ĐÁNH GIÁ CÔNG tác THANH TRA môi TRƯỜNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HÙNG SƠN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 ” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập trình tham gia học hỏi, so sánh, nghiên cứu kiến thức học vào thực tế công việc quan quản lý, nhà máy sản xuất Báo cáo thực tập vừa hội để sinh viên trình bày nghiên cứu vấn đề quan tâm trình thực tập, đồng thời tài liệu quan trọng giúp kiểm tra đánh giá trình học tập kết thực tập sinh viên Để hoàn thành báo cáo thực tập này, sữ nỗ lực thân, em trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: - Các thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên tận tình giảng dạy kỳ học qua, đồng thời cảm ơn giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn tận tình hướng dẫn giúp em sửa báo cáo thực tập Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán sở tài nguyên môi trường Thái Nguyên hướng dẫn, bảo tận tình trình em thực tập Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô Khoa Quản lý tài nguyên giúp đỡ, dạy dỗ em suốt năm học đại học Do thời gian thực tập hạn hẹp hạn chế thân kinh nghiệm thực tế hiểu biết chuyên môn nên vấn đề nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đóng góp nhiệt tình thầy cô toàn thể bạn để báo cáo hoàn thiện Sinh viên Nguyễn Hùng Sơn ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tổng hợp công tác tiếp dân Sở TNMT tỉnh Thái nguyên 39 Bảng 4.2: Thống kê trường hợp vi phạm pháp luật trình sử dụng tài nguyên môi trường giai đoạn 2012 – tháng 2014 41 Bảng 4.3: Thanh tra sở xử phạt 42 Bảng 4.4: Số lượng tổ chức vi phạm 42 Bảng 4.5: danh sách đơn vị chi cục bảo vệ môi trường kiến nghị xử phạt vi phạm hành qua kiểm tra 43 Bảng 4.6 Kết điều tra hiểu biết người dân môi trương Thành phố Thái Nguyên 44 Bảng 4.7 Kết điều tra hiểu biết cán trạng môi trường Thành phố Thái Nguyên 45 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến người dân cán công tác tra môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 46 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến người dân cán công tác xử lý vi phạm môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 47 iii MỤC LỤC PHẦN 1.MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý Ngĩa đề tài PHẦN 2.TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.2 Cơ sở pháp lí đề tài 2.2 Khái quát tra môi trường 2.2.1 Các khái niệm liên quan 2.2.2 Hệ thống tra tra môi trường 2.3 Kết tra môi trường giới Việt Nam 24 2.3.1 Tình hình công tác tra xủ lý vi phạm hành môi trường giới 24 2.3.2 Tình hình công tác tra môi trường Việt Nam 25 2.3.3 Tình hình công tác tra môi trường địa bàn thành phố Thái Nguyên 26 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 3.3 Nội dung nghiên cứu 27 3.3.1 Tình hình Thành phố Thái Nguyên 27 3.3.2 Đánh giá kết công tác xử lý vi phạm môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 đến 2014 27 3.3.3.Đánh giá hiểu biết người dân cán Thành phố Thái Nguyên tra môi trường 28 3.3.4.Đưa khó khăn, tồn đề xuất giải pháp tra môi trường Thành phố Thái Nguyên 28 3.4 Phương pháp nghiên cứu 28 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 28 3.4.2 Phương pháp so sánh 28 iv 3.4.3 Phương pháp kế thừa bổ sung 29 3.4.4 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu số liệu 29 3.4.5 Phương pháp vấn 29 3.4.6 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 30 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 4.1 Tình hình Thành phố Thái Nguyên 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2.Kinh tế - xã hội 34 4.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 35 4.2 Kết công tác tra, kiểm tra môi trường địa bàn thành phố thái nguyên 39 4.3 Sự hiểu biết người dân cán môi trường Thành phố Thái Nguyên 44 4.3.1 Sự hiểu biết người dân môi trường Thành phố Thái Nguyên 44 4.3.2.Đánh giá trạng môi trường Thành phố Thái Nguyên cán Sở TNMT 45 4.3.3 Ý kiến người dân cán công tác tra môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 46 4.3.4 Ý kiến người dân cán công tác xử lý vi pham môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 47 4.4 Khó khăn tồn tại, thuận lợi giải pháp tra môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 47 4.4.1 Khó khăn, tồn 47 4.4.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ tra 49 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 5.1 Kết luận 51 5.2 Kiến nghị 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Môi trường tạo thành vô số yếu tố vật chất Trong số có yếu tố vật chất tự nhiên đất, nước, ánh sáng, không khí, âm thanh, hệ thực vật, hệ động vật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng yếu tố coi hững thành phần môi trường Chúng hình thành theo quy luật phát triển tự nhiên vốn có Bên cạnh yếu tố tự nhiên, môi trường bao gồm hững yếu tố nhân tạo Những yếu tố người tạo nhằm tác động tới yếu tố tự nhiên, nhằm phục vụ cho nhu cầu thân người Hiện môi trường có thay đổi bất lợi cho người trở thành vấn đề nóng bỏng quốc gia Dù quốc gia phát triển hay quốc gia phát triển Sự ô nhiễm, suy thoái cố môi trường diễn hàng ngày, ngày mức độ cao đặt người trước trả thù ghê gớm mẹ thiên nhiên Nguy môi trường đặc biệt nóng bỏng quốc gia phát triển, nơi nhu cầu sống người nhu cầu phát triển xã hội xảy xung đột mạnh mẽ Với cấp thiết bảo vệ môi trường, Việt Nam đứng tốp đầu danh sách chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, phải gồng đấu tranh với Trong tiến trình công nghiệp hóa(CNH) đại hóa(HĐH) đất nước, nhiệm vụ bảo vệ môi trường đặt lên hàng đầu, đảng nhà nước coi trọng Trong thời gian qua, công tác bảo vệ môi trường nước ta có chuyển biến tích cực Hệ thống thể chế, sách, pháp luật bảo vệ môi trường bước hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thành lập phát triển từ ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tổng hợp công tác tiếp dân Sở TNMT tỉnh Thái nguyên 39 Bảng 4.2: Thống kê trường hợp vi phạm pháp luật trình sử dụng tài nguyên môi trường giai đoạn 2012 – tháng 2014 41 Bảng 4.3: Thanh tra sở xử phạt 42 Bảng 4.4: Số lượng tổ chức vi phạm 42 Bảng 4.5: danh sách đơn vị chi cục bảo vệ môi trường kiến nghị xử phạt vi phạm hành qua kiểm tra 43 Bảng 4.6 Kết điều tra hiểu biết người dân môi trương Thành phố Thái Nguyên 44 Bảng 4.7 Kết điều tra hiểu biết cán trạng môi trường Thành phố Thái Nguyên 45 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến người dân cán công tác tra môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 46 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến người dân cán công tác xử lý vi phạm môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 47 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát: Xem xét đánh giá công tác tra môi trường địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 Nắm vững thành tựu đạt hạn chế tồn công tác tra môi trường từ đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiểu công tác tra môi trường địa bàn 1.2.2 Mục tiêu cụ thể: -Nghiên cứu tình hình Thành phố Thái Nguyên Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Nắm bắt điểm bật, trội, biết ưu điểm nhược điểm để thành phố phát triển -Đánh giá kết công tác xử lý vi phạm môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 đến 2014 Nắm bắt tình hình xử lý vi phạm môi trường thành phố Thái nguyên Biết ưu điểm, nhược điểm tồn tại, từ đưa giải pháp khắc phục -Đánh giá hiểu biết người dân cán Thành phố Thái Nguyên tra môi trường Biết nhận thức người dân vấn đề tra môi trường, hướng dẫn gọi ý cho người dân nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường -Đưa khó khăn, tồn đề xuất giải pháp tra môi trường Thành phố Thái Nguyên 1.3 Ý Ngĩa đề tài -Ý nghĩa thực tiễn: Qua trình nghiên cứu thực trạng công tác tra xử lý vi phạm môi trường taih thành phố Thái Nguyên- Tỉnh Thái Nguyên để biết việc làm chưa làm thực tiễn để tìm giải pháp nhằm thúc đẩy công tác tra - Ý nghĩa học tập: +Giúp sinh viên áp dụng kiến thức học vào thục tế công tác tra xử lý sai phạm môi trường, đồng thời học hỏi thêm kiến thúc thực tế để làm hành trang trường vững bước vào đời +Củng cố kiến thức sở kiến thức chuyên nghành, tạo điều kiên tốt để phục vụ công tác bảo vệ môi trường nói chung công tác tra nói riêng +Sự thành công đề tài sở nâng cao phương pháp làm việc có khoa học, bố trí thời gian hợp lý công việc PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài -Khái niệm môi trường: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên." (Theo Ðiều 1, Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam) Môi trường sống người theo chức chia thành loại: • Môi trường tự nhiên bao gồm nhân tố thiên nhiên vật lý, hoá học, sinh học, tồn ý muốn người, nhiều chịu tác động người Ðó ánh sáng mặt trời, núi sông, biển cả, không khí, động, thực vật, đất, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho người loại tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ nơi chứa đựng, đồng hoá chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho sống người thêm phong phú • Môi trường xã hội tổng thể quan hệ người với người Ðó luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định cấp khác như: Liên Hợp Quốc, Hiệp hội nước, quốc gia, tỉnh, huyện, quan, làng xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể, Môi trường xã hội định hướng hoạt động người theo khuôn khổ định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho phát triển, làm cho sống người khác với sinh vật khác • Ngoài ra, người ta phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo, bao gồm tất nhân tố người tạo nên, làm thành tiện nghi 39 Nhà hát ca múa dân gian Việt Bắc Nhà hát ca múa dân gian Việt Bắc nhà hát trung ương đóng địa bàn Thái Nguyên trực thuộc Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch Trụ sở Đường Chu Văn An - TP.Thái Nguyên Nhà hát đầu tư xây dựng địa điểm Đường Hoàng Văn Thụ - TP.Thái Nguyên Khu du lịch Hồ Núi Cốc Cách trung tâm thành phố 16 km phía Tây, Khu du lịch Hồ Núi Cốc hứa hẹn điểm đến đầy hấp dẫn với du khách Đến với Hồ Núi Cốc đến với truyền thuyết huyền thoại Nàng Công Chàng Cốc, hòa vào phong cảnh non nước nên thơ hữu tình nơi Cùng với hệ thống vui chơi giải trí thú vị như: Huyền Thoại Cung, Động Ba Cây Thông, Động Thế giới Âm phủ, Sân khấu nhạc nước, Vườn thú Hồ Núi Cốc, Công viên nước Hồ Núi Cốc hay bạn du thuyền hồ, thăm đảo, thăm nhà cổ 300 năm Hồ Núi Cốc Tất đem lại cho bạn giây phút nghỉ ngơi thư giãn tuyệt vời Hồ Núi Cốc Trong năm qua, mạng lưới nhà hàng khách sạn không ngừng đầu tư xây dựng phát triển, đáp ứng nhu cầu du lịch ngày cao du khách Khu du lịch Hồ Núi Cốc xác định vùng du lịch trọng điểm quốc gia 4.2 Kết công tác tra xử lí vi phạm môi trường địa bàn thành phố thái nguyên Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên thúc đẩy mạnh mẽ công tác tra, kiểm tra tình hình môi trường Sở sát công việc, đề sách để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường Sở đôn đốc thúc đẩy phòng TNMT huyện phải phối hợp triệt để sách mà sở đề đói với hành vi vi phạm ô nhiễm môi trường sở TNMT xử lý nghiêm khắc để tránh tình trang lặp lại Theo báo cáo từ năm 2012 đến 2014 thì: +Năm 2012 Thanh tra sở tra, kiểm tra 21 đơn vị, Chi cục BVMT 54 đơn vị, Phòng QLĐĐ 32 đơn vị, phòng QLTNN 22 đơn vị Đã thực 40 104 (Thanh tra sở tra, kiểm tra 21 đơn vị, Chi cục BVMT 29 đơn vị, Phòng QLĐĐ 32 đơn vị, phòng QLTNN 22 đơn vị) Tổng số tra, kiểm tra đột xuất: 104 đơn vị +Năm 2013 năm có số lượng tra, kiểm tra theo kê hoạch đột xuất cao năm trước Tuy nhiên, quan tâm, đạo Đảng uỷ, Ban Giám đốc, đặc biệt đồng chí Phó giám đốc phụ trách trực tiêp đoàn kết tập thể Thanh tra Sở hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Trong năm, Thanh tra Sở tiến hành, tổ chức 29 tra, kiểm tra 37 đơn vị địa bàn tỉnh Thái Nguyên +Năm 2014, Thanh tra Sở triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm đề ra, tiến hành tra, kiểm tra đồng bộ, thường xuyên tất lĩnh vực theo theo kế hoạch tra, kiểm tra tra, kiểm tra đột xuất Kiên xử lý đơn vị có vi phạm pháp luật trình hoạt động, sản xuất, kinh doanh Kết đến nay, Thanh tra Sở tổ chức 31 tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất 53 đơn vị, tổ chức đạt 294,44% so với đơn vị, tổ chức tra theo kế hoạch Bảng 4.1 Tổng hợp công tác tiếp dân Sở TNMT tỉnh Thái nguyên Số lượt tiếp Số lượt người Số đoàn Khiếu nại tố công dân tiếp đông người cáo nhiều lần 2012 487 581 13 2013 91 101 2014 87 114 12 Năm Tổng (Nguồn: Báo cáo kết thực nhiệm vụ phương hướng nhiệm vụ Phòng tra sở TNMT Tỉnh Thái Nguyên) 41 Nhận xét: Qua bảng cho ta thấy công tác tiếp dân từ năm 2012 có số lượt tiếp dân sốt lượt người tiếp chiếm số cao 478 581 lượt, đến năm 2013 2014 giảm rõ rệt Qua ta thấy công tác xử lý vấn đề môi trường xử lý phần làm hài lòng người dân nhiên số trường hợp không thỏa mẫn với việc xử lý Sở nên khiếu nại tố cáo nhiều lần Cụ thể năm 2012 lượt, năm 2013 lượt năm 2014 lượt Bảng 4.2: Thống kê trường hợp vi phạm pháp luật trình sử dụng tài nguyên môi trường giai đoạn 2012 – tháng 2014 2012 16 Xả thải trái phép môi trường 2013 20 10 2014 61 13 10 31 Tổng 97 10 24 15 48 Năm Số sở tra Đổ thải, xả thải vượt giấy phép chưa thực thủ tục hành môi trường Các sai phạm khác (Nguồn: Sở Tài nguyên môi trường Tỉnh Thái Nguyên) Nhận xét: - Bảng 4.1 thể rõ cho ta thấy: + Số sở từ năm 2012 đến 2014 có xu hướng tăng dần, từ 16 sở lên đến 61 sở cho thấy công tác tra môi trường dần quan tâm triển khai cách gắt gao Nhưng bên cạch đó, số hành vi vi phạm tăng lên đáng kể, cho ta thấy người dân vài lợi ích nhở mà không quan tâm đến môi trường xung quanh + Ta thấy rõ: Năm 2012 số sở tra là 16 sở, đến năm 2013 20 sở, đến năm 2014 số lượng sở 42 tra tăng vọt lên tới 61 sở Qua cho thấy ý thức trách nhiêm hiểu biết người dân tính cấp bách môi trường chưa cao Bảng 4.3: Thanh tra sở xử phạt năm kiến nghị UBND chánh tra sở 2012 55.000.000 246.000.000 2013 50.000.000 278.000.000 2014 767.000.000 385000000 Tổng 872.000.000 909.000.000 (Nguồn: Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên) Nhận xét: -Bảng 4.2 + Ta thấy tổng số tiền phạt kiến nghị UBND 872.000.000 +Tổng số tiền phạt chánh tra sở sử phạt 909.000.000 +Trong năm 2012 301.000.000, Năm 2013 328.000.000, Năm 2014 1.152.000.000 + Qua thấy lợi ích cá nhân, sở doanh nghiệp bất chấp nguy hại môi trương mang lại, họ cố ý làm ảnh hưởng đến môi trường Bảng 4.4: Số lượng tổ chức vi phạm năm Kiến nghị UBND Chánh tra sở 2012 14 2013 19 2014 55 Tổng 88 (Nguồn: Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên) 43 -Nhận xét: +Số lượng tổ chức vi phạm tăng dần qua năm Năm 2012 kiến nghị tra UBND tổ chức sau năm 2014 sở Nưm 2012 chánh tra sở tra 14 tổ chức đến năm 2014 số lượng tăng lên đáng kể 55 sở Bảng 4.5: danh sách đơn vị chi cục bảo vệ môi trường xử phạt vi phạm hành qua kiểm tra TT Tên sở Hành vi vi phạm bị xử lý Năm 2012 Bà Nguyễn Thị Sửu, xã Tân Cương Bà Trần Thị Mai, xã Tân Cương Năm 2013 Bà Trần Thị Mai, xã Tân Cương Số tiền phạt (Đồng) 69 000 000 Xả nước thải vượt TCCP 34 000 000 Xả nước thải vượt TCCP 35 000 000 kiến nghị Ghi Đã nộp 50 000 000 Xả nước thải vượt TCCP Năm 2014 50 000 000 Đã nộp 310 000 000 Công ty TNHH MTV Than Khánh Hòa Công ty Cổ phần sản xuất gang Hoa Trung TỔNG CỘNG 20 000 000 290 000 000 Đã nộp Đã nộp 90.000.000 429 000 000 (Nguồn: Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên) -Nhận xét: Qua bảng 4.5 cho ta thấy đước ý thức chấp hành nộp phạt sai phạm sở cao Tuy nhiên có Công ty Cổ phần sản xuất gang Hoa Trung nộp có 90.000.000 nợ lại với số tiền 200.000.000 Bên cạnh ta thấy ý thức chấp hành công tác BVMT chưa cao Điển hình sở bà Bà Trần Thị Mai, xã Tân Cương bị xử phạt tới lần năm 2012 2013 44 Hành vi vi phạm sở chủ yếu xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép môi trường 4.3 Sự hiểu biết người dân cán môi trường Thành phố Thái Nguyên Qua công tác khảo sát đánh giá hiểu biết người dân can môi trường Thành phố Thái Nguyên cho ta thấy ý thức, nhân thức người dân cán môi trường xung quanh nơi họ sống Tất ý kiên tập hợp bảng sau 4.3.1 Sự hiểu biết người dân môi trường Thành phố Thái Nguyên Bảng 4.6 Kết điều tra hiểu biết người dân môi trương Thành phố Thái Nguyên (Đv:%) Rất tốt Tốt Trung bình Ô nhiễm MT đất 13,00 24,00 60,00 3,00 MT nước 3,00 47,00 35,00 15,00 MT không khí 13,00 3,00 50,00 7,00 (Nguồn: Phiếu điều tra người dân đề tài Đánh giá công tác tra môi trường địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn từ 2012 đến năm 2014) Nhân xét: Môi trường hiểu có loại là: MT đất, MT nước, MT không khí Đối với môi trường người dân có ý kiến khác +MT đất: có 4/30 phiếu cho tốt, 7/30 phiếu cho tốt, 18/30 phiếu cho trung bình 1/30 phiếu cho bị ô nhiễm +MT nước: có 1/30 phiếu cho tốt, 14/30 phiếu cho tốt, 10/30 phiếu cho trung bình 5/30 phiếu cho ô nhiễm sống, ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, khu vực đô thị, công viên nhân tạo Môi trường theo nghĩa rộng tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người, tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà bao gồm nhân tố tự nhiên xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng sống người Ví dụ: môi trường học sinh gồm nhà trường với thầy giáo, bạn bè, nội quy trường, lớp học, sân chơi, phòng thí nghiệm, vườn trường, tổ chức xã hội Ðoàn, Ðội với điều lệ hay gia đình, họ tộc, làng xóm với quy định không thành văn, truyền miệng công nhận, thi hành quan hành cấp với luật pháp, nghị định, thông tư, quy định Tóm lại, môi trường tất có xung quanh ta, cho ta sở để sống phát triển Môi trường có chức sau: • Môi trường không gian sống người loài sinh vật • Môi trường nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người • Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất • Môi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất • Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người Con người cần khoảng không gian dành cho nhà ở, sản xuất lương thực tái tạo môi trường Con người gia tăng không gian sống cần thiết cho việc khai thác chuyển đổi chức sử dụng 46 Qua ta thấy có 0% cán cho môi trường tốt, 30% cho tốt, 54% cho trung bình 16 % cho ô nhiễm Qua số liệu bảng 4.6 bảng 4.7 cho thấy trạng môi trường Thành phố Thái Nguyên tương đối ổn định 4.3.3 Ý kiến người dân cán công tác tra môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến người dân cán công tác tra môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 (Đv:%) Theo đơn thư Thường Bình xuyên thường Người dân 30,00 45,00 10,00 0,00 20,00 Cán 80,00 10,00 10,00 0,00 0,00 Tỉ lệ khiếu nại tố Ít cáo Không biết (Nguồn: phiếu điều tra người dân cán đề tai Đánh giá công tác tra môi trường địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn từ 2012 đến năm 2014) Nhận xét: Bảng số liệu thể tình hình công tác tra thành phố giai đoạn 2012 - 2014 qua bảng số liệu ta thấy ý kiên trai chiều cán người dân vấn đề công tác tra có thắt chặt hay không, mà 30% người dân cho công tác tra diễn thường xuyên, cán cho 80% công tác tra diễn thường xuyên Với trường hợp ta cho 30% người dân đến tra môi trường 47 4.3.4 Ý kiến người dân cán công tác xử lý vi pham môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến người dân cán công tác xử lý vi phạm môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 (Đv:%) Tỉ lệ Triệt để Không triệt để Người dân 100,00 0,00 Cán 100,00 0,00 (Nguồn: phiếu điều tra người dân cán bộ) Nhận xét: Bảng 4.8 cho ta thấy công tác xử lý vi phạm môi trường Thành phố người dân cán 100% Qua ta thấy thời gian qua Thành phố trọng đến vấn đề xử lý quản lý chặt chẽ môi trường 4.4 Khó khăn tồn giải pháp tra môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 4.4.1 Khó khăn, tồn - Công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân cộng đồng sách pháp luật tài nguyên môi trường chưa thực thường xuyên, liên tục Ý thức chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường doanh nghiệp cá nhân chưa cao, mang tính đối phó Trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường số địa phương chưa cao Người dân chưa hiểu rõ tầm quan trọng việc BVMT hậu việc MT bị ô nhiễm Nơi người dân sinh sống không bị ô nhiễm hay cách xa khu vực bị ô nhiễm điều quan trọng lợi nhuận khiến họ bỏ qua MT, tác động xấu người dân, vô hình chung người dân tự nghĩ hành vi không ảnh hưởng trực tiếp đến 48 Các thủ tục hành thủ tục giấy phép hay quyền sử dụng rắc rối khiến người dân ngại việc đăng ký giấy phép kinh doanh, sản xuất hay làm CKBVMT, dẫn đến tỉ lệ vi phạm ngày tăng Tình trạng rác thải đổ không nơi quy định, rác thải không thu gom xử lý, không đảm bảo VSMT diễn tai nhiều khu vực, địa phương thành phố mà chưa có giải pháp khắc phục Số lượng biên chế cán tra thiếu phần lớn cán tra không đào tào chuyên sâu số lĩnh vực (như lĩnh vực bảo vệ môi trường, khoáng sản…), lực không đồng đều, phải đảm nhiệm nhiều lĩnh vực ngành, tham đoàn liên ngành UBND tỉnh triệu tập Vì vậy, số lượng tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường đơn vị chưa nhiều - Nguyên nhân tồn hạn chế + Công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân cộng đồng sách pháp luật tài nguyên môi trường thực Tuy nhiên ý thức chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường doanh nghiệp cá nhân chưa cao, mang tính đối phó Trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường số địa phương chưa cao + Cơ chế, sách pháp luật môi trường có nhiều bất cập, thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, gây nhiều khó khăn cho tổ chức thực + Có nơi quyền địa phương chưa quan tâm mức đến công tác giải khiếu nại, tố cáo môi trường, có biểu dân chủ, cán thi hành công vụ thực chưa sách pháp luật môi trường Một số vụ việc khiếu nại tố cáo liên quan đến môi trường xảy chưa xử lý kịp thời, nghiêm minh, gây bất bình nhân dân 49 + Sự phối hợp cấp, ngành đoàn thể có nơi chưa chặt chẽ thường xuyên khiếu tra có kết luận cấp có thẩm quyền chậm trễ định giải -Thuận lợi Thành phố Thái Nguyên có vị trí thuận lợi cho kinh tế phát triển, nhu cầu sống ngày cao, đời sống tiên tiến Thành phố khai thông mở rộng nhiều tuyến đường để thuận tiện lại giao lưu văn hóa, buôn bán Cũng việc lại phục vụ cho công tác tra, xử lý diễn cách dễ dàng Tỉ lệ người dân có trình độ văn hóa, tính nhận thức cao, số có ý thức bảo vệ môi trường Là nơi tập trung nhiều trường Cao đẳng, Đại học số lượng học sinh sinh viên lớn tạo điều kiện thuận lợi cho tuyên truyền ý thức nhận thức môi trường, dễ dang thực hoạt động học sinh sinh viên bảo vệ môi trường 4.4.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ tra - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo thường xuyên, sát thực cấp uỷ đảng vào hệ thống trị; phối hợp cấp, ngành việc thực nội dung quản lý nhà nước tài nguyên môi trường - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức quan, tổ chức cộng đồng xã hội sách pháp luật nhà nước Tỉnh công tác quản lý tài nguyên môi trường để tổ chức cá nhân hiểu tự giác chấp hành theo quy định pháp luật - Tiếp tục đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra quyền cấp huyện cấp xã, uốn nắn kịp thời sai phạm công tác quản lý; giải kịp thời đơn, thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân, tránh để xảy điểm nóng khiếu kiện đông người loại không gian khác khai hoang, phá rừng, cải tạo vùng đất nước Việc khai thác mức không gian dạng tài nguyên thiên nhiên làm cho chất lượng không gian sống khả tự phục hồi 2.1.2 Cơ sở pháp lí đề tài Cơ sở pháp lí khẳng định rõ luật, nghị định môi trường như: -Luật số 52 /2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam bảo vệ môi trường -Luật số 22/2004QH11 ngayf15/6/2004 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tra -Nghị định số 80/2006NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ môi trường -Nghị định số 41/2005NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật tra -Nghị định số 21/2008NĐ-CP ngày 28/02/2008 phủ sủa đổi, bổ sung số điều nghị định số 80/2006NĐ-CP ngày 09/08/2006 -Nghi định số 81/2006NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ xủ phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường -Nghị định số 117/2009NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xủ phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.2 Khái quát tra môi trường 2.2.1 Các khái niệm liên quan -Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể Nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách Kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia - Vai trò quản lý Nhà nước môi trường: 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 5.1.1 Điều kiện tự nhiên - Kinh tế xã hội Thành phố Thái Nguyên có lợi lớn điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hôi, trung tâm tỉnh Thái Nguyên, nơi mạng lưới giao thông giày đặc, giao thoa với tỉnh lớn Tập trung nhiều trường cao đẳng, đại học Nguồn lao động dồi Trong giai đoạn 2012 – 2014 kinh tế công nghiệp, thương mại, dịch vụ phát triển số lượng lẫn chất lượng, kinh tế thành phố phát triển mạnh Tập nhiều trường đại học , cao đẳng dẫn đến nguồn lao động trẻ dồi cho khu công nghiệp, xí nghiệp thuộc ngoại ô thành phố Thai Nguyên Tốc độ đô thị hóa tăng cao kéo theo nhu cầu cần thiết sống tinh thần, khu vui chơi, dịch vụ giải trí mua sắm có tốc độ phát triển mạnh để đảm bảo nhu cầu người dân 5.2 Kết Thanh tra xử lí vi phạm Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012- 2014 -Từ năm 2012- 21014 địa bàn Thành phố Thái Nguyên có tổng số 97 sở tra môi trường Trong xả thải trái phép môi trường 10 vụ, đổ thải xả thải vượt giấy phép 24 vụ, chưa thực hiên thủ tục hành môi trường 15 vụ, sai phạm khác 48 vụ Với tổng số tiền phạt lên tới 1.781.000.000 55.2 Kiến nghị -Tiếp tục phát huy công tác quản lý môi trường - Tiếp tục nâng cao công tác tra xử lý vi phạm môi trường - Hạn chế tác động xấu đến môi trường, cần tiến hành phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức xử lý nghiêm hành vi vi phạm môi trường - Giám sát chặt chẽ công tác BVMT cấp sở 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia Thông tư số 22/2014/TT-BTNMT ngày 24 tháng 04 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường công tác tra môi trường Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 04 năm 2011 Quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Giáo trình pháp luật tra môi trường PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Đại học Nông lâm Thái Nguyên Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê môi trường năm 2012 Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê môi trường năm 2013 Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê môi trường năm 2014 Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên từ năm 2012 đến 2014 Sổ theo dõi đơn thư khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Thái Phòng tra sở TNMT Tỉnh Thái Nguyên Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 10 Phòng tra sở TNMT Tỉnh Thái Nguyên Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 11 Phòng tra sở TNMT Tỉnh Thái Nguyên Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 12 Nghị định số 80/2006NĐ-CP ngày 09 tháng 08 năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ môi trường 53 13 Nghị định số 41/2005NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật tra 14 Nghị định số 21/2008NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 Chính phủ sủa đổi, bổ sung số điều nghị định số 80/2006NĐ-CP ngày 09/08/2006 15 Nghi định số 81/2006NĐ-CP ngày 09 tháng 08 năm 2006 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 16 Nghị định số 117/2009NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường [...]... 3.3.2 Đánh giá kết quả công tác xử lý vi phạm môi trường tại Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 đến 2014 + Kết quả thanh tra môi trường giai đoạn 2012 đến 2014 + Kết quả xử lý vi phạm về môi trường giai đoạn 2012 đến 2014 3 1.2 Mục tiêu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát: Xem xét đánh giá công tác thanh tra môi trường trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012- 2014 Nắm vững được những thành. .. hiện trạng môi trường thành phố Thái Nguyên +Tổng hợp ý kiến của người dân và cán bộ về công tác thanh tra môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 +Tổng hợp ý kiến của người dân và cán bộ về công tác xử lý vi phạm về môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 -Tiến hành phỏng vấn : +Tiến hành phỏng vấn các cá nhân đang sinh sống và làm việc trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên. .. Nguyên 44 4.3.2 .Đánh giá hiện trạng môi trường Thành phố Thái Nguyên của cán bộ Sở TNMT 45 4.3.3 Ý kiến của người dân và cán bộ về công tác thanh tra môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 46 4.3.4 Ý kiến của người dân và cán bộ về công tác xử lý vi pham về môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 47 4.4 Khó khăn tồn tại, thuận lợi và giải pháp về thanh. .. thanh tra môi trường 7 2.2.1 Các khái niệm liên quan 7 2.2.2 Hệ thống thanh tra và thanh tra môi trường 8 2.3 Kết quả thanh tra môi trường trên thế giới và ở Việt Nam 24 2.3.1 Tình hình công tác thanh tra về xủ lý vi phạm hành chính về môi trường trên thế giới 24 2.3.2 Tình hình công tác thanh tra về môi trường ở Việt Nam 25 2.3.3 Tình hình công tác thanh tra. .. xử lý vi phạm môi trường tại Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 đến 2014 Nắm bắt được tình hình xử lý vi phạm về môi trường tại thành phố Thái nguyên Biết được các ưu điểm, nhược điểm còn tồn tại, từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục -Đánh giá sự hiểu biết của người dân và cán bộ Thành phố Thái Nguyên về thanh tra môi trường Biết được sự nhận thức của người dân về vấn đề thanh tra môi trường, hướng... của Thành phố Thái Nguyên 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2.Kinh tế - xã hội 34 4.1.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 35 4.2 Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra môi trường trên địa bàn thành phố thái nguyên 39 4.3 Sự hiểu biết của người dân và cán bộ về môi trường Thành phố Thái Nguyên 44 4.3.1 Sự hiểu biết của người dân về môi trường Thành phố Thái. .. thanh tra môi trường trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 26 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 27 3.3 Nội dung nghiên cứu 27 3.3.1 Tình hình cơ bản của Thành phố Thái Nguyên 27 3.3.2 Đánh giá kết quả công tác xử lý vi phạm môi trường tại Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 đến 2014 27 3.3.3 .Đánh giá sự... của công tác điều tra đánh giá tình hình quản lý và thanh tra môi trường, với vai trò là một sinh viên đang thực tập tốt nghiệp, được sự phân công của Khoa quản lý tài nguyên Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, được sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo Nguyễn Khắc Thái Sơn cùng với sự chấp nhận của UBND Thành Phố Thái Nguyên, tôi đã tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá công tác thanh tra môi trường trên. .. Nhất (Cục Hải quan TP.HCM) được trao giải 2.3.3 Tình hình công tác thanh tra môi trường trên địa bàn thành phố Thái Nguyên Sở TNMT tỉnh Thái Nguyên đang thúc đẩy mạnh mẽ công tác thanh tra, kiểm tra về tình hình môi trường Sở luôn sát sao về công việc, và đề ra các chính sách để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường Sở luôn đôn đốc thúc đẩy các phòng TNMT của huyện phải phối hợp triệt để những chính... phạm về ô nhiễm môi trường sở TNMT luôn xử lý nghiêm khắc để tránh tình trang lặp lại 27 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -Đối tượng: Đánh giá công tác thanh tra môi trường trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, điều tra khảo sát ý kiến người dân về vấn đề thanh tra môi trường, nghiên cứu giải pháp đẩy nhanh tiến độ thanh tra môi trường, khắc phục ... 3.3.2 Đánh giá kết công tác xử lý vi phạm môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 đến 2014 + Kết tra môi trường giai đoạn 2012 đến 2014 + Kết xử lý vi phạm môi trường giai đoạn 2012 đến 2014. .. tra người dân cán đề tai Đánh giá công tác tra môi trường địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn từ 2012 đến năm 2014) Nhận xét: Bảng số liệu thể tình hình công tác tra thành phố giai đoạn 2012. .. dân cán công tác tra môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến người dân cán công tác tra môi trường Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 (Đv:%) Theo