Đánh giá công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa - TP Móng Cái - tỉnh Quảng Ninh năm 2013.

Do vậy, trong quá trình sử dụng đất còn xảy ra tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai giữa các chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đíc

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NễNG LÂM

BẾ THỊ VÂN ANH

Tên đề tài:

"ĐÁNH GIÁ CễNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRấN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HẢI HềA, TP MểNG

CÁI, TỈNH QUẢNG NINH NĂM 2013"

KHểA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chớnh quy Chuyờn ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyờn Khoỏ học : 2011 - 2013

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NễNG LÂM

BẾ THỊ VÂN ANH

Tên đề tài:

"ĐÁNH GIÁ CễNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRấN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HẢI HềA, TP MểNG

CÁI, TỈNH QUẢNG NINH NĂM 2013"

KHểA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chớnh quy Chuyờn ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyờn Khoỏ học : 2011 - 2013

Thỏi Nguyờn, năm 2014

Trang

Phần 1: Mở đầu……….……… 1

1.1 Đặt vấn đề……… ……… 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu…… ……… ……… 2

1.3 Mục đích nghiên cứu…… ……… ……… 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài……… ……….…… ……… 2

Phần 2: Tổng quan tài liệu………… ……….……… 3

2.1 Cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý của đề tài………… ………… 3

2.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài……… ……… 3

2.1.2 Một số căn cứ pháp lý về thanh tra và giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai……… … ……… 4

2.2 Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai…… ……… … ……… 5

2.2.1 Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành thanh tra về đất đai………… 5

2.2.1.1 Khái niệm thanh tra……… … ………5

2.2.1.2 Hoạt động và nguyên tắc hoạt động thanh tra ………5

2.2.1.3 Hệ thống thanh tra……… ………5

2.2.1.4 Thẩm quyền thanh tra……… ……… 6

2.2.1.5 Quyền hạn và trách nhiệm của đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai……… ………7

2.2.1.6 Quyền hạn và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra ………8

2.2.1.7.Nội dung thanh tra……… ……… 8

2.2.1.8 Quy trình của thanh tra đất đai……… ……… 8

2.2.2 Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành giải quyết tranh chấp về đất đai……….……… ……… 9

2.2.2.1 Khái niệm về tranh chấp đất đai….……… ……….9

2.2.2.2 Các hình thức tranh chấp đất đai thường gặp……… ………… 9

2.2.2.3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai……… ……… 11

2.2.3 Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành giải quyết khiếu nại về đất đai ……….14

2.2.3.1 Khái niệm về khiếu nại đất đai……….14

2.2.3.2 Quyền và nghĩa vụ của các bên trong khiếu nại……….14

2.2.3.4 Trình tự giải quyết khiếu nại về đất đai………17

2.2.4 Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành giải quyết tố cáo về đất đai… 19

2.2.4.1 Khái niệm tố cáo……….……….19

2.2.4.2 Quyền và nghĩa vụ của các bên tố cáo……….………… 19

2.2.4.3 Thẩm quyền giải quyết tố cáo về đất đai……….………20

2.2.4.4 Trình tự giải quyết tố cáo về đất đai……….………… 20

2.3 Tình hình thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai những năm vừa qua……….………….………… 21

2.3.1 Tình hình thanh tra và tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cả nước……….……….………….………… 21

2.3.2 Tình hình thanh tra và tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của tỉnh Quảng Ninh……….…….…….………….………… 22

Phần 3: Nội dung, đối tượng và phương pháp thực hiện…….………… 24

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… ….………… 24

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu……….………… ….………… 24

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu… ……….….……… ….………… 24

3.1.3 Địa điểm và thời gian nghiên cứu….….……… ….………… 24

3.2 Nội dung nghiên cứu……… ….……… ….………… 24

3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Hải Hòa… 24

3.2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường……… 24

3.2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội……… ……….24

3.2.2 Khái quát về tình hình quản lý đất đai của phường Hải Hòa….24 3.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất……….24

3.2.2.2 Tình hình sử dụng đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa………24

3.2.3 Đánh giá công tác thanh tra về đất đai tại phường Hải Hòa… 24

3.2.3.1 Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai của ủy ban nhân dân phường……….24

3.2.3.2 Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và của tổ chức, cá nhân khác………24

3.2.4 Đánh giá kết quả công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại phường Hải Hòa……… 25

3.2.4.1 Công tác tiếp nhận và phân loại đơn thư……….25

3.2.4.3 Đánh giá kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai……….25

3.2.5 Đánh giá chung……… 25

3.2.5.1 Về công tác thanh tra, kiểm tra trên địa bản phường Hải Hòa 25

3.2.5.2 Về công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tại phường Hải Hòa……… 25

3.2.6 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn và giải pháp công tác thanh tra và tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa……… 25

3.2.6.1 Nguyên nhân phát sinh……….25

3.2.6.2 Thuận lợi……….25

3.2.6.3 Khó khăn ……….25

3.2.6.4 Giải pháp……….25

3.3 Phương pháp nghiên cứu……….25

3.3.1 Phương pháp nội nghiệp……… 25

3.3.2 Phương pháp ngoại nghiệp……… 25

3.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp số liệu………….26

3.3.4 Phương pháp biểu đồ……… 26

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận……… 27

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ……… 27

4.1.1 Điều kiện tự nhiên……… 27

4.1.1.1 Vị trí địa lý……… ……….27

4.1.1.2 Địa hình,địa mạo… ………27

4.1.1.3 Khí hậu thủy văn… ………27

4.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên……….28

4.1.1.5 Cảnh quan môi trường……….28

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội……….……….28

4.1.2.1 Điều kiện kinh tế……….……….……….28

4.1.2.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế………….………28

4.1.2.1.2 Văn hóa – xã hội……….……… 30

4.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa năm 2013……….……… 32

4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất tại địa phương năm 2013……… 32

4.3 Đánh giá công tác thanh tra đất đai trên địa bàn phường Hải

Hòa……… ……… 36

4.3.1 Thanh tra việc đo vẽ thành lập và quản lý bản đồ địa chính… 36

4.3.2 Thanh tra công tác quản lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37

4.3.3 Thanh tra việc giao đất……… 38

4.3.4 Kết quả thanh tra, kiểm tra kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất……….……….38

4.3.5 Kết quả thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đất đai của người sử dụng đất……….……….38

4.4 Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa năm 2013……… 40

4.4.1 Công tác tiếp dân và tiếp nhận đơn thư……… 40

4.4.2 Đánh giá kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn phường Hải Hoa năm 2013……… …….……… 41

4.4.2.1 Đánh giá kết quả khiếu nại, tố cáo về đất đai phường Hải Hoà năm 2013………… ……….……….……… 41

4.4.2.2.Đánh giá kết quả giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa năm 2013……….……….……… 41

4.5 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp khắc phục ……….….……….……… 42

4.5.1 Nguyên nhân phát sinh…….….……….……… 42

4.5.2 Thuận lợi……… ….….……….……… 44

4.5.3 Khó khăn……… ….….……….……… 44

4.5.4 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn phường Hải Hòa……… ….….……….……… 44

Phần 5: Kết luận và kiến nghị……… ….….……….……….46

5.1 Kết luận……… ….….……….………46

5.2 Kiến nghị……… ….….……….……… 46

Phần 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Đặc biệt, đối với sản xuất nông nghiệp thì đất đai càng chiếm vai trò quan trọng vì đó là tư liệu sản xuất không thể thay thế được Đất đai có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Đất đai là yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, đất đai gắn liền với với lịch sử dân tộc và tình cảm của con người trên đất Đất đai không chỉ bao gồm mặt đất mà còn bao gồm cả mặt nước trên bề mặt trái đất và tất cả mọi thứ sinh sôi trên mặt đất và dưới lòng đất

Trong thực tế hiện nay tốc độ đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ, dân số đông, nhu cầu sử dụng đất vào các mục đích khác nhau ngày càng gia tăng mà đất đai là tài sản có giá trị lớn nên quản lý về đất đai vẫn tồn tại nhiều hạn chế và bất cập Có nhiều địa phương, đơn vị, cá nhân thực hiện tốt công việc quản lý,

sử dụng đất theo quy định của pháp luật, bên cạnh đó còn không ít địa phương, đơn vị, và một bộ phận cá nhân thực hiện chức năng quản lý còn lỏng lẻo, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu của xã hội Do vậy, trong quá trình sử dụng đất còn xảy ra tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai giữa các chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực hiện nghĩa

vụ của người sử dụng đất…diễn ra ở tất cả các địa phương trong cả nước Việc thực hiện, giải quyết công tác này là rất quan trọng vì nếu thực hiện tốt sẽ đem lại sự tin tưởng của người dân về quản lý Nhà nước

Móng Cái là một thành phố nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Quảng Ninh Thành phố gồm 17 đơn vị hành chính trực thuộc trong đó bao gồm 8 phường và

9 xã Trong những năm gần đây công việc quản lý Nhà nước về đất đai đã đạt được một số kết quả góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Bên cạnh đó cũng tồn tại nhiều khó khăn vướng mắc trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai Đặc biệt là các vụ khiếu nại, tố cáo về đất đai luôn là vấn đề nổi cộm, bức xúc trong nhân dân đang gặp nhiều khó khăn trong việc giải quyết gây mất ổn định chính trị, kìm hãm sự phát triển đời sống xã hội nói chung Do đó, để thấy được những mặt tồn tại và yếu kém trong công tác quản

lý Nhà nước về đất đai nói chung và trong việc đảm bảo quyền lợi cũng như nghĩa vụ của nhà nước và chủ sử dụng trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, ta cần đánh giá một cách khách quan những kết quả đã đạt được, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm nhằm quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả nhất

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn giúp đỡ trực tiếp của thầy giáo TS Nguyễn Chí Hiểu em đã tiến

hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa, TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh năm 2013”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nại,

tố cáo đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa, TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh từ

đó tìm hiểu những thuận lợi - khó khăn cũng như giải pháp khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai ở phường hiện nay

1.3 Mục đích nghiên cứu

Tìm hiểu và đánh giá tình hình về hoạt động thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trong quá trình quản lý và sử dụng đất ở Phường Hải Hòa

Đề xuất một số giải pháp phù hợp với tình trạng địa phương góp phần nâng cao hiệu quả công tác thanh tra và giải quyết các vụ tranh chấp, khiếu nại,

tố cáo về đất đai trên địa bàn phường Hải Hòa, TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh

1.4 Ý nghĩa của đề tài

Ý nghĩa học tập và nghiên cứu khoa học: Trong quá trình học tập và nghiên cứu giúp sinh viên chủ động làm quen củng cố, vận dụng kiến thức đã học vào thực tiễn

Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần nâng cao hiệu quả công tác thanh tra và giải quyết các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai theo đúng pháp luật phục vụ việc quản lý và sử dụng đất đai hợp lý trên địa bàn phường Hải Hòa,

TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý của đề tài

2.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

Từ vài năm trở lại đây, vấn đề tổ chức và hoạt động thanh tra được đặt ra như một yêu cầu tất yếu khách quan trong tiến trình tổ chức hệ thống chính trị, cải cách bộ máy nhà nước và cải cách nền hành chính nhà nước Các Nghị quyết hội nghị Trung ương 8 (khoá VII), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khoá VIII) và Hội nghị Trung ương 7 (khóa VIII) đều có đề cập đến vấn đề này, coi đó là một bộ phận của cải cách hành chính

Tuy nhiên, tổ chức và hoạt động thanh tra như thế nào, theo hướng nào thì cần phải được xác định trên cơ sở các luận cứ khoa học vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn Để những nội dung tổ chức và hoạt động thanh tra phù hợp với xu hướng cải cách nền hành chính nhà nước, cần phải nghiên cứu, làm sáng tỏ các vấn đề cơ bản sau:

- Lý luận Mác-Lênin về Nhà nước và pháp luật, về công tác thanh tra, kiểm tra cũng như quan điểm của Đảng ta về công tác thanh tra, kiểm tra

- Những định hướng cơ bản trong việc đổi mới hệ thống chính trị, cải cách bộ máy nhà nước và cải cách nền hành chính nhà nước ở nước ta trong thời gian tới

- Những luận điểm mang tính phổ biến ở các nước trên thế giới về sự phân định các loại hình thanh tra và về sự sắp xếp các cơ quan Thanh tra trong

cơ cấu quyền lực nhà nước

- Thực tiễn tổ chức và hoạt động của hệ thống Thanh tra nhà nước hiện nay và những đòi hỏi tự thân của nó về quá trình đổi mới

Ở nước ta hiện nay, khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của

công dân đã được Hiến pháp ghi nhận Điều 74 Hiến pháp 1992 quy định: “Công dân

có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định…” Trên cơ sở đó,

quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã được cụ thể hóa trong nhiều văn bản pháp luật Đây chính là những cơ sở pháp lý cần thiết để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước đồng thời cũng qua đó phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ

nghĩa, thể hiện đúng bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta - Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Trong quan hệ pháp luật đất đai, người sử dụng đất được Nhà nước bảo vệ khi bi người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình; được bồi thương thiệt hại về đất khi bị thu hồi; được quyền khiếu nại, tố cáo về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai

Như vậy, quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được pháp luật quy định Công dân và người sử dụng đất có thể thực hiện quyền đó bằng nhiều hình thức: gửi đơn, trực tiếp đến trình bày hoặc thông qua người đại diện hợp pháp của mình để đề bạc nguyện vọng, ý kiến trước cơ quan Nhà nước có thẩm quyền yêu cầu xét và giải quyết

2.1.2 Một số căn cứ pháp lý về thanh tra và giải quyết tranh khiếu nại tố cáo đất đai

- Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003;

- Nghị quyết số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Quốc hội về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước;

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về việc thi hành Luật Đất đai;

- Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

- Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo;

- Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 của thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo;

- Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1998 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 05 tháng

4 năm 2006;

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010;

- Quyết định số 114/QĐ- BTP của Bộ Tư Pháp ngày 08 tháng 06 năm

2010 về việc hướng dẫn chế độ hỗ trợ đối với cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo;

- Thông tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP-TTCP của Bộ Tư Pháp và Thanh tra chính phủ ngày 06 tháng 06 năm 2011 về hướng dẫn thực hiện trợ giúp pháp lý trong việc khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính;

- Thông tư số 07.2011/TT-TTCP ngày 28 tháng 07 năm 2011 của Tranh tra Chính phủ về hướng dẫn quy trình tiếp công dân;

- Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011;

- Luật Tố cáo ngày 11 tháng 11 năm 2011;

2.2 Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nai, tố cáo về đất đai

2.2.1 Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành thanh tra về đất đai

2.2.1.1 Khái niệm thanh tra

Thanh tra là một hoạt động của chủ thể mang thẩm quyền nhà nước, thực hiện các công việc như kiểm soát, xem xét tận nơi, tại chỗ các việc làm của một

đối tượng nhất định (Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Văn Cảnh (2011), Thanh tra đất

đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên) [6]

Thanh tra đất đai là việc điều tra, xem xét để làm rõ việc vi phạm pháp luật đất đai và kiến nghị biện pháp xử lý Kiểm tra đất đai là việc xem xét tình hình thực tế về quản lý, sử dụng đất đai để đánh giá, nhận xét

2.2.1.2 Hoạt động và nguyên tắc hoạt động thanh tra

Hoạt động thanh tra đất đai nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai; thấy được và khắc phục, bổ sung, sửa đổi những thiếu sót, hạn chế trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật về đất đai; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai; bảo vệ lợi ích của Nhà nước; quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể sử dụng đất (Quốc hội, 2010) [12]

Nguyên tắc hoạt động thanh tra:

1 Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời

2 Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các

cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của

cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra (Quốc hội, 2010) [12]

2.2.1.3 Hệ thống thanh tra

* Các cơ quan thanh tra Nhà nước được quy định tại Luật Thanh tra như sau:

- Thanh tra Chính phủ;

- Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ;

- Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ;

- Thanh tra sở;

- Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

* Các cơ quan thanh tra về đất đai của nước ta gồm có:

- Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường: Là tổ chức thanh tra thuộc hệ thống thanh tra Nhà nước và được tổ chức theo quy định của Chính phủ

- Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường: Là tổ chức thuộc hệ thống thanh tra Nhà nước, là cơ quan của Sở Tài nguyên và Môi trường được tổ chức theo quy định của thanh tra Sở.Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường bao gồm: chánh thanh tra, phó chánh thanh tra và thanh tra viên

- Đối với cấp huyện: Hoạt động của thanh tra đất đai trên địa bàn cấp huyện sẽ do thanh tra huyện chịu trách nhiệm trên cơ sở có sự phối hợp về chuyên môn của phòng TN&MT và thanh tra sở TN&MT

- Đối với cấp xã: Hoạt động của thanh tra đất đai trên địa bàn cấp xã sẽ do thanh tra huyện chịu trách nhiệm trên cơ sở có sự phối hợp về chuyên môn của phòng TN&MT và cán bộ địa chính xã

* Ngoài ra còn có ban thanh tra nhân dân: Thanh tra nhân dân là tổ chức thanh tra được thiết lập ở cấp phường, xã, thị trấn, trong các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp và doanh nghiệp Nhà nước Thanh tra nhân dân là tổ chức được thành lập ra

để thay mặt nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và việc thực hiện quy chế dân chủ của cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm (Quốc hội, 2010) [12]

2.2.1.4 Thẩm quyền thanh tra

Theo quy định của Luật thanh tra và Quy chế hoạt động của thanh tra Địa chính, thì thẩm quyền ra quyết định thanh tra trong lĩnh vực đất đai bao gồm:

- Thủ Tướng Chính phủ, ra quyết định thanh tra đất đai trong phạm vi cả nước

- Chủ tịch UBND các cấp ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm vi của địa phương mình

- Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra về đất đai đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý về chuyên môn đã được pháp luật quy định

- Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra về đất đai đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý về chuyên môn ở cấp Sở đã được pháp luật quy định

- Tổng thanh tra Nhà nước ra quyết định thanh tra về đất đai trên phạm vi

cả nước

- Chánh thanh tra tỉnh ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm vi địa giới hành chính cấp tỉnh Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai cua Tổng thanh tra Nhà nước, Chủ tịch UBND tỉnh, Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Chánh thanh tra huyện ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm vi địa giới hành chính cấp huyện Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai của Chủ tịch UBND cấp huyện, Chánh thanh tra tỉnh, Chánh thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường

- Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra về đất đai trên phạm vi cả nước theo thẩm quyền quản lý chuyên môn Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai của Tổng thanh tra Nhà nước, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Chánh thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm vi địa giới hành chính cấp tỉnh theo thẩm quyền quản lý chuyên môn về đất đai của Sở Tài nguyên và Môi trường Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chánh

thanh tra tỉnh, Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường (Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Văn Cảnh (2011), Thanh tra đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.)

[6]

2.2.1.5 Quyền hạn và trách nhiệm của đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai

Đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai khi tiến hành thanh tra có quyền: Yêu cầu cơ quan nhà nước, người sử dụng đất và các đối tượng khác có liên quan cung cấp tài liệu và giải trình những vấn đề cần thiết cho việc thanh tra; quyết định tạm thời đình chỉ việc sử dụng phần đất không đúng pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định đó, đồng thời báo cáo ngay với cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định xử lý; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai; các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra

Đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai khi tiến hành thanh tra có trách nhiệm: Xuất trình quyết định thanh tra, thẻ thanh tra viên với đối tượng thanh tra; thực hiện chức năng, nhiệm vụ và trình tự, thủ tục, thanh tra theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình; thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật về thanh tra (Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Minh Cảnh, 2011) [6]

2.2.1.6 Quyền hạn và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra

* Quyền hạn của đối tượng thanh tra

Đối tượng thanh tra có các quyền: yêu cầu đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên thi hành công vụ giải thích rõ các yêu cầu về thanh tra; giải trình trong quá trình thanh tra, tham gia ý kiến về kết luận thanh tra; trường hợp không nhất trí với kết luận thanh tra, quyết định xử lý vi phạm pháp luật của thanh tra đất đai thì có quyền khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

về khiếu nại, tố cáo; tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền nếu đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên vi phạm lợi ích hợp pháp của mình, của nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra

* Nghĩa vụ của đối tượng thanh tra

Đối tượng thanh tra có các nghĩa vụ: Không được cản trở, gây khó khăn cho đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên thực hiện nhiệm vụ, cung cấp tài liệu, giải trình các vấn đề cần thiết liên quan đến nội dung thanh tra đất đai; chấp hành các quyết định của đoàn thanh tra, thanh tra viên trong quá trình thanh tra và của cơ quan nhà nước có thẩm quyền sau khi kết thúc thanh tra; thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật về thanh tra (Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Minh Cảnh, 2011) [6]

2.2.1.7 Nội dung thanh tra

Nội dung thanh tra đất đai chủ yếu tập trung vào những vấn đề sau:

- Thanh tra việc quản lý Nhà nước về đất đai của các cơ quan quản lý Nhà nước Bao gồm: UBND các cấp và cơ quan, cá nhân có chức năng chuyên môn

về quản lý đất đai (bao gồm: Sở TN&MT, phòng TN&MT và cán bộ địa chính xã)

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai của các chủ thể sử dụng đất

và của các tổ chức, cá nhân khác có liên quan

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và xử phạt hành chính vi phạm trong lĩnh vực đất đai (Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Minh Cảnh, 2011) [6]

2.2.1.8 Quy trình của thanh tra đất đai

* Quy trình thanh tra đất đai

Khi tiến hành thanh tra đất đai thường trải qua hai giai đoạn sau:

Giai đoạn 1: Xây dựng nội dung kế hoạch thanh tra

Nội dung kế hoạch thanh tra gồm 3 phần:

- Nhận định, đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất ở các cấp, các ngành

- Nêu cụ thể nội dung các vấn đề cần thanh tra, phạm vi, địa điểm, nhu cầu cán bộ và các vấn đề cần thiết khác để tiến hành thanh tra

- Tổ chức, chỉ đạo thực hiện trên cơ sở kế hoạch đã được phê duyệt

Giai đoạn 2: Tiến hành thanh tra

Khi tiến hành thanh tra, các cơ quan thanh tra phải thành lập đoàn thanh tra và tiến hành cuộc thanh tra theo một tuần tự nhất định, cụ thể qua các bước sau:

- Bước 1: Ra quyết định thanh tra

Quyết định thanh tra là văn bản pháp lý do thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền ký, là căn cứ để đoàn thanh tra và đối tượng thanh tra thực hiện

- Bước 2: Chuẩn bị thanh tra

Nhằm trang bị cho các thanh tra viên những hiểu biết cần thiết về địa bàn thanh tra và những kiến thức chuyên môn cần thiết để phục vụ thanh tra

- Bước 3: Trực tiếp thanh tra

Yêu cầu chính là thu thập đủ các chứng cứ cần thiết của vấn đề thanh tra, xác định đúng sai, xác định nguyên nhân chủ yếu và trách nhiệm cụ thể với đối tượng bị thanh tra

- Bước 4: Kết thúc thanh tra

Kết thúc cuộc thanh tra được thể hiện bằng việc đoàn thanh tra công bố kết luận thanh tra

Việc kết thúc cuộc thanh tra phải đảm bảo một số yêu cầu sau:

- Kết luận thanh tra phải nêu rõ đúng sai (cả về tính chất mức độ và tác hại), nêu rõ nguyên nhân (khách quan, chủ quan)

- Quy rõ trách nhiệm (tập thể, cá nhân); kiến nghị các giải pháp (của đối tượng và của cấp trên) Kiến nghị hoặc quyết định các hình thức xử lý (kinh tế, hành chính, hình sự nếu có)

- Việc công bố kết luận thanh tra phải được tổ chức chính thức tại đơn vị được thanh tra

Công bố những kết luận thanh tra có kèm theo công bố những quyết định

xử lý của đoàn thanh tra (nếu có)

Đối tượng thanh tra được quyền giải thích và khiếu nại những vấn đề chưa thỏa đáng

2.2.2 Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành giải quyết tranh chấp về đất đai

2.2.2.1 Khái niệm về tranh chấp đất đai

Theo quy định tại khoản 26 điều 4 Luật Đất đai năm 2003 thì tranh chấp

về đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai

2.2.2.2 Các hình thức tranh chấp đất đai thường gặp

- Tranh chấp do lấn chiếm đất đai:

Đây là loại hình tranh chấp xảy ra phổ biến, thường là lấn chiếm ranh giới hoặc lấn chiếm đất của người khác Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, ví dụ: lòng tham cá nhân, hồ sơ chứng nhận quyền sử dụng đất không đầy

đủ, thiếu hiểu biết về pháp luật…

- Tranh chấp đòi lại đất

Loại tranh chấp này thường là đòi lại đất của người thân mà Nhà nước đã điều chỉnh trong quá trình thực hiện chính sách đất đai hoặc có nhiều trường hợp cho người khác mượn đất để sản xuất trong một thời gian dài, nay có nhu cầu dùng lại nhưng người kia không trả gây nên tranh chấp

- Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất:

Đây là dạng tranh chấp thường xảy ra ở vùng nông thôn, xuất phát từ việc

để thuận lợi cho canh tác các hộ gia đình, cá nhân đã chuyển giao đất và quyền

sử dụng đất cho nhau

Tranh chấp phát sinh do lúc chuyển đổi không làm hợp đồng hoặc có làm hợp đồng nhưng đơn giản và không cụ thể, vì thế khi có sự thay đổi nào đó một bên nhận thấy mình bị thiệt thòi hơn bên kia nên dẫn đến tranh chấp, mặc dù vào thời điểm ký kết cả hai bên đều có lợi

- Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất:

Dạng tranh chấp này khá phổ biến khi một hoặc cả hai bên tham gia chuyển nhượng không thực hiện đúng cam kết như: không trả tiền, không giao đất, hoặc có trường hợp do bị lừa dối hay cảm thấy bị thua thiệt quá nhiều nên rút lại không thực hiện hợp đồng Hợp đồng sai sót cũng có thể dẫn tới tranh chấp

- Tranh chấp hợp đồng thuê quyền sử dụng:

Dạng tranh chấp này phát sinh do một hoặc hai bên vi phạm hợp đồng thuê quyền sử dụng đất, ví dụ: bên cho thuê đòi lại đất khi hợp đồng thuê chưa kết thúc hoặc bên thuê không thực hiện đúng các cam kết trong hợp đồng cho thuê

- Tranh chấp hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất:

Loại tranh chấp này thường xảy ra sau khi kết thúc hợp đồng do bên có nghĩa vụ không thực hiện xong nghĩa vụ hoặc trong thời hạn thế chấp việc định giá đất không chính xác, từ đó khó có thể thương lượng gây nên tranh chấp

- Tranh chấp đất thừa kế:

Xảy ra do một số nguyên nhân: người có quyền sử dụng đất chết mà không để lại di chúc hoặc có di chúc nhưng không rõ ràng về phân chia thừa kế hoặc có thể để lại di chúc nhưng do thiếu hiểu biết pháp luật, di chúc được lập không đúng quy định của pháp luật gây nên tranh chấp

- Tranh chấp về cản trở quyền sử dụng đất thực tế:

Loại tranh chấp này thực tế ít xảy ra, nhưng nếu có thường phức tạp như: cản trở không cho đi qua, cản trở không cho thoát nước, tiêu nước khoan

- Tranh chấp tài sản gắn liền với đất:

Tài sản gắn liền với đất bao gồm nhà ở, vật kiến trúc, cây lâu năm… loại tranh chấp này (dưới các hình thức như: tranh chấp sở hữu, thừa kế, mua bán tài sản…) luôn gắn liền với công nhận quyền sử dụng đất

- Tranh chấp quyền sử dụng đất sau khi ly hôn:

Loại này xảy ra khi hai vợ chồng ly hôn, nó liên quan đến phân chia tài sản và quyền sử dụng đất Cả hai bên sau khi ly hôn đều cho rằng mình có quyền

và lợi ích nhiều hơn về quyền sử dụng đất

- Tranh chấp đất công:

Một trong các nguyên nhân dẫn đến các loại tranh chấp này là do cá nhân,

tổ chức và hộ gia đình tự ý chiếm dụng đất của Nhà nước hoặc do hoàn cảnh lịch sử để lại, việc sử dụng đất của nhân dân qua nhiều lần biến động, việc quản

lý đất trước đây còn nhiều thiếu sót, sơ hở…gây tự ý sử dụng đất, khi bị đòi lại thì gây nên tranh chấp

2.2.2.3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Quá trình sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao quyền quản lý và sử dụng không tránh khỏi những tranh chấp Vì vậy, nhà nước đã có những cơ chế để giải quyết khi tranh chấp phát sinh mà các tổ chức, cá nhân không tự giải quyết được Theo quy định của điều 135,136, 137 Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/1004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai thì việc giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện

theo hai cách: giải quyết tại Tòa án và giả quyết tại các cơ quan hành chính Nhà nước, cụ thể là:

Theo quy định tại điều 135 - Luật Đất đai 2003 thì việc hòa giải trong tranh chấp đất đai được quy định như sau:

- Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải ở cơ sở

- Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp

Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác

để hoà giải tranh chấp đất đai

Thời hạn hoà giải là ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận được đơn

Kết quả hoà giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản có chữ

ký của các bên tranh chấp và xác nhận của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất Trường hợp kết quả hoà giải khác với hiện trạng sử dụng đất thì Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn chuyển kết quả hoà giải đến cơ quan nhà nước

có thẩm quyền để giải quyết theo quy định về quản lý đất đai

Theo quy định tại Điều 136 - Luật Đất đai 2003 thì tranh chấp đất đai sau khi hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như sau:

+ Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà các đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các giấy tờ sau: những giấy tờ về quyền sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 (tức là trước khi Luật đất đai năm

1993 có hiệu lực thi hành) do cơ quan có thẩm quyền cấp trong qua trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Chính phủ lâm thời Cộng hòa miền nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; giấy tờ thừa kế hợp pháp, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy

tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng

đất, mua, bán nhà ở gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đã sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất theo quy định của pháp luật; giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất Hộ gia đình và cá nhân có một trong các giấy tờ nói trên mà trên giấy tờ có ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày luật đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành( khoản 1, khoản 2 và khoản 5 Điều 50 Luật Đất đai) và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết

+ Tranh chấp về thẩm quyền sử dụng mà đương sự không có giấy tờ

chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các giấy tờ quy định như nói ở trên thì được giải quyết như sau:

- Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng

- Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng

- Theo điều 160 - Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 chỉ rõ thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên không có giấy tờ về quyền sử dụng đất được quy định như sau:

+ Tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy qui định

tại khoản 1, 2 và 5 - Điều 50 Luật Đất đai 2003 thì các bên tranh chấp gửi đơn đến cơ quan hành chính để được giải quyết

+ Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết tranh chấp giữa hộ gia đình, cá

nhân và cộng đồng dân cư với nhau Trường hợp không đồng ý với quyết định của Chủ tịch UBND huyện thì đương sự có quyền gửi đơn xin giải quyết tranh chấp đất đai đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp tỉnh là quyết định giải quyết cuối cùng

+ Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết TCĐĐ giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Trường hợp không đồng ý với Quyết định của UBND cấp tỉnh thì đương sự có quyền gửi đơn xin giải quyết TCĐĐ đến Bộ Tài nguyên - Môi trường, quyết định giải quyết của Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng

* Trình tự giải quyết tranh chấp

Quá trình giải quyết tranh chấp về đất đai thực hiện qua các bước sau: Bước 1: Nghiên cứu hồ sơ của các bên có tranh chấp

Bước 2: Tổ chức điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ liên quan

Bước 3: Tổ chức hội nghị giải quyết tranh chấp đất đai

Bước 4: Ban hành quyết định giải quyết tranh chấp

Bước 5: Tổ chức thực hiện quyết định giải quyết tranh chấp

2.2.3 Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành giải quyết khiếu nại về đất đai

2.2.3.1 Khái niệm về khiếu nại đất đai

quyền bảo vệ hoặc khôi phục quyền, lợi ích của mình do những quyết định hành chính hoặc những hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai gây ra (Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Minh Cảnh, 2011) [6]

2.2.3.2 Quyền và nghĩa vụ của các bên trong khiếu nại

Người khiếu nại có các quyền và nghĩa vụ:

- Người khiếu nại có các quyền sau đây:

+ Tự mình khiếu nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp;

+ Nhờ luật sư tư vấn về pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình

+ Người khiếu nại là người được trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật thì được nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn về pháp luật hoặc ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình;

+ Tham gia đối thoại hoặc ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại;

+ Được biết, đọc, sao chụp, sao chép, tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;

+ Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu đó cho mình để giao nộp cho người giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc

+ Rút khiếu nại (Quốc hội, 2011) [13]

- Người khiếu nại có các nghĩa vụ sau đây:

+ Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết;

+ Trình bày trung thực sự việc, đưa ra chứng cứ về tính đúng đắn, hợp lý của việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp thông tin, tài liệu đó;

+ Chấp hành quyết định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu nại trong thời gian khiếu nại, trừ trường hợp quyết định, hành vi đó bị tạm đình chỉ thi hành theo quy định pháp luật;

+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật

+ Người khiếu nại thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật (Quốc hội, 2011) [13]

Quyền, nghĩa vụ của người bị khiếu nại

- Người bị khiếu nại có các quyền sau đây:

+ Đưa ra chứng cứ về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại;

+ Được biết, đọc, sao chụp, sao chép các tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;

+ Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu đó cho mình để giao cho người giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;

+ Nhận quyết định giải quyết khiếu nại lần hai (Quốc hội, 2011) [13]

- Người bị khiếu nại có các nghĩa vụ sau đây:

+ Tham gia đối thoại hoặc ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại;

+ Chấp hành quyết định xác minh nội dung khiếu nại của cơ quan, đơn vị

có thẩm quyền giải quyết khiếu nại;

+ Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình

về tính hợp pháp, đúng đắn của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại;

+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật;

+ Sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính

bị khiếu nại;

+ Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra theo quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

- Người bị khiếu nại thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật (Quốc hội, 2011) [13]

2.2.3.3 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai

+ Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp

+ Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền: Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; Giải quyết khiếu nại mà chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng vẫn còn khiếu nại

+ Thủ trưởng cơ quan thuộc Sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp

+ Giám đốc Sở và cấp tương đương thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền: Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ công chức do mình quản lý trực tiếp; Giải quyết khiếu nại đối với những trường hợp Thủ trưởng cơ quan thuộc

Sở và cấp tương đương đã giải quyết nhưng còn khiếu nại

+ Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền: Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; Giải quyết khiếu nại mà chủ tịch UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng còn khiếu nại; Giải quyết khiếu nại mà giám đốc Sở hoặc cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh đã giải quyết nhưng còn khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh; Xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức theo yêu cầu của Tổng thanh tra

+ Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp (Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Minh Cảnh, 2011) [6]

2.2.3.4 Trình tự giải quyết khiếu nại về đất đai

* Trình tự giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính của Phòng Tài nguyên & Môi trường, của UBND Huyện; hành vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc phòng Tài nguyên & Môi trường, thuộc UBND cấp huyện

+ Trong thời hạn không quá 90 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính trong quản lý đất đai hoặc cán bộ, công chức thuộc UBND cấp xã, thuộc phòng TN&MT, thuộc UBND huyện có hành vi hành chính trong khi giải quyết công việc về quản lý đất đai mà người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng ý với quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp huyện

+ Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật khiếu nại

+ Quyết định của Chủ tich UBND cấp huyện phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người giải quyết khiếu nại hoặc người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan,

cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp

Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu mà khiếu nại lần đầu không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến Tòa án nhân dân hoặc UBND cấp tỉnh để giải quyết khiếu nại lần hai

Trường hợp khiếu nại đến UBND cấp tỉnh thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật khiếu nại Quyết định của Chủ tich UBND tỉnh là Quyết định giải quyết cuối cùng và phải được công bố công khai cũng như gửi cho người khiếu nại và các cơ quan, ban ngành, người có liên quan khác

Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải quyết khiếu nại (Quốc hội, 2011) [13]

* Trình tự giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính của Sở TN&MT, của UBND Tỉnh; hành vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc Sở TN&MT, thuộc UBND cấp tỉnh

+ Trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính trong quản lý đất đai hoặc cán bộ, công chức thuộc UBND cấp huyện, thuộc Sở TN&MT, thuộc UBND tỉnh có hành vi hành chính trong khi giải quyết công việc về quản lý đất đai mà người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng ý với quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp tỉnh

+ Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật khiếu nại

+ Quyết định của Chủ tich UBND cấp tỉnh phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người giải quyết khiếu nại hoặc người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp

+ Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu mà khiếu nại lần đầu không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến Tòa án nhân dân để giải quyết khiếu nại lần hai

Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải quyết khiếu nại (Quốc hội, 2011) [13]

2.2.4 Một số vấn đề cơ bản khi tiến hành giải quyết tố cáo về đất đai

2.2.4.1 Khái niệm tố cáo

Là việc công dân báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những hành

vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc

đe dọa gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức (Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Minh Cảnh, 2011) [6]

2.2.4.2 Quyền và nghĩa vụ của các bên tố cáo

Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo (Quốc hội, 2011) [14]

- Người tố cáo có các quyền sau đây:

+ Gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật;

+ Được giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin cá nhân khác của mình;

+ Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thông báo về việc thụ

lý giải quyết tố cáo, thông báo chuyển vụ việc tố cáo sang cơ quan có thẩm quyền giải quyết, thông báo kết quả giải quyết tố cáo;

+ Tố cáo tiếp khi có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền không đúng pháp luật hoặc quá thời hạn quy định

mà tố cáo không được giải quyết;

+ Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe dọa, trả thù, trù dập;

+ Được khen thưởng theo quy định của pháp luật

- Người tố cáo có các nghĩa vụ sau đây:

+ Nêu rõ họ, tên, địa chỉ của mình;

+ Trình bày trung thực về nội dung tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà mình có được;

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung tố cáo của mình;

+ Bồi thường thiệt hại do hành vi cố ý tố cáo sai sự thật của mình gây ra

Quyền và nghĩa vụ của người bị tố cáo

- Người bị tố cáo có các quyền sau đây:

+ Được thông báo về nội dung tố cáo;

+ Đưa ra chứng cứ để chứng minh nội dung tố cáo là không đúng sự thật; + Nhận thông báo kết luận nội dung tố cáo;

+ Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người cố ý tố cáo sai sự thật, người cố ý giải quyết tố cáo trái pháp luật;

+ Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, được xin lỗi, cải chính công khai, được bồi thường thiệt hại do việc tố cáo, giải quyết tố cáo không đúng gây ra

- Người bị tố cáo có các nghĩa vụ sau đây:

+ Giải trình bằng văn bản về hành vi bị tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu;

+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý của cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền;

+ Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do hành vi trái pháp luật của mình gây ra

2.2.4.3 Thẩm quyền giải quyết tố cáo về đất đai

Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp về quản lý và sử dụng đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo:

- Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản

lý của cơ quan, tổ chức nào thì cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết

- Tố cáo hành vi vi phạm quy định về nhiệm vụ, công vụ của người thuộc cơ quan tổ chức nào thì người đứng đầu cơ quan tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết

- Tố cáo hành vi vi phạm quy định về nhiệm vụ, công vụ của người đứng đầu cơ quan, tổ chức nào thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết

- Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nào thì cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết

- Tố cáo hành vi phạm tội do các cơ quan tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng (Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Minh Cảnh, 2011) [6]

2.2.4.4 Trình tự giải quyết tố cáo về đất đai

Việc giải quyết tố cáo được thực hiện theo Điều 29 Luật Tố cáo 2011 như sau:

- Thủ trưởng cơ quan ban hành quyết định giao việc cho cán bộ thẩm tra xác minh, quyết định phải ghi rõ cán bộ được giao nhiệm vụ xác minh, nội dung cần xác minh, thời gian tiến hành, quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ được giao nhiệm vụ

- Quá trình giải quyết tố cáo, phải làm việc với người tố cáo để nắm thêm chi tiết và tạo điều kiện để người bị tố cáo giải trình, đưa ra các bằng chứng để chứng minh tính đúng sai của nội dung tố cáo

- Việc thu thập tài liệu, chứng cứ trong quá trình xác minh, giải quyết tố cáo phải được ghi chép thành văn bản và lưu vào hồ sơ giải quyết tố cáo