HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)

HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ LƢƠNG ĐỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Các số liệu, kết trình bày Luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các tài liệu tham khảo, thơng tin trích dẫn Luận văn có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Học viên Hà Lƣơng Đức Lời Câm Ơn Với lòng kính trọng tri ån såu sắc, trước tiên xin gửi lời câm ơn chån thành đến quý Thỉy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chån thành câm ơn Giâng viên PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, thỉy ln động viên täo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin câm ơn bän bè, ng nghip ó luụn quan tồm giỳp , cung cỗp rỗt nhiu s liu, chia s nhiu kinh nghim thc tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trån trọng! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Hà Lương Đức MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 10 1.1 Khái lược hình thành phát triển Hội đồng nhân dân xã lịch sử lập pháp nước ta 10 1.1.1 Giai đoạn Hiến pháp 1946 10 1.1.2 Giai đoạn Hiến pháp năm 1959 11 1.1.3 Giai đoạn Hiến pháp năm 1980 13 1.1.4 Giai đoạn Hiến pháp năm 1992 15 1.1.5 Giai đoạn Hiến pháp năm 2013 15 1.2 Điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 17 1.2.1 Vị trí, chức năng, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã 17 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân xã 23 1.2.3 Phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 25 1.2.4 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã 37 1.3 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã với cấp ủy, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp 38 1.3.1 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã với cấp ủy cấp 38 1.3.2 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã với Ủy ban nhân dân cấp 39 1.3.3 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp 41 1.4 Tiêu chí đánh giá điều kiện đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã 43 1.4.1 Quan niệm chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã 43 1.4.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã 48 1.4.3 Điều kiện đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã 51 Kết luận chương 58 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 59 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 59 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 59 2.1.2 Về kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh 61 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 644 2.2.1 Thực trạng cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến 65 2.2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến 70 2.2.3 Thực trạng mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã với Đảng ủy, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội xã 81 2.2.4 Đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân 85 Kết luận chương 96 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HĐND XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 97 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật Hội đồng nhân dân xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 97 3.1.1 Xuất phát từ chất Nhà nước ta yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 97 3.1.2 Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương 98 3.1.3 Xuất phát từ thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên thời gian qua 99 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 100 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 100 3.2.2 Những giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 102 Kết luận chương 119 KẾT LUẬN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc Nxb: Nhà xuất THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thơng UBHC: Ủy ban hành UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Như biết, xã địa bàn dân cư tồn hàng ngàn năm với lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc, đơn vị hành nước ta sở ghi nhận Hiến pháp, cụ thể Khoản 1, Điều 110, Hiến pháp năm 2013 quy định: Các đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập[39] Theo quy định pháp luật, quyền địa phương tổ chức đơn vị hành chính, gồm có HĐND UBND Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND[39] Theo đó, HĐND xã quan quyền lực nhà nước xã, có quan hệ trực tiếp đến người dân, cầu nối đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống; nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh… Nhà nước trụ cột hệ thống trị, công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, HĐND xã tổ chức máy nhà nước Khoản 1, Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”[39] Hiện nay, nước ta bước xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việc kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Mục đích làm cho quan nhà nước trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp”[4, tr 251] Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời, có hiệu lực thực từ ngày 01/01/2016, so với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 có điểm quy định cấu tổ chức hoạt động HĐND xã như: Luật quy định rõ cấu tổ chức HĐND tạo sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND xã nói riêng; thành lập Ban HĐND xã, thành viên ban hoạt động kiêm nhiệm Ngoài ra, điểm bật Luật Tổ chức quyền địa phương so với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 có phân biệt quyền địa phương nông thôn đô thị, phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng yêu cầu quản lý địa bàn, từ quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã Ngoài ra, Quốc hội ban hành Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, có hiệu lực 01/7/2016, sở pháp lý quan trọng để thực tốt chức giám sát HĐND Vì vậy, việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nói chung HĐND xã nói riêng yêu cầu cần thiết Huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên huyện nông, thành lập sở chia tách từ huyện Tuy Hòa thành hai huyện: Đơng Hịa, Tây Hịa theo Nghị định số 62/2005/NĐ-CP ngày 16/5/2005 Chính phủ, thức vào hoạt động ngày 01/7/2005, sở vật chất, hạ tầng kinh tế kỹ thuật nhiều thiếu thốn; địa phương tỉnh Phú Yên chọn làm thí điểm không tổ chức HĐND huyện theo Nghị số 725/2009/NQUBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội Trong năm qua, hoạt động HĐND xã huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng hiệu hoạt động bước nâng lên góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng – an ninh địa phương, ngày khẳng định vị trí, vai trị HĐND xã quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Tuy nhiên, HĐND xã huyện Tây Hòa nhiều nguyên nhân khác nên tồn tại, hạn chế hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển tình hình mới; lực, trình độ nhận thức đại biểu HĐND chưa xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi xã hội nguyện vọng cử tri làm việc, phương tiện thông tin liên lạc… đảm bảo cho hoạt động Thường trực HĐND xã, tăng cường tính độc lập cho HĐND xã Hiện nay, đại biểu HĐND xã hưởng chế độ hoạt động phí hàng tháng hệ số 0,3 mức lương sở đại biểu hoạt động không chuyên trách mà người hưởng lương (kể người hưởng lương hưu) hưởng trợ cấp hàng tháng từ ngân sách nhà nước từ quỹ bảo hiểm xã hội chi trả chế độ tiền cơng lao động theo ngày thực tế thực nhiệm vụ đại biểu HĐND 0,10 mức lương sở/ngày Thực tế với mức kinh phí hoạt động chưa tương xứng với nhiệm vụ, trách nhiệm đại biểu HĐND xã Đặc biệt đại biểu cán bộ, công chức, lương mức kinh phí hoạt động tạo điều kiện cho đại biểu chuyên tâm làm công tác đại biểu Với chủ trương cấu đại biểu đủ thành phần, tăng số đại biểu dân, người Đảng, đại biểu chuyên trách cần thiết phải tăng mức hoạt động phí cho đại biểu HĐND xã khơng phải cán bộ, công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước lên mức lương sở Đồng thời thực đầy đủ chế độ cung cấp báo chí, tài liệu, trang phục Như thực đảm bảo cho người đại biểu HĐND chuyên tâm thực tốt nhiệm vụ - Đảm bảo điều kiện thơng tin cho hoạt động đại biểu HĐND xã: Phải cung cấp đầy đủ, kịp thời Nghị Đảng, văn pháp luật, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương, thơng báo kết luận giám sát…đến đại biểu HĐND xã Các tài liệu liên quan đến nội dung kỳ họp cần phải gửi sớm cho đại biểu để có thời gian nghiên cứu, phân tích, đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Khắc phục tình trạng gửi tài liệu chậm làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đại biểu kỳ họp 117 Ngoài ra, đại biểu cần phải chủ động yêu cầu quan có liên quan cung cấp thơng tin cần thiết để phục vụ cho hoạt động Có vậy, đại biểu có khả chủ động việc giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền 118 Kết luận chương Trên sở tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động HĐND xã huyện Tây Hịa, đề nhóm giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Mỗi giải pháp có vị trí, vai trị riêng, có quan hệ bổ trợ lẫn nhau, giải pháp đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch sở quán triệt, triển khai thực tốt quy định pháp luật liên quan đến HĐND xã 119 KẾT LUẬN Bản chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Điều 3, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”[40] Hiện nước ta đẩy mạnh thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng Để đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đất nước thực xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân vấn đề đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước đặt cách xúc Việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, HĐND cấp nói riêng yêu cầu quan trọng Nghiên cứu thực trạng, đề giải pháp hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã việc làm cần thiết góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương Nhiệm vụ đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: "Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp"[4, tr 251] cụ thể hoá sách, pháp luật nhà nước như: Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015… Quán triệt, triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, sách, pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động 120 quyền địa phương, chất lượng hiệu hoạt động HĐND cấp ngày nâng lên, vai trò HĐND xã phát huy Bên cạnh đó, nhiều nguyên nhân khác mà hoạt động HĐND nói chung HĐND xã nói riêng cịn tồn tại, hạn chế thực chức năng, nhiệm vụ quan quyền lực nhà nước địa phương theo quy định pháp luật Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa từ năm 2011 đến cho thấy bên cạnh thành tựu đạt góp phần ổn định, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thời gian đến Căn kết phân tích, đánh giá thành tựu tồn tại, hạn chế hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn đưa số giải pháp cụ thể nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tây Hịa, qua góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp xã nói chung Qua nghiên cứu đề tài “Hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên”, với giải pháp mà Luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã, thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền lực nhà nước địa phương, xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi Cục thống kê huyện Tây Hòa(2016), Niên giám thống kê huyện Tây Hòa năm 2015, Tây Hịa Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa(1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức, quyền hạn, cách làm việc Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung(2012), HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam(2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam(2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Quốc gia - Sự thật, Hà Nội HĐND huyện Tây Hòa(2016), Báo cáo kết khảo sát thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã, thị trấn địa bàn huyện, Tây Hòa HĐND tỉnh Phú Yên(2012), Nghị việc quy định số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động HĐND cấp tỉnh Phú Yên, Phú Yên HĐND tỉnh Phú Yên(2016), Nghị sửa đổi, bổ sung Nghị số 73/2012/NQ-HĐND ngày 13/12/2012 HĐND tỉnh Quy định số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động HĐND cấp tỉnh Phú n, Phú n HĐND xã Hịa Bình 1(2016), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND xã Hịa Bình 1, nhiệm kỳ 2011-2016, Hịa Bình 10 HĐND xã Hịa Bình 1(2016), Báo cáo thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021, Hịa Bình 122 11 HĐND xã Hịa Đồng(2016), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động HĐND xã khóa XI, nhiệm kỳ 2011-2016, Hòa Đồng 12 HĐND xã Hòa Đồng(2016), Báo cáo thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã khóa XII, nhiệm kỳ 2016-2021, Hịa Đồng 13 HĐND xã Hịa Mỹ Đơng(2016), Báo cáo tổ chức hoạt động HĐND nhiệm kỳ 2011-2016, Hịa Mỹ Đơng 14 HĐND xã Hịa Mỹ Đơng(2016), Báo cáo thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021, Hòa Mỹ Đơng 15 HĐND xã Hịa Mỹ Tây(2016), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2011-2016, Hòa Mỹ Tây 16 HĐND xã Hòa Mỹ Tây(2016), Báo cáo thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã Hịa Mỹ Tây khóa IX, nhiệm kỳ 2016-2021, Hòa Mỹ Tây 17 HĐND xã Hòa Phong(2016), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2011-2016, Hòa Phong 18 HĐND xã Hòa Phong(2016), Báo cáo thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã khóa XII, nhiệm kỳ 2016-2021, Hịa Phong 19 HĐND xã Hòa Phú(2016), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2011-2016, Hòa Phú 20 HĐND xã Hòa Phú(2016), Báo cáo thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã khóa XII, nhiệm kỳ 2016-2021, Hịa Phú 21 HĐND xã Sơn Thành Đơng(2016), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2011-2016, Sơn Thành Đông 22 HĐND xã Sơn Thành Đông(2016), Báo cáo thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021, Sơn Thành Đông 23 HĐND xã Sơn Thành Tây(2016), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2011-2016, Sơn Thành Tây 123 24 HĐND xã Sơn Thành Tây(2016), Báo cáo thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021, Sơn Thành Tây 25 HĐND xã Hòa Tân Tây(2016), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND khóa XI, nhiệm kỳ 2011-2016, Hịa Tân Tây 26 HĐND xã Hòa Tân Tây(2016), Báo cáo thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã, nhiệm kỳ 2016-2021, Hòa Tân Tây 27 HĐND xã Hòa Thịnh(2016), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2011-2016, Hòa Thịnh 28 HĐND xã Hòa Thịnh(2016), Báo cáo thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021, Hòa Thịnh 29 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam(2007), Từ điển bách khoa Việt Nam, Tập 1, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 30 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam(2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, Tập 3, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 31 Phạm Văn Hùng(2007), “Nâng cao vai trò giám sát hoạt động quan dân cử”, Tạp chí Quản lý Nhà nước (số 132), tr.14-19 32 Huyện ủy Tây Hòa(2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Tây Hòa lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020, Tây Hòa 33 Huyện ủy Tây Hịa(2016), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017, Tây Hịa 34 Hồ Chí Minh(2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Nữ(2012), Tổ chức hoạt động HĐND xã – qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 36 Hoàng Phê(2000), “Từ điển Tiếng Việt”, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 124 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(1983), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1983, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015, Hà Nội 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 45 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa(1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, Hà Nội 46 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa(1958), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958, Hà Nội 47 Nguyễn Quốc Sửu(2016), “Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng”, Tạp chí Cộng sản (số 887 tháng năm 2016), tr.63-68 48 Văn phòng UBND huyện Tây Hịa(2016), Báo cáo cung cấp số thơng tin số liệu huyện Tây Hòa, Tây Hịa 49 Viện ngơn ngữ học(2002), Từ điển Tiếng Việt phổ thơng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 125 PHỤ LỤC Phụ lục 2.1: Cơ cấu, số lƣợng đại biểu HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên nhiệm kỳ 2011-2016 St t HĐND xã Tổng số đại biểu Nữ Hòa Tân Tây Hịa Bình Hịa Đồng 27 28 29 Tỷ lệ (%) 25.93 10.71 13.79 Sơn Thành Đông 31 10 26 25 26 29 Sơn Thành Tây Hòa Phong Hòa Phú Hịa Mỹ Tây Hịa Mỹ Đơng 10 Hịa Thịnh Tổng cộng Tái cử Cơ quan Chính Đảng quyền Tỷ lệ Tỷ lệ TS TS (%) (%) 7.41 18.52 10.71 13 46.43 10.34 11 37.93 15 11 Tỷ lệ (%) 25.93 53.57 37.93 32.26 18 58.06 9.68 29.03 4 15.38 16.00 11.54 17.24 14 13 17 23.08 56.00 50.00 58.62 7.70 12.00 15.38 6.90 10 28 17.86 11 39.29 3.57 31 280 47 6.45 17 16.79 129 54.84 46.07 24 3.23 8.57 TS TS Mặt trận, đoàn thể Tỷ lệ TS (%) 14.81 14.29 17.25 Các thôn Thành phần khác Tỷ lệ TS (%) 33.33 21.43 10.34 7 Tỷ lệ (%) 25.93 7.14 24.14 16.13 11 35.48 19.23 40.00 26.92 27.59 11.54 16.00 23.08 17.24 12 11 46.15 24.00 26.92 37.93 28.57 7.14 11 11 87 35.48 31.07 12.90 42 15.00 13 87 TS Ngoài đảng Tỷ lệ (%) 7.41 14.29 10.34 9.68 12.90 2 15.38 8.00 7.70 10.34 2 15.38 8.00 7.70 0.00 39.29 21.43 3.57 41.94 31.07 40 6.45 14.29 26 12.90 9.29 TS Nguồn: Tổng hợp từ HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 126 Phụ lục 2.2: Cơ cấu, số lƣợng đại biểu HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên nhiệm kỳ 2016-2021 Stt Tên HĐND xã Hịa Tân Tây Hịa Bình Hịa Đồng Sơn Thành Đơng Sơn Thành Tây Hòa Phong Hòa Phú Hòa Mỹ Tây Hịa Mỹ Đơng 10 Hịa Thịnh Tổng cộng Tổng Nữ số đại Tỷ lệ biểu TS (%) 27 25.93 28 14.29 28 14.29 Tái cử Tỷ lệ (%) 13 48.15 20 71.43 11 39.29 TS Cơ quan Đảng Tỷ lệ TS (%) 7.41 10.71 10.71 Chính Mặt trận, quyền đồn thể Tỷ lệ Tỷ lệ TS TS (%) (%) 25.93 18.52 10 35.71 17.86 32.14 14.29 Thành phần khác Tỷ lệ Tỷ lệ TS (%) (%) 29.63 18.52 21.43 14.29 28.57 14.29 Các thôn TS 8 Ngoài đảng 3 Tỷ lệ (%) 11.11 7.14 10.71 TS 31 25.81 17 54.84 6.45 13 41.94 16.13 29.03 6.45 9.68 25 29 26 29 5 32.00 17.24 11.54 17.24 12 17 12 15 48.00 58.62 46.15 51.72 4 8.00 13.79 15.39 6.90 10 11 40.00 37.93 26.92 27.59 4 16.00 13.79 23.08 17.24 11 20.00 27.59 26.92 37.93 2 16.00 6.90 7.69 10.34 2 8.00 10.34 7.69 6.89 28 21.43 15 53.57 7.14 12 42.86 10.72 32.14 7.14 3.57 32 283 55 15.63 13 40.63 19.43 145 51.24 27 9.38 9.54 12 99 37.50 34.98 46 15.62 16.26 10 81 31.25 28.62 30 6.25 10.60 22 3.13 7.77 Nguồn: HĐND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 127 Phụ lục 2.3: Độ tuổi đại biểu HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016-2021 Nhiệm kỳ 2011-2016 Stt 10 HĐND xã Hịa Tân Tây Hịa Bình Hịa Đồng Sơn Thành Đơng Sơn Thành Tây Hịa Phong Hịa Phú Hịa Mỹ Tây Hịa Mỹ Đơng Hịa Thịnh Tổng cộng Tổng số đại biểu 27 28 29 31 26 25 26 29 28 31 280 Dƣới 35 tuổi TS 12 5 66 Tỷ lệ (%) 11.11 21.43 24.14 38.71 19.23 20.00 30.77 31.03 28.57 9.68 23.57 Từ 35 đến 50 tuổi Tỷ lệ TS (%) 20 74.07 17 60.71 18 62.07 17 54.84 17 65.38 18 72.00 15 57.69 17 58.62 17 60.72 17 54.84 173 61.79 Nhiệm kỳ 2016-2021 Trên 50 tuổi TS 4 3 11 41 Tỷ lệ (%) 14.82 17.86 13.79 6.45 15.39 8.00 11.54 10.35 10.71 35.48 14.64 Tổng số đại biểu 27 28 28 31 25 29 26 29 28 32 283 Dƣới 35 tuổi TS 13 7 5 74 Tỷ lệ (%) 25.93 17.86 32.14 41.94 36.00 24.14 26.92 24.14 17.86 15.62 26.15 Từ 35 đến 50 tuổi Tỷ lệ TS (%) 13 48.14 11 39.28 15 53.57 14 45.16 15 60.00 17 58.62 19 73.08 17 58.62 14 50.00 21.88 142 50.18 Trên 50 tuổi TS 12 4 5 20 67 Tỷ lệ (%) 25.93 42.86 14.29 12.90 4.00 17.24 0.00 17.24 32.14 62.50 23.67 Nguồn: Tổng hợp từ HĐND xã huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n 128 Phụ lục 2.4: Trình độ học vấn, chun mơn lý luận trị đại biểu HĐND xã huyện Tây Hòa nhiệm kỳ 2011-2016 Trình độ học vấn Stt HĐND xã Hịa Tân Tây Hịa Bình Hịa Đồng Sơn Thành Đông Sơn Thành Tây 10 Hòa Phong Hòa Phú Hòa Mỹ Tây Hịa Mỹ Đơng Hịa Thịnh Tổng cộng Tổng số đại biểu THCS TS Tỷ lệ (%) THPT TS Trình độ chuyên môn Tr Cấp, cao đẳng Đại học Tỷ lệ (%) TS Tỷ lệ (%) TS Tỷ lệ (%) Trình độ lý luận trị Sau Đại học Sơ cấp TS Tỷ lệ (%) TS Tỷ lệ (%) Tr Cấp TS Tỷ lệ (%) Cao cấp TS Tỷ lệ (%) 27 28 29 18.52 10.71 24.14 22 81.48 25 89.29 22 75.86 14 51.85 25.00 20.69 12 7.41 14.29 41.38 0 0.00 0.00 0.00 29.63 10.71 0.00 12 12 10 44.44 42.86 34.48 1 3.70 0.00 3.45 31 12 38.71 19 61.29 25.81 12.90 0.00 19.35 15 48.39 3.23 10 11 13 88 19.23 40.00 42.31 44.83 28.57 19.35 31.43 10 65 23.08 40.00 34.62 27.59 25.00 9.68 23.21 0 0 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11 48 42.31 8.00 15.38 17.24 10.71 19.35 17.14 11 21 13 14 16 129 42.31 84.00 50.00 48.28 57.14 16.13 46.07 0 0 0.00 0.00 0.00 0.00 3.57 0.00 1.43 26 25 26 29 28 31 280 5 9 13 76 19.23 21 20.00 20 34.62 17 27.59 21 32.14 19 41.94 18 27.14 204 80.77 80.00 65.38 72.41 67.86 58.06 72.86 Nguồn: Tổng hợp từ HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 129 Phục lục 2.5: Trình độ học vấn, chuyên mơn lý luận trị đại biểu HĐND xã huyện Tây Hịa nhiệmkỳ 2016-2021 Trình độ học vấn Stt HĐND xã Hòa Tân Tây Hịa Bình Hịa Đồng Sơn Thành Đơng Sơn Thành Tây Hòa Phong Hòa Phú Hịa Mỹ Tây Hịa Mỹ Đơng 10 Hịa Thịnh Tổng cộng Tổng THCS số đại Tỷ lệ biểu TS (%) Trình độ lý luận trị Trình độ lý luận trị Tr Cấp, Sau Đại THPT Đại học Sơ cấp Tr Cấp Cao cấp cao đẳng học Tỷ Tỷ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ TS TS TS TS lệ TS TS TS lệ (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) 20 74.07 10 37.04 12 44.44 0.00 22.22 14 51.85 7.41 26 92.86 11 39.29 16 57.14 3.57 14.29 18 64.29 7.14 27 96.43 21.43 12 42.86 0.00 21.43 17 60.71 0.00 27 28 28 25.93 7.14 3.57 31 12.90 27 87.10 10 32.26 12 38.71 0.00 25 29 26 29 16.00 0.00 15.38 20.69 21 84.00 29 100.00 22 84.62 23 79.31 12 24.00 41.38 26.92 13.79 13 12 12 16 52.00 41.38 46.15 55.17 0 0.00 3.45 0.00 0.00 16.00 3.45 23.08 6.90 28 32 283 17.86 15.62 38 13.43 10 85 35.71 28.13 30.04 13 127 32.14 40.63 44.88 0 0.00 0.00 0.71 23 27 245 82.14 84.38 86.57 0.00 18 58.06 3.23 12 20 13 13 48.00 68.97 50.00 44.83 0 0.00 0.00 0.00 6.90 14.29 14 50.00 15.63 16 50.00 38 13.43 155 54.77 0.00 6.25 3.18 Nguồn: HĐND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 130 131 ... trạng hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên thời gian qua 99 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên ... - xã hội, quốc phòng – an ninh 61 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 644 2.2.1 Thực trạng cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân xã huyện Tây. .. Tây Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến 65 2.2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến 70 2.2.3 Thực trạng mối quan hệ Hội đồng nhân dân