GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG TỈNH HÒA BÌNH

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ` TRẦN VĂN Ý GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG TỈNH HÒA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2019 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN VĂN Ý GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã Ngành : 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS NGUYỄN THỊ DƯƠNG NGA HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài nghiêm cứu Tất nguồn số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Văn Ý i LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn, Bộ môn Phân tích định lượng cán bộ, giảng viên giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ em suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, en xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo PGS TS Nguyễn Thị Dương Nga – giáo viên trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Cao Phong, Ban Tổ chức Huyện ủy Cao Phong, phịng Nội vụ huyện, cacscans bộ, cơng chức nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Cao Phong tạo điều kiện cho em điều tra, thu thập số liệu thông tin càn thiết để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, cán bộ, cơng chức xã Bắc Phong tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn Dù cố gắng, song chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận chia sẻ ý kiến đóng góp quý báu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Trần Văn Ý ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG .vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNVỀ CHẤT LƯỢNG .4 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN .5 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm cán cấp xã 2.1.3 Đặc điểm công chức cấp xã 2.1.4 Chức trách, nhiệm vụ cán cấp xã .7 2.1.5 Chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã .11 2.2 CHẤT LƯỢNG, CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ.15 2.2.1 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 15 2.2.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 17 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã 18 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 24 2.3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển quan điểm người lãnh đạo tổ chức 24 2.3.2 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 24 2.3.3 Công tác bổ nhiệm, tuyển dụng cán bộ, công chức .25 2.3.4 Công tác sử dụng cán bộ, công chức 26 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ .26 2.3.6 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 28 2.4 CƠ SỞ THỰC TIỄN 28 2.4.1 Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương địa bàn tỉnh Hịa Bình 28 2.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Cao Phong 30 2.4.3 Các nghiên cứu có liên quan 31 PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN CAO PHONG 35 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .35 iii 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN CAO PHONG 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 3.2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.2.1 Đối tượng nghiên cứu 36 3.2.2 Phạm vi nghiên cứu 37 3.2.3 Phương pháp nghiên cứu luận văn .37 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 4.1 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH 39 4.1.1 Tổng quan số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Phong 39 4.1.2 Năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ 43 4.1.3 Trình độ trị, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 51 4.1.4 Tiến độ kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Phong 56 4.1.5 Năng lực tổ chức, quản lý cán chủ chốt cấp xã 66 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CAO PHONG 69 4.2.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 70 4.2.2 Công tác bổ nhiệm, tuyển dụng cán bộ, công chức .72 4.2.3 Công tác sử dụng cán bộ, công chức 74 4.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ .77 4.2.5 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 78 4.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CAO PHONG 80 4.3.1 Ưu điểm 80 4.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 81 4.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH 88 4.4.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 88 4.4.2 Các giải pháp cụ thể 89 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 98 5.1 KẾT LUẬN .98 5.2 KIẾN NGHỊ 98 5.2.1 Đối với Chính phủ 99 5.2.2 Đối với tỉnh Hịa Bình 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng phiếu điều tra Bảng 4.1 Số lượng cán bộ, công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2016 – 2018 Bảng 4.2 Số lượng cấu cán bộ, cơng chức theo giới tính năm 2018 Bảng 4.3 Thực trạng cán bộ, công chức phân theo độ tuổi năm 2018 Bảng 4.4 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức huyện Cao Phong từ năm 2016 đến năm 2018 Bảng 4.5 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán chủ chốt cấp xã huyện Cao Phong năm 2018 Bảng 4.6 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp xã huyện Cao Phong năm 2018 Bảng 4.7 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức chun môn cấp xã huyện Cao Phong năm 2018 Bảng 4.8 Chuyên môn đào tạo chức danh công chức cấp xã huyện Cao Phong năm 2018 Bảng 4.9 Thực trạng cán bộ, cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2016 - 2018 Bảng 4.10 Thực trạng trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Phong theo chức danh năm 2018 Bảng 4.11 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2016-2018 Bảng 4.12 Kết đánh giá, phân loại cán chủ chốt cấp xã năm 2018 Bảng 4.13 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức chuyên môn cấp xã năm 2018 Bảng 4.14 Đánh giá người dân kỹ thực chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã Tổng số phiếu điều tra n = 75 Bảng 4.15 Tự đánh giá cán bộ, công chức cấp xã kỹ Tổng số phiếu điều tra n = 125 Bảng 4.16 Đánh giá nhân dân tác phong, thái độ làm việc cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Phong Tổng số phiếu điều tra n = 75 vi Bảng 4.17 Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã lực quản lý lãnh đạo cán chủ chốt Tổng số phiếu điều tra n = 125 Bảng 4.18 Số lượt cán bộ, công chức cấp xã quy hoạch chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã nhiệm kỳ 2020-2025 Bảng 4.19 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 20162018 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Văn Ý Tên luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã đia bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình Khoa: Kinh tế Phát triển Nông thôn Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số học viên: 26200332 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Phong đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cao Phong; Kết hợp phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua việc vấn va phiếu điều tra cán bộ, công chức cấp xã người dân nhằm thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh khác biệt, phương pháp thống kê tổng hợp vấn đề liên qan đến thực tiễn nâng cáo chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo tiêu chí khác điều kiện không gian, thời gian vấn đề nghiên cứu nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã đia bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình Kết kết luận Đối với quyền địa phương, năm qua huyện Cao Phong trú trọng quan tâm số nội dung để nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã có bề dày kinh nghiệm quản lý điều hành thực thi công vụ, khả sáng tạo, khả chịu đựng áp lực thực nhiệm vụ tốt Tuy nhiên bộc lộ số hạn chế định thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cơ cấu đội ngũ theo chức danh cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập, chức đáp ứng yêu cầu tinh giản biên chế, cải cách hành Trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã có đại học cịn thấp, số lượng cán bộ, công chức chưa qua đào tạo có trung cấp cịn chiếm tỉ lệ cao Kỹ làm việc phận cán bộ, cơng chức cấp xã cịn bộc lộ nhiều yếu kém, đánh giá từ nội đội ngũ cán bộ, công chức viii ... giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Phong đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình Phương pháp nghiên cứu:... chung Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Phong đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình. .. quan trọng công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, định lựa chọn đề tài luận văn ? ?Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình? ?? 1.2