Đánh giá công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn na dương, huyện lộc bình, tỉnh lạng sơn giai đoạn 2008 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NÔNG THỊ HUỆ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN NA DƯƠNG HUYỆN LỘC BÌNH – TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2008-2013” SỐ LIỆU THƠ Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : 42A – QLĐĐ Khoá học : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp có ý nghĩa quan trọng sinh viên trình học tập Đây q trình giúp sinh viên hệ thống hóa củng cố lại kiến thức học Đồng thời bên cạnh cịn thời gian sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu tiếp xúc với thực tế, bước đường nghiệp sinh viên, góp phần nâng cao kĩ cần thiết cho sinh viên trước lúc trường, tiền đề giúp sinh viên thành công đường nghiệp Xuất phát từ nguyện vọng thân, trí Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2008 - 2013” Trong trình thực tập giúp đỡ, bảo, hướng dẫn tận tình cô giáo Trương Thị Ánh Tuyết, thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn UBND thị trấn Na Dương với cố gắng thân giúp tơi hồn thành đề tài Qua cho gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến cô giáo Trương Thị Ánh Tuyết, thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên cán Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình, UBND thị trấn Na Dương người thân xung quanh động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn ! Lộc Bình, ngày 26 tháng 04 năm 2014 Sinh viên Nông Thị Huệ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NĐ CP QĐ NĐ TT-BTNMT LĐĐ GCNQSDĐ QĐ-UBND HTTTNN UBND HGĐ MTTQ VN DT TAND QSDĐ KN, TC KT-VH-XH HĐND BTV STNMT BTNMT HTX XHCN : Nghị định : Chính phủ : Quyết định : Nghị định : Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường : Luật Đất đai : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Quyết định ủy ban nhân dân : Hệ thống tra Nhà nước : Ủy ban nhân dân : Hộ gia đình : Mặt trận tổ quốc Việt Nam : Diện tích : Tịa án nhân dân : Quyền sử dụng đất : Khiếu nại, tố cáo : Kinh tế, văn hóa, xã hội : Hội đồng nhân dân : Ban thường vụ : Sở Tài nguyên môi trường : Bộ Tài nguyên môi trường : Hợp tác xã : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích .2 1.3 Yêu cầu 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Một số pháp lý tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2 Một số vấn đề tiến hành tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai .6 2.2.1 Một số vấn đề tiến hành tra đất đai .6 2.2.2 Một số vấn đề tiến hành giải khiếu nại đất đai 11 2.2.3 Một số vấn đề tiến hành giải tố cáo đất đai 16 2.3 Tình hình tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai năm qua 19 2.3.1 Tình hình tra khiếu nại, tố cáo đất đai nước 19 2.3.2 Tình hình tra khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Lạng Sơn .20 Phần NỘI DUNG, ĐỐI TƯỢNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu .22 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 22 3.3 Phương pháp nghiên cứu 23 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 23 3.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp số liệu 24 3.3.3 Phương pháp biểu đồ 24 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội thị trấn Na Dương 36 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị trấn Na Dương .38 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa phương năm 2013 .38 4.2.2 Thực trạng quản lý đất đai thị trấn Na Dương 40 4.3 Đánh giá công tác tra đất đai địa bàn thị trấn Na Dương 42 4.3.1 Thanh tra việc đo vẽ thành lập quản lý đồ địa .42 4.3.2 Thanh tra công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng 44 4.3.3 Thanh tra việc giao đất 45 4.3.4 Kết tra, kiểm tra kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 Qua bảng 4.4 kết tra, kiểm tra 16 khu, thôn địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, ta thấy: Tổng số giấy cấp sai 43 giấy, đó: Cấp sai tiêu chuẩn định mức giấy chiếm 4,65%; sai diện tích 10 giấy chiếm 23,26%; xác định sai nguồn gốc sử dụng đất nhiều với 11 giấy chiếm 25,58%; Cấp sai đối tượng giấy chiếm 13,95%; Cấp sai tên địa giấy chiếm tỷ lệ 11,63%; Lý khác bao gồm xác định ranh giới không rõ ràng, cấp thiếu chiếm tỷ lệ 20,93% so với tổng số giấy cấp sai .49 4.3.5 Kết tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai người sử dụng 49 4.4 Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 52 4.4.1 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư .52 4.4.2 Đánh giá kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 54 4.5 Đánh giá chung 59 4.5.1 Về công tác tra, kiểm tra địa bàn thị trấn Na Dương .59 4.5.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương .60 4.6 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp khắc phục 62 4.6.1 Nguyên nhân phát sinh 62 4.6.2 Thuận lợi .63 4.6.3 Khó khăn .64 4.6.4 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 – 2013 65 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 5.1 Kết luận 66 5.2 Đề nghị .67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Na Dương năm 2013 .39 Bảng 4.2: Tổng hợp loại đồ phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn thị trấn Na Dương .43 Bảng 4.3: Kết tra, kiểm tra việc giao đất khu, thị trấn địa bàn thị trấn Na Dương từ 2008 - 2013 .46 Bảng 4.4: Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai 48 Bảng 4.5: Kết tra sử dụng đất khơng mục đích hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 50 Bảng 4.6: Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương .53 Bảng 4.7: Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 55 Bảng 4.8: Kết giải khiếu nại địa bàn thị trấn Na Dương theo nội dung khiếu nại 56 Bảng 4.9: Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 57 Bảng 4.10: Tổng hợp tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 61 Bảng 4.11: Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai 62 Bảng 4.12: Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai 63 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của thị trấn Na Dương năm 2013 38 Hình 4.2: Tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 – 2013 theo thời gian 60 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, điều kiện để tồn phát triển người sinh vật khác Trái đất Nói tầm quan trọng đất đai, Các Mác viết: “Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông - lâm nghiệp”, Luật Đất đai 1993 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi: “Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Đất đai có đặc tính cố định khơng di chuyển được, số lượng có hạn phạm vi tồn cầu phạm vi quốc gia đất đai tạo từ q trình phong hóa hàng triệu năm đá mẹ Việc sử dụng đất đai cho vừa phải đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, phát triển ngành kinh tế vừa phải bảo vệ mơi trường đất, mơi trường sinh thái đặt cho công tác quản lý đất đai cho thật hợp lý hiệu Việt Nam đất nước có nhiều tài ngun khống sản với diện tích đất tự nhiên 331.051,4 km2 (Tổng kiểm kê đất đai năm 2010) {1} ¾ diện tích đất đồi núi để sử dụng hiệu quỹ đất kết hợp bảo vệ, cải tạo đất đảm bảo phát triển bền vững, ổn định đời sống cho nhân dân Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật song với phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội nên việc quản lý, sử dụng đất thực tế nảy sinh nhiều vấn đề bất cập cần nhà quản lý quan tâm giải Do vậy, q trình sử dụng đất cịn xảy q trình khiếu nại, tố cáo đất đai chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất… Chính vậy, để chấn chỉnh việc quản lý nhà nước đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân thủ quy định pháp luật để từ tạo điều kiện ổn định tình hình trị, kinh tế - xã hội cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, giải khiếu nại, tố cáo đất việc làm cần thiết Na Dương thị trấn thuộc huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, trọng điểm tỉnh trọng đầu tư phát triển theo hướng nông công nghiệp Trong năm qua công tác quản lý nhà nước đất đai đạt số kết định góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Song bên cạnh tồn nhiều khó khăn vướng mắc trình quản lý sử dụng đất đai Đặc biệt vụ khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề cộm, xúc nhân dân gặp nhiều khó khăn việc giải quyết.Do đó, để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt được, từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, trí nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn giúp đỡ cô giáo Ths Trương Thị Ánh Tuyết, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2008 - 2013” 1.2 Mục đích Tìm hiểu đánh giá tình hình hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai trình quản lý sử dụng đất thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Đề xuất số giải pháp phù hợp với tình trạng địa phương góp phần nâng cao hiệu cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 56 Bảng 4.8: Kết giải khiếu nại địa bàn thị trấn Na Dương theo nội dung khiếu nại Đã giải Đang giải STT Nội dung Tổng Chuyển lên Thị trấn Huyện cấp Đòi lại đất 12 2 QĐ giải tranh 0 chấp QĐ giao đất 1 0 Đền bù GPMB 2 0 Các khiếu nại khác Tổng 29 16 10 (Nguồn: Phịng Thanh tra huyện Lộc Bình) Qua bảng 4.8 ta thấy: Khiếu nại đòi lại đất đai có 12 đơn UBND thị trấn hịa giải thành cơng đơn, UBND huyện giải xong đơn cịn đơn thư khiếu nại khơng đồng ý với định giải UBND cấp, song qua trình nghiên cứu, xem xét chứng có liên quan cho thấy cách giải UBND cấp hoàn toàn trình độ hiểu biết pháp luật người dân cịn thấp, cộng với tính cố chấp, bảo thủ nên họ làm đơn khiếu nại nhiều lần, nhiều quan có thẩm quyền cấp giải cho chưa thoả đáng Một số trường hợp UBND cấp giải sơ sài, chưa chi tiết mạch lạc nên cơng dân cịn tiếp tục thắc mắc với kết giải trước Cịn lại trường hợp có định giải người dân chưa thực định nên UBND huyện xác minh để giải Khiếu nại định giải tranh chấp UBND thị trấn giải thành công 3/5 vụ, 2/5 vụ UBND huyện giải Khiếu nại định giao đất với có đơn UBND thị trấn hịa giải thành cơng vụ, đơn chuyển lên UBND huyện để xem xét giải Tiếp theo khiếu nại vấn đề đền bù giải phóng mặt với đơn, chủ yếu đơn khiếu nại mức đền bù, thu hồi đất với mức giá chưa thoả đáng Các vụ khiếu nại nội dung UBND thị trấn giải xong vụ, cịn lại UBND huyện giải thành cơng triệt để vụ 57 Còn vụ khiếu nại khác UBND thị trấn giải thành công đơn UBND huyện quan tâm đạo giải thành cơng đơn, cịn đơn triển khai thực 4.4.2.2 Đánh giá kết tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 – 2013 Từ năm 2008 đến 2013 UBND thị trấn nhận 12 đơn tố cáo lĩnh vực đất đai có đơn UBND thị trấn hòa giải xong, lại đơn thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Trong tố cáo hành vi lấn chiếm đất chủ sử dụng đất nhiều với vụ Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 thể bảng 4.9: Bảng 4.9: Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 Hòa giải xong Giải thành Tố cáo tiếp Năm Tổng số vụ thị trấn cơng cấp huyện Cấp Tịa tỉnh án 2008 0 0 2009 0 0 2010 1 0 2011 1 0 2012 1 0 2013 0 Tổng 4 0 (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Lộc Bình) Qua bảng ta thấy số vụ tố cáo ngày tăng, năm 2008 số vụ vi phạm chiếm 12,5%, năm 2011 số vụ vi phạm chiếm 25% so với tổng số vụ, năm 2012 tố cáo xảy vụ chiếm 25%, năm 2013 địa bàn huyện tăng thêm vụ so với năm 2011 năm 2012 chiếm 37,5% so với tổng số vụ Nhìn chung vụ vi phạm xảy số khu, thôn phát triển tồn thị trấn thơn Na Dương phố có vụ, thơn Khịn Tng có vụ, khu có vụ, khu có vụ, thơn Na Dương phố có vụ 58 Về nội dung hành vi sai phạm cán Đảng viên có vụ chiếm tỷ lệ 12,5% Nguyên nhân vụ vi phạm số cán Đảng viên lực quản lý trình độ chun mơn chưa đáp ứng u cầu quản lý nhà nước đất đại nay, bên cạnh số Đảng viên cịn lợi dụng chức vụ để thực hành vi chuộc lợi cho cá nhân Chẳng hạn năm 2008 cán phịng Tài ngun Mơi trường bị người dân thị trấn Na Dương tố cáo hành vi lợi dụng chức quyền chuộc lợi cho cá nhân bị xử phạt kỷ luật khỏi Đảng nộp phạt hành Năm 2009, người dân thị trấn Na Dương tố cáo cán giao đất sai thẩm quyền cho nhiều hộ dân cư thu hồi lại đất, phạt kỷ luật cán Về nội dung lấn chiếm đất nội dung chiếm tỷ lệ cao 37,5% so với tổng đơn thư tố cáo khu, thơn thị trấn Vì khu, thơn phát triển có đường Quốc lộ qua nối liền huyện Lộc Bình với thị trấn Na Dương thị trấn Na Dương với huyện Đình Lập Ngồi vụ tố cáo cịn nhiều vụ vi phạm lấn chiếm đất công khác chủ sử dụng đất cán quản lý kiểm tra sát người dân khơng muốn tình làng nghĩa xóm nên khơng muốn tố cáo Tình trạng sử dụng đất sai mục đích sử dụng địa bàn thị trấn diễn nhiều có đơn tố cáo gửi tới quan Nhà nước chiếm 25% người dân tự ý chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp Việc sử dụng đất sang mục đích sử dụng dẫn tới hủy hoại đất khơng trả lại ban đầu cấp có thẩm quyền nên có biện pháp ngăn chặn triệt để hành vi sử dụng đất sai mục đích sử dụng Những nội dung khác bao gồm việc hủy hoại đất, ô nhiễm môi trường… chiếm tỷ lệ 25% so với tổng số vụ Số vụ tố cáo nhiều xảy khu + thơn Khịn Tng: vụ tố cáo Cơng ty than Na Dương thải chất thải gây ô nhiễm đất gây ảnh hưởng đến việc sản xuất nông nghiệp bị xử phạt hành hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng; vụ tố cáo Nhà máy nhiệt điện Na Dương san lấp nhà cửa ảnh hưởng đến đất đai xung quanh người dân bị xử phạt hành Trong cơng tác giải đơn thư tố cáo UBND thị trấn phối hợp với phòng TN&MT phòng Thanh tra huyện xử lý nhiều trường hợp vi 59 phạm pháp luật đất đai từ chủ sử dụng đất đến cán cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Một số cán bị buộc việc, có cán bị khiển trách, khai trừ khỏi đảng Tuy nhiên, lại có trường hợp cơng dân lợi dụng quyền tố cáo bơi nhọ danh dự, hạ thấp uy tín cán UBND thị trấn hòa giải xong 7/12 vụ việc UBND huyện giải 5/12 vụ việc 4.5 Đánh giá chung 4.5.1 Về công tác tra, kiểm tra địa bàn thị trấn Na Dương Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai nay, biện pháp quan trọng nhằm bảo vệ chế độ sở hữu sử dụng đất đai Nhà nước Thị trấn Na Dương năm qua địa bàn nhạy cảm đất đai, việc quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất Ý thức tầm quan trọng đó, đạo trực tiếp UBND huyện, năm qua UBND thị trấn thường xuyên phối hợp với phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình, Thanh tra huyện tổ chức nhiều đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất thị trấn Q trình tra, kiểm tra ln bám sát kế hoạch, đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Qua kết tra, kiểm tra cho thấy: - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thị trấn thực ngày thu kết tốt Việc công bố công khai quy hoạch, giám sát triển khai thực quy hoạch thị trấn quan tâm thực theo năm - Công tác cấp GCNQSDĐ Thị trấn cịn chậm Vì vậy, cần đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ tránh tình trạng vi phạm sử dụng đất gây xúc nhân dân, tạo điều kiện sử dụng mục đích đem lại hiệu cao - Trong thời gian qua Thị trấn có nhiều cố gắng công tác quản lý, sử dụng đất, thu hồi đất, nhận, chi trả tiền đền bù giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất… Tuy nhiên, vi phạm lĩnh vực Do vậy, cần phải hoàn thiện quy hoạch Thị trấn cách khoa học, phải cân đối nhu cầu sử dụng đất, tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn toàn Thị trấn, đặc biệt hoàn thiện văn quy định lĩnh vực quản lý đất đai đẩy mạnh 60 công tác kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật sai phạm công tác quản lý đất đai 4.5.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương Công tác giải khiếu nại, tố cáo thể hình 4.2 bảng 4.10: Hình 4.2: Tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 – 2013 theo thời gian Nhìn chung công tác tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn Thị trấn năm qua có nhiều cố gắng, đạt kết cao, quan chức có phối hợp tốt việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Việc giải khiếu nại, tố cáo tuân thủ quy định pháp luật 61 Bảng 4.10: Tổng hợp tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013 Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tổng Khiếu Tố nại cáo 2 10 29 0 2 Hòa giải xong Giải thành Số vụ tồn đọng thị trấn công cấp huyện Khiếu nại Tố cáo Khiếu nại Tố cáo Khiếu nại Tố cáo 0 0 0 0 1 0 1 1 2 2 18 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình) Qua bảng số liệu ta thấy, năm từ năm 2008 - 2013 địa bàn thị trấn Na Dương xảy 29 vụ khiếu nại UBND thị trấn hịa giải xong 18/29 vụ chiếm 62,1% tổng số vụ, chuyển UBND huyện giải 6/29 vụ chiếm 20,7% tổng số vụ, số vụ tồn đọng vụ chiếm 17,2% Tố cáo xảy vụ UBND thị trấn hòa giải xong 4/8 vụ chuyển lên UBND huyện giải 4/8 vụ Để đạt kết nêu không kể đến quan tâm đạo kịp thời cấp ủy Đảng quyền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Mặc dù đạt kết khả quan, nhiên số lượng vụ việc tồn đọng gây xúc nhân dân mà nguyên nhân chủ yếu gây nên tồn đọng do: Bên cạnh ưu điểm đạt được, công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai bộc lộ số hạn chế sau: - Kinh phí phục vụ cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiếu, chưa cấp kịp thời; - Cơ sở vật chất, trang thiết bị máy thiếu chưa đáp ứng nhu cầu công việc; - Đội ngũ cán địa trình độ chun mơn cịn hạn chế, khơng đồng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc; - Một số cán làm công tác tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa thực làm hết trách nhiệm công việc 62 4.6 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp khắc phục 4.6.1 Nguyên nhân phát sinh Được giúp đỡ quyền cấp sở tơi tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với điều tra thông qua phiếu điều tra nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai Tổng số phiếu phát 64 phiếu điều tra đối hộ gia đình, cá nhân 4.6.1.1 Khiếu nại đất đai Kết điều tra thể hiên bảng 4.11: Bảng 4.11: Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai STT Nội dung khiếu nại Bồi thường GPMB Lấn chiếm đất QĐ giải tranh chấp Nguyên nhân Số Tỷ lệ khiếu nại phiếu (%) 14,1 11 17,2 20 31,2 Giá bồi thường, tái định cư Thị trấn giải Ý thức pháp luật người dân thấp Do lịch sử để lại Nguyên nhân khác Đòi lại đất 16 25,0 Nội dung khác 12,5 Tổng số phiếu 64 100 (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) Qua bảng số liệu ta thấy nguyên nhân dẫn đến khiếu nại chủ yếu thiếu giấy tờ, lịch sử để lại, ý thức pháp luật người dân cịn thấp Do trình độ hiểu biết pháp luật người dân thấp chiếm tỷ lệ cao 31,2% so với tổng số phiếu Khiếu nại đất đai phát sinh nước ta có nguồn gốc sâu xa lịch sử để lại chiếm tỷ lệ cao 25% so với tổng số phiếu Việc lấn chiếm đất Thị trấn giải chưa triệt để dẫn tới khiếu nại chiếm tỷ lệ 17,2% Giá bồi thường, tái định cư chế bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa phù hợp với số hộ dân Giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp khu dân cư nông thôn chiếm tỷ lệ 14,1% so với tổng số phiếu Nguyên nhân khác: Đây 63 chủ yếu khiếu nại định cấp GCNQSD đất, định giao đất… chiếm tỷ lệ 12,5% so với tổng số phiếu 4.6.1.2 Tố cáo đất đai Kết điều tra thể bảng 4.12: Bảng 4.12: Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Cán vi phạm Hủy hoại đất Sử dụng đất sai mục đích Bồi thường GPMB Tố cáo khác Tổng số phiếu Gian lận, nhũng nhiễu Ơ nhiễm đất Do chuyểm mục đích sử dụng Giá bồi thường, tái định cư Nguyên nhân khác Số Tỷ lệ phiếu 17 25 15 64 (%) 4,7 26,6 39,1 23,4 6,2 100 (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) Qua bảng ta thấy nguyên nhân gây nên tố cáo nhiều chuyển mục đích sử dụng đất trái phép chiếm 39,1% với 25 phiếu Tiếp theo nguyên nhân hủy hoại đất ô nhiễm môi trường nhà máy, xí nghiệp chiếm tỷ lệ 26,6% với 17 phiếu Giá bồi thường tái định cư chiếm tỷ lệ 23,4% với 15 phiếu cán vi phạm Luật Đất đai chiếm tỷ lệ 4,7% với phiếu Tố cáo nguyên nhân khác chiếm tỷ lệ 6,2% với phiếu 4.6.2 Thuận lợi Trong năm vừa qua, công tác tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương đạt số kết định, để có kết nhờ: Được đạo sát thường trực Huyện ủy, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện, với cố gắng nỗ lực phấn đấu cán phòng TN&MT phối hợp UBND thị trấn Đồng thời Thị trấn bám sát xây dựng kế hoạch, phân công nhiệm vụ cho đồng chí cán địa thực chức trách nhiệm vụ lĩnh vực phân cơng phụ trách, nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ chung quan, đơn vị đề Các ngành chức nổ lực phấn đấu tìm biện pháp thực mặt công tác hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, hoàn chỉnh làm sở pháp lý cho công tác tra giải khiếu nại, tố cáo đất 64 đai ngày tốt Được quan tâm đạo UBND huyện, Chủ Tịch UBND thị trấn tích cực phối hợp giải vụ khiếu nại, tố cáo đất đai Tổ chức thực tốt công tác tiếp dân, trợ giúp pháp lý, tuyên truyền sâu rộng quy định pháp luật đất đai Thông tư, Nghị định văn hướng dẫn thi hành Chính phủ, UBND tỉnh UBND huyện Phát huy dân chủ, tinh thần làm chủ tầng lớp nhân dân Nhờ làm tốt công tác tiếp dân giải thích vấn đề cơng dân khiếu kiện Thị trấn, sau hiểu việc số cơng dân tự nguyện rút đơn 4.6.3 Khó khăn Bên cạnh kết đạt cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn thị trấn Na Dương gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc: Mặc dù UBND huyện, phòng Tài ngun Mơi trường huyện phịng Thanh tra huyện quan tâm kết giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai khiêm tốn so với yêu cầu thực tế Việc kiểm tra quản lý, sử dụng đất Thị trấn nhiều yếu không trọng không phát kịp thời sai phạm, đến phát hậu gây nên khó giải quyết, báo cáo lên cấp khiến cho việc xử lý trở nên khó khăn phức tạp Tình hình tranh chấp đất, khiếu nại tố cáo đất đai diễn ngày nhiều phức tạp Việc tuyên truyền giáo dục Luật Đất đai phạm vi chưa phổ biến, rộng rãi Công tác vận động học tập tuyên truyền pháp luật chưa thường xuyên sâu rộng Việc đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra công tác giải khiếu nại chưa lãnh đạo số ngành, Huyện quan tâm mức Nên chưa nắm đầy đủ tình hình phát sinh đơn giải đơn ngành địa phương tượng né tránh, đùn đẩy cho quan khác, làm cho người khiếu nại phải lại nhiều lần đến quan chưa giải dứt điểm Công dân chấp hành kỷ cương pháp luật không nghiêm, cố ý khiếu nại không theo quy định pháp luật, không chấp hành 65 4.6.4 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 – 2013 Để thực tốt công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo đất đai có hiệu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, em xin đưa số giải pháp sau: - Thường xuyên làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền đầy đủ chủ trương, đường lối, Chỉ thị, Nghị sách, pháp luật Đảng, Nhà nước nói chung, Luật Đất đai, Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cáo nói riêng người dân nắm rõ - Duy trì thực tốt cơng tác tiếp dân sở, qua tun truyền sách pháp luật cho nhân dân, làm tốt công tác hoà giải từ sở tinh thần thuyết phục, giáo dục - Khơng ngừng nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ ổn định đội ngũ cán địa Thị trấn Bên cạnh thường xun tổ chức tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ công tác tra, xét khiếu tố cho đội ngũ cán chuyên môn - Xử lý kịp thời kiên trường hợp cố tình khiếu kiện sai thật, kích động, lơi kéo gây khó khăn cho công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 66 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác tra giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2008 - 2013 ” Em rút số kết luận sau: - Được đạo UBND huyện Lộc Bình, phịng TN&MT phòng Thanh tra huyện lập kế hoạch sử dụng đất năm 2014 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Số liệu đuợc UBND huyện xem xét điều chỉnh để phù hợp với định - Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cịn thiếu chặt chẽ Tồn thị trấn có 11 trường hợp xác nhận sai nguồn gốc sử dụng đất, 10 trường hợp xác nhận sai diện tích, cấp sai đối tượng trường hợp, trường hợp xác nhận sai tên địa chủ sử dụng đất, trường hợp sai tiêu chuẩn định mức lý khác trường hợp - Tồn thị trấn có 15 trường hợp UBND thị trấn giao đất trái thẩm quyền giao đất sai đối tượng cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 1066,0 m2 - Chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật: Qua tra, kiểm tra tồn thị trấn có 25 trường hợp vi phạm - Sử dụng đất không mục đích giao: Việc sử dụng đất đai hộ gia đình, cá nhân tồn thị trấn có 41 trường hợp vi phạm với diện tích 4.014,0 m2, quản lý, sử dụng đất đai tổ chức Thị trấn tính đến phát vụ vi phạm nộp vào kho bạc huyện 21.000.000 đồng Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai UBND thị trấn Na Dương kết hợp với ngành, cấp giải tương đối tốt góp phần ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội địa phương UBND thị trấn hòa giải xong 20/37 đơn thư nhận được, UBND huyện giải dứt điểm 14/29 đơn thư nhận được, khiếu nại: thị trấn hịa giải thành công 16/29 đơn huyện giải dứt điểm 10/29 đơn; tố cáo: thị trấn hòa giải thành công 67 4/8 đơn huyện giải dứt điểm 4/8 đơn Các đơn thư giải kịp thời, quy định pháp luật 5.2 Đề nghị - UBND thị trấn cần phối hợp chặt chẽ với UBND huyện, cấp ngành, để tạo điều kiện giúp đỡ trình điều tra, xác minh giải đơn thư khiếu tố đất đai nhanh chóng, xác; thường xun bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác - UBND huyên nên tổ chức nhiều đợt tra xuống thị trấn để kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật đất đai phát sinh - Công tác tuyên truyền sách pháp luật đất đai phải thực thường xuyên liên tục, phổ biến kiến thức luật đất đai để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, giảm thiểu vi phạm người dân - Cần giải nhanh chóng, kịp thời phát sai phạm theo quy định pháp luật - Cần khắc phục tình trạng thiếu nhân lĩnh vực đất đai địa bàn Thị trấn, nhằm đảm bảo việc nắm tình biến động đất đai địa bàn Thị trấn, tránh hoạt động ngồi luồng khơng nằm kiểm sốt quyền địa phương Giảng viên hướng dẫn ThS Trương Thị Ánh Tuyết Sinh viên thực Nông Thị Huệ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư 01/TT – BTNMT ngày 13/04/2005 hướng dẫn thực số điều nghị định 181/2004/ NĐ – CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thực thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định 181/NĐ – CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thực thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định 182/NĐ – CP ngày 29/10/2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2006), Nghị định 136/2006/NĐ – CP quy định chi tiết hướng đẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ – CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Văn Cảnh (2011), Thanh tra đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Ngun Phịng Tài ngun Mơi trường (2008, 2009, 2010, 2011,2012, 2013), Báo cáo tổng kết năm Phịng thống kê huyện Lộc Bình (2013), Báo cáo thống kê năm 2013 10 Quốc hội (1993), Luật Đất đai 1993, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 12 Quốc hội (2004), Luật tố tụng dân 2004 13 Quốc hội (2010), Luật tra 2010 14 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại 2011 15 Quốc hội (2011), Luật tố cáo 2011 16 Quốc hội (1990), Pháp lệnh tra (01/04/1990) 17 Thanh tra phủ (2009), Thơng tư số 01/2009/TT – TTCP, ngày 15/12/2009 Thanh tra Chính phủ, quy trình giải tố cáo (có hiệu lực thi hành ngày 01/02/2010) 69 18 http://dantri.com.vn/c20/s696-579741/don-thu-khieu-nai-to-cao-nongnhat-la-ve-dat-dai 19 http://tnmtlangson.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-thanh-tra/Vai-net-vethanh-tra-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-va-khieu-nai-to-cao-22/ 20 http://www.thuvienphapluat.vn/archive/Bao-cao-1198-BC-TTCP-ket-quacong-tac-tiep-cong-dan-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-vb140561.aspx 70 PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN I THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN Họ tên:……………………………… Tuổi:…… Địa chỉ:……………………………………………… Nghề nghiệp:………………………………………… Trình độ văn hóa:…………………………………… II ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN Hộ gia đình, cá nhân III.NỘI DUNG PHỎNG VẤN Gia đình Ơng/Bà phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai chưa: a Có; b Khơng Khiếu nại đất đai xảy địa phương Ông/Bà phổ biến dạng: a Bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư; b Lấn, chiếm đất, đòi lại đất; c Quyết định giao đất; d Việc giải tranh chấp đất đai; e Nội dung khác Nguyên nhân xảy khiếu nại: a Do phát triển kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá trị nên việc tranh chấp đất đai tăng số lượng tính phức tạp b Do có đối tượng lợi dụng chức quyền dân chủ kích động, lơi kéo nhiều người kiện cáo thành nhóm đơng người, làm cho vụ việc trở nên phức tạp khó giải c Ranh giới sử dụng đất lịch sử để lại không rõ ràng gây khó khăn giải d Do nhận thức phận nhân dân sách pháp luật đất đai không đầy đủ nguyên nhân làm cho nội dung đơn phản ánh không thật, gửi đơn đến nhiều nơi gây khó khăn cho việc giải quan Nhà nước ... liệu công tác tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương Các văn liên quan công tác tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác tra giải khiếu nại, tố cáo. .. Đánh giá kết giải khiếu nại đất đai 3.2.4.3 Đánh giá kết giải tố cáo đất đai 3.2.5 Đánh giá chung 3.2.5.1 Về công tác tra, kiểm tra địa bàn thị trấn Na Dương 3.2.5.2 Về công tác giải khiếu nại, tố. .. hiệu công tác tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 3 1.3 Yêu cầu - Nắm quy định pháp luật công tác tra giải khiếu nại, tố cáo