Đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tại sở Tài nguyên và môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 - 2013.

Ở những địa phương yếu kém, những khiếu nại, tố cáo đó dẫn đến các đơn thư yêu cầu giải quyết liên tục bị tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội

TRẦN XUÂN MẠNH

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA,

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO,

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN

TRẦN XUÂN MẠNH

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA,

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO,

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN

VÀ MÔI TRƯỜNG VĨNH PHÚC

GIAI ĐOẠN 2009 - 2013

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã ngành: 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Viết Khanh

Thái Nguyên - 2014

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi xin cam đoan những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là hoàn toàn trung thực

- Tôi xin cam đoan mọi số liệu và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trần Xuân Mạnh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, Tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn Thạc sỹ này

Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần Viết Khanh, Phó Giám đốc trường Đại học Thái nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài

Xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc, các phòng, ban chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc

Xin cảm ơn sự góp ý chân thành của Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài này

Xin cảm ơn gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn./

Tác giả luận văn

Trần Xuân Mạnh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 2

1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 2

1.4 Ý NGHĨA 2

Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.CƠ SỞ LÝ LUẬN 4

1.1 THANH TRA 4

1.1.1 Khái niệm thanh tra 4

1.1.2.Thanh tra Nhà nước 4

1.1.3 Đối với Thanh tra chuyên ngành đất đai 12

1.2 KHIẾU NẠI 15

1.2.1 Khái niệm 15

1.2.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai 15

1.2.3 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại 16

1.2.4 Trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về đất đai 18

1.3 TỐ CÁO 20

1.3.1 Khái niệm 20

1.3.2 Thẩm quyền giải quyết tố cáo 20

1.3.3 Trình tự giải quyết và hình thức tố cáo 21

1.3.4 Quy trình xử lý và Thời hạn giải quyết tố cáo 22

1.4 TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 24

1.4.1 Khái niệm 24

1.4.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai 24

1.4.3 Trình tự giải quyết tranh chấp về đất đai 25

2 CƠ SỞ THỰC TẾ 27

2.1 TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CÁC CUỘC THANH TRA 27

2.2 TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN CẢ NƯỚC 28

2.2.1 Về tiếp công dân 28

2.2.2 Về xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 28

2.2.3 Thống kê sơ bộ kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền trên phạm vi cả nước 28

2.24 Kinh nghiệm trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ở đồng bằng sông Cửu Long 30

3 CƠ SỞ PHÁP LÝ 33

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 36

2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 36

2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36

2.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 36

2.3.2 Đánh giá công tác thanh tra đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường trong những năm gần đây 36

2.3.3 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường trong những năm gần đây 37

2.3.4 Kết quả công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 37

2.3.5 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009– 2013 37

2.3.6 Đánh giá công tác thanh tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 37

2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.4.1 Thu thập số liệu 38

2.4.2 Phương pháp thống kê và so sánh 38

2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 38

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39

3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI 39

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42

3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT 46

3.2.1 Tình hình sử dụng đất nói chung tại địa phương 46

3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 56

3.3.1 Đánh giá công tác thanh tra đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường trong những năm gần đây 56

3.3.2 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường trong những năm gần đây 59

3.3.3 Kết quả công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 68

3.3.4 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009 – 2013 74

3.3.5 Đánh giá công tác thanh tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 80

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 88

1 KẾT LUẬN 88

1.1 Công tác thanh tra 88

1.2 Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 89

2 ĐỀ NGHỊ 90

2.1 Công tác thanh tra 90

2.2 Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

CTBCVT : Công trình bưu chính viễn thông

ĐGHC: : Địa giới hành chính

GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

QH - KHSDĐ : Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất

TS, CQ, CTSNNN : Trụ sở, cơ quan, công trình, sự nghiệp Nhà nước

TN & MT : Tài nguyên và Môi trường

VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình dân số và lao động của tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 45 Bảng 3.2 Kết quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn tỉnh 51 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 53 Bảng 3.4 Tổng hợp kết quả thanh tra, xử lý vi phạm đất đai tại Sở Tài

nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc các năm 2009 - 2013 58 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại Sở

Tài nguyên và Môi trương Vĩnh Phúc qua các năm 2009– 2013 60 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở

Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 61 Bảng 3.7: Tổng hợp đơn thư khiếu nại về đất đai tại Sở Tài nguyên và

Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 63 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn thư tố cáo về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi

trường giai đoạn 2009 – 2013 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 65 Bảng 3.9: Tổng hợp đơn thư tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và

Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 67 Bảng 3.10: Tổng hợp kết quả đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất

đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2009 - 2013 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 69

Bảng 3.11: Tổng hợp kết quả đơn thư tố cáo về đất đai tại Sở Tài nguyên

và Môi trường giai đoạn 2009 - 2013 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 71 Bảng 3.12: Tổng hợp kết quả giải quyết tranh chấp về đất đai tại Sở Tài

nguyên và Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 trên địa bàn tỉnh

Vĩnh Phúc 73 Bảng 3.13: Tổng hợp kết quả đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về

đất đai tại sở Tài nguyên Môi trường trên địa bàn tỉnh Vĩnh

Phúc từ năm 2009 – 2013 75

MỞ ĐẦU

1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Mỗi dân tộc, mỗi quốc gia trên thế giới đều hình thành, tồn tại và phát triển trên nền tảng quan trọng nhất đó là đất đai Ngay từ khi xuất hiện, con người đã lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển Ngày nay đất đai trở thành tài nguyên đặc biệt quan trọng đối với mỗi quốc gia, nó luôn gắn với cuộc sống, với lao động của con người nên có vai trò hết sức to lớn trong đời sống xã hội Tuy nhiên, đất đai chỉ phát huy tác dụng dưới sự tác động tích cực và thường xuyên của con người

Nhận thức được tầm quan trọng đó, công tác quản lý về đất đai của Nhà nước ta luôn là vấn đề hàng đầu Tuy nhiên, chính vì những tính chất đặc biệt của đất đai mà công tác quản lý vẫn còn gặp nhiều khó khăn

Thực tế, trong những năm gần đây, đất đai luôn là vấn đề nóng bỏng, bức xúc của toàn xã hội Trong thực tế công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn nhiều bất cập, bên cạnh những địa phương, những đơn vị thực hiện quản lý và sử dụng

đất đúng pháp luật vẫn còn không ít các địa phương, đơn vị buông lỏng công tác

quản lý đất đai Việc thực hiện pháp luật đất đai chưa tốt không chỉ đối với các chủ sử dụng đất mà ngay cả với cơ quan Nhà nước Do vậy vẫn xảy ra nhiều vi phạm như: sử dụng đất không đúng mục đích được giao, lấn, chiếm đất đai, mua bán đất trái phép, giao đất và cấp đất không đúng thẩm quyền… dẫn đến các tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày càng nhiều Ở những địa phương yếu kém, những khiếu nại, tố cáo đó dẫn đến các đơn thư yêu cầu giải quyết liên tục bị tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mọi mặt

đời sống kinh tế - xã hội của địa phương, làm giảm niềm tin của nhân dân trong

việc thực hiện pháp luật và vai trò quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền

cơ sở giảm sút

Xuất phát từ thực tiễn trên, được sự phân công của Khoa Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, cùng với sự hướng dẫn tận tình của Phó giáo sư Tiến sỹ Trần Viết Khanh, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài:

“ Đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tại sở Tài nguyên và môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 - 2013”

1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI

- Đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấpđất

đai tại tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm gần đây

- Đề xuất một số giải phát nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đẩt đai lĩnh vực tài nguyên và môi trường

1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI

- Nắm vững và thực hiện đúng các văn bản theo quy định của Luật Đất

đai năm 2003, Luật Thanh tra năm 2010 và Luật Khiếu nại tố cáo sửa đổi, bổ

sung năm 2005và các văn bản pháp luật khác có liên quan

- Khi đưa ra số liệu phải chính xác, trung thực, khách quan và có nguồn

- Nêu rõ biện pháp khắc phục cụ thể và đưa ra kiến nghị và đề xuất phải

có tính khả thi, phải phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và phù hợp với quy định của pháp luật

- Tổng hợp được kết quả thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đẩt đai tại Sở Tài nguyên Môi trườngtỉnh Vĩnh Phúc trong những năm gần đây

1.4 Ý NGHĨA

- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học:

+ Làm cơ sở triển khai các đề án nhằm cải cách công tác tiếp dân xử lý

đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo, trnhc chấp đất đại tại Sở Tài nguyên

và Môi trường nói riêng và trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung

+ Nắm bắt được hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

- Ý nghĩa trong thực tiễn:

+ Đánh giá được công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đẩt đai tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm gần đây

+ Rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác thanh tra về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai

+ Nâng cao hiệu quả trong công tácthanh tra, tiếp dân và xử lý đơn thư

và giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 THANH TRA

1.1.1 Khái niệm thanh tra

- Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự,

thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra

chuyên ngành

-Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

- Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó

1.1.2.Thanh tra Nhà nước

1.1.2.1 Hệ thống thanh tra nhà nước

Hệ thống thanh tra nhà nước gồm: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ,

cơ quan ngang bộ (sau đây gọi chung là Thanh tra bộ); Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Thanh tra tỉnh); Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Thanh tra huyện), cụ thể:

- Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, các Phó Tổng Thanh tra Chính phủ và Thanh tra viên

- Thanh tra bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên

- Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên

- Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên

- Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên

1.1.2.2.Vị trí, chức năng của thanh tra Nhà nước

Vị trí, chức năng của Thanh tra Nhà nước được quy định và phân theo từng cấp như sau:

- Vị trí, chức năng của Thanh tra Chính phủ: Thanh tra Chính phủ là cơ quan của Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nước; thực hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

- Vị trí, chức năng của Thanh tra bộ: Thanh tra bộ là cơ quan của bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của bộ; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực của bộ; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

- Vị trí, chức năng của Thanh tra tỉnh: Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

- Vị trí, chức năng của Thanh tra sở: Thanh tra sở là cơ quan của sở, giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

Thanh tra sở được thành lập ở những sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc theo quy định của pháp luật

- Vị trí, chức năng của Thanh tra huyện: Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

1.1.2.3.Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra Nhà nước

a) Đối với Thanh tra Chính phủ

Trong quản lý nhà nước về thanh tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Xây dựng chiến lược, Định hướng chương trình, văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt hoặc ban hành theo thẩm quyền; hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về thanh tra;

+ Lập kế hoạch thanh tra của Thanh tra Chính phủ; hướng dẫn Thanh tra

bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra;

+ Chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra; bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra; + Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức bộ máy, biên chế thanh tra các cấp, các ngành, điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên các cấp, các ngành;

+ Yêu cầu bộ, cơ quan ngang bộ (sau đây gọi chung là bộ), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra; tổng kết kinh nghiệm về công tác thanh tra;

+ Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết

định xử lý về thanh tra của Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ;

+ Thực hiện hợp tác quốc tế về công tác thanh tra

- Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập;

+ Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

+ Thanh tra vụ việc khác do Thủ tướng Chính phủ giao;

+ Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định

xử lý sau thanh tra của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ (sau đây gọi chung là Bộ trưởng), Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khi cần thiết

- Quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

- Quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

b) Đối với Thanh tra Bộ

Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ, Thanh tra bộ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Bộ trưởng phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra bộ; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ;

+ Hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, Thanh tra sở; hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc bộ thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra;

+ Yêu cầu Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ;

+ Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết

định xử lý về thanh tra của Bộ trưởng, Thanh tra bộ

- Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra bộ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của bộ; thanh tra

đối với doanh nghiệp nhà nước do Bộ trưởng quyết định thành lập;

+ Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách;

+ Thanh tra vụ việc khác do Bộ trưởng giao;

+ Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định

xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với

vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ khi cần thiết

- Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

- Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

c) Đối với Thanh tra Tỉnh

Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó;

+ Yêu cầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọi chung là sở), Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra;

+ Chỉ đạo công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính

đối với Thanh tra sở, Thanh tra huyện;

+ Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết

định xử lý về thanh tra của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh

- Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập;

+ Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở,

Ủy ban nhân dân cấp huyện;

+ Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; + Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định

xử lý sau thanh tra của Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi cần thiết

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy

định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy

định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

d) Đối với Thanh tra sở

Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý , Thanh tra Sở

có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra sở; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở

- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của sở

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của sở

- Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc sở giao

- Hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc sở thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra

- Yêu cầu Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra thuộc phạm vi quản lý của sở

- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết

định xử lý về thanh tra của Giám đốc sở, Thanh tra sở

- Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định

xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở đối với vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản

lý nhà nước của sở khi cần thiết

- Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

- Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

e) Đối với Thanh tra Huyện

Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó;

+ Báo cáo kết quả về công tác thanh tra;

+ Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện

- Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, của Ủy ban nhân dân cấp xã;

+ Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; + Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy

định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

1.1.3 Đối với Thanh tra chuyên ngành đất đai

1.1.3.1 Hệ thống tổ chức của thanh tra đất đai

Thanh tra đất đai là thanh tra chuyên ngành về đất đai Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra đất đai trong

cả nước Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra đất đai ở địa phương

- Tổ chức của Thanh tra Tài nguyên và Môi trường bao gồm Thanh tra

Bộ Tài nguyên và Môi trường và Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường,

1.1.3.2 Vị trí, chức năng của thanh tra đất đai

- Thanh tra Bộ là cơ quan của Bộ Tài nguyên và Môi trường, thực hiện

nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về tài nguyên và môi trường trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Thanh tra Bộ có các phòng trực thuộc do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quyết định thành lập

- Thanh tra Sở là cơ quan trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra đất đai

a) Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên

ngành theo quy định tại Luật Thanh tra Trong đó thực hiện nhiệm vụ thanh

tra về đất đai các nội dung: Thanh tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan nhà nước, người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất đai;Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai trong phạm vi cả nước

- Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

- Chủ trì hoặc tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước về tài nguyên

và môi trường; kiến nghị cấp có thẩm quyền đình chỉ hành vi trái pháp luật của tổ chức, cá nhân khi có đủ căn cứ xác định hành vi vi phạm gây thiệt hại

đến lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; kiến nghị với

cơ quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ việc thi hành hoặc huỷ bỏ những văn bản trái với quy định của pháp luật về tài nguyên và môi trường; kiến nghị xử lý cán bộ, công chức có vi phạm trong thi hành công vụ đã được phát hiện qua công tác thanh tra

- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thanh tra Bộ

- Giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật

- Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

- Hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành tài nguyên và môi trường cho Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục và Thanh tra Sở; hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị thuộc Bộ thực hiện quy định của pháp luật về công tác thanh tra

- Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường giao

b) Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về tài nguyên và môi trường Trong đó thực hiện nhiệm vụ thanh tra về

đất đai các nội dung: Thanh tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan nhà

nước, người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất đai;Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

- Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường giao

- Thực hiện nhiệm vụ giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy

về nghiệp vụ thanh tra cho Thanh tra viên

- Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở Tài nguyên và Môi trường với các cơ quan quản lý theo quy định

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

1.1.3.4 Đối tượng, nội dung, quy trình của thanh tra đất đai

a) Đối tượng thanh tra

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và tổ chức, cá nhân nước ngoài có hoạt động liên quan đến lĩnh vực tài nguyên và môi trường tại Việt Nam

b) Nội dung thanh tra đất đai

- Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai của Uỷ ban nhân dân các cấp;

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và của tổ chức, cá nhân khác

1.2 KHIẾU NẠI

1.2.1 Khái niệm

Là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật đề nghị

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước về lĩnh vực đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

1.2.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai

Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành

vi hành chính về quản lý đất đai

- Việc giải quyết khiếu nại được thực hiện như sau:

+ Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại

đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong

trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng;

+ Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung

ương giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải

quyết thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân;

1.2.3 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại

1.2.3.1 Quyền của người khiếu nại

- Tự mình khiếu nại

Trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thì người đại diện theo pháp luật của họ thực hiện việc khiếu nại;

Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc vì lý do khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì được ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, con đã thành niên hoặc người khác có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại;

- Nhờ luật sư tư vấn về pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Trường hợp người khiếu nại là người được trợ giúp pháp lý theo quy

định của pháp luật thì được nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn về pháp luật hoặc

ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp

pháp của mình;

- Tham gia đối thoại hoặc ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại;

- Được biết, đọc, sao chụp, sao chép, tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;

- Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu

đó cho mình trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho

người giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;

- Được yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng các biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra do việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại;

- Đưa ra chứng cứ về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về chứng cứ đó;

- Nhận văn bản trả lời về việc thụ lý giải quyết khiếu nại, nhận quyết

định giải quyết khiếu nại;

- Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm; được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật;

- Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy

định của Luật tố tụng hành chính;

- Rút khiếu nại

1.2.3.2 Nghĩa vụ của người khiếu nại

- Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết;

- Trình bày trung thực sự việc, đưa ra chứng cứ về tính đúng đắn, hợp lý của việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp thông tin, tài liệu đó;

- Chấp hành quyết định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu nại trong thời gian khiếu nại, trừ trường hợp quyết định, hành vi đó bị tạm

đình chỉ thi hành theo quy định tại Điều 35 của Luật này;

- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật

1.2.4 Trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về đất đai

1.2.4.1 Trình tự giải quyết khiếu nại

a) Thụ lý giải quyết khiếu nại: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận

được khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc một trong các trường hợp được quy định tại Điều 11 của Luật Khiếu nại năm 2011, người có thẩm

quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết, trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do

b) Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu: Thời hạn giải quyết khiếu nại

lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý

Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại

không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý

c) Xác minh nội dung khiếu nại

Trong thời hạn quy định tại Điều 28 của Luật Khiếu nại năm 2011, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu có trách nhiệm sau đây: + Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay;

+ Trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì tự mình tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cơ quan thanh tra nhà

nước cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau đây gọi chung là người có trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại

Việc xác minh phải bảo đảm khách quan, chính xác, kịp thời thông qua các hình thức sau đây:

+ Kiểm tra, xác minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại;

+ Kiểm tra, xác minh thông qua các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp; + Các hình thức khác theo quy định của pháp luật

Người có trách nhiệm xác minh có các quyền, nghĩa vụ sau đây:

+ Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu và chứng cứ về nội dung khiếu nại;

+ Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân

có liên quan giải trình bằng văn bản vềnội dung liên quan khiếu nại;

+ Triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;

+ Trưng cầu giám định;

+ Tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định của pháp luật;

+ Báo cáo kết quả xác minh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả xác minh

Báo cáo kết quả xác minh gồm các nội dung sau đây:

+ Đối tượng xác minh; Thời gian tiến hành xác minh; Người tiến hành xác minh; Nội dung xác minh; Kết quả xác minh; Kết luận và kiến nghị nội dung giải quyết khiếu nại

d) Tổ chức đối thoại

- Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải

quyết khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ

- Người giải quyết khiếu nại có trách nhiệm thông báo bằng văn bản với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại

- Khi đối thoại, người giải quyết khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết quả xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa ra chứng cứ liên quan đến khiếu nại và yêu cầu của mình

- Việc đối thoại phải được lập thành biên bản; biên bản phải ghi rõ ý kiến của những người tham gia, kết quả đối thoại, có chữ ký hoặc điểm chỉ của người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm chỉ xác nhận thì phải ghi

rõ lý do; biên bản nàyđược lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại

- Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại

1.3.2 Thẩm quyền giải quyết tố cáo

- Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nào thì cơ quan

đó có trách nhiệm giải quyết Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính

trong cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành

vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý được giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

- Tố cáo có nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của nhiều cơ quan thì các cơ quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải quyết hoặc báo cáo cơ quan quản lý nhà nước cấp trên quyết định giao cho một cơ quan chủ trì giải quyết; tố cáo có nội dung thuộc thẩm quyền giải quyết của nhiều cơ quan thì cơ quan thụ lý đầu tiên có thẩm quyền giải quyết

- Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm do cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự

1.3.3 Trình tự giải quyết và hình thức tố cáo

a) trình tự giải quyết: Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; Xác minh nội

dung tố cáo; Kết luận nội dung tố cáo; Xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo; Công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị

tố cáo

b) Hình thức tố cáo:

- Việc tố cáo được thực hiện bằng đơn tố cáo hoặc tố cáo trực tiếp

- Trường hợp tố cáo được thực hiện bằng đơn thì trong đơn tố cáo phải ghi rõ ngày, tháng, năm tố cáo; họ, tên, địa chỉ của người tố cáo; nội dung tố cáo Đơn tố cáo phải do người tố cáo ký tên hoặc điểm chỉ Trường hợp nhiều người cùng tố cáo bằng đơn thì trong đơn phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ của từng người tố cáo, có chữ ký hoặc điểm chỉ của những người tố cáo; họ, tên người

đại diện cho những người tố cáo để phối hợp khi có yêu cầu của người giải

quyết tố cáo

- Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp thì người tiếp nhận hướng dẫn người tố cáo viết đơn tố cáo hoặc người tiếp nhận ghi lại việc tố cáo bằng văn bản và yêu cầu người tố cáo ký tên hoặc điểm chỉ xác nhận vào văn bản, trong đó ghi rõ nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 19 Luật Tố cáo năm

2011 Trường hợp nhiều người đến tố cáo trực tiếp thì người tiếp nhận hướng dẫn người tố cáo cử đại diện để trình bày nội dung tố cáo

1.3.4 Quy trình xử lý và Thời hạn giải quyết tố cáo

1.3.4.1 Phân loại, xử lý

- Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa chỉ của người tố cáo và quyết định việc thụ lý hoặc không thụ lý giải quyết tố cáo, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết lý do việc không thụ lý, nếu có yêu cầu; trường hợp phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm thì thời hạn kiểm tra, xác minh có thể dài hơn nhưng không quá 15 ngày;

- Nếu tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, người tiếp nhận phải chuyển đơn tố cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết và thông báo cho người tố cáo, nếu có yêu cầu Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp thì người tiếp nhận tố cáo hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết

- Người có thẩm quyền không thụ lý giải quyết tố cáo trong các trường hợp sau đây:

+ Tố cáo về vụ việc đã được người đó giải quyết mà người tố cáo không cung cấp thông tin, tình tiết mới;

+ Tố cáo về vụ việc mà nội dung và những thông tin người tố cáo cung cấp không có cơ sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật; + Tố cáo về vụ việc mà người có thẩm quyền giải quyết tố cáo không đủ

điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm

- Trong quá trình tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo, nếu xét thấy hành vi

bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan, tổ chức nhận được tố cáo có trách nhiệm chuyển hồ sơ, tài liệu và những thông tin về vụ việc tố cáo đó cho cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật

- Trường hợp hành vi bị tố cáo gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại

đến lợi ích của Nhà nước, của tập thể, tính mạng, tài sản của công dân thì cơ

quan, tổ chức nhận được tố cáo phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc báo ngay cho cơ quan công an, cơ quan khác có trách nhiệm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm

1.3.4.2 Xác minh nội dung tố cáo

- Người giải quyết tố cáo tiến hành xác minh hoặc giao cho cơ quan thanh tra nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung tố cáo (sau đây gọi chung là người xác minh nội dung tố cáo)

- Người giải quyết tố cáo giao cho người xác minh nội dung tố cáo bằng văn bản, trong đó có các nội dung sau đây: Ngày, tháng, năm giao xác minh; Tên, địa chỉ của người bị tố cáo; Người được giao xác minh nội dung tố cáo; Nội dung cần xác minh; Thời gian tiến hành xác minh; Quyền hạn và trách nhiệm của người được giao xác minh nội dung tố cáo

- Người xác minh nội dung tố cáo phải tiến hành các biện pháp cần thiết

để thu thập các thông tin, tài liệu, làm rõ nội dung tố cáo Thông tin, tài liệu

thu thập phải được ghi chép thành văn bản, khi cần thiết thì lập thành biên bản, được lưu giữ trong hồ sơ vụ việc tố cáo

- Trong quá trình xác minh, người xác minh nội dung tố cáo phải tạo

điều kiện để người bị tố cáo giải trình, đưa ra các chứng cứ để chứng minh

tính đúng, sai của nội dung tố cáo cần xác minh Việc giải trình của người bị

tố cáo phải được lập thành biên bản, có chữ ký của người xác minh nội dung

tố cáo và người bị tố cáo

- Người được giao xác minh nội dung tố cáo có quyền và nghĩa vụ theo quy định tại các điểm a, b, c, d khoản 1,điểm a, b, c, d, đ khoản 2 Điều 11 của Luật Tố cáo năm 2011, đồng thời kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý và báo cáo người giải quyết tố cáo

1.3.4.3 Thời hạn giải quyết tố cáo:

- Thời hạn giải quyết tố cáo là 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết tố cáo; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết là 90 ngày, kể từ ngày thụ

lý giải quyết tố cáo

- Trong trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo có thể gia hạn thời hạn giải quyết một lần nhưng không quá 30 ngày; đối với vụ việc phức tạp thì không quá 60 ngày

1.4 TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI

1.4.1 Khái niệm

Là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai

1.4.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai

Tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn

mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như sau:

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản

1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai 2003 và tranh chấp về tài sản gắn liền với

đất thì do Toà án nhân dân giải quyết;

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai 2003 được giải quyết như sau: + Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng

ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; quyết định của Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng;

+ Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung

ương giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với

quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết

định giải quyết cuối cùng

1.4.3 Trình tự giải quyết tranh chấp về đất đai

1.4.3.1 Hoà giải tranh chấp về đất đai

- Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp về đất đai tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp về đất đai thông qua hoà giải tại cơ sở

- Tranh chấp về đất đai mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp

+ UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp về đất đai

+ Thời hạn hoà giải là 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã,phường, thị trấn nhận được đơn

+ Kết quả hoà giải tranh chấp về đất đai phải được lập thành biên bản có chữ kỹ của các bên tranh chấp và xác nhận của UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất Trường hợp kết quả hoà giải khác với hiện trạng sử dụng đất thì UBND xã, phường, thị trấn chuyển kết quả hoà giải đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết theo quy định về quản lý đất đai

1.4.3.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai

Tranh chấp về đất đai đã được hoà giải tại UBND xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như sau:

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đượng sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1,2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai 2003 và tranh chấp về tài sản gắn liền với

đất thì do toà án nhân dân giải quyết

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1,2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai 2003 được giải quyết như sau: + Trường hợp Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết

định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố

trực thuộc trung ương giải quyết; Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng;

+ Trường hợp Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết

định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi

trường; Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng

1.4.3.3 Giải quyết tranh chấp về đất đai liên quan đến địa giới hành chính

- Tranh chấp về đất đai liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính

do UBND của các đơn vị đó cùng phối hợp giải quyết Trường hợp không đạt

được sự nhất trí hoặc việc giải quyết làm thay đổi địa giải hành chính thì thẩm

quyền giải quyết được quy định như sau:

+ Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thi do Quốc hội quy định;

+ Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn do Chính phủ quyết định

- Bộ tài nguyên và Môi trường, cơ quan quản lý đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm cung cấp các tài liệu cần thiết và phối hợi với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết các tranh chấp về đất đai liên quan đến địa giới hành chính

2 CƠ SỞ THỰC TẾ

2.1 TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CÁC CUỘC THANH TRA

Trong năm 2013, toàn ngành tài nguyên và môi trường đã tổ chức 987

đoàn thanh tra, kiểm tra đối với 1.379 tổ chức, cá nhân trên toàn bộ các lĩnh

vực quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên và Môi trường tiến hành 77 cuộc với

728 tổ chức, cá nhân, tập trung thanh tra diện rộng việc chấp hành pháp luật

đất đai trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn cả

nước; thanh tra, kiểm tra chuyên đề kết hợp nhiều lĩnh vực; thanh tra, kiểm tra chuyên đề từng lĩnh vực Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã chỉ ra được những yếu kém, hạn chế và các sai phạm; kiến nghị và xử lý kịp thời đối với những tổ chức, cá nhân có vi phạm, góp phần hỗ trợ tích cực trong công tác quản lý nhà nước của ngành tài nguyên và môi trường Tuy nhiên, cần tăng cường mối liên hệ chặt chẽ với các Bộ, ngành có liên quan và địa phương trong việc xây dựng, triển khai kế hoạch thanh tra, kiểm tra nhằm thống nhất, tránh chồng chéo; bổ sung về số lượng, chất lượng cán bộ và trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra; đẩy nhanh tiến độ ban hành kết luận thanh tra; tăng cường theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận thanh tra, áp dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy định đối với các trường hợp không thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do

vi phạm hành chính gây ra

Qua thanh tra, kiểm tra, đã phát hiện 8.161 tổ chức vi phạm, sử dụng đất lãng phí với diện tích 128.033,131 ha Bộ đã phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành, địa phương liên quan triển khai các giải pháp bảo vệ đất lúa, đất có rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; rà soát các dự án, công trình thủy điện sử dụng nhiều đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng tiềm ẩn khả năng tác động đến môi trường Phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đề nghị Thủ tướng cho phép các địa phương được thực hiện 7.847 công trình, dự án với tổng diện tích sử dụng đất là 58.134, trong đó: đất trồng lúa 26.608 ha, đất rừng phòng hộ 5.323 ha, đất đặc dụng 862 ha

2.2 TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN CẢ NƯỚC

2.2.1 Về tiếp công dân

Trong năm 2013, toàn ngành tài nguyên và môi trường đã tổ chức tiếp 3.644 lượt công dân với tổng số 6.524 người, có 172 lượt đoàn đông người;

trong đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức tiếp 381 lượt công dân với

2.704 người, có 97 lượt đoàn đông người với 2.418 người, tăng 30% so với năm 2012 Nội dung tập trung vào khiếu nại việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ

về đất; tranh chấp đất đai; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tố cáo, phản ánh, kiến nghị về đất đai, môi trường, khoáng sản Các tỉnh có số lượt người đến khiếu nại, tố cáo nhiều gồm: Tây Ninh, Vĩnh Long, Bạc Liêu, Cà Mau, Đồng Tháp, Bình Phước, Khánh Hòa

2.2.2 Về xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo

Trong năm 2013, toàn ngành đã tiếp nhận 8.048 lượt đơn thư khiếu nại,

tố cáo, trong đó có 6.817 đơn thuộc lĩnh vực đất đai (chiếm 84,7%) Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận 4.005 lượt đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai (giảm 13% so với năm 2012); trong đó có 98% đơn thuộc lĩnh vực đất đai; 60% đơn trùng, không đủ điều kiện xử lý; có 14 vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao, 13 vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ, 10 vụ việc đòi lại đất thuộc trách nhiệm xem xét của Bộ, 80 vụ việc đã có quyết

định giải quyết cuối cùng, 216 vụ việc đã có quyết định giải quyết lần hai và

1.389 vụ việc chưa được địa phương giải quyết hết thẩm quyền Các Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận 4.043 lượt đơn thư khiếu nại, tố cáo, trong

đó 71% đơn thuộc lĩnh vực đất đai Các tỉnh, thành phố nhận được nhiều đơn

thư khiếu nại, tố cáo gồm: Bà Rịa-Vũng Tàu, Bắc Ninh, Cà Mau, Bình Phước, Cần Thơ, Đồng Tháp, Kiên Giang, Tây Ninh, Vĩnh Long…

2.2.3 Thống kê sơ bộ kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền trên phạm vi cả nước

Trong năm 2013, toàn ngành đã giải quyết 1.704 vụ việc khiếu nại, tố

cáo và tranh chấp đất đai Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành thẩm tra, xác minh xem xét, giải quyết 12/14 vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao, báo cáo Thủ tướng Chính phủ 05 vụ; đã xem xét, giải quyết 10/13 vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ, ban hành văn bản giải quyết 06 vụ việc Ngoài ra, Bộ đã có văn bản báo cáo Thủ tướng Chính phủ 16 vụ việc được giao trong năm 2012; ban hành 787 văn bản hướng dẫn, trả lời công dân theo quy định của pháp luật Các Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu giải quyết xong 1.672/2.096 vụ thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (đạt 80%) Các tỉnh, thành phố đã thực hiện tốt việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, đạt tỷ lệ cao gồm: Bắc Giang, Bình Phước, Bình Thuận, Đà Nẵng, Cao Bằng, Cần Thơ, Nghệ An…

Về giải quyết các vụ việc tồn đọng, kéo dài, thực hiện Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012 của Thanh tra Chính phủ, Bộ đã kiểm tra rà soát 28 vụ việc tồn đọng, kéo dài, thống nhất biện pháp giải quyết với địa phương 28/28 vụ (đạt 100%); rà soát, làm việc với địa phương để thống nhất giải quyết 49 vụ việc tồn đọng, kéo dài ngoài danh sách các vụ việc thuộc trách nhiệm rà soát của Bộ theo Kế hoạch số 1130/KH-TTCP

Như vậy, Bộ đã giải quyết về cơ bản các vụ việc thuộc thẩm quyền và Thủ tướng Chính phủ giao; các địa phương đã giải quyết được 80% số vụ việc thuộc thẩm quyền và trách nhiệm Trong thời gian tới, cần tiếp tục tăng cường phối hợp, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo giữa Bộ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, giữa các Sở Tài nguyên và Môi trường với các cơ quan thuộc Bộ, tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp; thực hiện nghiêm túc việc tổ chức tiếp công dân định kỳ theo Quy chế tiếp công dân của Chính phủ tại các địa phương; quan tâm giải quyết các trường hợp kéo dài, bức xúc, nhiều lần khiếu nại vượt cấp

2.24 Kinh nghiệm trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ở đồng bằng sông Cửu Long

Trong những năm qua, tình hình khiếu nại về đất đai ở các tỉnh Nam bộ diễn ra khá gay gắt, tình trạng khiếu nại vượt cấp kéo đông người về các cơ quan Trung ương khá phổ biến ở nhiều địa phương trong khu vực Trong đó chủ yếu là khiếu nại đòi lại đất trước đây đưa vào các tập đoàn, hợp tác xã;

đất có nguồn gốc chưa đảm bảo tính pháp lý (đã được cấp nhưng chưa làm đầy đủ các thủ tục theo quy định) nay thu hồi lại; khiếu nại giá đất, loại đất,

bồi thường, tái định cư chưa thoả đáng khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Riêng

ở Đồng Tháp thời gian qua cũng phát sinh một số vụ việc khiếu nại bức xúc

phức tạp, đông người, kéo dài, điển hình như: vụ tranh chấp đất tràm ở vườn Quốc gia Tràm Chim, huyện Tam Nông; vụ tranh chấp đất tràm ở nông trường Gáo Giồng, huyện Cao Lãnh, vụ tranh chấp ở Cồn Tân Long,huyện Thanh Bình, vụ tranh chấp ở Khu kinh tế cửa khẩu Thường Phước, huyện Hồng Ngự

Nguyên nhân chính của việc khiếu kiện, tái khiếu, khiếu tố vượt cấp,

đông người là do các địa phương khi thu hồi đất chỉ chú trọng đến việc bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư và chi hỗ trợ một phần để đào tạo, chuyển đổi việc làm cho người bị thu hồi đất, chứ chưa quan tâm đầy đủ đến các chính sách chăm lo đời sống cho người dân sau khi bị thu hồi đất Bên cạnh đó, do vai trò trách nhiệm Thủ trưởng các cấp, các ngành và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết tranh chấp, khiếu kiện có những hạn chế nhất định, chưa

đáp ứng được yêu cầu; việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai

nhất là ở cơ sở còn nhiều thiếu sót, bất cập; các yếu kém về tổ chức bộ máy, năng lực cán bộ, công chức, quan điểm vận dụng pháp luật còn máy móc, thiếu thực tiễn; giải quyết các tranh chấp, khiếu kiện đôi khi không kịp thời,

chưa chú trọng đến quyền lợi chính đáng của người dân, gây bức xúc cho nhân dân dẫn đến khiếu kiện Thủ tục hành chính còn rườm rà, chồng chéo, bất cập, thiếu đồng bộ, vấn đề xung đột thẩm quyền đối với những tranh chấp khiếu kiện về đất đai đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước 15/10/1993 Ngoài ra do công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật còn nhiều hạn chế Do vậy, nhận thức và hiểu biết pháp luật của công dân về quan hệ sở hữu đất đai còn sai lệch nên dễ bị kích động, lôi kéo, xúi giục khiếu kiện

Trước tình hình đó, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đồng Tháp đã ban hành Chỉ thị số 03 CT/TU ngày 08/3/2001 về việc tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, đồng thời tổ chức quán triệt và thực hiện một số văn bản chỉ đạo của Trung ương về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh cũng ban hành các Chỉ thị nhằm chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và các văn bản quy phạm pháp luật khác làm cơ sở để giải quyết các khiếu nại về đất đai (như khung giá đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư )

Từ việc tổ chức thực hiện nghiêm các chỉ đạo nói trên, vai trò trách nhiệm của Thủ trưởng các ngành, các cấp và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được nâng lên, giải quyết kịp thời các khiếu kiện phát sinh trong thời gian luật định, nhất là

đối với các vụ khiếu kiện bức xúc, phức tạp, đông người, kéo dài Các cơ

quan, tổ chức ngày càng xác định rõ hơn trách nhiệm của mình thể hiện qua việc xây dựng quy chế, quy ước phối hợp giải quyết tranh chấp, khiếu kiện theo thẩm quyền Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật được tăng cường, xác định kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo là tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ Đến nay công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

cơ bản đã đi vào nề nếp, tỷ lệ giải quyết hàng năm luôn đạt trên 80%, số đơn