Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LỤC VĂN TƯỞNG TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP,KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI ”GIAI ĐOẠN 2015-2017” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LỤC VĂN TƯỞNG TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔN TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP,KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI ”GIAI ĐOẠN 2015-2017” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Giảng viên hướng dẫn : Th.s Nông Thanh Huyền Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CÁM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban Giám Hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 20152017" Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu, đến em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, người giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em đặc biệt cô giáoThS Nông Thi Thu Huyền, người trực tiếp hướng dẫn em cách tận tình chu đáo suốt thời gian thực tập hoàn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô chú, anh chị công tác UBND Thị Trấn Bắc Hà nhiệt tình giúp đỡ bảo em suốt thời gian thực tập có kết thực tế tốt báo cáo tốt nghiệp Do thời gian có hạn, lại bước đầu làm quen với phương pháp Vì khóa luận em nhiều thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp ý kiến q báu thầy, giáo toàn thể bạn sinh viên để khóa luận em hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Sinh viên Lục Văn Tưởng ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2017 30 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất Thị trấn Bắc Hà năm 2017 39 Bảng 4.3: Tổng hợp vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2017 41 Bảng 4.4: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 4.5 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2017 44 Bảng 4.6 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 4.7 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 4.8 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà theo đơn vị hành 47 Bảng 4.9.Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 4.10 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà theo đơn vị hành 49 Bảng 4.11 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015- 2017 50 Bảng 4.12 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà theo đơn vị hành 50 Bảng 4.13 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 52 Bảng 4.14 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 53 Bảng 4.15 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 53 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý thị trấn Bắc Hà 25 Hình 4.2 Tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2017 42 Hình 4.3 Tình hình tranh chấp đất đai theo nội dung tranh chấp địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015– 2017 43 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên môi trường BTP : Bộ Tư pháp CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thơng vận tải NĐ : Nghị định QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TTLT - BTP - TTCP : Thông tư liên tịch - Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ TTCP : Thanh tra Chính phủ TB : Thông báo TW : Trung ương THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC PHẦN 1.MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1.Mục tiêu tổng quát 1.2.2.Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.3.1 Tranh chấp đất đai 2.3.2 Khiếu nại đất đai 10 2.3.3 Tố cáo đất đai 16 2.4 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Lào Cai huyện Bắc Hà giai đoạn 20 2.4.1.Tại tỉnh Lào Cai 20 2.4.2 Ở huyện Bắc Hà 21 PHẦN 3.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 vi 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị trấn Bắc Hà - huyện Bắc Hà- tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 - 2017 22 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai thị trấn Bắc Hà huyện Bắc Hà- tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 – 2017 22 3.3.3.Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà - huyện Bắc Hà- tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 - 201722 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa thị trấn Bắc Hà - huyện Bắc Hà- tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 – 2017 23 3.3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 23 3.4.2 Phương pháp biểu đồ 24 3.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, viết báo cáo 24 PHẦN 4.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨUVÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên kinh tế - xã hội thị trấn Bắc Hà 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 27 4.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 4.1.4.Thực trạng phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội 32 4.1.4.Thực trạng phát triển sở hạ tầng 35 4.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội Thị trấn Bắc Hà 37 vii 4.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất Thị trấn Bắc Hà 38 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trán Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Caigiai đoạn 2015- 2017 40 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư 40 4.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017 41 4.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đa địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2017 46 4.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà 54 4.4.1 Thuận lợi 54 4.4.2 Khó khăn 54 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà thời gian tới 56 Phần Kết luận Kiến nghị 58 5.1 Kết luận 58 5.2 Đề nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Từ xưa đến nay, đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động sống sản xuất người Sự tồn phát triển lồi người ln gắn liền với đất đai Khi xưa người mở rộng bảo vệ lãnh thổ mà gây nhiều chiến tranh đẫm máu, ngày người lại lợi ích từ đất đai mà tranh giành lẫn nhau, chí khơng tiếc trở mặt với anh em nhà Đất đai có vai trò quan trọng lại tài nguyên không tái tạo, hạn chế số lượng giới hạn diện tích Vì phải quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý có hiệu cao Hiện nay, với kinh tế ngày phát triển, tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ, dân số gia tăng kéo theo nhu cầu sử dụng đất tăng lên Chính vậy, vấn đề tiêu cực liên quan đến đất đai ngày nhiều Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều sách pháp luật để quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất Tuy nhiên, áp dụng vào thực tiễn lại gặp phải nhiều khó khăn Do đất đai tài sản có giá trị lớn, mà cơng tác quản lí đất đai tồn nhiều hạn chế bất cập nên việc phát sinh tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai điều tránh Tình trạng diễn tất địa phương nước Việc giải vấn đề trọng yếu, làm tốt củng cố thêm niềm tin cho người dân vào quản lý Nhà nước Đồng thời ngăn chặn việc phát sinh thêm nhiều vụ việc mới, giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp công tác giải chưa đạt hiệu Ở nước ta tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp Việc giải 48 Việc giải khiếu nại liên quan đến đất đai lại có tác động khơng nhỏ đến tình hình trị, xã hội thị trấn Do vậy, kết giải khiếu nại đất đai nhận quan tâm đặc biệt người dân Xác định việc giải khiếu nại đất đai nhằm giữ vững an ninh trị, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, xã hội thị trấn Chính vậy, UBND thị trấn Bắc Hà nghiêm túc phối hợp với quyền huyện, cụ thể Phòng TN&MT huyện tiến hành xác minh đề xuất biện pháp giải đơn thư khiếu nại đất đai xảy địa bàn phường Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn thị trấn thể bảng sau: Bảng 4.9.Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2017 Năm Tổng số vụ Đã giải Giải theo cấp có thẩm quyền thành cơng Cấp huyện Cấp tỉnh Tòa án 2015 12 11 0 2016 5 0 2017 4 0 Tổng 21 20 0 (Nguồn: UBND thị trấn Bắc Hà) Từ bảng 4.13 ta thấy số vụ khiếu nại đất đai giảm năm 2015 12/21 vụ chiếm 57,14% đến năm 2017 4/21 vụ chiếm 19,04% Có 01 vụ khiếu nại đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà chuyển lên cấp huyện để giải theo thẩm quyền giải xong cấp huyện không bị khiếu nại tiếp Có thành nhờ phối hợp chặt chẽ UBND thị trấn Bắc Hà Các vụ khiếu nại đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà thống kê theo đơn vị hành cấp thành phố giải theo thẩm quyền, kết giải thể bảng sau: 49 Bảng 4.10 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà theo đơn vị hành Giải theo cấp STT Đơn vị hành Số vụ Đã giải thành cơng có thẩm quyền Cấp Huyện Cấp Tỉnh Tòa án Bắc Hà 1 0 Bắc Hà 1 0 Bắc Hà 0 Bắc Hà 3 0 4 0 Nậm Sắt Na Quang 2 0 Na Cồ 1 0 Nậm Cáy 2 0 Nậm Cáy 2 0 Tổng 21 20 0 (Nguồn: UBND thị trấn Bắc Hà) 4.3.3.3 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2017 Trên địa bàn thị trấn Bắc Hà số vụ tố cáo đất đai có số lượng so với vụ tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai Tuy nhiên, vụ việc lại có ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân tình hình an ninh phường Do vậy, đơn thư tố cáo nhanh chóng chuyển lên cấp thành phố để giải kịp thời theo thẩm quyền, dứt điểm người, tội, tạo niềm tin cho người dân vào quyền Chính tinh thần làm việc nghiêm túc mà UBND thị trấn phối hợp với quyền huyện Bắc Hàgiải vụ tố cáo địa bàn thị trấn thể bảng đây: 50 Bảng 4.11 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2015- 2017 Giải theo cấp có thẩm quyền Cấp Cấp tỉnh Tòa án Huyện 0 Năm Tổng số vụ Đã giải thành công 2015 2 2016 1 0 2017 2 0 Tổng 5 0 (Nguồn: UBND thị trấn Bắc Hà) Đối với hộ gia đình hủy hoại đất bị xử phạt hành yêu cầu phục hồi nguyên trạng đất ban đầu Các trường hợp vi phạm thiếu hiểu biết người dân gây ra, sau cán phụ trách giải vụ việc phân tích rõ ràng họ nghiêm chỉnh chấp hành định giải Các vụ tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà thống kê theo đơn vị hành thơn, cấp huyện giải xong, kết thể bảng sau: Bảng 4.12 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hàtheo đơn vị hành Giải theo cấp STT Đơn vị hành Số vụ Đãgiải thành cơng có thẩm quyền Cấp Cấp tỉnh Tòa án 0 0 0 thành phố Bắc Hà 1 Bắc Hà 1 Na Quang 2 Nậm Cáy 1 5 Tổng (Nguồn: UBND thị trấn Bắc Hà) 51 Trong giai đoạn 2015 - 2017 tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã diễn không phức tạp, riêng tranh chấp đất đai có xu hướng tăng qua năm Nguyên nhân dẫn đến việc phát sinh vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai do: - Do công tác bồi thường GPMB: thời gian qua với phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhiều dự án phê duyệt với nhiều tuyến đườngđược mở rộng nhằm đáp ứng nhu cầu lại, giao lưu, buôn bán người dân Tuy nhiên đồng nghĩa với việc mở rộng phát triển thị diện tích đất người dân bị thu hẹp trình thu hồi đất nhà nước úa trình thu hồi đất đểGPMB cho khu vực quy hoạch để làm đường, xây dựng khu dân cư, khu tái định cư làm phát sinh nhiều khiếu nại khiếu nại tập trung chủ yếu vào giá bồi thường Đa số người dân hỏi đề khơng đồng tình với giá bồi thường đất nhà nước, họ cho mức giá bồi thường thấp so với thực tế, giá thị trường - Trong q trình đo đạc có sai sót, gây thắc mắc nhân dân Nhưng phần lỗi người dân quan chức tiến hành đo đạc ranh giới thiếu xác dẫn đến sai lệch số liệu chưa có đồ địa - Theo quan chức việc phát sinh tranh chấp việc người dân tự ý mua bán đất đai mà không làm hồ sơ thủ tục quan chức Việc mua bán qua giấy viết tay, ranh giới đất số không rõ ràng Khi người mua đất muốn cấp GCNQSD đất lại dẫn đến tranh chấp - Ngồi nhiều ngun nhân khác dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Muốn làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cần phải: Tăng cường cán có lực chuyên môn, nâng cao ý thức người dân, thực công tác quản lý đất đai cách chặt chẽ, khoa học 4.3.3.4 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà Được giúp đỡ quyền sở, chúng tơi tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với phiếu câu hỏi điều tra 50 hộ gia đình cá nhân tổtrên địa bàn thị trấn Bắc Hà để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố 52 cáo đất đai Cùng với việc tìm hiểu nguyên nhân qua cán chuyên môn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để biết nguyên nhân chủ yếu Tổng số phiếu tiến hành vấn 50 phiếu sau tiến hành vấn vấn đề tranh chấp 15 phiếu, 25 phiếu nội dung khiếu nại 10 phiếu nội dung tố cáo 4.3.3.5 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà Bảng 4.13 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp STT Nội dung tranh chấp Nguyên nhân tranh chấp Số Tỷ lệ phiếu (%) Thửa đất Do mượn đất 13,33 Ranh giới đất Do mua bán 60 Đường Do lấn chiếm 20 Nội dung khác Nguyên nhân khác 6,67 15 100 Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vân) Nguyên nhân phát sinh tranh chấp chủ yếu mua bán, lấn chiếm, mượn đất - Do mua bán đất đai:đa số hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết người mua người bán, có nhiều sai xót diện tích khơng tránh khỏi đo đạc để làm GCNQSD đất phát sinh tranh chấp - Do lấm chiếm đất:việc quản lý sử dụng đất hộ gia đình cá nhân khơng chặt chẽ.Các vụ lấn chiếm thường lấn chiếm đường đi, ranh giới sử dụng đất bên giáp ranh -Do mượn đất: việc cho mượn đất để ở, để sản xuất, trông coi hộ hộ gia đình đòi đất người mượn khơng trả phát sinh tranh chấp -Nguyên nhân khác :tranh chấp quyền thừa kế 4.3.3.6 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà 53 Bảng 4.14 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại STT Nội dung khiếu nại Nguyên nhân khiếu nại Số phiếu Tỷ lệ (%) 13 52 Bồi thường GPMB Mức giá bồi thường, số cán ban bồi thường GPMB bồi thường cho dân thấp giá quy định Nhà nước Cấp GCNQSD đất Tiến độ cấp giấy, sai tên chủ sử dụng đất, diện tích, 24 Đòi lại đất Do cho mượn đất 20 Khiếu nại khác Nguyên nhân khác Tổng số phiếu 25 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) 100 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại - Do công tác bồi thường GPMB: người dân khơng đồng tình với mức giá bồi thường Nhà nước quy định cho mức giá bồi thường thấp mức giá thực tế - Cơng tác cấp GCNQSD đất:sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích,… - Nguyên nhân khác:việc khiếu nại định hành liên quan tới người sử dụng đất 4.3.3.7 Nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai Bảng 4.15 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Số phiếu Tỷ lệ (%) Sử dụng sai mục đích Do tự ý chuyển mục đích sử dụng đất 40 Hủy hoại đất Ô nhiễm đất 20 Lấn chiếm đất công Sử dụng lấn chiếm sang đất công cộng 30 Nội dung khác Nguyên nhân khác 10 Tổng số phiếu 10 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) 100 54 Nguyên nhân phát sinh tố cáo -Sử dụng đất sai mục đích:ngun nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất chưa phép quan Nhà nước có thẩm quyền -Hủy hoại đất: số xí nghiệp lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý nước thải gây ô nhiễm mơi trường đất xung quanh 4.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà 4.4.1 Thuận lợi Dưới đôn đốc, điều hành UBND thị trấn Bắc Hà, quan tâm đạo Phòng TN&MT, cán địa thị trấn thường xuyên bám sát nhiệm vụ, khắc phục khó khăn, cải tiến phương pháp công tác, thực tốt nhiệm vụ giao Từng bước quan tâm đầu tư sở vật chất, điều kiện làm việc đời sống tinh thần UBND thị trấn Bắc Hà có phối hợp chặt chẽ với tổ trưởng dân phố, để nắm tình hình kịp thời giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác tiếp dân việc tuyên truyền quy định pháp luật, thông tư, nghị định, văn hướng dẫn UBND huyện,UBND tỉnh đất đai trọng tổ chức thực tốt, phát huy tính dân chủ 4.4.2 Khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà gặp phải số khó khăn: - Cán ban hòa giải số tổ dân phố trình độ chưa đáp ứng yêu cầu, việc phân tích, giải thích văn pháp luật đất đai, thiếu xác, chưa phản ánh tình hình khiếu nại - tố cáo 55 - Việc xử lý, giải đơn có việc chưa đảm bảo quy định, phận nhỏ cơng dân chưa đồng tình, có đơn tái khiếu, tái tố (nhất việc giải lần đầu cấp sở ) - Công tác thông tin báo cáo hai chiều cấp thị trấn cấp sở chưa đầy đủ kịp thời - Thị trấn Bắc Hà có biện pháp tổ chức tuyên truyền Luật khiếu nại -Tố cáo đến cán nhân dân ( phải bố trí thành chương trình hành động cụ thể địa bàn toàn thị trấn ) - Luật quy định giải Hệ thống pháp khiếu nại, tố cáo thiếu đồng Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai có quy định không thống việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Văn hướng dẫn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo Luật Đất đai 2013 có Luật Khiếu nại, tố cáo quy định đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, song văn hướng dẫn thi hành luật chưa rõ ràng, đầy đủ Do sách pháp luật chưa ổn định, thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ dẫn đến việc hiểu vận dụng chưa thống gây khó khăn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thị trấn - Tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tồn Trong năm tới với phát triển chung toàn xã hội, nhu cầu đất đai ngày tăng mà quỹ đất có hạn Luật đất đai năm 2013 đời, thị trường đất đai xác nhận tồn Đất đai trở thành điểm nóng trở thành loại hàng hố đặc biệt thị trường theo tranh chấp đất đai gay gắt hơn, song giải khiếu nại, tố cáo khơng mối lo ngại tồn xã hội nói chung thị trấn Bắc Hà nói riêng Huyện Bắc Hà huyện nghèo nước tập chung chủ yếu dân tộc thiểu số nên thị trấn bắc hà không ngoại lệ trình độ văn hóa thấp nhiều quan niệm hủ tục chưa bắc bỏ nên gây khó khăn cơng tác tun chuyền pháp luật đất đai thực thủ tục đất đai 56 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà thời gian tới Quan hệ lĩnh vực đất đai ln nhạy cảm, việc giải mâu thuẫn xảy mối quan hệ đất đai cách hợp tình hợp lý cần thiết Tuy nhiên, công tác giải mâu thuẫn cụ thể tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai lại gặp nhiều khó khăn, liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Trên sở nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thị trấn, vào điều kiện cụ thể thị trấn Bắc Hà để phát huy ưu điểm, khắc phục tồn quản lý sử dụng đất thị trấn đặc biệt công tác giải tranh chấp đất đai cần tập trung thực giải pháp sau: Thứ nhất: Coi trọng việc giải khiếu nại, tố cáo công dân nói chung, có việc giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì thị trấn Bắc Hà có vị trí thuận lợi nằm trung tâm phát triển huyện Bắc Hà; Vì nhu cầu đất đai ngày tăng theo phát sinh nhiều tranh chấp Giải tốt cơng tác góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế xã phát triển Thứ hai: Cần có phối hợp chặt chẽ cấp ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan trực tiếp việc giải tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm Tập trung chấn chỉnh tồn tại, yếu công tác quản lý nhà nước, phải tạo đồng thuận nhân dân tham gia thực hiện, nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo; việc triển khai chế, sách Nhà nước đến người dân địa phương phải xác, chặt chẽ, thật công khai, dân chủ theo quy định pháp luật; giải kịp thời thoả đáng, pháp luật kiến nghị, thắc mắc công dân 57 Thứ ba: Duy trì thực tốt cơng tác tiếp dân, qua tun truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân Tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến thức luật đất đai cho người dân thơng qua hình thức khác như: lồng ghép buổi giới thiệu quy định Luật Đất đai vào họp thôn, bản… tạo điều kiện cho người dân tiếp cận tủ sách pháp luật dễ dàng, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật quy định tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong công tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai phải trọng từ khâu tiếp dân Việc tiếp dân cần bố trí chu đáo, thận trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân, tiếp dân phải ghi chép đầy đủ nội dung phản ánh việc liên quan để đảm bảo xử lý kịp thời, công khách quan Thứ tư: Xử lý kịp thời vụ việc nảy sinh, xử lý kiên trường hợp cố tình khiếu tố sai thật, lơi kéo theo đám đơng gây khó khăn cho cơng tác giải khiếu tố tranh chấp đất đai Thứ năm: công khai thủ tục hành đất đai-luật đất đai 2013 1.Nội dung cơng khai thủ tục hành đất đai bao gồm: a) quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ trả kết b) thời gian giải thủ tục hành c) thành phần hồ sơ thủ thủ tục hành d) quy trình trách nhiệm giải thể loại thủ tục hành đ) nghĩa vụ tài chính,phí lệ phí phải nộp thủ tục hành 2.Việc cơng khai nội dung quy định khoản điều thực hình thức niên yết thương xuyên trụ sở quan tiếp nhận hồ sơ trả kết ;đăng thông tin điện tử sở liệu quốc gia thủ tục hành ,trang thơng tin điện tử ủy ban nhân dân cấp tỉnh , UBND cấp huyện 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Trong giai đoạn 2015 - 2017, địa bàn thị trấn Bắc Hà tiếp nhận tổng cộng 41 đơn thư nhân dân đất đai Kết phân loại có: + Tranh chấp đất đai 16 vụ, chiếm 39,02% Giải thành công cấp thị trấn thông qua hòa giải sở 11/16 vụ.Có vụ giải thành cơng cấp huyện; khơng có vụ tồn đọng + Khiếu nại đất đai 20 vụ, chiếm 48,78% Kết giải vụ khiếu nại thành cơng thơng qua hòa giải sở 20/21 vụ.Có vụ khiếu nại chuyển lên cấp huyện giải không bị khiếu nại tiếp + Tố cáo đất đai 05 vụ, chiếm 12,2% Được giải thành cơng thơng qua hòa giải sở - Kết từ điều tra vấn người dân nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo sau : +Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mượn đất 13,33%, mua bán 60%, lấn chiếm 20%, nguyên nhân khác 6,67% +Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến công tác bồi thường GPMB 52%, công tác cấp GCNQSD đất 24%, mượn đất 20%, nguyên nhân khác 4% +Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai sử dụng sai mục đích 40%, hủy hoại đất 20%, lấn chiếm đất công 30%, nguyên nhân khác 10% 5.2 Đề nghị Qua nghiên cứu công tác giải tranh chấp khiếu nại tố cáo chúng tơi có đề nghị sau: -Nâng cao hiểu biết cho người dân thông qua việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vận động người dân chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai 59 -Người dân cần quản lý đất đai thuộc quyền sở hữu cách chặt chẽ -Hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng,cho thuê, tặng cho quyền sử dụng đất phải có cơng nhận cơng chứng chứng thực UBND thị trấn -Tìm hiểu văn pháp luật hành để hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình, trình tự giải quyết, thẩm quyền giải tránh trường hợp gửi đơn vượt cấp 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia Luật Khiếu nại 2011, Nxb Chính trị Quốc gia Luật Tố cáo 2011, Nxb Chính trị Quốc gia Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định số điều Luật khiếu nại Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định số điều Luật tố cáo Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Thơng tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/09/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Minh Cảnh (2013), Bài giảng tra đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 10 Thông tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/09/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo 11 Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 12 Thơng tư số 06/2014/TT-TTCPngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân 13 UBND thị trấn Bắc Hà (2015),Báo cáo thống kê đất đai năm 2015 14 UBND thị trấn Bắc Hà (2017), Báo cáo thống kê đất đai năm 2017 15 UBND thị trấn Bắc Hà (2017),Báo cáo kết mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP,KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI I THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN Tên:…………………………………………………………………… Tuổi : ………………………………Giới tính :……………………… Nghề nghiệp:………………………………………………………… Địa :……………………………………………………………… II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Ông (bà) lựa chọn đáp án đúng, đánh dấu X vào trống Diện tích sử dụng ………m2 có GCNQSDĐ chưa ? Đã có Chưa có Lí chưa có ……………………………………………………… Ơng (bà ) có biết sử dụng Luật Đất đai khơng ? Có khơng Ơng (bà )tìm hiểu thơng tin đất đai từ nguồn ? Báo Tivi Sách Internet Đài phát Ơng (bà) có hiểu biết trình tự, thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai không ? Có Khơng Trong q trình sử dụng đất Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà) có gặp vấn đề khó khăn liên quan đến đất đai ? Thời gian xảy ? Tranh chấp Năm:………… Khiếu nại Tố cáo Vấn đề vướng mắc Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà)là ? Ranh giới đất Ngõ đi, đường Quyết định giao đất thu hồi đất Đòi lại đất Bố trí chỗ vị trí khác giải tỏa Lấn chiếm đất Mức bồi thường giải phóng mặt Cấp giấy CNQSD đất Tố cáo cán vi phạm pháp luật Quyền sử dụng đất Nội dung khác:………………………………… ……………………… Nguyên nhân vấn đề trên: ………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Cấp quyền quan sau ơng (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà) đề nghị giải ? Cấp xã Cấp huyện Cấp tỉnh Tòa án Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà)có đồng ý với cách giải khơng ? Đồng ý Khơng đồng ý Tại ? Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà) nhận thấy thời gian giải vụ việc ? Nhanh Vừa phải Chậm Quá chậm Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Lào Cai, ngày … tháng … năm 2017 Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) ... đất đai nói chung địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015- 2017 41 4.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đa địa bàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn. .. chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 - 2017 - Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị trấn. .. VĂN TƯỞNG TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔN TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP,KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2015-2 017” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ