ĐỀ ÁN Đẩy mạnh xã hội hóa trong một số lĩnh vực trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2022-2025

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM Số: /ĐA-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Nam, ngày tháng 01 năm 2022 ĐỀ ÁN Đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2022-2025 Phần thứ SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH ĐỀ ÁN Xã hội hóa chủ trương, sách lớn, có ý nghĩa quan trọng lâu dài, nhằm huy động tiềm nguồn lực thành phần kinh tế toàn xã hội, hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Việc thực chủ trương xã hội hóa khơng đơn giải pháp tình nhằm huy động sức dân ngân sách nhà nước cịn khó khăn, mà cịn đổi cách nghĩ, cách làm, cách quản lý Nhà nước Xã hội hóa tiếp tục phương châm Nhà nước nhân dân làm nhằm phát huy nội lực, phát huy tính chủ động thành phần kinh tế, hướng tới mục tiêu phục vụ lợi ích tồn xã hội Trong trình thực chủ trương xã hội hóa, vai trị quản lý Nhà nước tiếp tục tăng cường, với việc đổi chế phương thức quản lý kinh tế, quản lý xã hội để đẩy mạnh tốc độ hiệu phát triển Xã hội hóa phương thức để thực công xã hội Mọi người dân, thành phần kinh tế có quyền trách nhiệm tham gia phát triển kinh tế, xã hội, đồng thời hưởng dịch vụ tốt hơn; có thêm hội học tập, chăm sóc y tế, rèn luyện nâng cao sức khỏe, hưởng thụ văn hóa Trên thực tế năm qua, đầu tư từ ngân sách Nhà nước không ngừng tăng lên, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc xây dựng chế, sách xã hội hóa, huy động thêm nguồn lực tài chính, sức lao động trí tuệ xã hội Ðồng thời, Nhà nước mạnh dạn chuyển giao phần công việc cho khu vực tư nhân thực quản lý Nhà nước, dịch vụ thuộc số lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục doanh nghiệp người dân tạo điều kiện thực quyền làm chủ, tham gia đóng góp tham gia quản lý Các sở giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm, từ tạo chuyển biến đồng chế quản lý kinh tế xã hội, khắc phục tâm lý trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Trong thời gian qua, việc thực chủ trương xã hội hóa số lĩnh vực tỉnh Quảng Nam đạt số kết quan trọng; bước đầu khai thác, phát huy tiềm nguồn lực xã hội, góp phần giảm tải cho sở công lập giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Tuy vậy, kết thu chưa phản ánh mức vai trò tiềm khu vực tư nhân phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh nói chung phát triển lĩnh vực thiết yếu xã hội, gắn bó mật thiết với đời sống nhân dân; đặc biệt công tác xã hội hóa theo Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 (sau gọi tắt Nghị định số 69/2008), Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 (sau gọi tắt Nghị định số 59/2014) Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, giám định tư pháp Đặc biệt bối cảnh khả cân đối vốn đầu tư công giai đoạn 2022-2025 cho nhu cầu đầu tư thuộc lĩnh vực nói dự kiến đảm bảo cân đối khoảng 20%1 Vì vậy, thấy việc xây dựng ban hành Đề án đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2022-2025 cần thiết, đảm bảo giải nội dung chủ yếu sau: - Triển khai thực có hiệu nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam nhiệm kỳ 2020 - 2025 - Hoàn thiện sở pháp lý để kêu gọi, huy động tối đa nguồn lực đầu tư từ xã hội hoạt động lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, mơi trường, giám định tư pháp - Tạo cạnh tranh, thúc đẩy nâng cao chất lượng đơn vị nghiệp công lập; bước đáp ứng phần nhu cầu sử dụng dịch vụ chất lượng cao phận dân cư góp phần giảm áp lực, tải cung cấp dịch vụ đơn vị nghiệp công lập - Nâng cao hiệu sử dụng đất, đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch trình thực dự án đầu tư lĩnh vực xã hội hóa; bảo vệ mơi trường, góp phần giải việc làm cho người lao động, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân - Đảm bảo tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Quảng Nam giải tồn tại, bất cập thực tiễn triển khai sách khuyến khích xã hội hóa thời gian qua - Bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư xã hội II CƠ SỞ PHÁP LÝ, CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Các văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn Trung ương 1.1 Pháp luật xã hội hóa Triển khai Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoat động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2008/NÐ-CP sách khuyến khích Tỷ lệ theo ngành, lĩnh vực sau: Giáo dục – Đào tạo Dạy nghề khoảng 16%; Y tế khoảng 21%; văn hóa khoảng 30%; thể thao khoảng 11%; bảo vệ môi trường khoảng 22% xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường Nghị định số 59/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 69/2008 Căn quy định Nghị định số 69/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1466/QÐ-TTg ngày 10/10/2008 (sau gọi Quyết định số 1466/QÐ-TTg) danh mục chi tiết loại hình, tiêu chí quy mơ, tiêu chuẩn cở sở thực xã hội hóa līnh vực giáo dục- đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi truờng; Quyết định số 693/QÐ-TTg ngày 06/5/2013 (sau gọi Quyết định số 693/QÐ-TTg) Quyết định số 1470/QĐ-TTg ngày 22/7/2016 (sau gọi Quyết định số 1470/QÐ-TTg) sửa đổi, bổ sung số nội dung Danh mục chi tiết ban hành kèm theo Quyết định số 1466/2008 Triển khai thuc Nghị định số 69/2008 Nghị định số 59/2014 Chính phủ, Bộ Tài dã ban hành Thơng tư số 135/2008/TT-BTC ngày 30/12/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 69/2008 Thông tư số 156/2014/TT-BTC ngày 23/10/2014 sửa đổi, bổ sung số điểu Thông tư số 135/2008/TT-BTC 1.2 Pháp luật liên quan khác - Luật Ngân sách nhà nước Nghị định, thông tư hướng dẫn - Luật Đầu tư Nghị định, thông tư hướng dẫn - Luật Đầu tư công Nghị định, thông tư hướng dẫn - Luật Đất đai Nghị định, thông tư hướng dẫn - Luật Đấu thầu Nghị định, thông tư hướng dẫn - Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Nghị định, thông tư hướng dẫn - Luật Quản lý thuế Nghị định, thông tư hướng dẫn - Pháp luật liên quan khác Các văn quan trọng chế hỗ trợ, quy hoạch, kế hoạch, định hướng, mạng lưới phát triển sở hoạt động lĩnh vực xã hội hóa tỉnh Quảng Nam từ 2008 đến - Quyết định số 29/2017/QĐ-UBND ngày 12/12/2017 (sau gọi Quyết định số 29/2017/QĐ-UBND) UBND tỉnh ban hành Quy định miễn tiền thuê đất sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, mơi trường, giám định tư pháp sử dụng đất đô thị địa bàn tỉnh Quảng Nam; - Nghị số 162/2010/NQ-HĐND ngày 08/7/2010 HĐND tỉnh Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Nam đến năm 2020; - Nghị số 11-NQ/TU ngày 25/4/2017 Tỉnh ủy đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2025; - Kế hoạch số 4448/KH-UBND ngày 05/8/2020 UBND tỉnh phát triển Giáo dục mầm non địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020-2025; - Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 18/6/2008 UBND tỉnh ban hành Đề án tiếp tục đổi phát triển dạy nghề tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2008 – 2015; - Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 15/02/2011 UBND tỉnh phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020; - Nghị số 12/2016/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 HĐND tỉnh chế hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020; - Quyết định số 2419/QĐ-UBND ngày 23/7/2009 UBND tỉnh Phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống y tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2009 – 2015 tầm nhìn đến năm 2020; - Nghị số 47/2012/NQ-HĐND ngày 19/9/2012 HĐND tỉnh Quy hoạch phát triển nghiệp y tế tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025; - Kế hoạch số 2204/KH-UBND ngày 16/4/2021 UBND tỉnh thực Chương trình phát triển nghiệp Y tế, Dân số tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20212025 - Nghị số 26/2011/NQ-HĐND, ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh Quy hoạch phát triển nghiệp văn hóa tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 – 2020; - Quyết định số 658/QĐ-UBND ngày 29/02/2012 UBND tỉnh Phê duyệt quy hoạch phát triển nghiệp văn hóa tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 – 2020; - Nghị số 25/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh Quy hoạch phát triển nghiệp thể dục, thể thao tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 – 2020, tầm nhìn đến năm 2025; - Quyết định số 657/QĐ-UBND, ngày 29/02/2012 UBND tỉnh Phê duyệt quy hoạch phát triển nghiệp thể dục thể thao tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 – 2020, tầm nhìn đến 2025; - Kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 02/01/2013 UBND tỉnh việc thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 01/12/2011 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng tạo bước phát triển mạnh mẽ Thể dục thể thao đến năm 2020; - Nghị số 11-NQ/TU ngày 20/7/2021 Tỉnh ủy phát triển nghiệp văn hóa, thể dục thể thao tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030; - Nghị số 139/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam thông qua Đề án xây dựng phát triển Trung tâm Văn hóa Thể thao xã địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014 - 2025 định hướng đến năm 2030; - Nghị số 180/2015/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 HĐND tỉnh chế khuyến khích đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020; - Nghị số 04/2021/NQ-HĐND ngày 13/01/2021 HĐND tỉnh quy định chế khuyến khích đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2025; - Nghị số 01/2020/NQ-HĐND ngày 21/4/2020 HĐND tỉnh chế khuyến khích đầu tư, hỗ trợ khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt tập trung địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 – 2030; Phần thứ hai ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ TIỀM NĂNG PHÁT TRIỂN, THU HÚT CÁC LĨNH VỰC XÃ HỘI HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM I KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG ƯU ĐÃI, KHUYẾN KHÍCH XÃ HỘI HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH Về kết thu hút xã hội hóa giai đoạn 2008-2020 Giai đoạn 2008-20202 (tính từ thời điểm Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2008/NÐ-CP ngày 30/5/2008) địa bàn tỉnh Quảng Nam triển khai 43 sở thực xã hội hóa, với tổng vốn đầu tư đăng ký 5.325 tỷ đồng; đó: có 06 dự án khơng đủ điều kiện thực (gồm 03 dự án kiểm tra không đáp ứng đủ quy mô, tiêu chuẩn 03 dự án ngừng hoạt động), dự án lại thống kê theo ngành, lĩnh vực địa bàn sau: 1.1 Theo lĩnh vực xã hội hóa3 - Lĩnh vực giáo dục: có 14 dự án, với tổng vốn đầu tư 2.152 tỷ đồng, chiếm 37,8% số lượng dự án xã hội hóa 47,6% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa tồn tỉnh - Lĩnh vực dạy nghề: có 07 dự án, với tổng vốn đầu tư 149 tỷ đồng, chiếm 18,9% số lượng dự án 3,3% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa - Lĩnh vực y tế: có 10 dự án, với tổng vốn đầu tư 1.098 tỷ đồng, chiếm 27% Tính riêng giai đoạn 2018-2020, (sau ban hành Quyết định số 29/2017/QĐ-UBND) có 17 dự án đầu tư vào lĩnh vực xã hội hóa với tổng vốn đầu tư khoảng 3.405 tỷ đồng (trong có dự án hồn thành đưa vào hoạt động, 01 dự án triển khai thi công, dự án thực thủ tục đầu tư 01 dự án ngừng thực hiện) Thống kê giai đoạn 2018-2020: - Lĩnh vực giáo dục: có 07 dự án, với tổng vốn đầu tư 1.756 tỷ đồng, chiếm 41,2% số lượng dự án xã hội hóa 51,6% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa tồn tỉnh - Lĩnh vực dạy nghề: có 01 dự án, với tổng vốn đầu tư 35 tỷ đồng, chiếm 5,9% số lượng dự án 1% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa - Lĩnh vực y tế: có 05 dự án, với tổng vốn đầu tư 403 tỷ đồng, chiếm 29,4% số lượng dự án 11,8% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa - Lĩnh vực mơi trường: có 04 dự án, tổng vốn đầu tư 1.211 tỷ đồng, chiếm 25,5% số lượng dự án 35,6% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa số lượng dự án 24,3% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa - Lĩnh vực thể thao: có 03 dự án, với tổng vốn đầu tư 12,5 tỷ đồng, chiếm 8,1% số lượng dự án 0,3% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa - Lĩnh vực mơi trường: có 03 dự án, tổng vốn đầu tư 1.113 tỷ đồng, chiếm 8,1% số lượng dự án 24,6% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa (Giai đoạn 2008 - 2020 tỉnh chưa thu hút nhà đầu tư vào lĩnh vực văn hóa giám định tư pháp) 1.2 Theo địa bàn đầu tư - Khu vực thành phố, thị xã (Tam Kỳ, Hội An, Điện Bàn): có 23 dự án, với tổng vốn đầu tư 1.778 tỷ đồng, chiếm 62,2% số lượng dự án xã hội hóa 39,3% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa tồn tỉnh Riêng giai đoạn 2018-2020 (sau ban hành Quyết định số 29/2017/QĐUBND ngày 12/12/2017 quy định miễn tiền thuê đất sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường, giám định tư pháp sử dụng đất đô thị địa bàn tỉnh Quảng Nam), địa bàn khu vực thành phố, thị xã triển khai 09 dự án với tổng vốn đầu tư 974,6 tỷ đồng, chiếm 52,9% số lượng dự án xã hội hóa 28,6% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa tồn tỉnh - Khu vực huyện đồng (Đại Lộc, Duy Xuyên, Thăng Bình, Núi Thành, Quế Sơn Phú Ninh): có 13 dự án, với tổng vốn đầu tư 2.650 tỷ đồng, chiếm 35,1% số lượng dự án 58,6% vốn đầu tư dự án xã hội hóa - Khu vực huyện miền núi: có dự án (Tiên Phước), với vốn đầu tư 96 tỷ đồng, chiếm 2,7% số lượng dự án 2,1% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa Cơng tác phối hợp kiểm tra, xác định việc đáp ứng tiêu chí, quy mơ, tiêu chuẩn sở thực xã hội hóa Để kiểm tra việc đáp ứng tiêu chí, quy mơ, tiêu chuẩn sở thực xã hội hóa, theo quy định Nghị định số 69/2008; Nghị định số 59/2014 Chính phủ Quyết định số 29/2017 UBND tỉnh, Cục Thuế tỉnh thành lập Đồn cơng tác liên ngành kiểm tra sở thực xã hội hóa địa bàn tỉnh giai đoạn từ 2008 đến năm 2020; qua rà soát, kết sau: - Có 16 dự án đáp ứng điều kiện để miễn tiền thuê đất sở thực xã hội hóa, Cục Thuế tỉnh ban hành Quyết định miễn tiền thuê đất Tổng số tiền thuê đất miễn 177,56 tỷ đồng, đó: + Lĩnh vực giáo dục có dự án đáp ứng tiêu chí, quy mô, tiêu chuẩn miễn tiền thuê đất với tổng số tiền thuê đất miễn 94,53 tỷ đồng + Lĩnh vực dạy nghề có 02 dự án miễn tiền thuê đất với tổng số tiền 44,89 tỷ đồng + Lĩnh vực y tế có 05 dự án miễn tiền thuê đất với tổng số tiền 29,05 tỷ đồng + Lĩnh vực thể thao có 03 dự án miễn tiền thuê đất với tổng số tiền 7,63 tỷ đồng + Lĩnh vực mơi trường có 01 dự án miễn tiền th đất với số tiền 1,46 tỷ đồng - Có 03 dự án kiểm tra không đáp ứng tiêu chí, quy mơ, tiêu chuẩn sở thực xã hội hóa - Có 03 dự án thực kiểm tra chưa đủ thủ tục kiểm tra - Số dự án lại chưa thực kiểm tra 21 dự án Công tác theo dõi, hướng dẫn triển khai, thẩm định, kiểm tra, giám sát việc triển khai đầu tư dự án xã hội hóa địa bàn tỉnh Quyết định số 29/2017 UBND tỉnh quy định cụ thể trách nhiệm Sở, ngành, địa phương có liên quan việc hướng dẫn, tiếp nhận, giải hồ sơ, thủ tục theo dõi, hỗ trợ, giám sát việc triển khai thực đầu tư, xây dựng sở xã hội hóa đảm bảo trình tự, thủ tục quy định; kịp thời giải vướng mắc phát sinh liên quan tổng hợp, báo cáo, tham mưu trình UBND tỉnh xem xét đạo Đồng thời, việc kiểm tra, giám sát quy định khoản Điều Nghị định số 59/2014 Chính phủ sau: UBND tỉnh đạo Cục thuế chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường Sở chun ngành xã hội hóa có liên quan tiến hành giám sát việc thực dự án xã hội hóa theo điều kiện tiêu chí quan có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp phát sở thực xã hội hóa khơng đáp ứng đủ điều kiện tiêu chí cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo UBND tỉnh xem xét, định bãi bỏ ưu đãi theo quy định pháp luật II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ TIỀM NĂNG PHÁT TRIỂN, THU HÚT CÁC LĨNH VỰC XÃ HỘI HÓA Lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo Có thể nói sách xã hội hóa bước đầu tạo điều kiện huy động đóng góp nhà đầu tư tham gia cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo với chất lượng cao hơn, đáp ứng nhu cầu học tập ngày tăng góp phần giảm áp lực cho sở giáo dục công lập - Theo báo cáo Sở Giáo dục Đào tạo, nay, tỉnh Quảng Nam có 804 trường, gồm 737 trường cơng lập (tỷ lệ 92%) 67 trường ngồi cơng lập (tỷ lệ 8%) Cụ thể: 288 trường MG-MN (226 trường công lập 62 ngồi cơng lập); 239 trường tiểu học; 220 trường THCS (218 trường cơng lập 02 ngồi công lập); 57 trường THPT (54 trường công lập 03 trường ngồi cơng lập); với 359.164 học sinh4, số học sinh theo học trường cơng lập 328.906 học sinh (tỷ lệ 92%), số học sinh theo học trường ngồi cơng lập 30.258 học sinh (tỷ lệ 8%) Gồm 86.650 trẻ mầm non; 132.265 học sinh tiểu học; 91.964 học sinh THCS; 48.285 học sinh THPT Về đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên giáo dục mầm non, phổ thơng có: 26.982 người, thuộc đơn vị cơng lập 23.446 người (tỷ lệ 87%), thuộc đơn vị ngồi cơng lập 3.536 người (tỷ lệ 13%) Cụ thể: 1.824 cán quản lý, 20.207 giáo viên 4.951 nhân viên Tồn tỉnh có 01 Trung tâm GDTX tỉnh, 27 trung tâm học tập cộng đồng, 95 trung tâm tin học-ngoại ngữ; 05 trung tâm tư vấn du học; 13 trung tâm giáo dục ngồi khóa Về hệ thống giáo dục đại học: có 02 trường đại học Đại học Quảng Nam, Đại học Phan Châu Trinh, 01 Phân hiệu Đại học Nội vụ Quảng Nam Nhìn chung, hệ thống mạng lưới trường lớp, trung tâm phân bố hợp lý địa bàn tỉnh; trường học quan tâm đầu tư ngày khang trang, đẹp; đội ngũ đảm bảo số lượng chất lượng đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân - Trách nhiệm tính tự chủ, động, sáng tạo sở giáo dục ngồi cơng lập ngày tăng cường khuyến khích phát triển Để thu hút học sinh, sở giáo dục ngồi cơng lập chủ động tăng cường thời gian giảng dạy môn học tiếng Anh liên kết với sở giáo dục nước việc cung cấp chương trình giáo dục quốc tế cơng nhận, thơng qua nâng cao chất lượng giáo dục, tạo uy tín thương hiệu nhà trường Ngồi ra, sở giáo dục ngồi cơng lập góp phần giải việc làm cho hàng nghìn giáo viên, nhân viên địa bàn tỉnh với mức thu nhập chế độ, sách ưu đãi tương đương cao mức thu nhập giáo viên trường công lập - Bên cạnh kết được, cơng tác thu hút xã hội hóa giáo dục cịn nhiều khó khăn, đó, hạn chế lớn tốc độ phát triển hệ thống trường ngồi cơng lập cịn chậm so với tiềm định hướng đặt Các trường ngồi cơng lập nhà đầu tư tự bỏ vốn để thuê mua sở vật chất, trang thiết bị vận hành Cả hai trường hợp có mức đầu tư ban đầu khơng nhỏ, khơng phải chủ thể có tiềm lực tài đam mê giáo dục khó thực Chi phí đầu tư, xây dựng trường lớp, vận hành nhà đầu tư bỏ ra, nguồn thu để bù đắp học phí Vốn đầu tư ban đầu nhiều, học phí lại khơng bao cấp hỗ trợ từ nguồn khác nên mức học phí trường dân lập cao trường cơng lập, làm ảnh hưởng tính tồn cạnh tranh trường ngồi cơng lập Thực tế cho thấy có khu vực thị thành phố, thị xã, thị trấn phát triển hệ thống trường ngồi cơng lập; mặt khác khu vực thị có nhu cầu phát triển trường ngồi cơng lập khó khăn quỹ đất, ngược lại khu vực nơng thơn có quỹ đất khơng thu hút nhà đầu tư Ngoại trừ nhóm trường mầm non – mẫu giáo tiếp tục có nhu cầu cao5, hệ thống giáo dục phổ thông Theo số liệu báo cáo Kế hoạch số 4448/KH-UBND ngày 05/8/2020 UBND tỉnh Phát triển Giáo dục mầm non địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020-2025, đến năm 2020, tổng số trẻ mầm non đến trường công lập địa bàn tỉnh đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân quy mô dân số, tạo nên rào cản lớn cho nhà đầu tư muốn tham gia vào lĩnh vực Đối với giáo dục đại học, xu hướng hình thành đại học vùng trường thành viên nhu cầu tuyển sinh sụt giảm năm gần thách thức lớn nhà đầu tư Ngoài ra, nhà đầu tư lớn, uy tín, dự án trường đại học chất lượng cao thường lựa chọn thành phố lớn trực thuộc Trung ương để tiếp cận đầu tư, có nhu cầu lớn nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển Tổng hợp lại, sở giải khó khăn, hạn chế, thách thức đặt ra, việc triển khai thực sách khuyến khích xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh đã, mang lại kết tích cực, giải nhu cầu học tập xã hội với chất lượng ngày nâng cao, góp phần giảm áp lực tải sở giáo dục công lập Đảm bảo theo mục tiêu, quan điểm phát triển định hướng Nghị số 11NQ/TU ngày 25/4/2017 Tỉnh ủy Quảng Nam đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2025: “Phát triển giáo dục đào tạo phải gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa sắc dân tộc; chủ động, tích cực nắm bắt hội, vượt qua thách thức Cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0) tác động nhanh chóng, mạnh mẽ đến nước ta Phát triển hài hịa, hỗ trợ giáo dục cơng lập ngồi cơng lập; ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục – đào tạo miền núi, vùng đồng dân tộc thiểu số, biên giới, ven biển, hải đảo đối tượng sách, xã hội Thực dân chủ hóa, xã hội hóa giáo dục đào tạo.” Lĩnh vực dạy nghề (giáo dục nghề nghiệp) Hiện nay, địa bàn tỉnh Quảng Nam có 29 sở giáo dục nghề nghiệp sở tham gia lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, loại hình cơng lập có 07 sở (03 trường cao đẳng, 01 trường trung cấp 03 trung tâm giáo dục nghề nghiệp), loại hình tư thục có 21 sở (gồm 04 trường cao đẳng, 03 trường trung cấp, trung tâm giáo dục nghề nghiệp sở khác có tham gia giáo dục nghề nghiệp) Bình qn năm có khoảng 35.000 người tuyển sinh đào tạo nghề địa bàn tỉnh (trong đó, tuyển sinh cấp trình độ sở giáo dục nghề nghiệp khoảng 23.000 người/năm; đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghề nghiệp doanh nghiệp, chương trình khuyến công, khuyến nông, dạy nghề, truyền nghề… khoảng 12.000 người/năm) Hoạt động sở giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh thời gian qua mang lại hiệu tích cực cơng tác đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa nói chung cơng xây dựng nơng thơn nói riêng, góp phần nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo tỉnh 81.619/ 124.932 trẻ, tỷ lệ 65,3% Trong đó: trẻ nhà trẻ tuổi 12.754/47.974 trẻ, tỷ lệ: 26,6%; trẻ mẫu giáo 3-5 tuổi 68.865/76.958 trẻ, tỷ lệ 89,5% Riêng trẻ mẫu giáo tuổi học: 26.561/26.571 trẻ, tỷ lệ 99,9% 10 từ 50% vào năm 2016 lên 65% vào năm 2020 Đối với dự án xã hội hóa lĩnh vực dạy nghề giai đoạn 20182020, địa bàn tỉnh có 01 dự án với tổng vốn đầu tư 35 tỷ đồng (Trung tâm đào tạo sát hạch lái xe tỉnh Quảng Nam huyện Phú Ninh), chiếm 5,9% số lượng dự án 1% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa Hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh thời gian qua chủ yếu phát triển theo chiều rộng, chưa trọng phát triển theo chiều sâu; nghề phục vụ cho phát triển vùng, ngành kinh tế trọng điểm tỉnh, ngành nghề kỹ thuật công nghệ cao để đón đầu phục vụ cho yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hóa cách mạng công nghiệp 4.0 chưa đầu tư mức Cơng tác triển khai xã hội hóa giáo dục nghề nghiệp chậm lúng túng; quan, đơn vị chưa tổ chức phối hợp tốt để chủ động tích cực tham gia vào q trình xã hội hóa cơng tác giáo dục nghề nghiệp Trong giai đoạn 2022-2025, để đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, trọng tâm giải pháp giải vấn đề sau: - Đầu tư cho giáo dục nghề nghiệp lớn khả thu hồi vốn chậm nên chưa hấp dẫn nhà đầu tư, việc huy động nguồn lực hạn chế, việc quản lý sử dụng nguồn lực đầu tư chưa đạt hiệu mong muốn - Niềm tin ủng hộ sở giáo dục nghề nghiệp ngồi cơng lập cịn hạn chế nhiều mặt: đầu vào (chất lượng tuyển sinh), trình đào tạo (cịn thiếu điều kiện đảm bảo ổn định nâng cao chất lượng dạy học sở giáo dục nghề nghiệp ngồi cơng lập) đầu (chính sách tuyển dụng người sử dụng lao động) - Trong xã hội nay, việc coi trọng cấp, khoa cử phổ biến, học sinh sau tốt nghiệp THPT muốn vào đại học, khơng muốn học nghề, tượng thừa thầy thiếu thợ vấn đề chậm khắc phục Lĩnh vực y tế Toàn tỉnh có 14 đơn vị tuyến tỉnh (Bệnh viện Đa khoa tỉnh, Bệnh viện Đa khoa khu vực Bệnh viện Đa khoa khu vực miền núi phía Bắc; 06 Bệnh viện chuyên khoa: Bệnh viện Phụ sản - Nhi, Bệnh viện Y học cổ truyền, Bệnh viện Phạm Ngọc Thạch, Bệnh viện Mắt, Bệnh viện Da Liễu Bệnh viện Tâm thần; 05 Trung tâm chuyên khoa: Trung tâm Kiểm soát bệnh tật, Trung tâm Kiểm nghiệm Thuốc-Mỹ phẩm-Thực phẩm, Trung tâm Giám định y khoa, Trung tâm Giám định Pháp Y Trung tâm Cấp cứu 115); 18 Trung tâm Y tế huyện, 01 Bệnh viện Đa khoa Thành phố Hội An, 07 Phòng khám Đa khoa khu vực6; 241 Trạm Y tế Nhân lực y tế toàn tỉnh phát triển số lượng lẫn chất lượng Đến năm 2020, nhân lực y tế toàn tỉnh 9.803 người Tổng số giường bệnh toàn tỉnh đạt 6.390 giường, đạt 42,6 giường/10.000 PKQDY kết hợp xã đảo Tân Hiệp Thành phố Hội An, PKĐKKV Phước Chánh huyện Phước Sơn, PKĐKKV Việt An huyện Hiệp Đức, PKĐKKV Đông Quế Sơn huyện Quế Sơn, PKĐKKV vùng A huyện Đại Lộc, PKQDY kết hợp Axan huyện Tây Giang, PKĐKKV Chàval huyện Nam Giang, PKĐKKV Trà Giáp huyện Bắc Trà My ... công giai đoạn 2022-2025 cho nhu cầu đầu tư thuộc lĩnh vực nói dự kiến đảm bảo cân đối khoảng 20%1 Vì vậy, thấy việc xây dựng ban hành Đề án đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực địa bàn tỉnh Quảng Nam. .. thị địa bàn tỉnh Quảng Nam) , địa bàn khu vực thành phố, thị xã triển khai 09 dự án với tổng vốn đầu tư 974,6 tỷ đồng, chiếm 52,9% số lượng dự án xã hội hóa 28,6% tổng vốn đầu tư dự án xã hội hóa. .. hai ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ TIỀM NĂNG PHÁT TRIỂN, THU HÚT CÁC LĨNH VỰC XÃ HỘI HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM I KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG ƯU ĐÃI, KHUYẾN KHÍCH XÃ HỘI HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH