Pháp luật về An toàn thực phẩm Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về An toàn thực phẩm Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về An toàn thực phẩm Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về An toàn thực phẩm Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về An toàn thực phẩm Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về An toàn thực phẩm Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về An toàn thực phẩm Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về An toàn thực phẩm Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về An toàn thực phẩm Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về An toàn thực phẩm Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/.…………… BỘ NỘI VỤ … / … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MINH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hiến pháp - Luật hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH BN MA THUỘT, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - PHÂN VIỆN KHU VỰC TÂY NGUYÊN Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS NGUYỄN BÁ CHIẾN Phản biện 1: Tiến sỹ Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: Tiến sỹ Đỗ Văn Dương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường số 04 - Phân viện khu vực Tây Nguyên Số 51 Phạm Văn Đồng, T.P Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 13 30’ ngày 29 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An toàn thực phẩm vấn đề mà Đảng, Nhà nước ta từ lâu đặc biệt quan tâm coi vấn đề có ý nghĩa lớn kinh tế - xã hội, an toàn xã hội, sức khoẻ cộng động, bảo vệ môi trường vấn đề có ảnh hưởng lớn đến tiến trình hội nhập Việt Nam Do vậy, Đảng Nhà nước ta thường xuyên đạo đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật ATTP, khơng ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, bảo vệ sức khoẻ nhân dân Vấn đề ATTP trở thành đề tài nóng diễn đàn, hội nghị, phiên họp quan trọng quốc hội, phủ trở thành vấn đề gây lo lắng, xúc quần chúng nhân dân Thời gian qua, báo chí, truyền thơng đưa tin lực lượng chức kịp thời phát ngăn chặn hàng loạt vụ vận chuyển thực phẩm hôi thối, nhiễm khuẩn tiêu thụ; bên cạnh mục tiêu lợi nhuận nhà sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều loại hóa chất, chất phụ gia bị cấm để chăn nuôi, trồng trọt, chế biến, bảo quản thực phẩm Mặc dù Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật có Luật an tồn thực phẩm; Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; sửa đổi, bổ sung số điều vi phạm VSATTP Bộ luật hình … hệ thống quan quản lý nhà nước an tồn thực phẩm hình thành từ trung ương đến sở Song nhiều hành vi sản xuất, kinh doanh vi phạm ATTP xảy ra, chí ngày gia tăng, có địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sở lý luận thực tiễn pháp luật ATTP góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế, vướng mắc, đồng thời đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật ATTP cần thiết khách quan, đáp ứng yêu cầu bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật An tồn thực phẩm - Từ thực tiễn Thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để làm Luận văn tốt nghiệp lớp Cao học Luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có số nghiên cứu quy mô thời gian gần như: “Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Luật hình Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ tác giả Hồng Trí Ngọc, năm 2009, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; “Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ tác giả Đặng Công Hiển năm 2010, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; “Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cấp Phường địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Mai Vân năm 2013, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội… Nhìn chung, cơng trình tập trung nghiên cứu số quy định pháp luật ATTP, việc tổ chức thực pháp luật ATTP, phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập thực thi pháp luật ATTP Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống thực trạng pháp luật thực pháp luật an tồn thực phẩm Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Pháp luật An toàn thực phẩm - Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk” tác giả hồn tồn mới, chưa có cơng trình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Từ việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật ATTP, phân tích thực trạng pháp luật thực pháp luật ATTP địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, đánh giá ưu điểm, hạn chế, tồn nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật ATTP, nâng cao chất lượng đảm bảo ATTP từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu pháp luật ATTP thực pháp luật an toàn thực phẩm theo quy định Luật An toàn thực phẩm năm 2010 văn hướng dẫn, triển khai thực ngành chức công tác bảo đảm an toàn thực phẩm - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật thực pháp luật ATTP địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam an toàn thực phẩm - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, kết hợp nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài nội dung: lời cam đoan, danh mục từ viết tắt, danh mục biểu đồ, mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm an toàn thực phẩm Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm Mỗi loại thực phẩm có quy định riêng ngưỡng an toàn thực phẩm chứa yếu tố nguy sức khỏe người thực phẩm khơng an tồn ATTP việc bảo đảm để thực phẩm khơng gây hại đến sức khỏe, tính mạng người Đảm bảo an toàn thực phẩm toàn vấn đề cần xử lý liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe người tiêu dùng 1.1.2 Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm Pháp luật an toàn thực phẩm hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước đặt bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực an toàn thực phẩm Pháp luật an toàn thực phẩm toàn văn luật luật, thơng tư, nghị định có liên quan điều chỉnh vấn đề xã hội phát sinh lĩnh vực an toàn thực phẩm 1.1.3 Khái niệm thực pháp luật an toàn thực phẩm Thực pháp luật hành vi xử người tiến hành phù hợp với yêu cầu quy phạm pháp luật Thực pháp luật an toàn thực phẩm việc chủ thể pháp luật an toàn thực phẩm phải thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực chủ động Theo thực pháp luật an tồn thực phẩm q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật an toàn thực phẩm vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Tiếp cận góc độ thực tiễn, thực pháp luật an toàn thực phẩm thể qua hình thức sau: ban hành văn quy phạm pháp luật triển khai thực hiện; tổ chức máy, người, tài để thực hiện; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP; phân công, phối hợp triển khai thực hiện; việc giám sát, tra, kiểm tra, xử phạt hành chính, cưỡng chế hành vi vi phạm pháp luật ATTP để bảo đảm ATTP 1.2 Nội dung chủ yếu pháp luật an toàn thực phẩm thực pháp luật an toàn thực phẩm 1.2.1 Nội dung chủ yếu Pháp luật an toàn thực phẩm Luật An toàn thực phẩm Quốc hội thơng qua ngày 28/06/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2011, có 11 chương 72 điều, gồm nội dung sau: quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân bảo đảm an toàn thực phẩm; điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm, sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhập khẩu, xuất thực phẩm; quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm; kiểm nghiệm thực phẩm; phân tích nguy an tồn thực phẩm; phòng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố an tồn thực phẩm; thơng tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm; trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Sau Luật An tồn thực phẩm có hiệu lực thi hành, Đảng, Nhà nước, Chính phủ, bộ, ngành, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành nhiều văn lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, làm sở cho việc tổ chức triển khai thực Luật an toàn thực phẩm Cùng với việc ban hành Luật ATTP, nhiều luật, pháp lệnh sửa đổi, bổ sung có liên quan tới công tác đảm bảo ATTP như: Luật Thương mại, Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật Quảng cáo … Hệ thống văn tạo hành lang pháp lý giúp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật ATTP, điều chỉnh vấn đề phát sinh lĩnh vực ATTP, kiểm soát chất lượng thực phẩm, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ATTP hội nhập quốc tế 1.2.2 Thực pháp luật an toàn thực phẩm Sau Luật an toàn thực phẩm có hiệu lực thi hành, ngồi việc ban hành văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn việc triển khai tổ chức thực Chính phủ, ngành có liên quan tiến hành đồng loạt hoạt động triển khai thực pháp luật an toàn thực phẩm, cụ thể: * Thành lập quan chuyên môn, giúp việc, hệ thống kiểm nghiệm ATTP: Hệ thống tổ chức giúp cho việc thực thi quản lý nhà nước theo chuỗi giúp kiểm sốt an tồn thực phẩm nơi phát sinh mối nguy + Ở cấp Trung ương: Tại Bộ Y tế, Cục An toàn thực phẩm thành lập để giúp Bộ Y tế thực chức quản lý nhà nước ATTP Tại Bộ Công thương, công tác quản lý ATTP giao cho Vụ Khoa học Công nghệ làm đầu mối, ngồi có Cục Quản lý Thị trường Tại Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, tính chất đa ngành, thành lập Cục Trồng trọt, Cục Bảo vệ thực vật, Cục Quản lý chất lượng nông lâm, thủy sản, Cục Chế biến nông lâm thủy sản nghề muối đơn vị giao chức năng, nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ NN&PTNT thực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm nông nghiệp Tại đơn vị có phận chức (phòng, trung tâm) thực quản lý an toàn thực phẩm theo chuỗi sản phẩm rau, củ, chè Cục Trồng trọt có 02 Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón; Cục Bảo vệ thực vật có Phòng quản lý an tồn thực phẩm Môi trường, 09 Chi cục Kiểm dịch thực vật vùng với 80 trạm Kiểm dịch thực vật cửa thực công tác kiểm dịch thực vật kiểm tra an toàn thực phẩm hàng hóa thực phẩm có nguồn gốc thực vật xuất khẩu, nhập khẩu; 04 Trung tâm bảo vệ thực vật vùng thực dự tính, dự báo giám sát sinh vật có hại đồng ruộng; 02 trung tâm Kiểm định khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật đạt tiêu chuẩn ISO/IEC 17025, thực nhiệm vụ kiểm định chất lượng thuốc bảo vệ thực vật phân tích dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng, vi sinh vật, aflatoxin thực phẩm Cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản Thủy sản có Phòng Quản lý chất lượng nơng lâm sản, Phòng Quản lý kiểm nghiệm nguy an toàn thực phẩm, 02 quan Quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản Trung Bộ Nam Bộ đặt Khánh Hòa Thành phố Hồ Chí Minh, 07 Trung tâm chất lượng nông lâm thủy sản vùng đặt 07 tỉnh, thành phố nước; Cục Chế biến nông lâm thủy sản Nghề muối có Phòng Chế biến bảo quản Nơng sản + Tại địa phương: Thực Quyết định số 809/QĐ-TTg ngày 30/5/2011 Thủ tướng Chính phủ, đến 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản Ngoài Chi cục thú y, bảo vệ thực vật, thủy sản tham gia triển khai quản lý, kiểm tra chất lượng an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản theo phân công Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hệ thống tra chuyên ngành chất lượng an toàn thực phẩm vào hoạt động hầu hết địa phương Trong lĩnh vực y tế, tuyến tỉnh, thực Nghị định 79/2008/NĐ-CP Chính phủ, đến có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm; cấp huyện, cơng tác quản lý an tồn thực phẩm giao cho phòng kinh tế phòng kinh tế - nơng nghiệp, phòng y tế trung tâm y tế huyện đảm nhận Tại cấp xã có 01 cán y tế kiêm nhiệm giúp UBND xã an tồn thực phẩm UBND xã, phường có Ban Chỉ đạo vệ sinh ATTP Về hệ thống kiểm nghiệm: có 01 Viện Kiểm nghiệm An toàn vệ sinh thực phẩm quốc gia - quan trọng tài lĩnh vực kiểm nghiệm ATTP, 03 trung tâm kiểm nghiệm khu vực, 14 quan kiểm tra nhà nước thực phẩm nhập phòng kiểm nghiệm thuộc 63 trung tâm y tế dự phòng tỉnh/thành phố Đến nay, 42/63 tỉnh/thành phố có phòng kiểm nghiệm cơng nhận phù hợp ISO/IEC 17025 * Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật an toàn thực phẩm Hoạt động tuyên truyền, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng Bộ Y tế quan tâm đẩy mạnh, đặc biệt tập trung vào dịp Tết Nguyên đán, Tháng hành động ATTP Tết Trung thu Công tác tuyên truyền giúp nâng cao nhận thức, thực hành ATTP nhóm đối tượng Những thông tin điều kiện sở sản xuất thực phẩm khơng đảm bảo an tồn, sản phẩm thực phẩm khơng an tồn hành động gian dối, kiếm lợi bất mà hệ lụy thực phẩm khơng an tồn đưa tin hàng ngày với mức độ ngày gia tăng Công tác tuyên truyền giúp nâng cao nhận thức, thực hành ATTP nhóm đối tượng Theo kết điều tra kiến thức hàng năm với đối tượng, năm 2015 so với năm 2012, kiến thức người sản xuất tăng từ 76% lên 81,9%, kiến thức người kinh doanh tăng từ 73% lên 84,6%; kiến thức người tiêu dùng tăng từ 65,8% lên 82,5% Đặc biệt với khuyến cáo “hãy người tiêu dùng thông thái” tác động đến ý thức, trách nhiệm người dân lựa chọn đấu tranh với thực phẩm khơng an tồn * Tổ chức tra, kiểm tra việc triển khai thực quy định pháp luật an tồn thực phẩm Cơng tác tra, kiểm tra tăng cường, giúp ngăn chặn, xử lý nhiều vụ vi phạm ATTP góp phần làm cho thị trường thực phẩm an tồn Cơng tác thanh, kiểm tra ATTP hàng năm thực theo Kế hoạch Ban Chỉ đạo liên ngành Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện ATTP, tập trung nhiều vào dịp Tết Nguyên đán, Tháng hành động ATTP Tết Trung thu Trong giai đoạn 2011-2016, nước thành lập 153.493 đoàn tra, kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra 3.350.035 sở, phát 678.755 sở vi phạm Việc áp dụng chế tài xử phạt đẩy mạnh qua năm, tỷ lệ sở bị phạt tiền tăng từ 30,0% năm 2011 lên 67,1% năm 2016 Kết xử phạt thể tính răn đe cao sở cố ý vi phạm quy định ATTP Hầu hết trường hợp vi phạm thông báo công khai, kịp thời phương tiện thông tin đại chúng theo quy định Trong trình tra, kiểm tra, đoàn tiến hành lấy mẫu kiểm nghiệm Kết kiểm nghiệm góp phần tích cực giúp địa phương đưa biện pháp quản lý phù hợp, đồng thời cảnh báo mối nguy triển khai việc tra dựa nguy đạt hiệu 1.3 Sự cần thiết vai trò pháp luật an toàn thực phẩm đời sống xã hội Việt Nam 1.3.1 Sự cần thiết pháp luật an toàn thực phẩm đời sống xã hội Việt Nam ATTP ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng người dân, xâm hại đến quyền lợi người tiêu dùng Vì ATTP từ lâu mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Giữ ATTP trước hết nhằm bảo đảm cho phát triển sản xuất, phát triển kinh tế; thứ hai bảo đảm cho sức khỏe, thể chất tầm vóc người Việt Nam, hạn chế bệnh truyền qua thực phẩm; thứ ba, ATTP bảo đảm cho môi trường sống lành, thu hút đầu tư, khách du lịch vấn đề có ảnh hưởng lớn đến tiến trình hội nhập Việt Nam Do cần thiết phải có quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước đặt bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực an toàn thực phẩm, tạo lập trật tự, ổn định xã hội Mặt khác, Việt Nam thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) từ ngày 01/01/2007, nên phải bước tuân thủ hiệp định Tổ chức này, có dịch vụ y tế Bên cạnh đó, điều kiện hội nhập, cần thiết phải có chế pháp lý việc thừa nhận tiêu chuẩn lẫn Việt Nam quốc gia khu vực, giới, đặc biệt việc áp dụng hệ thống quản lý tiên tiến quản lý an toàn thực phẩm Như vậy, yêu cầu cho thấy, Việt Nam cần phải nội luật hóa quy định WTO, WHO, FAO, CODEX…về ATTP để có sở pháp lý thực Việt Nam 1.3.2 Vai trò pháp luật an tồn thực phẩm đời sống xã hội Việt Nam nay: Bảo đảm an toàn thực phẩm nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, vừa cấp bách, vừa lâu dài toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp, trước hết người đứng đầu; tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm cấp Vì pháp luật ATTP đóng vai trò, vị trí quan trọng công tác bảo đảm ATTP, thể qua điểm sau: Thứ nhất, Pháp luật an toàn thực phẩm có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực quy chuẩn, tiêu chuẩn an tồn thực phẩm, đồng thời cơng nhận thực phẩm đạt chuẩn bảo đảm an toàn Thứ hai, Pháp luật an tồn thực phẩm có vai trò quan trọng việc ngăn chặn hành vi vi phạm an toàn thực phẩm Thứ ba, Pháp luật an toàn thực phẩm có vai trò quan trọng việc nâng cao nhận thức xã hội vấn đề an toàn thực phẩm Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực pháp luật an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thành phố Buôn Ma Thuột đô thị loại I trực thuộc tỉnh Đắk Lắk, thành phố trung tâm cấp vùng tây nguyên, có vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng vùng nước Nằm trục đường Quốc lộ 14, nối liền Đà Nẵng - Thành phố Hồ Chí Minh, tạo điều kiện cho Buôn Ma Thuột tiếp cận nhanh chóng với trung tâm kinh tế - trị nước trở thành đầu mối giao lưu quan trọng tỉnh vùng Tây Nguyên, thúc đẩy hoạt động thương mại, dịch vụ địa bàn Thành phố phát triển Tuy nhiên cấu kinh tế Thành phố, nông nghiệp chiếm ưu thế; lực lượng lao động dồi phương tiện, kỹ thuật lao động đơn giản, lạc hậu việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, nâng cao xuất, chất lượng sản phẩm hạn chế; phần lớn sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn Thành phố nhỏ lẻ, kinh doanh theo quy mô hộ gia đình việc đầu tư sở vật chất nhằm đáp ứng đầy đủ quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh theo quy định khó khả thi; số sở sản xuất, kinh doanh nhận thức hạn chế, thiếu hiểu biết, chạy theo lợi nhuận nên chưa thực tốt VSATTP Thành phố Buôn Ma Thuột đô thị miền núi có dân số lớn Việt Nam, mặt dân trí thấp, địa bàn sinh sống nhiều dân tộc anh em, với phong tục, tập quán, văn hóa đa dạng, đời sống kinh tế khó khăn, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Do hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm hạn chế, chưa tạo chuyển biến nhận thức làm thay đổi hành vi chấp hành quy định VSATTP Bên cạnh đội ngũ cán bộ, cơng chức Thành phố hạn chế số lượng chất lượng; đội ngũ cán quản lý nhà nước ATTP phần lớn khơng có trình độ chun mơn, chưa qua đào tạo nghiệp vụ ATTP lại kiêm nhiệm nhiều việc nên việc hiểu áp dụng pháp luật ATTP hạn chế; tình hình an ninh trị địa bàn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định nguyên nhân nhiều ảnh hưởng đến thực pháp luật an tồn thực phẩm địa bàn Thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2 Phân tích thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột 2.2.1 Thực trạng pháp luật an tồn thực phẩm Cơng tác đảm bảo ATTP địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói chung Thành phố Bn Ma Thuột nói riêng thời gian qua nhận quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, phối hợp Mặt trận, tổ chức đoàn thể 10 Để phối hợp, đạo triển khai thực có hiệu hoạt động bảo đảm ATTP địa bàn, UBND Thành phố ban hành quy chế phối hợp liên ngành phòng, ban Thành phố với Ủy ban nhân dân phường, xã đơn vị liên quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Thực Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 15/4/1999 Thủ tướng Chính phủ việc “tăng cường cơng tác bảo đảm chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm”, Thành phố thành lập Ban đạo Vệ sinh an tồn thực phẩm (còn gọi Ban đạo 08) phân cơng Phó chủ tịch UBND Thành phố phụ trách văn xã làm Trưởng ban, Trưởng phòng Y tế làm Phó trưởng ban Thường trực, thành viên ban đạo đại diện lãnh đạo ban, ngành, đoàn thể thành phố Ban đạo liên ngành VSATTP có trách nhiệm xây dựng kế hoạch đạo triển khai thực chủ trương, sách Đảng, nhà nước ATTP, sơ kết, tổng kết kế hoạch dài hạn ngắn hạn ATTP địa phương Phòng Y tế tham mưu cho UBND Thành phố định kiện toàn lại Ban đạo liên ngành ATTP theo tinh thần Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ theo Chủ tịch UBND Thành phố trực tiếp làm nhiệm vụ Trưởng ban đạo liên ngành an toàn thực phẩm Công tác phối hợp liên ngành triển khai có hiệu hoạt động tra, kiểm tra ATTP Trong năm qua, đoàn kiểm tra liên ngành Thành phố phát huy hiệu quả, hiệu lực việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm ATTP địa bàn, qua kịp thời cảnh báo đến cộng đồng nguy ATTP để nhân dân biết phòng tránh Ngồi việc phối hợp hoạt động ngành, quan, đơn vị hội, đoàn thể triển khai thường xuyên, hiệu quả, nhịp nhàng thông qua hoạt động đạo tra, kiểm tra, tuyên truyền Đặc biệt nội dung tuyên truyền ATTP lồng ghép vào buổi tập huấn, nói chuyện chuyên đề gắn với phong trào xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, xây dựng nông thôn 2.2.2 Thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột 2.2.2.1 Công tác tổ chức máy, người, sở vật chất, tài để triển khai thực - Đối với Phòng Y tế Thành phố Buôn Ma Thuột thực chức quản lý nhà nước ATTP: phân bổ 07 biên chế, gồm 01 trưởng phòng, 01 phó trưởng phòng, phân cơng Phó trưởng phòng 01 cán chun trách giúp Trưởng phòng Y tế thực cơng tác quản lý nhà nước ATTP Về trình độ chun mơn: 02 Bác sỹ (01 bác sỹ chuyên khoa I), 02 dược sỹ (01 dược sỹ đại học), 01 kế toán, 02 kỹ sư Cơng nghệ thực phẩm (hợp đồng)) Ngồi ra, có Trung tâm Y tế Thành phố thành lập từ năm 2012 thực riêng chức y tế dự phòng với tổng số cán bộ, nhân viên 55 người, có khoa an tồn thực phẩm - dinh dưỡng, có từ 2-3 viên chức, thực nhiệm vụ chuyên trách ATTP 12 Tại tuyến xã: riêng ngành y tế có hệ thống quản lý nhà nước ATTP tuyến xã, 21 UBND phường, xã (quản lý nhà nước) 21 trạm y tế (thực chuyên môn, nghiệp vụ) Số lượng nhân lực làm công tác ATTP Trạm y tế phường, xã 01 người/phường, xã chủ yếu kiêm nhiệm 21/21 phường, xã có Ban đạo Vệ sinh an tồn thực phẩm Phó chủ tịch UBND phụ trách văn xã làm Trưởng ban - Đối với phòng Kinh tế Thành phố Bn Ma Thuột: với tổng số 17 cán bộ, nhân viên, biên chế 11 hợp đồng 06, gồm 01 trưởng phòng 03 phó trưởng phòng, phân cơng 01 phó trưởng phòng 01 chun viên phụ trách cơng tác bảo đảm ATTP; phòng kinh tế chủ yếu tham gia phối hợp Đoàn kiểm tra liên ngành chuyên ngành Sở NN&PTNT tỉnh Đắk Lắk chi cục thuộc Sở NN&PTNT kiểm tra quản lý ATTP sản xuất, kinh doanh, vận chuyển, bảo quản thực phẩm tươi sống, sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản địa bàn Thành phố + Công tác chuẩn bị sở vật chất, tài chính: Phòng Y tế, Phòng Kinh tế, Trung tâm Y tế Thành phố bố trí trụ sở làm việc ổn định; trang bị máy móc, sở vật chất tương đối đầy đủ Thành phố chưa có sở kiểm nghiệm an toàn thực phẩm Khoa xét nghiệm Trung tâm Y tế Thành phố chủ yếu phục vụ cho xét nghiệm y tế; tiến hành tra, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn, đoàn chủ yếu thực test kiểm nghiệm nhanh thực phẩm lấy mẫu gửi kiểm nghiệm Hiện tỉnh Đắk Lắk có 02 sở kiểm nghiệm Trung tâm Y tế dự phòng Tỉnh (thuộc Sở Y tế) Trung tâm kiểm nghiệm an toàn vệ sinh thực phẩm (thuộc Viện vệ sinh dịch tễ Tây Nguyên); với nhu cầu đánh giá, chứng nhận phù hợp quy chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ATTP nay, 02 sở kiểm nghiệm đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương Hằng năm, UBND Thành phố bố trí kinh phí cho hoạt động bảo đảm ATTP khoảng 70 triệu đồng/năm, chủ yếu cho hoạt động tra, kiểm tra mẫu test nhanh thực phẩm Tuy nhiên, thực tế nguồn kinh phí dành cho hoạt động lĩnh vực chưa đáp ứng nhu cầu đặt 2.2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP Sau Luật ATTP ban hành, phòng, ban chuyên môn tham mưu cho UBND Thành phố đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Luật ATTP, đồng thời tổ chức tổ chức nhiều chiến dịch truyền thông phương tiện thơng tin đại chúng an tồn thực phẩm Giai đoạn 2011-2016, Thành phố tổ chức nhiều chiến dịch truyền thông phương tiện thông tin đại chúng, cụ thể: năm tổ chức lễ phát động Tháng hành động chất lượng Vệ sinh an toàn thực phẩm với 6.000 lượt người tham dự; tổ chức phát Đài phát Truyền hình Thành phố với 6.575 lần tin bài, 34 phóng sự, 55 viết cơng tác đảm bảo ATVSTP Cơng tác tun truyền hình ảnh 13 trực quan triển khai sâu rộng, tổ chức treo 366 băng rôn Tháng hành động ATVSTP, chuyển phát tài liệu hỏi đáp Luật an toàn phẩm, Chiến lược quốc gia Vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030, hướng dẫn đảm bảo an toàn thực phẩm sở chế biến thức ăn sẵn; cấp, phát 5.400 tờ áp phích, 26.160 tờ rơi, 250 băng đĩa tuyên truyền ATTP; thực 468 buổi nói chuyện, 74 hội thảo, hội nghị với 50.000 người tham gia Qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP bước nâng cao nhận thức người dân ATTP, tầm quan trọng công tác bảo đảm ATTP, giúp cho người tiêu dùng hiểu biết quyền lợi tác hại việc sử dụng sản phẩm thực phẩm khơng an tồn 2.2.2.3 Kết thực pháp luật ATTP địa bàn Thành phố + Cơng tác Quản lý an tồn thực phẩm sản xuất, kinh doanh, vận chuyển, bảo quản thực phẩm tươi sống: - Trong sản xuất, kinh doanh, vận chuyển, bảo quản rau, củ, tươi sơ chế: số sở sản xuất rau, củ, theo quy trình ViệtGap kiểm tra chất lượng nguồn nước, điều kiện đất canh tác, công tác sơ chế, chế biến, vận chuyển đến nơi tiêu thụ tương đối đảm bảo quy trình kỹ thuật; cơng tác quản lý ATTP sở tương đối thuận lợi, quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, sơ chế rau an toàn, kiểm tra, giám sát thường xuyên Những sở khác, thật chưa có điều kiện để kiểm tra chất lượng đất, nước sản phẩm thường xuyên nguồn lực thiếu Tuy nhiên hàng năm Phòng Kinh tế Thành phố phối hợp với quan chức Sở NN&PTNT giao nhiệm vụ tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quy trình sử dụng thuốc bảo vệ thực vật vùng sản xuất sơ chế rau địa bàn Thành phố Hầu hết hộ dân vùng sản xuất rau tấp huấn kỹ thuật phòng trừ dịch hại tổng hợp, sản xuất rau theo quy trình ViệtGap nên việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật hóa học rau hạn chế, chủ yếu sử dụng thuốc bảo vệ thực vật sinh học - Trong chăn nuôi, giết mổ, vận chuyển, bày bán, kiểm dịch động vật, kiểm tra vệ sinh thú y động vật sản phẩm động vật: Qua thanh, kiểm tra việc sử dụng thức ăn chăn nuôi, giết mổ, vận chuyển, sở bày bán sản phẩm gia súc, gia cầm: kiểm tra nguồn nước, hóa chất, thuốc thú y, kiểm soát dịch bệnh, vệ sinh thú y, an tồn sinh học bảo đảm vệ sinh mơi trường khu vực chăn nuôi, giết mổ, kinh doanh sản phẩm gia súc, gia cầm chưa phát cố lớn xảy ra, nhìn chung tương đối đảm bảo quy định pháp luật Hầu hết trang trại, gia trại chăn nuôi gia súc, gia cầm địa bàn q trình kiểm tra khơng phát sử dụng chất tăng trọng Tuy nhiên việc đầu tư sở giết mổ gia súc, gia cầm đảm bảo ATTP bất cập thiếu nguồn lực đầu tư Việc vận chuyển gia súc, gia cầm sản phẩm gia súc, gia cầm phương tiện phổ thông, sơ chế tiềm ẩn nguy VSATTP Việc kiểm sốt sở giết mổ gia súc, gia cầm nhỏ lẻ nhiều khó khăn 14 - Trong ni trồng, đánh bắt, khai thác, chế biến thủy sản sản phẩm thủy sản: Công tác ATTP thủy sản triển khai thực nhiều hoạt động chuyên môn nhằm tăng cường công tác quản lý VSATTP lĩnh vực thủy sản tăng cường công tác tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh vật tư thủy sản, nuôi trồng, khai thác thủy sản Đồng thời đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật lĩnh vực thủy sản Các hoạt động triển khai thực hàng năm địa bàn Thành phố, nhờ năm qua khơng có trường hợp gây VSATTP lĩnh vực thủy sản + Quản lý ATTP xuất khẩu, nhập thực phẩm: địa bàn Thành phố khơng có doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập trực tiếp hàng hóa thực phẩm qua đường ngạch hay tiểu ngạch + Quản lý ATTP sản xuất, kinh doanh thực phẩm: Trên địa bàn thành phố có 2.860 sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, Thành phố quản lý 1.183 sở (dịch vụ ăn uống 663 sở, kinh doanh 520 sở); phường, xã quản lý 1.677 sở (dịch vụ ăn uống 1.164 sơ sở, kinh doanh 513 sở) Đến Phòng Y tế tổ chức thẩm định điều kiện đảm bảo ATTP cấp 427/663 giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP ký 40/68 cam kết chấp hành điều kiện ATTP bếp ăn tập thể; tổ chức thi cấp 1.914 giấy xác nhận kiến thức ATTP Tổ chức 07 lớp tập huấn xác nhận kiến thức ATTP cho 500 người, tổ chức 01 lớp tập huấn xác nhận kiến thức ATTP riêng cho người trực tiếp kinh doanh thức ăn đường phố vào ban đêm…qua làm thay đổi mặt ATVSTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Việc quản lý sản phẩm từ rau, thịt, thủy sản, lương thực, sản xuất, kinh doanh bia, rượu, nước giải khát, bánh, kẹo, kinh doanh thực phẩm chợ… ngành NN&PTNT, ngành công thương quản lý Tuy nhiên chậm phân cấp cho tuyến huyện nên thời gian dài lĩnh vực bỏ ngõ, đoàn liên ngành Thành phố tổ chức kiểm tra vào đợt cao điểm dịp tết Nguyên đán, Tháng hành động ATTP dịp Tết Trung thu Việc quản lý sở thức ăn đường phố chưa trọng, phần lớn vụ ngộ độc thực phẩm địa bàn phát sinh từ Nhiệm vụ giao cho quyền phường, xã, nhiên quản lý số lượng lớn sở thức ăn đường phố, cán phụ trách có 01 người lại khơng có chun mơn, nghiệp vụ, khơng có thiết bị kiểm nghiệm, nên việc quản lý xử lý vấn đề đặt hạn chế, gần bỏ ngỏ + Việc kiểm sốt nguy gây ATTP Thơng qua hoạt động kiểm nghiệm mẫu giám sát mối nguy gây ô nhiễm thực phẩm hàng ngày tra, kiểm tra, Trung tâm Y tế Thành phố có báo cáo đánh giá nguy cơ, trực tiếp xử lý kiến nghị xử lý sản phẩm thực phẩm sở thực phẩm gây an toàn Tuy nhiên hoạt động chưa triển khai rộng thường xun kinh phí hạn hẹp Ngồi ra, giám sát nguy dựa phần lớn vào 15 test kiểm nghiệm nhanh thực phẩm thường khơng có giá trị việc xử lý vi phạm hành + Tình hình ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm, việc khắc phục cố ATTP Giai đoạn 2011-2016, địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột xảy 02 vụ ngộ độc thực phẩm với 22 người mắc, khơng có người tử vong 100% vụ ngộ độc thực phẩm tổ chức điều tra, xử lý theo quy định Bộ Y tế 2.2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực pháp luật an toàn thực phẩm Giai đoạn 2011 - 2016, Thành phố tiến hành tra, kiểm tra 7.844 lượt sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm, thực gần 1.000 lượt test nhanh thực phẩm lấy mẫu xét nghiệm Qua thanh, kiểm tra, số sở đạt 5.078, số sở vi phạm 2.766, nhắc nhở 2.369, cảnh cáo 228 sở xử phạt hành 300 sở Riêng đoàn kiểm tra liên ngành Thành phố giai đoạn 2011-2016 kiểm tra 1.818 sở, số sở vi phạm 1.086, nhắc nhở 577 sở, cảnh cáo 223, phạt tiền 286 sở sở với tổng số tiền phạt 372.710.000 đồng; buộc tiêu hủy 1.500 kg hàng hóa, bánh kẹo khơng rõ nguồn gốc, 230 kg giò chả có chứa hàn the…tình hình kiểm tra thể qua biểu đồ sau: kiểm tra vi phạm 520 192 309 271 267 163 259 188 210 196 214 2014 2015 2016 115 2011 2012 2013 Biểu đồ 1.2 Tình hình kiểm tra ATTP địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2016 Qua kiểm tra sở thực phẩm, đoàn kiểm tra liên ngành phần lớn nhắc nhở, hướng dẫn công tác bảo đảm VSATTP, trường hợp vi phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng tiến hành phạt cảnh cáo, phạt tiền, có trường hợp đình hoạt động Kết kiểm tra thể qua biểu đồ sau: 16 Nhắc nhở Cảnh cáo Phạt tiền 26% 53% 21% Biểu đồ 2.2 Tình hình xử lý vi phạm ATTP địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2011-2016 Tuy nhiên hoạt động kiểm tra chuyên đề ATTP dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể thức ăn đường phố triển khai hạn chế thiếu kinh phí tổ chức Đồn kiểm tra Ngồi công tác lấy mẫu gửi labo kiểm nghiệm nghi ngờ sản phẩm thực phẩm khơng an tồn hạn chế khơng có nguồn kinh phí chi trả mẫu xét nghiệm * Về xử lý hình sự: địa bàn tỉnh Đắk Lắk Thành phố Bn Ma Thuột chưa triển khai xử lý hình ATTP giai đoạn 2011-2016 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột 2.3.1 Đối với quy định pháp luật ATTP + Ưu điểm: Các quy định pháp luật an toàn thực phẩm ngày tiến bộ, bao quát đầy đủ hơn, đáp ứng yêu cầu tình hình Tỉnh Đắk Lắk Thành phố Buôn Ma Thuột kịp thời ban hành đầy đủ văn quy phạm pháp luật triển khai thực pháp luật ATTP; kịp thời tổ chức quán triệt, tuyên truyền, giáo dục pháp luật ATTP đến đội ngũ cán làm công tác quản lý ATTP, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm, nâng cao nhận thức, kiến thức VSATTP cho người dân + Hạn chế: Việc ban hành văn đạo điều hành chậm tâm lý chờ văn triển khai thực Bộ, ngành Trung ương, Tỉnh Đắk Lắk Do đó, số lĩnh vực quản lý bị bỏ trống thời gian dài, gây nguy an toàn cho người tiêu dùng 2.3.2 Đối với thực pháp luật ATTP: + Ưu điểm: - Phòng Y tế phòng Kinh tế Thành phố thực tốt chức tham mưu cho UBND Thành phố ban hành văn lãnh đạo, đạo, chủ trương, kế hoạch, giải pháp, biện pháp cụ thể để thực có hiệu pháp luật ATTP thực tốt nhiệm vụ đảm bảo ATTP, góp phần quan trọng vào nghiệp 17 bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe nhân dân phát triển kinh tế - xã hội Thành phố - Ban đạo liên ngành VSATTP thành lập kiện toàn thường xuyên 02 cấp (thành phố/phường, xã), kịp thời đạo triển khai thực tốt công tác ATTP địa bàn Thành phố, kết tiêu đề hàng năm giai đoạn đạt theo kế hoạch - Công tác truyền thông ATTP triển khai thường xuyên, huy động nhiều nguồn lực tham gia, kịp thời phổ biến văn quy phạm pháp luật ATTP hướng dẫn điều kiện bảo đảm ATTP trình sản xuất, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm qua nhận thức nhà quản lý, người sản xuất kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng có chuyển biến tích cực, tình trạng VSATTP cải thiện đáng kể, số vụ ngộ độc thực phẩm đông người kiểm soát hạn chế mức thấp (nhiều năm qua địa bàn thành phố không xảy vụ việc ngộ độc thức ăn lớn, xảy 02 vụ với 22 người mắc, khơng có người tử vong), chưa có vụ việc bị truy cứu trách nhiệm hình ATTP, đem lại niềm tin cho người tiêu dùng - Cấp phép thủ tục hành ATTP thực theo quy định pháp luật, nhờ người dân dễ dàng tiếp cận, thực thủ tục hành q trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm - Hoạt động tra, kiểm tra ATTP diễn thường xuyên thông qua đợt cao điểm ATTP hàng năm Ngoài ra, quan quản lý nhà nước ATTP thực hoạt động tra đột xuất ATTP nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm chất lượng, ATTP, sở vi phạm ATTP công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết Việc bảo đảm ATTP phục vụ kiện văn hóa, trị địa phương khách du lịch triển khai có hiệu quả, đặc biệt Lễ hội festival cà phê Buôn Ma Thuột tổ chức định kỳ 02 năm 01 lần, góp phần quảng bá thương hiệu cà phê Bn Ma Thuột hình ảnh du lịch Bn Ma Thuột đến du khách nước * Nguyên nhân ưu điểm: Công tác đảm bảo ATTP nhận quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, kịp thời Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố, phối hợp chặt chẽ phòng, ban chuyên mơn, Mặt trận tổ quốc, tổ chức đồn thể Thành phố cấp ủy, quyền phường, xã, đặc biệt vai trò tham mưu phòng y tế, phòng kinh tế Thành phố Vấn đề ATTP vấn đề nóng, nhạy cảm thu hút quan tâm quan truyền thông từ trung ương đến địa phương tham gia hưởng ứng, ủng hộ cán bộ, đảng viên nhân dân chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước ATTP + Hạn chế - Một số cấp uỷ, quyền phường, xã, cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đắn tầm quan trọng công tác đảm bảo ATTP, chưa xem công tác đảm 18 bảo ATTP nhiệm vụ trị quan trọng địa phương, đơn vị chưa tạo đồng thuận, huy động sức mạnh hệ thống trị nhiệm vụ bảo đảm ATTP - Công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm UBND cấp có chuyển biến song việc triển khai thụ động, tập trung giải số vấn đề xúc, chưa chủ động quản lý nguy ô nhiễm theo chuỗi cung cấp thực phẩm theo chiến lược dài hạn Phương thức quản lý thực phẩm nhiều bất cập Cơng tác ATTP địa bàn Thành phố hầu hết giao cho ngành y tế đảm trách điều kiện nguồn kinh phí từ Trung ương cấp xuống bị cắt giảm theo năm; thiếu cán chuyên trách lĩnh vực ATTP, cán phụ trách nhiều lĩnh vực, khơng có chun mơn, nghiệp vụ ATTP Tỷ lệ sở chế biến, giết mổ gia súc, gia cầm địa bàn kiểm sốt mức thấp Chất lượng ATTP số sản phẩm thực phẩm chế biến thủ cơng, quy mơ nhỏ có cải thiện khâu yếu Việc quản lý ATTP cấp xã, phường lại gặp nhiều khó khăn, khơng có cán chun trách làm cơng tác ATTP, hoạt động VSATTP lại diễn chủ yếu tuyến sở Bên cạnh đó, hầu hết cán xã, phường khơng có trình độ chun mơn, thiếu dụng cụ phân tích, kiểm nghiệm - Tỷ lệ người sản xuất, kinh doanh dịch vụ, người tiêu dùng nhận thức ATTP có tiến mức trung bình; trách nhiệm người sản xuất quy mô nhỏ lẻ sức khỏe cộng đồng chưa cao; tỷ lệ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP tỷ lệ hàng hóa cấp chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm mức thấp; - Công tác tra, kiểm tra tổ chức khắp địa bàn thành phố tần xuất kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thấp Mặt khác việc tra, kiểm tra thực pháp luật ATTP thực theo thời điểm định nên dẫn đến tình trạng nhiều chủ sở sản xuất, kinh doanh tìm cách đối phó với lực lượng chức Chế tài xử phạt nhiều bất cập, chưa cụ thể; việc xử lý vi phạm nương nhẹ, chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa Việc tổ chức tra liên ngành lĩnh vực ATTP tuyến tỉnh tuyến thành phố chưa đồng bộ, chồng chéo nên xảy trường hợp có đơn vị khơng kiểm tra, có đơn vị thời gian ngắn bị nhiều đoàn liên ngành tỉnh, thành phố kiểm tra, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị Lực lượng tra, kiểm tra ATVSTP mỏng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ hạn chế nên việc hiểu áp dụng pháp luật ATTP hạn chế; sở vật chất, trang thiết bị tác nghiệp thiếu nên chưa đáp ứng yêu cầu quản lý ATTP - Chính quyền địa phương chưa có nhiều kinh nghiệm việc quản lý theo chuỗi cung cấp thực phẩm “từ trang trại đến bàn ăn”; việc quy hoạch vùng sản xuất thực phẩm an toàn chưa gắn với thị trường tiêu thụ, xây dựng thương hiệu, xuất xứ địa lý sản phẩm nên thực phẩm an toàn chưa tạo niềm tin cho người tiêu 19 dùng, giá thành cao khó cạnh tranh với thực phẩm thơng thường, chưa tạo động lực cho sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn đầu tư kinh phí, nâng cao chất lượng, số lượng thực phẩm cung cấp cho thị trường * Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm + Nguyên nhân chủ quan - Văn đạo, điều hành lĩnh vực ATTP chồng chéo, chưa cụ thể cho đối tượng quản lý, chưa quy định biện pháp khắc phục cụ thể bị xử phạt hành - Nhận thức trách nhiệm số cấp ủy đảng, quyền địa phương tầm quan trọng công tác quản lý ATTP chưa đầy đủ nên đạo thiếu liệt, triển khai thực pháp luật ATTP chưa đồng - Năng lực quản lý, điều hành quyền cấp hạn chế, chưa kịp thời triển khai thực văn đạo, hướng dẫn ngành chức quản lý ATTP - Sự phối hợp quan, đơn vị quản lý nhà nước ATTP địa bàn chưa đồng bộ, chưa thật chặt chẽ - Ý thức chấp hành pháp luật ATTP trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm cộng đồng chưa cao, mặt người sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận trước mắt, coi thường tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng; mặt khác việc xử lý vi phạm nương nhẹ, thiếu kiên - Phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ kiểm tra nhà nước chất lượng ATTP thiếu lạc hậu; trình độ cán chun mơn lực phân tích phòng thử nghiệm địa bàn chưa đáp ứng yêu cầu + Nguyên nhân khách quan - Phần lớn sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn Thành phố nhỏ lẻ, kinh doanh theo quy mơ hộ gia đình, việc đầu tư sở vật chất nhằm đáp ứng đầy đủ quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo quy định Bộ Y tế thực tế khơng khả thi - Các hóa chất, phụ gia bị cấm chăn nuôi, trồng trọt, chế biến, bảo quản thực phẩm khơng khó mua ngồi thị trường tạo hội thúc đẩy cho người dân vi phạm - Do ngân sách khó khăn, việc đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ công tác tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm hạn chế 20 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm đảm bảo an toàn thực phẩm nước ta giai đoạn 3.1.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, tổ chức, cá nhân tầm quan trọng cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm Việc nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác đảm bảo an toàn thực phẩm nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ thái độ hành vi, ý thức, trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm sức khỏe cộng đồng Do cấp ủy đảng, quyền cấp ban hành văn quy phạm pháp luật, thị lãnh đạo, đạo thực hiện, đưa công tác bảo đảm ATTP vào nội dung thảo luận kỳ đại hội văn kiện, nghị quyết, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương; nội dung sinh hoạt thường kỳ chi nhằm phát huy tính chủ động, tích cực cán bộ, đảng viên cơng tác bảo đảm ATTP nói chung bảo vệ bữa ăn gia đình nói riêng Qua ngành, cấp ủy đảng, quyền nâng cao trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, đạo tồn diện cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân có cơng tác bảo đảm ATTP 3.1.2 Nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền quản lý an tồn thực phẩm An tồn thực phẩm khơng phải vấn đề chuyên môn sức khỏe túy, mà liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế, an sinh, an toàn xã hội, hợp tác quốc tế, an ninh quốc gia đó, cơng tác quản lý an tồn thực phẩm phải cơng tác liên ngành gắn liền với sách phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại nhà nước Công tác phải đầu tư nguồn lực (nhân lực, vật lực) tương xứng với yêu cầu thực tiễn Phải coi công tác đầu tư cho an toàn thực phẩm đầu tư cho phát triển, an toàn an sinh xã hội Cần phát huy vai trò tổ chức nghề nghiệp, hội, hiệp hội liên quan tham gia cơng tác xây dựng sách, giám sát an toàn thực phẩm; coi tổ chức “cánh tay nối dài” quan quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn thực phẩm Để kiểm sốt chất lượng an tồn thực phẩm việc triển khai thực đồng bộ, có hiệu pháp luật an tồn thực phẩm trách nhiệm trước hết, hết thuộc quyền cấp Người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo bảo đảm ATTP địa bàn; đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân cấp phương tiện truyền thông để bảo đảm ATTP tất khâu từ sản xuất, kinh doanh, chế biến đến tiêu dùng Đặc biệt, cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước vấn đề VSATTP: củng cố hệ thống quản lý cấp, xây dựng chế phối hợp ngành liên quan; tổ chức thanh, kiểm tra thường xuyên đột xuất, xử lý nghiêm vi phạm VSATTP; 21 nâng cao lực cho doanh nghiệp chế biến thực phẩm, tư vấn áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến lĩnh vực VSATTP; quan tâm tới công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP cho sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu khoa học, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực VSATTP; xã hội hóa cơng tác đảm bảo VSATTP, tăng cường đầu tư nguồn lực cho công tác 3.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động Hệ thống quản lý kiểm nghiệm an toàn thực phẩm Tăng cường lực kiểm nghiệm chất lượng VSATTP, xây dựng hệ thống giám sát ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm phân tích nguy nhiễm thực phẩm Xây dựng quy hoạch hệ thống kiểm nghiệm thực phẩm theo hướng đa dạng hoá, xã hội hoá, chuyên sâu phổ cập nhằm đánh giá mối nguy hoá chất vi sinh vật toàn chuỗi cung cấp thực phẩm Đầu tư nâng cấp phòng kiểm nghiệm chất lượng VSATTP, thực chuẩn hố phòng kiểm nghiệm cấp tỉnh theo tiêu chuẩn thực hành "Labor tốt" tiêu chuẩn quốc tế Xây dựng phương pháp trì đánh giá lực trình độ kỹ thuật phòng kiểm nghiệm định kỳ hàng năm Đầu tư trang thiết bị kiểm nghiệm chất lượng VSATTP Xây dựng mơ hình phòng chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm vùng có nguy cao 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật an tồn thực phẩm từ thực tiễn Thành phố Bn Ma Thuột 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật an toàn thực phẩm * Đối với Luật an toàn thực phẩm Nghị định 38/NĐ-CP Chính Phủ văn hướng dẫn, phối hợp thực quản lý nhà nước ATTP chồng chéo, mâu thuẫn, mặt hàng phải chịu nhiều quan nhà nước quản lý có mặt hàng chưa quan quản lý nhà nước phụ trách Ngồi ra, bất cập việc phân công quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, có nhiều đầu mối chịu trách nhiệm (Bộ Nông nghiệp phát triển nông thơn có 04 đơn vị đầu mối, Bộ Y tế có 01 đơn vị đầu mối Bộ Cơng thương có 02 đơn vị đầu mối, số có nhiều quan có hệ thống ngành dọc đến cấp xã, phường, biên chế cồng kềnh, thêm vào quan Thanh tra Bộ này), nhiên, có cố liên quan đến an tồn thực phẩm xảy khơng quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm (hành vật chất) Do đó, Bộ quản lý ATTP phải phối hợp, họp thống để dự thảo trình Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định 38/NĐ-CP Chính Phủ; ngành thực chức quản lý nhà nước ATTP tiến hành rà soát lại văn quy phạm đơn vị để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với Luật ATTP 22 * Đối với việc xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Ngày 14/11/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 178/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, có hiệu lực từ ngày 31/12/2013 Nghị định quy định mức xử phạt vi phạm hành phạt tiền nhiều lĩnh vực quy định q thấp, nên khơng bảo đảm tính giáo dục, răn đe phòng ngừa chung, dẫn đến tình trạng không phổ biến nhiều tổ chức, doanh nghiệp tồn tâm lý chung chấp nhận nộp phạt có lợi so với phải chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực Bên cạnh Nghị định chưa quy định biện pháp khắc phục cụ thể sau bị xử phạt hành Vì đề nghị Bộ Y tế nghiên cứu tham mưu trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 178/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm theo hướng tăng mức phạt tiền bảo đảm có tính răn đe quy định biện pháp khắc phục cụ thể bị xử phạt hành * Đối với pháp luật hình Cần sửa đổi, bổ sung Điều 244 Bộ luật Hình hành (Điều 317 dự thảo Bộ luật hình 2015) theo hướng nên vào hàm lượng sử dụng chất cấm lương thực, thực phẩm mức quy định lần để định mức xử phạt tương ứng không vào tỷ lệ tổn thương thể sử dụng lương thực, thực phẩm khơng an tồn gây Đồng thời đề nghị bổ sung riêng điều tội sản xuất, buôn bán sử dụng vượt mức cho phép chất cấm, chất độc hại trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản, chế biến thực phẩm khung hình phạt phải tương ứng khung hình phạt tội sản xuất bn bán hàng giả lương thực, thực phẩm quy định Điều 193 Ngoài hai điều (193 317) quy định trực tiếp hành vi vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm, Dự thảo Luật đề cập đến tội sản xuất, buôn bán hàng cấm tội tàng trữ, vận chuyển hàng cấm - tương tự Bộ luật Hình hành, hàng cấm bao hàm chất cấm, chất độc hại sử dụng rộng rãi thức ăn chăn nuôi, trồng trọt, bảo quản, chế biến thực phẩm Tuy nhiên, quy định Luật hành Dự thảo Luật chưa đảm bảo tính khả thi răn đe thực tế Cụ thể, nội dung Điều 153, 154, 155 Bộ luật hành khơng có văn hướng dẫn cụ thể số lượng hàng cấm lớn, lớn, đặc biệt lớn để định khung xử phạt nên không áp dụng Trong đó, Điều 190 (Tội sản xuất, bn bán hàng cấm) Điều 191 (Tội vận chuyển, tàng trữ hàng cấm) Dự thảo Luật lại chủ yếu vào giá trị hàng phạm pháp khả thu lợi chủ hàng để định tội Theo quy định hai điều luật này, hàng phạm pháp có giá trị từ 100 triệu đồng đến 500 triệu đồng chủ hàng thu lợi/có khả thu lợi bất từ 50 triệu đồng đến 500 triệu đồng bị xem xét xử lý hình Quy định rõ ràng không phù hợp với thực tế mặt hàng cấm sử dụng chăn nuôi, trồng trọt, chế biến lương thực, thực phẩm đa phần có giá trị vơ nhỏ (vì chủ yếu sản phẩm trôi nổi, không rõ nguồn gốc, xuất xứ), khó khởi 23 tố vụ việc xử lý triệt để hành vi vi phạm loại Mặt khác, khả thu lợi bất việc sản xuất, bn bán, tàng trữ, vận chuyển hàng cấm chất cấm sử dụng lương thực, thực phẩm - vụ cụ thể - không lớn tới số vài chục đến vài trăm triệu đồng lần vi phạm, cần xem lại tính khả thi điều luật 3.2.2 Những giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng hoạt động thi hành pháp luật an tồn thực phẩm từ thực tiễn Thành phố Bn Ma Thuột thời gian đến Trong thời gian tới, tình hình ATTP tiếp tục diễn biến phức tạp, để thực có hiệu pháp luật ATTP Kết luận số 11-KL/TW ngày 19/01/2017 Ban Bí thư “về việc tiếp tục thực Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an toàn thực phẩm tình hình mới”, địa phương, đơn vị cần thực tốt số giải pháp sau: + Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác đảm bảo ATTP; + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức xã hội, doanh nghiệp, nhân dân an toàn thực phẩm, chủ trương, sách, pháp luật kiến thức cần thiết ATTP; kịp thời cung cấp thông tin ATTP thực phẩm không an toàn để người dân biết, lựa chọn + Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn; xác định việc bảo đảm VSATTP nhiệm vụ cấp thiết cần tập trung đạo, điều hành; ưu tiên bố trí đủ kinh phí, nguồn lực cho cơng tác quản lý, bảo đảm an tồn thực phẩm + Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thực pháp luật ATTP Thanh tra, kiểm tra coi hoạt động quan trọng ưu tiên hàng đầu quản lý nhà nước ATTP, kết hợp kiểm tra, xử lý thông tin, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng sở sản xuất kinh doanh vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Tăng cường hoạt động phối hợp liên ngành; nâng cao vai trò ban đạo liên ngành VSATTP cấp tham mưu, đạo, điều hành, triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước ATTP + Đầu tư, nâng cấp hệ thống quản lý kiểm nghiệm an toàn thực phẩm, đáp ứng nhu cầu đặt Cần xây dựng chế quản lý chuỗi thực phẩm cách hệ thống, nhằm bảo đảm loại thực phẩm có “lý lịch” rõ ràng, an toàn Đây yêu cầu bắt buộc để từ quan chức truy cứu trách nhiệm có cố, tổn thất người tiêu dùng 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột 24 + Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán chuyên trách thực công tác quản lý chất lượng ATTP 02 cấp; tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực, kỹ năng, nghiệp vụ cho biên chế chuyên trách thực công tác quản lý chất lượng ATTP thành phố phường, xã Đầu tư sở vật chất - kỹ thuật thiết yếu phục vụ công tác tham mưu, thực công tác quản lý chất lượng ATTP biên chế chuyên trách Phân bổ kinh phí tương ứng với chức năng, nhiệm vụ phân giao + Tập trung đạo, đầu tư sản phẩm nông nghiệp chủ lực cách đồng từ khâu giống, chăm sóc, thu hoạch, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm, nhằm tạo sản phẩm có giá trị vượt trội, có sức cạnh tranh cao theo tinh thần Chương trình số 07-CTr/TU ngày 08/6/2016 Thành ủy Buôn Ma Thuột “áp dụng tiến khoa học kĩ thuật, nâng cao hiệu giá trị gia tăng số sản phẩm nông nghiệp chủ lực thành phố Buôn Ma Thuột, giai đoạn 2016-2020” Đẩy mạnh sách hỗ trợ cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn từ sách ưu đãi, vốn vay đầu tư đại hóa nông nghiệp, nông thôn, gắn sản xuất tăng chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp, nâng cao đời sống nông dân + Phát triển hệ thống phân phối thực phẩm an toàn: Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phải cơng bố quy trình sản xuất, kinh doanh bảo đảm an toàn, vệ sinh thực phẩm Tập trung đạo xây dựng phát triển vùng nguyên liệu sản xuất nơng sản thực phẩm an tồn; thúc đẩy áp dụng rộng rãi mơ hình ViệtGAP, mơ hình sản xuất an toàn khác phát triển hệ thống phân phối thực phẩm an toàn Thành phố cần đầu tư trang thiết bị đo kiểm di động cố định trung tâm thương mại, chợ nông sản, hướng dẫn giúp người dân nhận biết thực phẩm an tồn, thực phẩm khơng an tồn Phòng Y tế Thành phố sớm hồn thành đề tài “Xây dựng mơ hình kiểm sốt chuỗi thực phẩm rau an tồn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để triển khai thực tế + Bảo đảm an toàn loại thực phẩm tươi sống, thực phẩm tiêu dùng: cần tập trung đạo, tạo chuyển biến rõ nét việc bảo đảm an toàn, vệ sinh loại thực phẩm tươi sống loại thực phẩm tiêu dùng sinh hoạt hàng ngày nhân dân Mặt khác, để tạo điều kiện cho người dân sản xuất kinh doanh sản phẩm rau an toàn, Thành phố tiến hành tổ chức lại sản xuất, quy hoạch lại vùng chuyên sản xuất rau sạch, an toàn để cung ứng đủ sản lượng, chủng loại cho người dân sử dụng; liên kết với doanh nghiệp để cung cấp sản phẩm an toàn địa bàn bước tăng cường quản lý chất lượng để tiêu thụ chợ trung tâm + Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra có trọng tâm, trọng điểm hiệu quả, phối hợp chặt chẽ ngành chức hoạt động quản lý chất lượng ATTP nhằm tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng ATTP địa bàn Đề xuất tổ chức tra vệ sinh an toàn thực phẩm cấp huyện, xã, phường, thị trấn tỉnh Đắk Lắk 25 KẾT LUẬN ATTP mục tiêu lớn bảo đảm sức khỏe cho giống nòi, cho uy tín sản phẩm Việt Nam thị trường, mục tiêu lâu dài cao phát triển bền vững đất nước phương diện kinh tế, xã hội uy tín quốc tế Do quản lý ATTP, kiểm soát chất lượng thực phẩm trở nên cấp thiết hết Để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ATTP trước hết hết phải hoàn thiện pháp luật ATTP, hạn chế tồn tại, yếu kém, bất cập, hạn chế pháp luật ATTP thực pháp luật ATTP Mặt khác phải tăng cường, huy động đầy đủ, tối đa nguồn lực, sử dụng hiệu nguồn lực giải pháp cốt lõi để bảo đảm ATTP có hiệu bền vững Để trì phát huy hiệu bền vững công tác bảo đảm ATTP, thời gian tới cần tiếp tục triển khai giải pháp đồng bộ, liệt, triệt để quy định pháp luật ATTP với tham gia đầy đủ nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm - nhà khoa học - nhà quản lý người tiêu dùng Trong đó, điểm mấu chốt đồng thuận, liệt, triệt để quan quản lý, ngành, cấp việc triển khai tồn diện biện pháp phòng chống ngộ độc thực phẩm theo chức năng, nhiệm vụ Thành phố Bn Ma Thuột thị miền núi có dân số lớn Việt Nam, mặt dân trí thấp, địa bàn sinh sống nhiều dân tộc anh em, với phong tục, tập quán, văn hóa đa dạng, đời sống kinh tế khó khăn, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số chỗ cơng tác truyền thơng, giáo dục pháp luật ATTP chưa sâu rộng, chưa làm thay đổi hành vi theo pháp luật ATTP; đội ngũ cán bộ, cơng chức Thành phố hạn chế số lượng chất lượng, phần lớn chưa qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý ATTP việc hiểu áp dụng pháp luật ATTP hạn chế; tình hình an ninh trị địa bàn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định nhiều ảnh hưởng đến thực pháp luật ATTP Từ việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật ATTP, nội dung chủ yếu pháp luật ATTP thực pháp luật ATTP; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk qua đánh giá hạn chế, yếu pháp luật, thực pháp luật ATTP, phân tích, làm rõ nguyên nhân hạn chế, yếu để từ xây dựng quan điểm bảo đảm ATTP giai đoạn nước ta, đồng thời đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật ATTP giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật ATTP từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới; giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột Hy vọng luận văn tài liệu tham khảo có giá trị lĩnh vực an tồn thực phẩm nói chung, bảo đảm ATTP nói riêng tỉnh Đắk Lắk 26 ... điều kiện đảm bảo ATTP cấp 427/663 giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP ký 40/68 cam kết chấp hành điều kiện ATTP bếp ăn tập thể; tổ chức thi cấp 1.914 giấy xác nhận kiến thức ATTP Tổ chức 07 lớp... thực phẩm - Hoạt động tra, kiểm tra ATTP diễn thường xuyên thông qua đợt cao điểm ATTP hàng năm Ngoài ra, quan quản lý nhà nước ATTP thực hoạt động tra đột xuất ATTP nhằm kịp thời phát hiện, chấn... cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật ATTP, điều chỉnh vấn đề phát sinh lĩnh vực ATTP, kiểm soát chất lượng thực phẩm, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ATTP hội nhập quốc tế 1.2.2 Thực pháp luật