon Tum đ u có nội ung th nh tr lĩnh v c quản lý chi thường xuyên NSNN nh m phòng ng a, chấn ch nh sai sót, vi phạm việc sử d ng NSNN, hạn chế thất thoát tiêu c c sử d ng NSNN 16 * Đánh giá tiêu ch th nh tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường TP Kon Tum gi i đoạn 2014-2018: Tiêu chí 1: Ch thể tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường: HĐN xã, phường giám sát; Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố kiểm tra chuyên ngành; Thanh tra Thành phố tiến hành tra nhà nước Tiêu chí 2: Quy trình tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường: Đảm bảo đ ng qu trình luật đ nh Tiêu chí 3: Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường: Không xảy v việc vi phạm; ch yếu phịng ng , đơn đốc, nhắc nhở rút kinh nghiệm 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.4.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, quản lý chi thường xuyên NSNN, xã, phường c nguyên tắc c ản đảm bảo nguyên tắc quản lý; Thứ hai, đảm bảo ản quản lý chi thường xuyên NSNN; Thứ ba, việc lập, phân b , giao d to n chi thường xu n NSNN có phát triển tích c c Quản lý kiểm soát toán khoản chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường quan tâm, trọng; Thứ t , việc chi thường xu n NSNN c ản đảm bảo đ ng qu trình; Thứ n m, đội ng C ,CC quản lý kế to n tài ch nh, ng n s ch xã, phường ngà hoàn thiện 2.4.2 Những hạn chế: Một là, quản lý, việc phân b giao d toán cho ban, t ch c thuộc U N xã, phường lúng t ng, chư đ ng qu đ nh; Hai là, chất lượng d toán, số liệu khơng 17 xác, cịn chậm so với thời gi n qu đ nh chư đ đ nội dung; Ba là, s phối hợp ngành, cấp, cơng tác quản lý chi ngân sách cịn hạn chế; B n là, công tác kiểm tra giám sát việc chấp hành d to n có l c, có n i c n chư coi trọng đ ng m c; N m , số c qu n chư có TM CTC 2.4.3 Ngu ên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan: Hệ thống c c văn ản quy phạm pháp luật c c qu n có th m quy n li n qu n đến cơng tác quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường nói riêng thời gi n qu thường xu n sử đ i, b sung n n g hó hăn cơng tác quản lý; Hệ thống tiêu chu n, đ nh m c phân b d to n chi ng n s ch chi thường xuyên v n số tiêu chu n đ nh m c chư ph hợp với th c tế đ nh m c chi ti n ăn hội ngh , chi cơng tác phí, chi tiếp khách, * Ngun nhân chủ quan: Một là, cán lãnh đạo ch chốt CB,CC tài chính, kế to n thường xuyên biến động th đ i; Hai là, c chế “xin - cho” quản lý, u hành ng n s ch gi i đoạn 2014-2018 TP Kon Tum v n cịn diễn ra; Ba là, cơng tác lập d toán, chấp hành d toán to n chi thường xun cịn yếu; B n là, trình độ quản lý c a công ch c NN hông đồng đ u; N m , sách, pháp luật qu đ nh v quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường u ch nh thường xu n, nhi u m t c n chư ph hợp TIỂU KẾT CHƢƠNG 18 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm phát triển Trung ƣơng tỉnh Kon Tum: Một là, quy hoạch t ng thể phát triển KT-XH t nh Kon Tum đến năm 2020 phải phù hợp với Chiến lược phát triển KT-XH c a nước; Hai là, khai thác có hiệu ti m năng, lợi c đ phư ng hu động, sử d ng tốt nguồn l c để phát triển KT-XH nhanh, b n vững; Ba là, t ng ước hoàn thiện kết cấu hạ t ng th hó ; đ y mạnh phát triển số vùng kinh tế động l c để tạo u kiện thuận lợi th c đ y khu v c hó hăn tr n đ a bàn T nh phát triển; B n là, th c tiến công b ng xã hội t ng ước phát triển; N m , gắn phát triển KT-XH với bảo đảm QP, AN 3.1.2 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum a Mục tiêu tổng quát: Tập trung cải thiện phát triển môi trường đ u tư, inh o nh; t i c cấu n n kinh tế gắn với chuyển đ i mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu l c cạnh tr nh; đ y mạnh ng d ng KH – CN tận d ng có hiệu Cách mạng cơng nghiệp l n th Phát triển văn hó , xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, n ng c o đời sống vật chất, tinh th n c Nh n n Tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, phịng, chống thiên tai, ng phó với biến đ i khí hậu Cải cách mạnh m th t c hành b Các tiêu chủ yếu lĩnh vực đ t phá: (1) Tập trung đ u tư ph t triển kết cấu hạ t ng đô th , c c hu đô th kết hợp với d ch v , tr n đ a bàn TP Kon Tum; (2) Phát triển nông nghiệp vào 19 chi u sâu; (3) Đ y mạnh CCTCHC, hình thành Trung tâm Hành cơng cấp t nh; tăng cường xúc tiến đ u tư, hỗ trợ khởi nghiệp 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản ý chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng TP Kon Tum, tỉnh Kon Tum Thứ nhất, tăng cường tính ch động, sáng tạo cho ngân sách cấp xã, phường t khâu lập d to n hàng năm; Thứ hai, nâng cao tính ch động trách nhiệm c c c qu n Q NN có th m quy n lĩnh v c quản lý ngân sách, quy n đ phư ng U N c c xã, phường; Thứ ba, chu n hó c c ước quy trình chi NSNN cấp xã, phường; Thứ t , hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách phải li n với hoàn thiện ch c năng, nhiệm v c a Phòng, ban c đội ng CB,CC làm công tác quản lý chi ngân sách; Thứ n m, tăng cường công tác kiểm tr , th nh tr gi m s t trước, sau trình sử d ng NSNN; Thứ sáu, hoàn thiện quản lý chi ngân sách phải d tr n c sở h i th c, động viên tối đ nguồn thu vào NSNN 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thƣờng u ên ngân sách cấp , phƣờng: D to n chi thường xuyên c n bám sát biên chế gi o; c c c qu n, đ n v sử d ng NSNN phải ch t ch việc lập d to n chi thường xu n, đảm bảo đ ng ph p luật D toán chi hoạt động c c qu n phải gắn với m c tiêu, nhiệm v tinh giản biên chế theo qu đ nh Phải giảm chi NSNN t khâu d toán Việc siết giảm chi tiêu NSNN t khâu d tốn góp ph n tránh tình trạng thất 20 thốt, lãng phí chi tiêu ngân sách nói chung; đ y mạnh việc áp d ng phư ng ph p xây d ng d toán b ng khn kh chi tiêu trung hạn 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xun ngân sách cấp , phƣờng a Hoàn thiện việc phân bổ, giao dự toán chấp hành dự toán chi thường xuyên Thứ nhất, đ y mạnh tăng cường quản lý tuân th quy trình phân b , giao chấp hành d toán chi ngân sách; Thứ hai, Bộ Tài c n có c c văn ản hướng d n c thể th m quy n b sung, u ch nh d toán; Thứ ba, tăng cường quản lý c chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường đồng với việc quản lý kiểm soát chi c a cấp ngân sách khác Thứ t , c n rà so t đ nh m c chi, loại b đ nh m c lạc hậu, đ ngh cấp có th m quy n b sung đ nh m c phù hợp với tình hình th c tiễn c thể; Thứ n m, lập d toán phải cân nhắc, t nh to n đến tốc độ lạm ph t để thuận lợi cơng tác tốn chi; c n đư tốc độ lạm phát vào d tốn c n thiết b Hồn thiện chế đ quản lý, kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố đ nh để hạn chế lãng phí, tiêu c c sử d ng ngân sách; Thứ hai, c qu n Trung ng c n tiếp t c sử đ i, b sung, ban hành c c văn hướng d n v chế độ, đ nh m c chi, sử d ng tài sản, chế độ văn phịng, cơng tác phí, chi hội ngh , sử d ng điện thoại, cấp xã, phường; Thứ ba, hoàn thiện phư ng th c cấp phát cấp phát chi ngân sách cấp xã, phường cho phù hợp với đ c điểm riêng c a công tác quản lý ng n s ch xã, phường theo hướng ch sử d ng hình th c cấp phát theo d toán 21 c Giải pháp liên qu n đến thực chế tự chủ tài biên chế CQ đơn v nghiệp công l p Thứ nhất, c n tăng cường xây d ng th c tốt Quy chế chi tiêu nội để làm c triển khai th c kiểm sốt q trình sử d ng inh ph giao đ n v , đồng thời, gửi đến KBNN làm c kiểm so t chi theo qu đ nh; Thứ hai, việc xây d ng d toán, giao d to n cho c c đ n v s nghiệp có thu phải t nh to n đến ph n thu t hoạt động s nghiệp thu học phí, thu phí, lệ phí ; Thứ ba, việc giao d tốn khốn chi tiết theo 02 ph n: Ph n kinh phí th c t ch kinh phí khơng th c t ch áp d ng CQNN; Thứ t , Phịng Tài - Kế hoạch c n c thể hóa nhiệm v kinh phí khốn biên chế nhiệm v kinh phí khơng khốn d Thực tốt quy chế dân chủ n i dung quy đ nh công khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN: Để th c tốt giải ph p nà , U N c c xã, phường c n tuyệt đối chấp hành qu đ nh v công khai tài chính, cơng khai quản lý, sử d ng NSNN theo qu đ nh pháp luật 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán chi thƣờng u ên ngân sách cấp ột , phƣờng , theo nguyên tắc đ đ , tất nghiệp v thu, chi đ u phải hạch toán toán với NSNN; Hai , việc toán NSNN phải đảm bảo thống t c sở đến c qu n quản lý tài ngân sách; a , khoản thu chi, phải đảm bảo c n đối; B n là, BCQT tài c n kiểm tốn thơng qua t ch c kiểm toán độc lập ho c kiểm to n nhà nước có yêu c u; N m thuyết minh, giải trình , BCQT phải 22 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra x lý vi phạm chi thƣờng u ên ngân sách cấp , phƣờng Một là, hàng năm, U N Thành phố giao cho Phịng Thanh tra TP Kon Tum ch trì, th m mưu cho Ch t ch UBND Thành phố thành lập c c đoàn iểm tra liên ngành; Hai là, c n x c đ nh c c lĩnh v c trọng tâm, trọng điểm c n tập trung tra, kiểm tra; Ba là, phải đ i phư ng th c kiểm tra, tra giám sát theo d to n chi thường xuyên NSNN th c tế chi; B n là, n ng c o trình độ l c ph m chất đạo đ c c đội ng công ch c làm công tác tra; N m là, tăng cường công tác phối hợp với c c c qu n có ch c th nh tra, kiểm tra, giám sát; Sáu là, xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu l c c a công tác kiểm sốt tài chính; B y là, c n ch động rà soát nh m xếp lại nhiệm v chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường; cắt giảm ho c lùi thời gian th c nhiệm v chi chư thấy th c s cấp thiết; giảm tối thiểu 20% chi ph văn ph ng, điện, nước, điện thoại 3.2.5 Một số giải pháp hác: Hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách NSNN; Hoàn thiện t ch c ộ m n ng c o chất lượng đội ng C ,CC quản lý chi NSNN; Nâng cao chất lượng c a TMBCTC; Tăng cường rà so t c c trường hợp th hưởng ch nh s ch để chi thường xuyên hiệu h n Hoàn thiện kiểm so t chi thường xuyên NSNN qua KBNN; Tiết kiệm chi NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính: Nghiên c u sử đ i, b sung c chế, sách, chế độ phân cấp quản lý ngân sách xã, phường theo th m quy n c a Bộ phạm vi Luật NSNN cho phép đ ng c n tồn tại, vướng mắc; Phối hợp với Bộ Nội v bộ, ngành có liên quan nghiên c u sử đ i, b sung qu đ nh có liên quan 23 đến t ch c máy c a Chính quy n cấp xã, phường chế độ CB,CC cấp xã, phường 3.3.2 Đối với tỉnh Kon Tum sở, ban, ngành: UBND t nh n n qu đ nh b sung tiêu chí v hệ số trượt giá cơng th c tính tốn phân b d to n hàng năm để đảm bảo công b ng ch động u hành ngân sách c đ phư ng; U N t nh tăng t lệ hưởng c a khoản thu mà có t lệ ph n chi để UBND xã, phường có đ nguồn l c ch động chi cho nhiệm v tr đ a bàn k p thời, góp ph n bảo đảm AN, QP trật t an toàn xã hội, tăng hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã, phường; UBND t nh Kon Tum đ nh cho ph p U N c c xã, phường đ a bàn TP Kon Tum th c th c chế độ t ch t ch u trách nhiệm v sử d ng biên chế kinh phí quản lý hành ch nh theo qu đ nh TIỂU KẾT CHƢƠNG KẾT LUẬN Chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường khoản chi cho c c đ n v hành cấp xã, phường nh m bảo đảm hoạt động c a BMNN, t ch c tr , t ch c CT-XH, hỗ trợ hoạt động c a t ch c khác th c nhiệm v thường xuyên c Nhà nước v phát triển KT-XH, bảo đảm QP, AN C c hoản chi thường xu n NSNN cấp xã gồm: chi QP; chi n ninh trật t an toàn xã hội; chi s nghiệp giáo d c; chi cho nhiệm v ng d ng, chuyển giao cơng nghệ (khơng có nhiệm v chi nghiên c u khoa học công nghệ); chi s nghiệp y tế; chi hoạt động văn hó , thơng tin; chi hoạt động phát thanh, truy n thanh; chi hoạt động thể d c, thể thao; chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải; chi hoạt động kinh tế; chi hoạt động c c c c qu n quản lý nhà nước, t ch c tr t ch c CT-XH; hỗ trợ hoạt động cho t 24 ch c tr xã hội - ngh nghiệp, t ch c xã hội, t ch c xã hội - ngh nghiệp theo qu đ nh c a pháp luật; chi cho công tác xã hội xã quản lý c c hoản chi thường xuyên khác xã theo qu đ nh c a pháp luật Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường qu trình Nhà nước sử hướng đ ng c c phư ng ph p, c c công c th ch hợp nh m n, u hiển c c hoạt động NSNN cấp xã thường xu n tr n àn vận động, ph t triển ph hợp với c c qu luật h ch qu n đạt c c m c ti u T- H đ nh Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường hoạt động gồm c c nội ung: ập d to n chi thường xuyên; chấp hành d to n chi thường xuyên; to n chi thường xu n th nh tr , iểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên Trong gi i đoạn 2014-2018, công t c quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường TP on Tum đạt nhi u ết quả, tu nhi n v n c n hạn chế đ nh, hạn chế nà xuất ph t t ngu n nh n h ch qu n ch qu n Tr n c sở m c tiêu phát triển T– H đ nh hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường, đ c iệt, xuất ph t t t nh cấp ch c n giải qu ết th c trạng, t c giả đư r số giải ph p nh m hoàn thiện hoạt động lập d to n chi thường xuyên; chấp hành d to n chi thường xuyên; to n chi thường xu n th nh tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xu n NSNN cấp xã, phường TP on Tum, t nh on Tum thời gi n tới Qu đó, t c giả c n đ xuất số iến ngh đến c c c qu n ch c công t c x ng, n hành t ch c th c văn ản qu phạm ph p luật; v t ch c ộ m ưỡng chu n môn, nghiệp v tài ch nh quản lý; v đào tạo, ồi ... v c nà TP on Tum, t nh on Tum, t c giả chọn đ tài: ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường TP Kon Tum, tỉnh Kon Tum? ?? để làm luận văn thạc sĩ chu n ngành Quản lý inh tế Mục... quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường TP Kon Tum, t nh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hó vấn đ lý luận v quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường; Đ nh gi th c trạng quản lý chi. .. Tum CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.1 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.1.1 Khái quát chi thƣờng u ên ngân sách