MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 4 1.1. Các khái niệm, công cụ và vai trò của công tác quản lý nhà nước về môi trường 4 1.1.1. Khái niệm về môi trường và công tác quản lí nhà nước về môi trường. 4 1.1.2. Công cụ và vai trò của công tác quản lí nhà nước về môi trường 5 1.2. Khái quát về Thành phố Hạ Long và phòng Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn Thành Phố Hạ Long 6 1.2.1. Khái quát về Thành phố Hạ Long 6 1.2.2. Khái quát về phòng Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn Thành phố Hạ Long 8 Tiểu kết 10 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 11 2.1. Đặc điểm của quản lí nhà nước về môi trường 11 2.2. Các vấn đề môi trường Thành phố Hạ Long 11 2.2.1. Hiện trạng môi trường nước 11 2.2.2. Hiện trạng môi trường không khí 12 2.3.3 Hiện trạng môi trường đất 13 2.2.4. Hiện trạng tài nguyên sinh vật và đa dạng sinh học 13 2.2.5 Các vấn đề môi trường khác 14 2.3. Các vấn đề về công tác quản lí nhà nước về môi trường trên địa bàn phòng Tài nguyên và Môi trường 15 2.3.1. Các chính sách pháp luật về môi trường 15 2.3.2. Nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lí nhà nước về môi trường 15 2.3.3. Công tác kiểm tra xử lí các vi phạm môi trường 16 2.3.4. Công tác tuyên truyền giáo dục và bảo vệ môi trường 17 2.3.5. Công tác bảo vệ môi trường 18 2.3.6.Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 20 2.4. Một số nguyên nhân và hạn chế trong công tác quản lí nhà nước về môi trường 21 2.4.1. Tồn tại hạn chế trong công tác Quản lí nhà nước về môi trường 21 2.4.2. Nguyên nhân 21 Tiểu kết 22 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH. 23 3.1. Đánh giá những mặt đạt được của công tác quản lí nhà nước về môi trường. 23 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường trên địa bàn của phòng Tài nguyên và Môi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 24 Tiểu kết 25 KẾT LUẬN 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 PHỤ LỤC 28
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận tơi nhận giúp đỡ tận tình phòng tài ngun Mơi trường TS Bùi Thị Ánh Vân Tơi xin chân thành cảm ơn phòng Tài nguyên Môi trường cung cấp tài liệu phục vụ nghiên cứu, cảm ơn TS Bùi Thị Ánh Vân hướng dẫn chúng tơi hồn thành đề tài Đây lần làm tiểu luận q trình nghiên cứu gặp nhiều khó khăn Do chưa có kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên đề tài tơi nhiều thiếu sót Tơi mong thầy đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu đề tài hồn tồn xác Các kết nghiên cứu tìm hiểu phân tích trung thực, khách quan, phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH .4 1.1.Các khái niệm, công cụ vai trò cơng tác quản lý nhà nước môi trường 1.1.1.Khái niệm mơi trường cơng tác quản lí nhà nước môi trường 1.1.2.Công cụ vai trò cơng tác quản lí nhà nước môi trường 1.2 Khái quát Thành phố Hạ Long phòng Tài ngun Mơi trường địa bàn Thành Phố Hạ Long 1.2.1 Khái quát Thành phố Hạ Long .6 1.2.2 Khái qt phòng Tài ngun Mơi trường địa bàn Thành phố Hạ Long *Tiểu kết 10 Chương 11 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 11 2.1 Đặc điểm quản lí nhà nước môi trường 11 2.2 Các vấn đề môi trường Thành phố Hạ Long 11 2.2.1 Hiện trạng môi trường nước 11 2.2.2 Hiện trạng mơi trường khơng khí 12 2.3.3 Hiện trạng môi trường đất 13 2.2.4 Hiện trạng tài nguyên sinh vật đa dạng sinh học 13 2.2.5 Các vấn đề môi trường khác .14 2.3 Các vấn đề cơng tác quản lí nhà nước mơi trường địa bàn phòng Tài ngun Mơi trường 15 2.3.1 Các sách pháp luật mơi trường 15 2.3.2 Nâng cao lực tổ chức máy quản lí nhà nước mơi trường15 2.3.3 Cơng tác kiểm tra xử lí vi phạm môi trường .16 2.3.4 Công tác tuyên truyền giáo dục bảo vệ môi trường 17 2.3.5 Công tác bảo vệ môi trường 18 2.3.6.Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 20 2.4 Một số nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lí nhà nước mơi trường 21 2.4.1 Tồn hạn chế công tác Quản lí nhà nước mơi trường 21 2.4.2 Nguyên nhân 21 *Tiểu kết 22 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 23 3.1 Đánh giá mặt đạt cơng tác quản lí nhà nước mơi trường 23 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường địa bàn phòng Tài ngun Mơi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 24 *Tiểu kết 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO .27 PHỤ LỤC 28 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Hạ Long trung tâm văn hoá, kinh tế, trị thành phố động tỉnh Quảng Ninh, với phát triển mạnh mẽ kéo theo nhiều vấn đề phát sinh Nếu khơng có quản lý chặt chẽ quan quản lý nhà nước dẫn tới nhiều vấn đề có ảnh hưởng xấu Hiện vấn đề môi trường thách thức lớn Hạ Long, vịnh Hạ Long bị đe dọa ô nhiễm, vấn đề khai thác sản xuất than hoạt động chủ đạo thành phố, nhiên hoạt động thiếu hợp lý tác nhân gây ô nhiễm môi trường thành phố, suy thoái tài nguyên, cân sinh thái không đảm bảo phát triển bền vững Chính lý trên, nên tơi lựa chọn đề tài: “Công tác quản lý môi trường địa bàn phòng tài ngun mơi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu vấn đề Với chủ đề công tác quản lý môi trường, môi trường có nhiều đề tài nghiên cứu viết, số cơng trình tiêu biểu: - Nguyễn Bá Hùng (2014), Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Hạ Long –tỉnh Quảng Ninh - Hà Văn Hòa (2015) Quản lý nhà nước bảo vệ môi địa bàn tỉnh Quảng Ninh Những tài liệu gợi ý quý báu có giá trị tham khảo, kế thừa giúp tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Công tác quản lý nhà nước mơi trường địa bàn phòng tài ngun môi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu cơng tác quản lý mơi trường TP - Tìm hiểu thực trạng, phân tích ưu điểm hạn chế công tác quản lý môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Công tác quản lý môi trường địa bàn phòng tài ngun mơi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Tại địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu Để tiến hành thực đề tài sử dụng hai phương pháp nghiên cứu sau để thu thập tài liệu: - Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát - Phương pháp thu thập thơng tin gián tiếp: phân tích tổng hợp số liệu + Nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo + Nguồn tin từ mạng Internet + Thông tin từ báo cáo, văn bản, tài liệu công tác quản lý mơi trường Phòng Tài ngun Mơi trường TP Hạ Long Đóng góp đề tài Sau hồn thành đề tài đóng góp hai nội dung sau: - Đề tài nghiên cứu góp phần tìm hiểu ưu diểm hạn chế công tác quản lý môi trường, nhằm nâng cao hiệu cho cơng tác quản lý mơi trường cho Phòng Tài nguyên Môi trường TP Hạ Long - Kết đạt đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác quản lý mơi trường Phòng Tài ngun Mơi trường TP Hạ Long Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục đề tài chia làm 03 chương cụ thể sau: Chương Lý luận chung công tác quản lí nhà nước mơi trường địa bàn phòng Tài ngun Mơi trường Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương Thực trạng công tác quản lí nhà nước mơi trường địa bàn phòng Tài ngun Mơi trường Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lí nhà nước mơi trường địa bàn phòng Tài ngun Mơi trường, Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Các khái niệm, cơng cụ vai trò cơng tác quản lý nhà nước môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường cơng tác quản lí nhà nước mơi trường * Một số khái niệm liên quan đến môi trường - Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật - Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật hình thái vật chất khác - Hoạt động bảo vệ mơi trường hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi mơi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành - Quy chuẩn kỹ thuật môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, u cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường - Tiêu chuẩn môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước tổ chức công bố dạng văn tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường - Sức khỏe môi trường trạng thái yếu tố vật chất tạo thành môi trường có tác động đến sức khỏe bệnh tật người - Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn mơi trường gây ảnh hưởng xấu - Suy thối môi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật - Sự cố môi trường cố xảy trình hoạt động người biến đổi *Khái niệm quản lý Nhà nước mơi trường Có nhiều khái niệm quản lí nhà nước mơi trường bật hai khái niệm sau: “Quản lý nhà nước môi môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia Là tác động mang tính tổ chức quyền lực quan hành Nhà nước có thẩm quyền lên quan hệ xã hội môi trường nhằm đạt mục tiêu xác định”[1; Tr 10] “Quản lý môi trường hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động người dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thông tin vấn đề mơi trường có liên quan đến người xuất phát từ quan điểm định hướng, hướng tới phát triển bền vững sử dụng hợp lý tài ngun”[1; Tr 13] 1.1.2 Cơng cụ vai trò cơng tác quản lí nhà nước mơi trường *Công cụ Công cụ quản lý môi trường biện pháp hành động thực công tác quản lý môi trường nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Mỗi cơng cụ có chức phạm vi tác động định, liên kết hỗ trợ lẫn Công cụ quản lý môi trường phân loại theo chức gồm: Cơng cụ điều chỉnh vĩ mô, công cụ hành động công cụ hỗ trợ Công cụ điều chỉnh vĩ mô luật pháp sách Cơng cụ hành động cơng cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế - xã hội, quy định hành chính, quy định xử phạt v.v công cụ kinh tế Công cụ hành động vũ khí quan trọng tổ chức mơi trường công tác bảo vệ môi trường Thuộc loại có cơng cụ kỹ thuật GIS, mơ hình hố, đánh giá mơi trường, kiểm tốn mơi trường, quan trắc môi trường Công cụ quản lý môi trường phân loại theo chất thành loại sau: - Cơng cụ luật pháp sách bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác luật, kế hoạch sách mơi trường quốc gia, ngành kinh tế, địa phương - Các công cụ kinh tế gồm loại thuế, phí đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất kinh doanh Các cơng cụ áp dụng có hiệu kinh tế thị trường - Các công cụ kỹ thuật quản lý thực vai trò kiểm sốt giám sát nhà nước chất lượng thành phần mơi trường, hình thành phân bố chất ô nhiễm môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý gồm đánh giá mơi trường, minitoring môi trường, xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng chất thải Các công cụ kỹ thuật quản lý thực thành cơng kinh tế phát triển *Vai trò cơng tác quản lý nhà nước môi trường Được thể việc đạo tổ chức BVMT phân phối nguồn lợi chung chủ thể quản lý tài sản XH Tổ chức khai thác sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên quốc gia MT Ngồi ra, phối hợp với quốc tế BVMT PTBV 1.2 Khái quát Thành phố Hạ Long phòng Tài ngun Mơi trường địa bàn Thành Phố Hạ Long 1.2.1 Khái quát Thành phố Hạ Long Vị trí địa lý Thành phố Hạ Long nằm trung tâm tỉnh Quảng Ninh, có diện tích đất 27.195,03 ha, có quốc lộ 18A chạy qua tạo thành chiều dài Thành phố, có cảng biển, có bờ biển dài 50km, có vịnh Hạ Long lần UNESCO cơng nhận Di sản giới với diện tích 434km2 Địa hình Thành phố Hạ Long có địa hình đa dạng phức tạp, khu vực hình thành lâu đời lãnh thổ Việt Nam, bao gồm đồi núi, 2.3.3 Công tác kiểm tra xử lí vi phạm mơi trường UBND TP kiểm tra thiến hành kiểm tra tình hình thu gom, xử lý nước thải Trạm xử lý nước thải Cột 5, Cột (Dự án Licogi); cống PS1 PS5 thu, gom nước thải từ phường Hồng Hải Cột Đồng Hồ; việc xử lý nước thải Công ty Cổ phần Xuất nhập thủy sản Quảng Ninh; cống P6, cống nước thải khu vực Bãi tắm Thanh niên (Bãi Cháy) Nhà máy xử lý nước thải Bãi Cháy Trên địa bàn thành phố có nhà máy xử lý nước thải sinh hoạt với tổng công suất thiết kế 13.000 m3/ngày/đêm khu chứa chất thải Đèo Sen Hà Khẩu với lượng rác thải bình quân đạt 300 tấn/ngày Tại hầu hết điểm kiểm tra, tình trạng nước thải qua xử lý diễn phức tạp, gây khó khăn cho cơng tác quản lý… Kiểm tra đột xuất , 83,4% đơn vị không đăng ký hồ sơ phát sinh chất thải, 64,7% khách sạn, dự án chưa đăng ký hợp đồng đấu nối xử lý nước thải với đơn vị quản lý dự án thoát nước mưa, xử lý nước thải TP Hạ Long, 32,4% khách sạn, dự án vào hoạt động không lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường, 35,3% khách sạn, dự án không lập Bản cam kết bảo vệ môi trường Đáng ý số khách sạn vi phạm Luật Bảo vệ mơi trường có 70% khách sạn đạt tiêu chuẩn sao, quốc tế, khách sạn Asean, Hạ Long Plaza, Hạ Long Pearl, Suối mơ, Heritage, Mithrin, Sao Mai, Cơng đồn Việt UBND thành phố Hạ Long văn định tạm đình Dự án Quần thể Du lịch nghỉ dưỡng FLC Hạ Long q trình thi cơng, dự án gây ngập lụt tràn bùn vào nhà dân khu vực khu 3, phường Hà Trung, thành phố Hạ Long Cơn mưa đêm 3/8/2016, nhiều hộ dân sống chân đồi Dự án Quần thể Du lịch nghỉ dưỡng FLC Hạ Long bị hàng nghìn m3 bùn đất đổ xuống khắp khu dân cư khu 3, phường Hà Trung gây ngập lụt nghiêm trọng Nhiều hộ gia đình bị thiệt hại nặng nề tài sản, tuyến đường ngập bùn đất, hệ thống thoát nước bị vùi lấp hồn tồn 16 2.3.4 Cơng tác tun truyền giáo dục bảo vệ môi trường Thời gian qua, cấp ủy, quyền TP thường xuyên ban hành văn đạo, hướng dẫn ban, ngành, đồn thể tăng cường cơng tác tun truyền, vận động cán bộ, đảng viên, nhân dân chung tay bảo vệ môi trường Vịnh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, lực quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị di sản bảo vệ môi trường vịnh Hạ Long Công tác tuyên truyền, giáo dục cộng đồng địa phương cảnh quan di sản bảo vệ môi trường di sản, bảo vệ hệ sinh thái vịnh Hạ Long thực thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng, báo đài, tờ rơi, tờ gấp, băng zon, tuyên truyền: Xây dựng, tu bổ, tôn tạo điểm tham quan Vịnh với bảng hướng dẫn, nội quy, biển báo bảo vệ môi trường Di sản vịnh Hạ Long; thường xuyên có chuyên mục di sản vịnh Hạ Long phương tiện thông tin đại chúng trung ương địa phương; xây dựng, phát hành ấn phẩm (tờ rơi, sách, tài liệu, tờ tin, băng đĩa hình, trang web vịnh Hạ Long) tuyên truyền giáo dục cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường di sản Các tàu phục vụ tham quan du lịch vịnh có biển tuyên truyền tiết kiệm nước, tiết kiệm điện Tại điểm tham quan du lịch có bảng hướng dẫn, nội quy, biển báo, pano, hiệu tuyên truyền bảo vệ mơi trường di sản, với việc tuyên truyền loa đài điểm tham quan Ngoài Ban phối hợp với đơn vị lân cận thực công tác truyền thông điểm: vịnh Hạ Long - Vườn quốc gia Bái Tử Long – Vườn quốc gia Cát Bà Tổ chức đợt trồng phục hồi rừng ngập mặn cho đoàn niên học sinh địa phương, sinh viên học sinh quốc tế (singapore, Japan…) Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, tổ chức Jica tuyên truyền hoạt động 3R, dự hội chợ ecofaire, mostailize… Xây dựng tài liệu hướng dẫn giáo dục bảo vệ môi trường sinh thái vịnh Hạ Long, tổ chức ký cam kết bảo vệ Di sản cho ngư dân, phát triển mạng lưới cộng tác viên bảo vệ Di sản Triển khai hoạt động thiết thực góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm người dân tham gia bảo vệ di sản 17 2.3.5 Công tác bảo vệ môi trường Kết thu gom xử lý nước thải hầm lò ngành Than tăng gấp lần so với năm 2010; thu gom xử lý rác thải sinh hoạt đạt 95%; hoàn thành việc di dời 612 nhà bè Vịnh Hạ Long, di dời 59 sở sản xuất TTCN vào cụm công nghiệp tập trung kết bật TP Hạ Long công tác bảo vệ môi trường giai đoạn 2010-2015 Là địa phương có nguồn tài ngun khống sản phong phú, q trình đơn vị khai thác, chế biến kinh doanh khoáng sản gây khơng tác động xấu tới mơi trường địa bàn thành phố Đơn cử xung quanh vịnh Cửa Lục (phường Bãi Cháy) tập trung nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp, nhà máy như: Khu công nghiệp Cái Lân (diện tích 78ha), Nhà máy xi măng Hạ Long (có cơng suất 2,1 triệu tấn/năm) Mặc dù tất nhà đầu tư cam kết thực tốt công tác bảo vệ môi trường, nhiên trình sản xuất làm phát tán bụi ngồi mơi trường nên việc gây tác động tiêu cực tới Vịnh Hạ Long không tránh khỏi Hay trước năm 2015, khu vực Nam Cầu Trắng, phận sản xuất, tiêu thụ Cơng ty Tuyển than Hòn Gai tuyến đường tô vận chuyển than từ mỏ Hà Lầm, Núi Béo, Hà Tu xuống nhà sàng Nam Cầu Trắng cảng Mì Con Cua, Quyết Thắng Cơng ty Kho vận Hòn Gai nên gây tình trạng ô nhiễm môi trường ngập úng khu dân cư xung quanh Nhà máy Tuyển than Nam Cầu Trắng Để đảm bảo phát triển kinh tế gắn liền với bảo vệ môi trường, bên cạnh nghị chuyên đề Trung ương tỉnh, thành phố chủ động xây dựng tham mưu cho Ban Thường vụ Thành uỷ ban hành nghị quyết, thị công tác quản lý, bảo vệ môi trường địa bàn như: Nghị số 10-NQ/TU công tác quản lý, bảo vệ môi trường TP Hạ Long giai đoạn 20122015, định hướng đến năm 2020; Chỉ thị số 13-CT/TU tăng cường công tác đảm bảo vệ sinh môi trường đô thị địa bàn; Nghị số 15-NQ/TU tăng cường lãnh đạo đạo công tác quản lý vệ sinh môi trường đô thị địa bàn thành phố Những thị, nghị định nhiều vấn đề quan 18 trọng công tác bảo vệ môi trường thành phố, đặc biệt bảo vệ môi trường Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long như: “Dừng vận chuyển than tuyến đường quốc lộ, giảm kế hoạch tiến tới khai thác than lộ thiên, xây dựng đập chắn chân bãi thải, cải tạo nạo vét nhiều hệ thống tiêu thoát nước; dừng chuyển tải vật liệu hàng hoá rời Vịnh Hạ Long; di dời 40% sở sản xuất TTCN nằm xen kẽ khu dân cư”[1; Tr 23]… Đến nay, vấn đề đơn vị thực nghiêm túc, đặc biệt phải kể đến việc di dời 612 nhà bè Vịnh Hạ Long vào tháng 6-2015 Việc hoàn thành Đề án di dời nhà bè có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ mơi trường, hình ảnh đa dạng sinh học di sản thiên nhiên giới Đối với Công ty Tuyển than Hòn Gai, từ ngày 1-1-2015, Cơng ty ðã chấm dứt tình trạng vận chuyển than tô nhà máy đưa vào hoạt động hệ thống rửa toa xe vận chuyển than nguyên khai từ ga Lộ Phong Nam Cầu Trắng trị giá tỷ đồng Qua cải thiện đáng kể chất lượng môi trường, điều kiện sinh hoạt nhân dân khu vực Mặt khác, nhằm khắc phục tình trạng lụt lội đảm bảo vệ sinh môi trường khu dân cư, thành phố sử dụng nguồn kinh phí từ thu phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản để xây dựng, cải tạo, nạo vét nhiều hệ thống thoát nước Trung bình hàng năm kinh phí dành cho hoạt động từ 30-35 tỷ đồng Đồng thời, doanh nghiệp địa bàn quan tâm, đầu tư cho cơng tác bảo vệ mơi trường Điển ngành Than trích 1% từ giá thành chi phí sản xuất để chi cho công tác bảo vệ môi trường cho phép đơn vị Tập đồn trích 0,5% giá thành chi phí sản xuất cho cơng tác Tổng chi phí bảo vệ mơi trường thường xuyên đơn vị khoảng 40-50 tỷ đồng/năm Trong năm gần đây, TP Hạ Long có nhiều chuyển biến tích cực cơng tác bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, nhiều tiêu lên quan đến tỷ lệ che phủ rừng, tỷ lệ xử lý nước thải công nghiệp, nước thải mỏ, tỷ lệ phân loại rác thải đầu nguồn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Đặc biệt, vấn đề quy hoạch hệ thống thoát nước, xử lý nước thải nhiều bất cập 19 Điển hình đợt mưa cuối tháng đầu tháng 8-2015 vừa qua, tình trạng ngập úng xảy hầu hết phường địa bàn, gây nhiều thiệt hại nặng nề toàn xã hội Mong rằng, bất cập sớm TP Hạ Long tiếp tục quan tâm, khắc phục để đến năm 2020, Hạ Long trở thành địa phương điển hình, dẫn đầu tỉnh nước thực thành công tiêu bảo vệ môi trường khuôn khổ Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam, mục tiêu thành phố đặt Quy hoạch bảo vệ môi trường TP Hạ Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 2.3.6.Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường UBND TP Hạ Long phối hợp với Nhật thực dự án Cơ sở JICA giai đoạn dự án đóng góp thiết thực vào cơng tác bảo vệ môi trường Di sản – kỳ quan thiên nhiên giới vịnh Hạ Long Dự án sở JICA giai đoạn nằm chương trình hợp tác kỹ thuật Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản, triển khai từ tháng 11/2013 đến tháng 9/2016 Trong giai đoạn 2, với tổng số vốn tài trợ 60 triệu Yên (hơn 13 tỷ đồng), dự án sở JICA thực hai nội dung trọng tâm là: thiết lập hệ thống thu gom, vận chuyển rác thải vịnh Hạ Long bờ xử lý nhiên liệu sinh học xây dựng mơ hình giáo dục môi trường, nâng cao nhận thức cho cộng đồng bảo vệ Di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long Dự án sở JICA đóng bàn giao cho Ban Quản lý vịnh Hạ Long tàu thu gom, vận chuyển rác thải nhiên liệu sinh học; trồng 3.500 góp phần tăng diện tích rừng ngập mặn vịnh Hạ Long; tổ chức chuyến tập huấn cho cán tỉnh Quảng Ninh thành phố Sakai, Osaka; thiết kế, biên soạn giáo trình giáo dục mơi trường cho học sinh phổ thơng; phát 4.000 tờ rơi truyền thông môi trường vịnh Hạ Long Trong trình thực hiện, thành phố Hạ Long phối hợp với nhiều đơn vị Sở Giáo dục Đào tạo, Tỉnh Đoàn, Hội Phụ nữ doanh nghiệp địa bàn thực dự án Thành phố Hạ Long đối tác Nhật Bản phối hợp thực kế hoạch khai thác tiếp tục phát huy hạ tầng dự án, trọng nâng cao hiệu cơng tác quản lý rác thải, giáo dục bảo 20 vệ môi trường vịnh Hạ Long tương lai 2.4 Một số nguyên nhân hạn chế công tác quản lí nhà nước mơi trường 2.4.1 Tồn hạn chế cơng tác Quản lí nhà nước mơi trường - Cơng tác bảo vệ mơi trường, kiểm sốt ô nhiễm số khu vực trọng điểm nhiều bất cập - Hiện tượng nhiễm mơi trường diễn địa bàn TP - Công tác xử lý kiểm tra chưa diễn thường xuyên, liên tục Các biện pháp xử lý nhẹ, chưa đủ tính răn đe - Cơng tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp tổng thể chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường; hoạt động nhiều khu cơng nghiệp gây nhiễm chất thải, đe dọa tới phát triển bền vững loại hình kinh tế Thêm vào đó, hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ; mạng lưới quan trắc, thống kê nguồn thải chưa đáp ứng yêu cầu, sở liệu thiếu đồng bộ, gây khó khăn cho hoạt động quản lý - Còn nhiều bất cập hoạt động quản lý 2.4.2 Nguyên nhân *Ngun nhân khách quan Q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước làm gia tăng nhu cầu khai thác, sử dụng tài nguyên nguy tác động xấu đến môi trường diện rộng Bên cạnh đó, ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước bị chững lại giai đoạn 2011 đến dẫn đến đầu tư từ doanh nghiệp xã hội cho công tác bảo vệ môi trường bị giảm sút *Nguyên nhân chủ quan - Cấp ủy, quyền chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường phát triển bền vữn; đạo, điều hành, tư tưởng “ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế, xem nhẹ yêu cầu bảo vệ mơi trường” - Trình độ đội ngũ quản lý chưa đáp ứng nhu cầu, thiếu thiết bị khoa học kỹ thuật phục vụ cho quản lý 21 - Ý thức bảo vệ mơi trường chưa trở thành thói quen, nếp sống phận dân cư, thói quen xấu gây ô nhiễm môi trường, làm ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng như: vứt rác, chất thải, xác súc vật bừa bãi nơi công cộng, nguồn nước, phổ biến Ý thức chấp hành Luật bảo vệ mơi trường giữ gìn vệ sinh mơi trường hộ sản xuất kinh doanh, hộ sản xuất kinh doanh thuộc làng nghề; số nhà máy, xí nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh thấp - Cơng tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường quản lý tài nguyên chưa thực hiệu quả; chưa huy động sức mạnh tồn dân Chưa có phân cơng cụ thể đầu tư nguồn lực cho tổ chức có chức quản lý nhà nước theo dõi tồn diện xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường - Ý thức thực thi trách nhiệm công vụ bảo vệ môi trường số cán thấp, dẫn tới tình trạng bỏ qua khơng tuân thủ đầy đủ qui định pháp luật bảo vệ môi trường - Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường tới người dân hạn chế; việc thực thi sách, pháp luật bảo vệ mơi trường chưa nghiêm, hiệu lực, hiệu chưa cao *Tiểu kết Chương hai đề tài khái quát TP Hạ Long thơng qua vị trí địa lý, địa hình, tài ngun thiên nhiên, Hạ Long mảnh đất trù phú thiên nhiên ưu đãi ban tặng nhiều tiềm tạo hóa Phòng Tài ngun Mơi trường, quan chuyên môn UBND TP Hạ Long, trực tiếp thực công tác QLMT địa bàn TP Tuy Hạ Long thành phố lớn tỉnh Quảng Ninh vấn đề môi trường vấn đề đáng báo động, đặc biệt qua mơi tường nước, khơng khí, Trọng tâm chương hai tình hình cơng tác QLNN MT thơng qua nội dung cụ thể sách pháp luật, tổ chức máy, công tác kiểm tra xử lý, bảo vệ, tuyên truyền giáo dục, hợp tác quốc tế Qua tình hình thực tiễn, tìm tồn hạn chế nguyên nhân hoạt động QLMT địa bàn TP 22 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHỊNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Đánh giá mặt đạt cơng tác quản lí nhà nước mơi trường - Tổ chức, phát động phong trào quần chúng nhân dân tham gia bảo vệ mơi trường, chương trình hành động tình nguyện số xã, thị trấn; phát động chiến dịch “ Xanh-Sạch-Đẹp” bảo vệ môi trường nhân ngày môi trường giới ngàu 05 tháng 06 hàng năm tiêu chí trường học, cơng sở; hình thành xây dựng mơ hình tổ chức thu gom rác thải số đơn vị xã, thị trấn Một số đơn vị, cụm dân cư hình thành mơ hình tự quản cộng đồng Tất hoạt động góp phần hạn chế nhiễm môi trường địa bàn Thành phố Hạ Long - Được quan tâm hỗ trợ Trung ương, UBND xã nghành tỉnh đầu tư phê duyệt dự án Cải tạo nâng cấp, xử lý cải tạo môi trường bãi rác thải sinh hoạt - Thực tốt vai trò quản lí nhà nước tài nguyên môi trường, tổ chức thực nghiêm chỉnh pháp luật, thị, nghị quyết; Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lí nhà nước bảo vệ môi trường; Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực bảo vệ môi trường - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức môi trường - Nêu gương tốt việc tốt, phản ánh biểu tiêu cực công tác bảo vệ môi trường - Thành lập hợp tác xã tổ chức thu gom rác thải, quy hoạch xây dựng khu tập kết,xử lý rác thải theo quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch sử dụng đất - Quy ước bảo vệ môi trường lồng ghép nội dung bảo vệ môi trường vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư 23 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường địa bàn phòng Tài ngun Mơi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Thứ nhất, nâng cao chất lượng, tính khả thi, bám sát yêu cầu thực tiễn hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế, trước mắt tập trung xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; rà soát, xây dựng định mức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trường; bước hồn thiện chế, sách thúc đẩy xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường, phát triển dịch vụ mơi trường; nhanh chóng triển khai thực tế công cụ kinh tế quản lý môi trường - Thứ hai, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư có cho cơng tác bảo vệ mơi trường, thực tốt việc kết hợp sử dụng nguồn lực địa phương trung ương, nguồn lực từ ngân sách nhà nước huy động từ thành phần kinh tế xã hội cho bảo vệ môi trường; thực tốt sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp người dân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường - Thứ ba, tăng cường hiệu lực, hiệu công cụ, biện pháp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thông qua việc tăng cường phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường với phòng Tài Ngun Mơi trường, thơng qua tăng cường đối thoại, phối kết hợp công tác tra, kiểm tra, hậu kiểm; kết nối việc tổng hợp số liệu báo cáo môi trường, chia sẻ thông tin, liệu số liệu môi trường; kết nối hệ thống quan trắc môi trường - Thứ tư,nâng cao nhận thức, chuyển đổi hành vi cộng đồng, người dân quyền trách nhiệm công tác bảo vệ môi trường; nâng cao chất lượng đổi hình thức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật bảo vệ mơi trường; đưa chương trình giáo dục bảo vệ mơi trường vào chương trình phổ thông; xây dựng chế phối hợp hiệu Trung ương địa phương tổ chức kiện, ngày lễ lớn môi trường - Thứ tư, có chế hiệu huy động nguồn vốn xã hội đầu tư cho 24 bảo vệ môi trường Tăng cường đa dạng hóa nguồn lực tài cho bảo vệ mơi trường, tập trung đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải rắn tập trung, nước thải sinh hoạt tập trung; khắc phục, cải tạo hồ, ao, kênh, mương, sông chảy qua đô thị, khu dân cư bị ô nhiễm, khu vực bị nhiễm độc hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, dioxin chiến tranh - Thứ năm, đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đối ngũ làm công tác quản lý môi trường, cung cấp hỗ trợ thiết bị hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quản lý *Tiểu kết Mặc dù đạt kết công tác BVMT, khắc phục điểm nóng gây nhiễm mơi trường xúc Tuy nhiên, địa bàn TP Hạ Long có khu vực chịu ảnh hưởng nhiễm khu dân cư gần Nhà máy Tuyển than Nam Cầu Trắng (phường Hồng Hà); khu dân cư phường Hà Tu, Hà Phong, Hà Khánh gần khai trường khai thác than lộ thiên số đơn vị khai thác than; khu dân cư gần bãi rác Đèo Sen, Hà Khẩu chịu ảnh hưởng lớn mùi hôi thối, bụi, ngập lụt Trên sở tình hình thực tiễn tồn hạn chế công tác QLMT chương hai Chương ba đề số giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu công tác quản lý mơi trường địa bàn phòng tài ngun môi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Nhằm mục đích nâng cao hiệu cơng tác QLMT 25 KẾT LUẬN Thứ làm rõ nội dung môi trường như: Khái niệm môi trường, thành phần môi trường,quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường nhiễm, suy thối, cố mơi trường Khái niệm QLNN môi trường, công cụ vai trò cơng tác QLMT Ngồi khái qt Thành phố Hạ Long phòng Tài nguyên Môi trường địa bàn Thành phố Hạ Long Chương khái quát số vấn đề lý luận liên quan tới công tác QLMT địa bàn TP Hạ Long sở để triển khai chương hai Thứ hai đề tài khái qt TP Hạ Long thơng qua vị trí địa lý, địa hình, tài nguyên thiên nhiên, Hạ Long mảnh đất trù phú thiên nhiên ưu đãi ban tặng nhiều tiềm tạo hóa Phòng Tài ngun Mơi trường, quan chun môn UBND Thành phố Hạ Long, trực tiếp thực công tác QLMT địa bàn Thành phố Tuy Hạ Long thành phố lớn tỉnh Quảng Ninh vấn đề môi trường vấn đề đáng báo động, đặc biệt qua môi tường nước, khơng khí, Trọng tâm chương hai tình hình cơng tác quản lí nhà nước MT thơng qua nội dung cụ thể sách pháp luật, tổ chức máy, công tác kiểm tra xử lý, bảo vệ, tuyên truyền giáo dục, hợp tác quốc tế Qua tình hình thực tiễn, tìm tồn hạn chế nguyên nhân hoạt động QLMT địa bàn TP Mặc dù đạt kết công tác BVMT, khắc phục điểm nóng gây nhiễm mơi trường xúc Tuy nhiên, địa bàn TP Hạ Long có khu vực chịu ảnh hưởng nhiễm khu dân cư gần Nhà máy Tuyển than Nam Cầu Trắng (phường Hồng Hà); khu dân cư phường Hà Tu, Hà Phong, Hà Khánh gần khai trường khai thác than lộ thiên số đơn vị khai thác than; khu dân cư gần bãi rác Đèo Sen, Hà Khẩu chịu ảnh hưởng lớn mùi hôi thối, bụi, ngập lụt Trên sở tình hình thực tiễn tồn hạn chế công tác quản lí mơi trường chương hai Chương ba đề số giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường địa bàn phòng tài ngun mơi trường Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Qua nhằm mục đích nâng cao hiệu cơng tác quản lí mơi trường 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ts Trần Thanh Lâm (2004), Giáo trình quản lí nhà nước mơi trường, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội Phòng Tài Nguyên Môi trường (2016), Báo cáo trạng môi trường TP Hạ Long.s Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Quảng Ninh 27 PHỤ LỤC Phụ lục Ơ nhiễm Sơng điều hòa phường Yết Kiêu chết lềnh bềnh [Ảnh tác giả tiểu luận tự chụp] 28 Phụ lục Xe chở than [Ảnh tác giả tiểu luận tự chụp] 29 Điểm tập kết rác sinh hoạt đường Nguyễn Văn Cừ (đường dưới), đoạn trước dự án Chợ Hạ Long III, cách quán ăn vài bước chân [Ảnh tác giả tiểu luận tự chụp] Phụ lục 30 ... nghiên cứu đề tài Công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn phòng tài ngun mơi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu công tác quản lý môi trường TP - Tìm hiểu... điểm hạn chế công tác quản lý môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Công tác quản lý mơi trường địa bàn phòng tài ngun mơi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Đặc điểm quản lí nhà nước môi trường Cơ sở quản lý môi trường