Tham khảo tài liệu ''nghị quyết số 05/2005/nq-cp về việc đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục, thể thao do chính phủ ban hành'', văn bản luật, quyền dân sự phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả
CHÍNH PHỦ ******** Số: 05/2005/NQ-CP CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Hà Nội ,ngày 18 tháng năm 2005 NGHN QUYẾT CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 05/2005/NQ-CP NGÀY 18 THÁNG NĂM 2005 VỀ ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HOÁ CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC, Y TẾ, VĂN HOÁ VÀ THỂ DỤC THỂ THAO Thực chủ trương xã hội hoá lĩnh vực hoạt động xã hội theo tinh thần Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ VIII Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 90/CP ngày 21 tháng năm 1997 phương hướng chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá (dưới gọi tắt Nghị 90) Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao (dưới gọi tắt Nghị định 73) Tại phiên họp thường kỳ tháng năm 2004, Chính phủ đánh giá tình hình thực Nghị 90 Nghị định 73 định ban hành Nghị đNy mạnh nâng cao chất lượng xã hội hoá lĩnh vực nói để thống nhận thức chủ trương, có chế, sách cụ thể, có giải pháp bước thích hợp đến năm 2010 I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN XÃ HỘI HOÁ CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC, Y TẾ, VĂN HOÁ VÀ THỂ DỤC THỂ THAO Qua năm triển khai thực Nghị 90 năm thực Nghị định 73, cơng tác xã hội hố hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao thu kết quan trọng: tiềm nguồn lực to lớn xã hội bước đầu phát huy; khu vực ngồi cơng lập phát triển với loại hình phương thức hoạt động mới, đa dạng, phong phú; khu vực cơng lập có nhiều đổi chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, q trình thực xã hội hố bộc lộ mặt hạn chế, bất cập Hạn chế lớn tốc độ xã hội hố cịn chậm so với tiềm tiêu định hướng Nghị 90; mức độ phát triển xã hội hố khơng đồng vùng miền tỉnh, thành phố, địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội Cơng tác quản lý cịn bất cập định hướng phát triển, quy hoạch đạo thực Việc triển khai thực chậm nhiều lúng túng Quản lý nhà nước vừa gị bó, vừa bng lỏng; chế sách chưa cụ thể, rõ ràng, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các lực lượng xã hội chưa tổ chức phối hợp tốt để chủ động, tích cực tham gia vào q trình xã hội hố Khi thu nhập xã hội tăng lên, nhiều gia đình tự túc nhu cầu giáo dục, y tế (như du học tự túc, khám chữa bệnh sở tư nhân) Nhà nước sử dụng sách bao cấp qua chế độ phí thấp cho tất người, đặt Nhà nước tình trạng hạn hẹp ngân sách, khơng đủ điều kiện để chăm lo tốt cho đối tượng sách, cho người nghèo, vùng nghèo, vùng khó khăn, đồng thời không tập trung cho mục tiêu ưu tiên Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hố, thể thao, sở cơng lập chiếm tỷ trọng lớn áp dụng chế quản lý quan hành nên khơng phát huy tính động, tự chủ trách nhiệm Các sở ngồi cơng lập chưa nhiều, sở vật chất đơn sơ, nghèo nàn, đội ngũ cán thiếu yếu Chất lượng hiệu hoạt động chưa cao, cịn có biểu tiêu cực, chí có sở vi phạm pháp luật Nguyên nhân hạn chế trước hết nhận thức chưa đầy đủ, xem xã hội hoá biện pháp huy động đóng góp nhân dân điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp Tư tưởng thói quen bao cấp cịn nặng nề Trong sách xã hội hoá, chưa quy định rành mạch sở hữu sở ngồi cơng lập (bán cơng, dân lập); chưa phân định rõ khác biệt hoạt động có chất lợi nhuận phi lợi nhuận sở giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, phúc lợi cho người dân việc bao cấp cho sở cơng lập Thực tế địi hỏi phải tiếp tục hồn thiện chế sách, giải pháp để vừa bảo đảm định hướng phát triển, vừa khuyến khích, đNy mạnh nâng cao chất lượng xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao II QUAN ĐIỂM VÀ ĐNNH HƯỚNG CHUNG Thực xã hội hoá nhằm hai mục tiêu lớn: thứ phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao; thứ hai tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt đối tượng sách, người nghèo thụ hưởng thành giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao mức độ ngày cao Nhà nước tiếp tục đổi chế quản lý, đNy mạnh việc hoàn thiện sách; tăng nguồn lực đầu tư, đồng thời đổi mục tiêu, phương thức, cấu nguồn vốn đầu tư; tập trung cho mục tiêu ưu tiên, chương trình quốc gia phát triển giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao; hỗ trợ vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người; ưu đãi đối tượng sách trợ giúp người nghèo sở đổi chế độ miễn, giảm phí theo hướng cơng khai, hợp lý cấp trực tiếp tới đối tượng thụ hưởng Chuyển sở công lập hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ cung ứng dịch vụ cơng ích khơng bao cấp tràn lan khơng nhằm lợi nhuận (gọi tắt chế cung ứng dịch vụ): có đầy đủ quyền tự chủ tổ chức quản lý; thực mục tiêu nhiệm vụ; hạch tốn đầy đủ chi phí, cân đối thu chi ; thường xuyên nâng cao hiệu chất lượng dịch vụ, sản phNm; bảo đảm quyền lợi hội tiếp cận bình đẳng người thụ hưởng Đổi chế độ thu phí đơi với việc thực tốt sách ưu đãi đối tượng sách trợ giúp người nghèo Mức phí quy định theo nguyên tắc đủ trang trải chi phí cần thiết, có tích luỹ để đầu tư phát triển xoá bỏ khoản thu khác Người thụ hưởng có quyền lựa chọn sở cung ứng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực Phát triển mạnh sở ngồi cơng lập với hai loại hình: dân lập tư nhân Quyền sở hữu sở ngồi cơng lập xác định theo Bộ luật Dân Tiến tới khơng trì loại hình bán cơng Mỗi sở ngồi cơng lập hoạt động theo chế phi lợi nhuận theo chế lợi nhuận Theo chế phi lợi nhuận ngồi phần dùng để bảo đảm lợi ích hợp lý nhà đầu tư, phần để tham gia thực sách xã hội Đảng Nhà nước, trợ giúp người nghèo, lợi nhuận chủ yếu dùng để đầu tư phát triển Theo chế lợi nhuận lợi nhuận chia cho cá nhân phải chịu thuế Nhà nước khuyến khích phát triển sở phi lợi nhuận Tiến hành chuyển số sở thuộc loại hình cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập để tập thể cá nhân quản lý hoàn trả vốn cho Nhà nước Khuyến khích đầu tư ngồi nước nhiều hình thức phù hợp với quy hoạch phát triển, yêu cầu đặc điểm lĩnh vực Các nhà đầu tư bảo đảm lợi ích hợp pháp vật chất tinh thần Nhà nước tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực luật pháp; phát huy vai trò đoàn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt hội nghề nghiệp việc giám sát hoạt động dịch vụ Nhà nước tạo môi trường phát triển, mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng theo luật pháp để thúc đNy sở công lập ngồi cơng lập phát triển quy mơ chất lượng, xây dựng sở đạt trình độ tiên tiến khu vực giới III ĐNNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN XÃ HỘI HOÁ TRONG CÁC LĨNH VỰC GIÁO DỤC, Y TẾ, VĂN HOÁ VÀ THỂ DỤC THỂ THAO Giáo dục - đào tạo a) Nhà nước tiếp tục tăng tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Bảo đảm kinh phí cho giáo dục phổ cập; tập trung đầu tư cho nhiệm vụ trọng điểm, chương trình mục tiêu quốc gia; đào tạo nhân lực cho ngành, nghề mũi nhọn, trọng điểm, khó huy động nguồn lực từ xã hội; ưu tiên đầu tư cho vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc người Nhà nước có chế, sách đào tạo đủ số lượng bảo đảm chất lượng giáo viên, cán quản lý giáo dục nhân viên khác, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn; tiếp tục thực chế sách khuyến khích, thu hút học sinh, sinh viên giỏi làm giáo viên, giảng viên, gắn đào tạo với sử dụng b) Huy động nguồn lực ngành, cấp, tổ chức kinh tế - xã hội cá nhân để phát triển giáo dục - đào tạo Tăng cường quan hệ nhà trường với gia đình xã hội; huy động trí tuệ, nguồn lực tồn ngành, toàn xã hội vào việc đổi nội dung, chương trình, thực giáo dục tồn diện Ban hành chế sách cụ thể khuyến khích quy định trách nhiệm ngành, địa phương, tổ chức kinh tế - xã hội người sử dụng lao động tham gia xây dựng trường, hỗ trợ kinh phí cho người học, thu hút nhân lực đào tạo giám sát hoạt động giáo dục c) Đổi chế độ học phí: ngồi phần hỗ trợ Nhà nước theo khả ngân sách, học phí cần bảo đảm trang trải chi phí cần thiết cho giảng dạy, học tập có tích luỹ để đầu tư phát triển nhà trường; bước đầu đủ bù đắp chi phí thường xun Xố bỏ khoản thu khác ngồi học phí Nhà nước có sách trợ cấp học phí học bổng cho học sinh giáo dục phổ cập, cho người học đối tượng sách, người vùng khó khăn, người nghèo người học xuất sắc, không phân biệt học trường cơng lập hay ngồi cơng lập d) Khuyến khích thành lập sở giáo dục, đào tạo dạy nghề ngồi cơng lập; chuyển số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập Hạn chế mở thêm sở công lập vùng kinh tế phát triển Khơng trì sở bán công, lớp bán công trường công Khuyến khích việc hợp tác, liên kết đào tạo với sở đào tạo có chất lượng cao nước ngồi; khuyến khích mở các sở giáo dục đào tạo có chất lượng cao, có uy tín 100% vốn đầu tư nước ngồi; khuyến khích nhà khoa học, giáo dục có trình độ cao nước ngoài, người Việt Nam định cư nước tham gia giảng dạy Việt Nam đ) Củng cố, phát triển nâng cao chất lượng sở giáo dục từ xa, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên người, nơi, trình độ lứa tuổi e) Chỉ tiêu định hướng đến năm 2010: Chuyển phần lớn sở đào tạo dạy nghề công lập phần sở giáo dục không đảm nhận nhiệm vụ giáo dục phổ cập sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ Chuyển tất sở bán cơng sang loại hình dân lập tư thục Tỷ lệ học sinh nhà trẻ ngồi cơng lập chiếm 80%, mẫu giáo 70%, trung học phổ thông 40%, trung học chuyên nghiệp 30%, sở dạy nghề 60%, đại học, cao đẳng khoảng 40% Y tế a) Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho y tế, bảo đảm ngân sách cho y tế cơng cộng, chăm sóc sức khoẻ cho đối tượng sách, người nghèo trẻ em tuổi Ưu tiên đầu tư cho hệ thống y tế dự phòng, y tế sở, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, bệnh viện nhi, khoa nhi, chun khoa có khả thu hút đầu tư Triển khai đề án đào tạo bác sĩ, dược sĩ đại học cho vùng núi phía Bắc, miền Trung, Tây Ngun đồng sơng Cửu Long ưu tiên đầu tư phát triển nguồn nguyên liệu dược sản xuất thuốc nước b) Tăng cường hoạt động chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân Vận động người tham gia chăm sóc bảo vệ sức khoẻ cho thân, gia đình cộng đồng Khuyến khích cá nhân, tổ chức nước nước hoạt động từ thiện, cung cấp, hỗ trợ thiết bị y tế hỗ trợ khám chữa bệnh c) ĐNy nhanh tiến độ phát triển nâng cao chất lượng bảo hiểm y tế; củng cố mở rộng bảo hiểm y tế bắt buộc theo hướng đa dạng hố loại hình bảo hiểm y tế đáp ứng nhu cầu nhân dân; phát triển mạnh bảo hiểm y tế cộng đồng dựa chủ yếu vào đóng góp người tham gia bảo hiểm, có trợ giúp Nhà nước nguồn tài trợ khác; khuyến khích loại hình bảo hiểm y tế tự nguyện Mở rộng diện sở y tế đăng ký khám chữa bệnh theo bảo hiểm y tế Từng bước thực người đóng bảo hiểm y tế tự lựa chọn sở khám chữa bệnh phù hợp Nhà nước quy định chế độ tốn bảo hiểm y tế, đồng thời có sách ưu đãi đối tượng sách, trẻ em tuổi, trợ giúp người nghèo, đồng bào dân tộc người, vùng khó khăn d) Đổi chế độ viện phí sở bước tính đúng, tính đủ chi phí trực tiếp phục vụ bệnh nhân Từng bước chuyển đổi việc cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho sở khám chữa bệnh sang cấp trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng dịch vụ y tế Nhà nước cung cấp thơng qua hình thức bảo hiểm y tế đ) Khuyến khích mở bệnh viện, phịng khám tư nhân, bác sĩ gia đình e) Ngăn chặn, xố bỏ độc quyền xuất nhập khNu, sản xuất cung ứng thuốc chữa bệnh g) Chỉ tiêu định hướng đến năm 2010: Thực bảo hiểm y tế toàn dân Chuyển hầu hết bệnh viện công lập sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ; hoàn thành việc chuyển sở y tế bán công sang dân lập tư nhân Các tỉnh, thành phố có điều kiện kinh tế phát triển có bệnh viện ngồi cơng lập Văn hoá a) Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Tăng đầu tư cho văn hố, ưu tiên vùng nghèo, miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa bảo tồn, tôn tạo, phát huy di sản văn hố vật thể phi vật thể Duy trì phát triển hình thức cơng lập đóng vai trị chủ chốt nghiệp phát triển văn hoá số đoàn nghệ thuật truyền thống tiêu biểu, bảo tàng, ban quản lý di tích, thư viện quốc gia, thư viện tỉnh, thành phố, quận huyện, đội thơng tin, chiếu bóng lưu động, trường đào tạo nghệ thuật đỉnh cao, đào tạo cán văn hoá nghệ thuật đầu ngành, cán văn hoá nghệ thuật dân tộc thiểu số b) Có sách thu hút nguồn lực, thành phần kinh tế, tầng lớp nhân dân tham gia hoạt động sáng tạo văn hoá nhằm cung cấp, phổ biến tạo nhiều sản phNm, tác phNm, cơng trình văn hố có chất lượng, dân tộc khơng ngừng nâng cao mức hưởng thụ văn hố nhân dân Khuyến khích khơi phục phát triển loại hình văn hố nghệ thuật truyền thống, trị chơi dân gian dân tộc Việt Nam c) Có bước thích hợp việc xã hội hố số hoạt động văn hoá chuyên ngành cho loại hình, vùng, miền, đặc biệt tập trung phát triển mạnh vùng kinh tế phát triển bao gồm: hoạt động nghệ thuật, đào tạo văn hoá nghệ thuật, điện ảnh, xuất - in - phát hành, bảo tồn di sản văn hoá, mỹ thuật - nhiếp ảnh, thư viện, dịch vụ bảo hộ quyền tác giả Khuyến khích phát triển bảo tàng tư nhân d) Từng bước chuyển sang loại hình ngồi cơng lập đồn nghệ thuật, trường đào tạo văn hóa - nghệ thuật trung cấp Khuyến khích số khoa ngành đào tạo khơng chun sâu, có tính phổ thơng, quần chúng trường văn hố nghệ thuật cơng lập tách để thành lập sở văn hố nghệ thuật ngồi cơng lập Khuyến khích đơn vị, tổ chức ngồi cơng lập phối hợp với tổ chức cơng lập xây dựng đời sống văn hố sở theo định hướng nhà nước; xây dựng thiết chế văn hố thơng tin sở xã, phường, thị trấn, thôn, làng, ấp, bản, quan, đơn vị theo nguyên tắc tự tổ chức, tự quản lý chịu quản lý nhà nước quan có thNm quyền đ) Chỉ tiêu định hướng đến năm 2010: Chuyển tồn số sở cơng lập có thuộc ngành văn hố sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ Thể dục, thể thao a) Nhà nước tăng đầu tư cho phát triển thể dục thể thao, tập trung cho mơn thể thao thành tích cao, xây dựng số trung tâm thể thao quốc gia vùng đạt trình độ, tiêu chuNn tổ chức thi đấu quốc tế; phát hiện, bồi dưỡng tài thể dục thể thao; hỗ trợ thể thao quần chúng b) Tuyên truyền, vận động tổ chức để ngày có nhiều người tập luyện thể dục thể thao, góp phần nâng cao tầm vóc thể chất người Việt Nam, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân hoạt động thể dục thể thao; phát hiện, bồi dưỡng tài thể dục thể thao đất nước c) Từng bước tạo lập phát triển thị trường dịch vụ thể dục thể thao Khuyến khích phát triển sở thể dục thể thao ngồi cơng lập, tổ chức xã hội thể dục thể thao Khuyến khích chun nghiệp hố thể thao thành tích cao lĩnh vực thích hợp ĐNy mạnh hợp tác quốc tế thể dục thể thao d) Chỉ tiêu định hướng đến năm 2010: Hoàn thành việc chuyển sở thể dục thể thao công lập sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ; chuyển số sở cơng lập có đủ điều kiện sang loại hình ngồi cơng lập Các sở thể dục thể thao ngồi cơng lập chiếm khoảng 80 85% tổng số sở toàn quốc Xây dựng hiệp hội, liên đồn cấp quốc gia với tất mơn thể thao; 80% số mơn thể thao có hiệp hội liên đồn cấp tỉnh Việt Nam có đại diện quốc gia hầu hết tổ chức thể thao khu vực, châu lục giới IV CÁC GIẢI PHÁP VÀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH LỚN ĐNy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu lý luận, nâng cao nhận thức xã hội hoá Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách xã hội hố để cấp ủy Đảng, quyền cấp, đơn vị cơng lập, ngồi cơng lập nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ, thực có hiệu chủ trương xã hội hoá lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Tăng cường công tác nghiên cứu lý luận, làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất hoạt động lợi nhuận hoạt động phi lợi nhuận, trách nhiệm xã hội tổ chức, hình thức xã hội hố lĩnh vực, để từ tiếp tục hồn thiện chế, sách Phát động phong trào thi đua, xây dựng nhân rộng điển hình xã hội hố lĩnh vực Tiếp tục đổi sách chế quản lý a) Hoàn thiện quy chế Hoàn thiện quy định mơ hình, quy chế hoạt động đơn vị ngồi cơng lập theo hướng: quy định rõ trách nhiệm, mục tiêu hoạt động, nội dung, chất lượng dịch vụ, sản phNm, chế độ sở hữu chế hoạt động; quy định chế độ tài trách nhiệm thực sách nghĩa vụ xã hội tổ chức hoạt động theo chế phi lợi nhuận áp dụng chế doanh nghiệp sở hoạt động theo chế lợi nhuận Hoàn thiện ban hành quy chế hoạt động loại quỹ; thể chế hố vai trị chức tổ chức xã hội, doanh nghiệp tham gia vào trình xã hội hố Đơn giản thủ tục hành việc thành lập sở ngồi cơng lập sở quy định chặt chẽ, hướng dẫn chi tiết điều kiện thành lập, điều kiện hành nghề chế hậu kiểm Quy định điều kiện, thủ tục chuyển từ loại hình cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập Sửa đổi Nghị định 73 chế sách khuyến khích xã hội hố; rà sốt, sửa đổi quy định, quy chế ban hành lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, đồng thời nghiên cứu mở rộng cho lĩnh vực khoa học công nghệ, môi trường lĩnh vực xã hội khác b) Chuyển chế hoạt động sở công lập sang chế cung ứng dịch vụ Sửa đổi Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ nhằm tạo điều kiện phát triển, nâng cao chất lượng sản phNm, dịch vụ tăng hiệu đầu tư nhà nước cho phúc lợi xã hội Hoạt động tài sở hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ phải cơng khai kiểm tốn Chênh lệch thu chi phải chủ yếu dùng để đầu tư phát triển sở c) Đổi chế sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Nghiên cứu xây dựng bước thực sách đấu thầu cung cấp dịch vụ nhà nước đặt hàng; khuyến khích sở thuộc thành phần kinh tế tham gia Nghiên cứu chuyển việc cấp phần kinh phí nhà nước hỗ trợ cho người hưởng thụ thông qua sở công lập sang cấp trực tiếp cho người hưởng thụ phù hợp với lĩnh vực; bước tạo điều kiện để người hưởng thụ lựa chọn sở dịch vụ không phân biệt cơng lập hay ngồi cơng lập; bước chuyển việc thực sách xã hội giao cho sở cơng lập sang cho quyền địa phương cấp Nhà nước hỗ trợ ban đầu có thời hạn cho sở cơng lập chuyển sang loại hình ngồi cơng lập; hỗ trợ khuyến khích sở ngồi cơng lập đăng ký hoạt động theo chế phi lợi nhuận Các sở cơng lập tham gia bình đẳng việc nhận thầu dịch vụ nhà nước đặt hàng Thí điểm việc Nhà nước cho sở ngồi cơng lập (nhất vùng khó khăn, vùng phát triển) thuê dài hạn sở hạ tầng d) Chính sách thuế Có sách ưu đãi sở ngồi cơng lập, đặc biệt với sở hoạt động theo chế phi lợi nhuận đ) Chính sách huy động vốn tín dụng Ban hành quy định việc sở công lập hợp tác, liên kết với địa phương, doanh nghiệp, cá nhân việc xây dựng sở vật chất, sở ngồi cơng lập huy động vốn để đầu tư phát triển sở vật chất hoàn trả theo thoả thuận Ban hành sách bảo đảm lợi ích đáng, hợp pháp vật chất tinh thần, quyền sở hữu thừa kế phần vốn góp lợi tức cá nhân, tập thể thuộc thành phần kinh tế, tầng lớp xã hội tham gia xã hội hoá sách ưu đãi tín dụng từ Quỹ hỗ trợ phát triển Nhà nước Tiếp tục phát triển loại quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo, quỹ phát triển văn hoá, quỹ khuyến học, quỹ hỗ trợ học nghề v.v nguyên tắc: công khai, minh bạch quản lý theo quy định pháp luật e) Chính sách đất đai Các địa phương cần điều chỉnh quy hoạch đất đai dành quỹ đất ưu tiên cho việc xây dựng sở giáo dục, y tế, văn hố, thể dục thể thao cơng lập ngồi công lập Thực việc miễn tiền sử dụng đất, th đất sở ngồi cơng lập hoạt động theo chế phi lợi nhuận Công khai, đơn giản hoá thủ tục giao đất, cho thuê đất Xử lý kiên quyết, dứt điểm tình trạng lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích g) Chính sách nhân lực Thực sách bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập thi đua khen thưởng, công nhận danh hiệu nhà nước, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tiếp nhận, thuyên chuyển cán từ khu vực cơng lập sang ngồi cơng lập ngược lại.Từng bước xố bỏ khái niệm ''biên chế'' sở công lập, chuyển dần sang chế độ ''hợp đồng'' lao động dài hạn Ban hành sách cán hành nghề cán bộ, viên chức nhà nước tham gia hành nghề sở ngồi cơng lập; quy định trách nhiệm sở ngồi cơng lập bảo đảm chất lượng số lượng cán hữu, cán kiêm nhiệm phù hợp với quy mô ngành nghề, bảo đảm chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, viên chức Ban hành sách đào tạo lại, trẻ hố đội ngũ giai đoạn chuyển đổi loại hình chuyển đổi chế hoạt động sở công lập, sách đào tạo hỗ trợ Nhà nước việc đào tạo, bồi dưỡng cán sở ngồi cơng lập, sách hỗ trợ sở ngồi cơng lập tự đào tạo, phát triển nhân lực, kể việc đào tạo nước thu hút nhân tài, chuyên gia, nhà quản lý nước đến làm việc h) Đổi chế quản lý nhà nước Nhà nước quản lý thống sở cơng lập ngồi cơng lập; tạo điều kiện thuận lợi để sở phát triển ổn định, lâu dài; bảo đảm lợi ích cá nhân, tập thể toàn xã hội; phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân người đứng đầu quan hành nhà nước cấp; gắn phân cấp nhiệm vụ với phân cấp quản lý tài chính, tổ chức nhân bảo đảm điều kiện vật chất khác Tách bạch quản lý nhà nước khỏi việc điều hành công việc thường xuyên sở Một mặt trao cho sở đầy đủ quyền tự chủ trách nhiệm; mặt khác bảo đảm quyền sở hữu vai trò đại diện chủ sở hữu sở cơng lập ngồi cơng lập Hồn thiện việc phân cấp quản lý, tăng quyền chủ động trách nhiệm địa phương Các địa phuơng vào chế, sách chung, định chế, sách cụ thể cho địa phương, xây dựng quy hoạch phát triển xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao địa bàn Cấp quận, huyện có quyền cấp phép thành lập sở quận, huyện quản lý ĐNy mạnh công tác tra, kiểm tra Quy định chế độ trách nhiệm tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cấp, đồng thời, phát huy dân chủ sở để giám sát công việc quản lý cấp Phát huy vai trò giám sát Hội nghề nghiệp chất lượng hoạt động sở, tư cách hành nghề cá nhân Khen thưởng kịp thời cá nhân, quan, tổ chức làm tốt công tác xã hội hoá Xây dựng quy hoạch phát triển xã hội hoá Xây dựng quy hoạch chuyển đổi sở cơng lập có điều kiện phù hợp với yêu cầu, mục tiêu xã hội hoá sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ sang loại hình ngồi cơng lập với bước thích hợp; định rõ tiêu, giải pháp, lộ trình chuyển đổi ngành, lĩnh vực, địa phương giai đoạn 2005 2010 Phổ biến rộng rãi dự báo phát triển mạng lưới sở, nhu cầu huy động nguồn lực thực quy hoạch để thu hút nhà đầu tư nước ĐNy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế, huy động đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực thích hợp V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các Bộ, ngành Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Văn hố - Thơng tin, Uỷ ban Thể dục Thể thao vào định hướng nêu trên, hoàn chỉnh phê duyệt đề án xã hội hoá ngành làm sở cho việc phát triển xã hội hố với bước thích hợp, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2005 giai đoạn 2006 - 2010; đạo địa phương xây dựng thực quy hoạch kế hoạch phát triển xã hội hoá Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xây dựng đề án học phí; Bộ Y tế xây dựng đề án viện phí trình Thủ tướng Chính phủ q II năm 2005 Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan: + Trình Chính phủ sửa đổi Nghị định số 73/1999/NĐ-CP chế sách khuyến khích xã hội hoá lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 16 tháng 01 năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu chuyển sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ năm 2005 + Nghiên cứu làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất lợi nhuận phi lợi nhuận, trách nhiệm sở hình thức xã hội hoá lĩnh vực, kiến nghị chế, sách phù hợp năm 2005 + Nghiên cứu xây dựng sách đấu thầu cung cấp dịch vụ Nhà nước đặt hàng Nghiên cứu phương thức thực việc chuyển phần kinh phí Nhà nước hỗ trợ cho người hưởng thụ thông qua sở công lập sang cấp trực tiếp cho người hưởng thụ Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch rà soát, điều chỉnh, bổ sung giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương, tới xã, phường, thị trấn, thôn, nhằm bảo đảm đủ quỹ đất đáp ứng nhu cầu xây trường học, bệnh viện, thiết chế văn hóa, thể dục thể thao ; phối hợp với Bộ Tài hướng dẫn chế độ phí sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất phù hợp với Luật Đất đai hành, phù hợp với loại hình sở dịch vụ chuyển đổi loại hình Bộ Xây dựng chủ trì với Bộ Tài xây dựng chế thí điểm việc Nhà nước xây dựng sở hạ tầng cho đơn vị ngồi cơng lập th dài hạn Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu trình Thủ tướng ban hành mơ hình, cấu tổ chức, chế tự chủ trách nhiệm sở hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ; chế độ sách xã hội phù hợp với chủ trương xã hội hoá hướng dẫn việc chuyển đổi sở công lập sang loại hình dân lập tư thục Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu trình Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành sách đầu tư hỗ trợ Nhà nước cho sở ngồi cơng lập lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao, đặc biệt sở hoạt động theo chế phi lợi nhuận Bộ Bưu chính, Viễn thơng phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng sách thúc đNy ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Các Bộ: Giáo dục Đào tạo, Lao động - Thương binh Xã hội, Y tế, Văn hố Thơng tin, Uỷ ban Thể dục Thể thao Bộ, ngành liên quan thường xuyên tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật, quy định nhà nước nội dung, chất lượng hoạt động, tài chính, kịp thời xử lý nghiêm trường hợp sai phạm để ngăn chặn hành vi tiêu cực, gian lận, làm trái quy định, cạnh tranh thiếu lành mạnh q trình xã hội hố ĐNy mạnh công tác nghiên cứu lý luận, tuyên truyền sâu rộng mục đích, nội dung, phương thức, sách giải pháp phát triển xã hội hoá Các địa phương Uỷ ban nhân dân cấp đạo quan chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức phát triển xã hội hoá phù hợp với chủ trương sách Nhà nước, với thNm quyền điều kiện địa phương Chỉ đạo ngành chức năng, huy động nguồn lực địa phương để triển khai thực quy hoạch; thường xuyên giám sát việc thực thi pháp luật, quy định nhà nước, kịp thời chấn chỉnh lệch lạc, tiêu cực, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm Định kỳ tổng kết rút kinh nghiệm, kịp thời biểu dương điển hình tốt Kịp thời đề xuất với Chính phủ chế sách cần điều chỉnh bổ sung, giải pháp mới, mơ hình tốt cần nhân rộng Các sở cơng lập ngồi cơng lập có trách nhiệm nghiêm chỉnh thực chủ trương, sách, quy định nhà nước, không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ, sản phNm, đề cao trách nhiệm, tuân thủ mục tiêu hoạt động sở quy định Điều lệ Đề nghị Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội xã hội - nghề nghiệp có liên quan, quan thơng tin đại chúng tuyên truyền sâu rộng, vận động tổ chức quần chúng tham gia thực công tác xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao Các Bộ: Giáo dục Đào tạo, Lao động - Thương binh Xã hội, Văn hóa - Thơng tin, Y tế, Uỷ ban Thể dục Thể thao Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm đạo triển khai thực Nghị theo chức năng, thNm quyền Định kỳ sáu tháng hàng năm có báo cáo trình Chính phủ kết thực Phan Văn Khải (Đã ký) ... nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao; thứ hai tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt đối tượng sách, người nghèo thụ hưởng thành giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao mức độ ng? ?y cao... triển sở thể dục thể thao ngồi cơng lập, tổ chức xã hội thể dục thể thao Khuyến khích chuyên nghiệp hố thể thao thành tích cao lĩnh vực thích hợp ĐNy mạnh hợp tác quốc tế thể dục thể thao d) Chỉ tiêu... quy định, quy chế ban hành lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, đồng thời nghiên cứu mở rộng cho lĩnh vực khoa học công nghệ, môi trường lĩnh vực xã hội khác b) Chuyển chế hoạt động