Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính của sở tài nguyên và môi trường về lĩnh vực đất đai đối với các tổ chức doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thái nguyên giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Quản lý đất đai Khoa: Quản lý tài ngun Mơi trường Khóa học: 2016-2020 Thái Nguyên, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo: Chính quy Chun ngành: Quản lý đất đai Lớp: K48 – VB2 QLĐĐ Khoa: Quản lý tài ngun Mơi trường Khóa học: 2016-2020 Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Hiểu Thái Nguyên, 2020 i LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, toàn thể thầy, giáo trường Đại học Nơng Lâm nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học tại trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình đại học văn hai Với tình cảm trân trọng nhất, em xin bày tỏ biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Hiểu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn quan nơi em thực tập nghiên cứu Đề tài, tồn thể gia đình bạn bè tạo điều kiện, hỗ trợ tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2021 Sinh viên Ngô Thị Phương Thảo ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi CÁC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined Phần I.MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát đề tài Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Error! Bookmark not defined Phần II.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Đất đai 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 2.1.4 Chủ thể quản lý nhà nước đất đai 2.1.5 Nội dung quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 2.2.1 Nhân tố pháp luật 2.2.2 Nhân tố xã hội 2.2.3 Nhân tố kinh tế 2.3 Cơ sở lý luận công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành 10 2.3.1 Khái niệm tra 10 2.4 Xử lý vi phạm hành đất đai 11 2.4.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành 11 2.4.2 Các hành vi vi phạm lĩnh vực đất đai 11 Phần III.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 iii 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 15 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 15 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 15 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 15 3.3 Nội dung nghiên cứu 15 3.4 Phương pháp nghiên cứu: 16 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 16 3.4.2 Phương pháp phân tích số liệu 16 3.4.3 Phương pháp kế thừa 16 3.4.5 Phương pháp xử lý thông tin 16 Phần IV.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 17 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 4.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 19 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh 26 4.2.1 Hiện trạng diện tích theo đơn vị hành 26 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng 26 4.3 Đánh giá việc xây dựng lực lượng phục vụ kế hoạch tra, kiểm tra tại Sở Tài nguyên Môi trường 33 4.4 Đánh giá việc xây dựng chương trình kế hoạch tra, kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường 36 4.5 Đánh giá công tác tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh vi phạm đất đai; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 38 4.5.1 Tổ chức tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh tình trạng vi phạm pháp luật đất đai 38 4.5.2 Kết công tác tra, kiểm tra từ năm 2017 -2019 lĩnh vực đất đai 40 4.5.3 Về công tác xử phạt vi phạm hành 42 4.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao iv công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành đất đai 43 4.6.1 Thuận lợi 43 4.6.2 Khó khăn 44 4.6.3 Những hạn chế, tồn tại nguyên nhân 45 4.7 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 46 4.7.1 Các giải pháp hoàn thiện Luật Thanh tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật 46 4.7.2 Các giải pháp tổ chức thi hành Luật Thanh tra 46 PHẦN V.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 48 5.1 Kết luận 48 5.2 Kiến nghị 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành 2018 .26 Bảng 4.2: Diện tích, cấu sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên năm 2018 .28 Bảng 4.3: Diện tích, cấu đất đô thị tỉnh Thái Nguyên năm 2018 33 Bảng 4.4: Lực lượng tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai tại Sở Tài nguyên Môi trường tính đến cuối năm 2019 34 Bảng 4.5: Kết tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác tra, kiểm tra tại Sở Tài ngun Mơi trường tính đến cuối năm 2019 35 Bảng 4.6: Kết qủa việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai từ năm 2017 -2019 37 Bảng 4.7: Tổng hợp kết tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh vi phạm quản lý, sử dụng đất đai 39 Bảng 4.8: Kết công tác tra, kiểm tra từ năm 2017 - 2019 lĩnh vực đất đai Sở Tài nguyên Môi trường 40 Bảng 4.9: Bảng tổng hợp số liệu xử phạt VPHC Sở Tài nguyên Môi trường lĩnh vực đất đai giai đoạn 2017-2019 42 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ địa giới hành tỉnh Thái Nguyên 17 Hình 4.2 Vị trí tỉnh Thái Ngun vùng Đơng Bắc 18 vii CÁC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ CQ Chính quyền CMĐSDĐ Chuyển mục đích sử dụng đất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT- XH Kinh tế Xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân Phần I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế xã, hội, quốc phòng, an ninh Vai trò đất đai người hoạt động sống quan trọng lại giới hạn diện tích cố định vị trí Do vậy, việc sử dụng đất phải tiết kiệm hợp lý sở hiệu quả, lâu bền Theo nhà kinh tế học, lao động coi cha, đất đai coi mẹ mọi cải vật chất, vậy, việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý, hiệu đem lại thành tựu to lớn, góp phần vào công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, yếu tố quan trọng cho tảng xã hội phát triển ổn định Khi nước ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đất đai coi vật, việc quản lý khai thác có hiệu tiềm đất đai chưa coi trọng, việc sử dụng khai thác nguồn lực từ đất chưa mang lại hiệu cao, kết mang lại từ nguồn lực đất cho kinh tế xã hội chưa lớn kể từ Đảng ta thực công đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, từ có luật đất đai đời, đất đai thực nguồn lực quan trọng cho phát triển đất nước Từ vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai nhà nước việc quản lý, khai thác sử dụng tư liệu sản xuất mà xác định tài sản, nguồn lực tài vơ đặc biệt, khơng thể thay thế, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Đất nước ta đứng trước thử thách cơng hội nhập q trình tồn cầu hóa, phải tự khẳng định mình, điều địi hỏi nhà nước ta phải có đường lối trị ổn định, kinh tế vững mạnh, 35 định tra, kiểm tra 01 buổi công bố kết luận tra, kiểm tra theo quy chế làm việc Sở); trang bị khác phục vụ công tác tra, kiểm tra gồm: máy tính xách tay 06 chiếc; 01 máy ghi hình; 01 máy ảnh; 01 máy ghi âm; 01 máy in khổ A3, 03 máy in A4 Bảng 4.5: Kết tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác tra, kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường tính đến cuối năm 2019 Phương tiện lại trang bị STT Số lượng máy móc phục vụ tra chuyên ngành đất đai trang bị thêm Ghi Ơ tơ Khác Máy tính để bàn Máy tính xách tay Máy quay, chụp ảnh Máy ghi âm Khác 1 0 0 Tổng 15 0 * Đánh giá thực trạng số lượng, lực cán làm công tác tra chuyên ngành đất đai Sở Tài nguyên Môi trường: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên kiện toàn theo Quyết định số 1856/QĐ-UBND ngày 28 tháng 07 năm 2015 UBND tỉnh Thái Nguyên, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên quan chuyên môn giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước Khí tượng thủy văn, tài ngun khống sản, mơi trường đo đạc đồ địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Đội ngũ cán làm công tác tra lĩnh vực đất đai ngày Sở Tài nguyên Môi trường tạo điều kiện để bồi dưỡng, nâng cao trình độ đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ công tác, công tác tra kiểm tra thực quy trình, trình tự có tâm, điểm Tuy 36 nhiên, số lượng biên chế cán có nghiệp vụ tra cịn thiếu, lực không đồng đều, số cán chưa đào tạo chuyên sâu lĩnh vực đất đai, làm phịng chun mơn khác nhau, phải đảm nhiệm nhiều lĩnh vực ngành, cịn tham đồn liên ngành UBND tỉnh triệu tập Vì vậy, việc bố trí nguồn nhân lực, trang thiết bị để thực tốt công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai chưa đạt kết mong muốn 4.4 Đánh giá việc xây dựng chương trình kế hoạch tra, kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường Hàng năm, Luật Thanh tra Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường, Thanh tra Chính phủ Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng ban hành kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm bám sát tình hình thực tế, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tập trung vào lĩnh vực có nhiều nguy cơ, dễ xảy tiêu cực, vi phạm, tham nhũng có thống với Thanh tra tỉnh trước ban hành định để tránh chồng chéo, trùng lặp hoạt động tra theo quy định Trường hợp phát có trùng lặp nội dung tra, kiểm tra, Sở chủ động phối hợp ngành liên quan để thống xử lý để tránh chồng chéo trình thực kế hoạch tra, kiểm tra theo quy định Thực Chỉ thị số 06-CT/TU ngày 21/3/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thái Nguyên tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác tra Từ tháng 10 năm 2017 đến nay, Đảng ủy, Ban Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm, tiến hành tra, kiểm tra đồng bộ, thường xuyên tất lĩnh vực theo theo kế hoạch tra, kiểm tra tra, kiểm tra đột xuất Căn 37 Kế hoạch tra, kiểm tra Bộ Tài nguyên Môi trường, Thanh tra tỉnh duyệt Thanh tra Sở phối hợp với Sở, Ban, Ngành, hướng dẫn Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh tham mưu cho Lãnh đạo Sở ban hành định phê duyệt kế hoạch công tác tra, kiểm tra năm Giám đốc Sở phê duyệt để triển khai thực Bảng 4.6: Kết qủa việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai từ năm 2017 -2019 Năm 2017 2018 2019 Cơ quan thực Số Số đơn tra kiểm tra vị 17 19 19 20 12 18 48 57 Thanh tra Sở, phòng Quản lý Đất đai Thanh tra Sở, phòng Quản lý Đất đai Thanh tra Sở, phòng Quản lý Đất đai Tổng Nội dung Ghi Thanh tra lĩnh đất đai, TNMT Thanh tra lĩnh đất đai, TNMT Thanh tra lĩnh đất đai, TNMT * Đánh giá thực trạng việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai Sở Tài nguyên Môi trường: Việc xây dựng thực kế hoạch tra có vai trị ý nghĩa quan trọng hành động quan tra Nhà nước với với quan Nhà nước khác nhằm tránh chồng chéo hoạt động tra hoạt động tra với hoạt động kiểm soát khác quan Nhà nước Xây dựng thực kế hoạch tra có ý nghĩa sốt lại hoạt động quan tra, giúp giảm thiểu nguy xảy sai phạm, tiêu cực, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tế, việc thực quy định pháp luật đất đai vướng mắc, bất cập lớn như: Cịn có tình trạng chồng chéo hoạt động 38 tra, hoạt động tra với hoạt động kiểm toán gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động bình thường đối tượng tra; chưa có phối hợp đồng bộ, hiệu quả, thường xuyên thực chức kiểm tra, tra, kiểm tốn Sở Tài ngun Mơi trường tiến hành khảo sát đối tượng để xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra năm theo quy định Tuy nhiên, việc phát đối tượng vi phạm lĩnh vực đất đai hạn chế lịch sử để lại, hành vi vi phạm thực hiện… nên việc xây dựng kế hoạch tra có trọng tâm, trọng điểm hạn chế Do phải đảm nhận nhiều nhiệm vụ chức ngành công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; tra lĩnh vực khác ngành như: lĩnh vực mơi trường, khống sản, tài ngun nước, đo đạc đồ… nên số lượng đơn vị tra, kiểm tra theo kế hoạch hạn chế 4.5 Đánh giá công tác tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh vi phạm đất đai; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4.5.1 Tổ chức tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh tình trạng vi phạm pháp luật đất đai Việc tiếp nhận thông tin phản ánh: Sở Tài nguyên Mơi trường bố trí phận tiếp cơng dân để tiếp nhận, ghi lại thông tin, kiến nghị phản ánh người dân theo quy định Luật Tiếp cơng dân Ngồi ra, Sở Tài ngun Mơi trường cịn cơng khai số điện thoại đường dây nóng để tiếp nhận thông tin, phản ánh người dân tại phận tiếp công dân vào ngày làm việc tuần Việc bố trí cán tiếp cơng dân Địa điểm tiếp công dân thuận tiện nhất, đầu tư đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo theo yêu cầu như: Bàn tiếp cơng dân, ghế chờ, máy vi tính, sổ tiếp công dân, tủ sách pháp luật, nội quy tiếp công dân, điện thoại tiếp nhận thông tin phản ánh Cán phân công thực tiếp công dân cán có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức tốt đào tạo kỹ nghiệp vụ công tác tiếp 39 công dân; hưởng chế độ bồi dưỡng công tác tiếp công dân theo quy định Bảng 4.7: Tổng hợp kết tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh vi phạm quản lý, sử dụng đất đai Kết tiếp nhận thông tin Kết giải trường hợp phản ánh Trong phản ánh vi phạm nội dung Stt Tổn g số trườ ng hợp phả n ánh Q H, K H sử dụ ng đấ t Th u hồi , bồi th ườ ng, hỗ trợ TĐ C Giao đất, cho thuê đất, chuy ển mục đích SDĐ Đă ng ký, cấ p G C N, hồ sơ địa chí nh Đã giải xong Trong Vi phạm khác quản lý Vi phạ m ngườ i sử dụng đất Tổng số trườn g hợp giải xong Phả n ánh đún g Phả n ánh có phầ n đún g Kết xử lý cán Số trườ ng hợp chưa xem xét giải quyế t Cả nh cá o Cá ch ch ức Bu ộc thô i việ c Ch uy ển cô ng tác kh ác Đang giải Trong quan giải Xử lý hìn h xự Tổn g số trườ ng hợp đan g giải quy ết Cơ qua n hàn h chí nh T ị a n Cơ qu an điề u tra 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 22 261 78 57 97 13 16 261 0 0 0 0 0 Từ năm 2017-2019 Sở tiếp nhận 261 đơn thư kiến nghị, phản ánh liên quan đến lĩnh vực đất đai như: việc đề nghị cấp GCNQSD đất; đề nghị bồi thường giải phóng mặt bằng; phản ánh việc vi phạm pháp luật việc sử dụng đất… Sau tiếp nhận, Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn, trả lời cơng dân, chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải theo quy định Ngồi ra, thơng qua đường dây nóng Sở Tài ngun Mơi trường, Sở tiếp nhận 45 thông tin phản ánh lĩnh vực đất đai Sau tiếp nhận thông tin phản ánh người dân, Giám đốc Sở giao cho phịng chun mơn kiểm tra thơng tin phản ánh người dân chuyển thông tin đến UBND cấp huyện kiểm tra, làm rõ kịp thời trả lời cho hộ dân theo quy định G hi ch ú 23 40 4.5.2 Kết công tác tra, kiểm tra từ năm 2017 -2019 lĩnh vực đất đai Từ năm 2017 - 2019, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức 73 tra, kiểm tra 79 đơn vị theo kế hoạch đột xuất lĩnh vực tài nguyên môi trường (48 đơn vị theo kế hoạch 25 đơn vị đột xuất) Qua tra, kiểm tra truy thu tiền thuê đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 25 đơn vị với số tiền 6.439.049.000 đồng (14 đơn vị nộp 4.798.257.000 đồng vào ngân sách nhà nước); Kiến nghị thu hồi đất 01 đơn vị với diện tích 10.337m2 Kết tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp địa bàn tỉnh cho thấy vi phạm pháp luật đất đai chủ yếu sử dụng đất sai mục đích, khơng thực đầy đủ nghĩa vụ tài đất đai, khơng thực việc đăng ký đất đai… Bảng 4.8: Kết công tác tra, kiểm tra từ năm 2017 - 2019 lĩnh vực đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Số tra, kiểm tra 73 Số đơn vị tra, kiểm tra Theo kế hoạch 48 Đột xuất Số đơn vị yêu Số đơn vị kiến cầu truy thu nghị thu hồi đất 25 01 25 * Đánh giá kết thực công tác tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai Sở Tài nguyên Môi trường: Các tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai Sở Tài nguyên Môi trường thực thủ tục, quy trình Nguyên tắc tra, kiểm tra tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời Các tra không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức 41 tra; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Sở Tài nguyên Môi trường định việc tra/kiểm tra, thông báo đến đối tượng tra; tiến hành tra, kiểm tra (lập biên bản); thu thập tài liệu hồ sơ liên quan; báo cáo kết kết luận tra, kiểm tra Kết luận tra, kiểm tra công khai niêm yết Trong năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên, môi trường cấp, ngành từ tỉnh đến sở quan tâm thực đặc biệt lĩnh vực đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực đất đai với hệ thống văn pháp luật lĩnh vực tài ngun, mơi trường ngày hồn thiện, đầy đủ nên nhìn chung tình hình cấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân lĩnh vực tài ngun mơi trường địa bàn tồn tỉnh đảm bảo theo quy định, góp phần quan trọng cho phát triển KT-XH Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên có chuyển biến tích cực, bước vào nếp; việc sử dụng đất, tài nguyên nước, khống sản bảo vệ mơi trường ngày có hiệu quả, phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh tỉnh Tuy nhiên số tra đột xuất Đoàn tra liên ngành tỉnh tăng cao số lượng cán làm công tác tra, kiểm tra thiếu so với yêu cầu đăt Mặc dù công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân cộng đồng sách pháp luật tài nguyên môi trường chưa thực thường xuyên, liên tục Ý thức chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường doanh nghiệp cá nhân chưa cao, cịn mang tính đối phó Trách nhiệm quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai số địa phương cịn chưa cao, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai tại số nơi chưa kịp thời xử lý dứt điểm 42 4.5.3 Về công tác xử phạt vi phạm hành Theo thẩm quyền, Chánh Thanh tra Sở xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên môi trường 116 tổ chức, cá nhân với số tiền 1.675.000.000 đồng (trong có 61 tổ chức với số tiền 1.159.000.000 đồng; 55 cá nhân với số tiền 516.000.000 đồng) Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh xử phạt vi phạm hành 12 tổ chức, cá nhân với số tiền 3.407.000.000 đồng (trong có tổ chức với số tiền 2.760.000.000 đồng 04 cá nhân với số tiền 647.000.000 đồng) Trong lĩnh vực đất đai xử phạt vi phạm hành 15 tổ chức với số tiền 135.000.000 đồng hành vi: sử dụng đất sai mục đích; khơng đăng ký đất đai; lấn, chiếm đất Bảng 4.9: Bảng tổng hợp số liệu xử phạt VPHC Sở Tài nguyên Môi trường lĩnh vực đất đai giai đoạn 2017-2019 Đơn vị tính: Triệu đồng Thẩm quyền xử phạt Chánh Thanh tra Chủ tịch UBND tỉnh Tổ chức Số tiền Cá nhân Số tiền Trong đó: lĩnh vực đất đai Số tổ Số chức tiền 61 1.159 55 516 15 135 2.760 647 0 * Đánh giá cơng tác xử lý vi phạm hành tại Sở Tài ngun Mơi trường: Các vi phạm hành lĩnh vực đất đai Sở Tài nguyên Môi trường thực nghiêm túc, khách quan; trường hợp bị xử phạt vi phạm hành chấp hành nghiêm chỉnh việc thực định xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu theo định như: khôi phục lại tình trạng đất trước vi phạm; buộc đăng ký đất đai theo quy định… Tuy nhiên, Nghị định 102/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định xử 43 phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai ban hành 10/11/2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 25/12/2014 Trong q trình thực hiện, ngồi kết đạt Sở Tài nguyên Môi trường, bên cạnh mặt tích cực Nghị định 102 lộ nhiều hạn chế, bất cập không xác định hành vi như: hành vi hủy hoại đất; hành vi khơng đăng ký lần đầu tính thời gian nào, Luật Đất đai quy định người sử dụng đất bắt buộc phải đăng ký lần đầu chưa quy định thời hạn bắt buộc phải thực hiện; Hành vi chậm làm thủ tục cho người mua nhà tại dự án nhà áp dụng trường hợp chủ đầu tư nhận trách nhiệm làm thủ tục (vì Luật Nhà Điều 72 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP xác định thuộc trách nhiệm chủ đầu tư phải làm), hành vi có bao gồm việc chậm cung cấp giấy tờ cho người mua nhà tự làm thủ tục không Hiện nay, tồn bất cập Chính phủ ban hành tại Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 15/11/2019 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thay nghị định 102/2014/NĐ-CP 4.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành đất đai 4.6.1 Thuận lợi Được quan tâm đạo sâu sát Đảng uỷ, Ban giám đốc; hướng dẫn cơng tác, nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh công tác, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ; phối hợp chặt chẽ ngành UBND cấp huyện; phân cơng khoa học người việc, tinh thần đồn kết tập thể tra phối kết hợp chặt chẽ, thường xuyên Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường cấp, ngành tỉnh nên công tác tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thu kết cao Hệ thống pháp luật từ Trung ương đến tỉnh lĩnh vực tài nguyên môi trường, xử lý vi phạm hành hồn thiện tạo điều kiện thuận lợi 44 cho hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực tài ngun mơi trường Trong q trình thực nhận phối hợp nghiêm túc, nhiệt tình ngành, nơi có vụ việc liên quan Lực lượng cán công chức Thanh tra Sở có tinh thần đồn kết, có ý thức kỷ luật, tích cực học tập để nâng cao trình độ trị trình độ chun mơn 4.6.2 Khó khăn Theo quy định Luật xử lý vi phạm hành UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng sở liệu xử lý vi phạm hành phạm vi địa phương, đạo Sở, Ban, ngành cung cấp thông tin để phục vụ công tác xây dựng sở liệu xử lý vi phạm hành Hiện nay, Chính phủ chưa hướng dẫn việc xây dựng sở liệu xử lý vi phạm hành địa phương, chế chia sẻ cung cấp thông tin đối tượng vi phạm hành chưa có, nên khó xác định trường hợp vi phạm hành nhiều lần, tái phạm để xem tình tiết tăng nặng xử lý vi phạm hành Mặc dù thời gian qua có quan tâm công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật xử lý vi phạm hành chính, nhiên việc tổ chức lớp kỹ chuyên sâu chưa nhiều, cần phải đổi việc tập huấn theo hướng tăng cường trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc áp dụng pháp luật Một số tổ chức sử dụng đất không hiệu quả, chậm đưa đất vào sử dụng, để đất bị lấn, chiếm; tự ý san gạt đất đồi núi, làm biến dạng đất, ảnh hưởng đến cảnh quan, mơi trường; tình trạng hộ gia đình cá nhân lấn, chiếm đất, lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng, thủy lợi, đổ đất xuống ruộng, sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang đất ở, xây dựng cơng trình xuống ruộng xảy Việc tổ chức thi hành định xử phạt vi phạm hành cịn nhiều khó khăn người vi phạm cố tình trốn tránh không chấp hành định Những cá nhân từ địa phương khác chuyển đến tạm trú tổ chức hoạt 45 động thời gian ngắn bị xử phạt nhận định bỏ khỏi địa phương không di chuyển đến địa phương khác hoạt động nên gây nhiều khó khăn việc tổ chức thực định xử phạt 4.6.3 Những hạn chế, tồn nguyên nhân Trong công tác quản lý đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường có nhiều nỗ lực, cố gắng tạo ổn định công tác quản lý Tuy nhiên đất đai có tính chất đặc biệt chứa đựng bên nhiều yếu tố phức tạp nên công tác quản lý gặp nhiều khó khăn Chính công tác quản lý không tránh khỏi hạn chế, tồn tại nhiều nguyên nhân đem lại, bao gồm yếu tố chủ quan khách quan Cụ thể: Thực tế cho thấy nhận thức pháp luật đất đai đơn vị vùng sâu, xa nhiều hạn chế, tình trạng vi phạm luật đất đai diễn phổ biến, khó quản lý cịn tình trạng lấn chiếm đất rừng, đất chưa sử dụng Cán tham gia đồn tra cịn phải đảm nhận nhiều nội dung công việc ngành, phải tham gia nhiều đồn kiểm tra liên ngành khác nhau… đó, tiến độ tra, thời gian tra, kiểm tra chưa đảm bảo theo quy định Tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nước đất đai xếp theo quy định song chất lượng thực thi công vụ cần quan tâm Đội ngũ cán làm cơng tác địa từ huyện tới sở mỏng số lượng nhiều hạn chế trình độ chun mơn, lực thực thi nhiệm vụ, tinh thần trách nhiệm giải công việc Cùng với phát triển xã hội, mà giá trị đất đai ngày tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm sử dụng đất sai mục đích, có chiều hướng tăng dần, cần ngăn chặn kịp thời Chính vậy, việc giải dứt điểm tranh chấp, đơn thư khiếu nại, vụ việc vi phạm pháp luật đất đai cần thiết, tạo tiền đề cho nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai chưa tương xứng Các vi phạm, tranh chấp đất đai có giảm 46 lại diễn biến phức tạp Ý thức chấp hành pháp luật người dân, kể cán bộ, công chức hệ thống quan quản lý đất đai cấp chưa nghiêm, mức độ sai phạm quản lý, sử dụng đất đai nhiều 4.7 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 4.7.1 Các giải pháp hoàn thiện Luật Thanh tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Đề nghị Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, đánh giá toàn diện quy định pháp luật Luật Thanh tra để kiến nghị quan có thẩm quyền hoàn thiện thể chế, pháp luật Bảo đảm điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí để thực hiệu cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Tăng cường máy làm công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành nhằm đáp ứng kịp thời thực tiễn đặt công tác tra, kiểm tra 4.7.2 Các giải pháp tổ chức thi hành Luật Thanh tra Tăng cường công tác tập huấn chuyên sâu Luật Thanh tra; Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn lĩnh vực đất đai để giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham mưu công tác tra, việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nắm vững, hiểu quy định pháp luật để tham mưu thực công tác tra hiệu quả, thống nhất, theo quy định pháp luật Hàng năm thường xuyên tổ chức Hội nghị tập huấn chuyên sâu Luật tra lĩnh vực chuyên ngành đất đai để giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham mưu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh đất đai nắm vững, hiểu quy định pháp luật để tham mưu thực cơng tác tra có hiệu quả, thống nhất, theo quy định pháp luật Cần đẩy mạnh việc triển khai, phổ biến sâu rộng nội dung Luật Thanh tra văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành cán bộ, công chức, 47 viên chức thi hành công vụ tổ chức, cá nhân, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, làm giảm vi phạm pháp luật; với yêu cầu tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra đảm bảo cung công tác xử lý vi phạm hành thi hành thống nhất, đồng bộ, quy định pháp luật 48 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua trình thu thập tổng hợp số liệu, em đánh giá kết công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành Sở Tài ngun Mơi trường lĩnh vực đất đai tổ chức doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 sau: Sở Tài nguyên Môi trường triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm, tiến hành tra, kiểm tra đồng bộ, thường xuyên tất lĩnh vực (đặc biệt lĩnh vực đất đai) theo kế hoạch tra, kiểm tra tra, kiểm tra đột xuất Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức 73 tra, kiểm tra 79 đơn vị theo kế hoạch đột xuất, số đơn vị yêu cầu truy thu 25, 01 đơn vị kiến nghị thu hồi đất Theo thẩm quyền, Chánh Thanh tra Sở xử phạt vi phạm hành 15 tổ chức với số tiền 135 triệu đồng Sở triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm, tiến hành tra, kiểm tra đồng bộ, thường xuyên tất lĩnh vực (đặc biệt lĩnh vực đất đai) theo kế hoạch tra, kiểm tra tra, kiểm tra đột xuất 5.2 Kiến nghị Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Thái Nguyên cần tăng cường công tác tập huấn chuyên môn tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Sở Tài nguyên Môi trường cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường với địa phương thực có hiệu lực, hiệu cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Chính phủ, Nghị định 191/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Chính phủ, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Chính phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai; Quốc Hội (2013), Luật Đất đai 2013 ; Quốc Hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012; Quốc Hội (2010), Luật Thanh tra; Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường : Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối ( 2016-2020) tỉnh Thái Nguyên (http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/-/56686-ngh-quyt-51nq-cp-v-iu-chnh-quyhoch-s-dng-t-n-nm-2020-va-k-hoch-s-dng-t-k-cui 2016-2020-tnh-thainguyen); 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội; 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Quản lý nhà nước đất đai, Nxb trị quốc gia ... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC... hoạch tra, kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường 36 4.5 Đánh giá công tác tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh vi phạm đất đai; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa. .. 4.5 Đánh giá cơng tác tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh vi phạm đất đai; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4.5.1 Tổ chức tiếp nhận, xử lý thơng