Đổi mới công tác quản lí thu thuế trên địa bàn tình Hà giang

Đổi mới công tác quản lí thu thuế trên địa bàn tình Hà giang

Tô Minh Huệ ______________________________________________________________ Khoá luận tốt nghiệp 1 MC LC Ni dung Trang LI M U 3 Chng I. THC TRNG T CHC QUN Lí THU THU TI H GIANG T 1998 - 2003 6 1.1. c im v tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca H Giang tỏc ng n t chc thu thu v thc hin chớnh sỏch thu. 6 1.1.1. Mt s nột v a lý dõn s 6 1.1.2. Tỡnh hỡnh kinh t. 7 1.2. Tỡnh hỡnh qun lý thu thu H Giang. 8 1.2.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca ngnh Thu 8 1.2.2. Chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca ngnh Thu H Giang. 8 1.2.3 T chc b mỏy qun lý thu. 10 1.2.4 T chc qun lý thu 13 1. 3. Kt qu thu v qun lý thu thu ca H Giang. 17 1.3.1. Kt qu thu ngõn sỏch trờn a bn ton tnh t 1998 - 2003. 17 1.3.2. Kt qu thu thu v phớ do ngnh thu H Giang thc hin nm 2003. 21 1.3.3. Nhng nhim v c bn trong cụng tỏc qun lý thu. 25 1.3.4. ỏnh giỏ chung. 26 1.3.5. Yờu cu mi t ra vi t chc qun lý thu thu. 31 Chng II. PHNG HNG I MI CễNG TC QUN Lí THU THU TI H GIANG. 37 2.1. Phng hng chung. 37 2.1.1. Mc tiờu phỏt trin kinh t xó hi tnh H Giang T« Minh HuÖ ______________________________________________________________ Kho¸ luËn tèt nghiÖp 2 đến năm 2005. 37 2.1.2. Nội dung đổi mới về quản lý thu thuế ở tại Hà Giang. 39 2.2 Những biện pháp chủ yếu. 44 2.2.1. Quan điểm chung. 44 2.2.2. Các giải pháp cụ thể. 46 2.3. Kiến nghị. 52 2.3.1. Về công tác tổ chức. 52 2.3.2. Chính sách của Đảng và Nhà nước. 53 2.2.3. Về chính sách thuế. 54 KẾT LUẬN 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 T« Minh HuÖ ______________________________________________________________ Kho¸ luËn tèt nghiÖp 3 LỜI MỞ ĐẦU Chính sách Tài chính quốc gia là một bộ phận quan trọng của chính sách kinh tế, là tổng thể các chính sách và giải pháp về Tài chính - tiền tệ trong việc khai thác, động viên và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực Tài chính phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính sách Thuế là một trong những nội dung quan trọng của chính sách Tài chính quốc gia được xuất phát từ vai trò quan trọng của thuế trong việc điều tiết kinh tế vĩ mô nền kinh tế quốc dân, điều tiết mọi hoạt động giữa các thành phần kinh tế, giữa các ngành, giữa các vùng nhằm đảm bảo sự công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội. Mặt khác thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước mà nguồn thu ngân sách hàng năm chiếm 18% đến 20% GDP. Do vị trí quan trọng của thuế, đòi hỏi phải thu đúng,thu đủ, chống thất thu có hiệu quả là vấn đề hết sức khó khăn phức tạp, nhưng cũng là yêu cầu cấp bách vừa nhằm tăng thu cho ngân sách Nhà nước, vừa khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển. Những năm gần đây, chính sách và cơ chế quản lý thu thuế đã có nhiều đổi mới, góp phần tăng thu cho ngân sách, khuyến khích sản xuất, kinh doanh đúng hướng. Tuy nhiên, trong nền kinh tế hiện nay khi các thành phần kinh tế phát triển tạo nên tính cạnh tranh mạnh mẽ tạo ra nhiều thuận lợi cho phát triển nền kinh tế, nhưng đồng thời vấn đề quản lý và thu thuế như thế nào đảm bảo tính công bằng giữa các thành phần kinh tế ở các địa phương khác nhau trong lĩnh vực thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Ngân sách Nhà nước là một vấn đề đặt ra cần phải nghiên cứu và giải quyết. Kinh tế Việt Nam đang có những biến đổi căn bản trên ba lĩnh vực mà chủ yếu là phát triển kinh tế thị trường có sự định hướng của Nhà nước. Vấn Tô Minh Huệ ______________________________________________________________ Khoá luận tốt nghiệp 4 t ra ng thi ci cỏch h thng chớnh sỏch thu cho phự hp vi tỡnh hỡnh kinh t - xó hi trong cỏc giai on i mi ca nn kinh t Vit Nam. Quỏ trỡnh ci cỏch chớnh sỏch thu thu, mc dự ó ỏp ng c phn no tớnh u vit ca nú. Nn kinh t Vit Nam trc nhu cu phỏt trin v hi nhp h thng chớnh sỏch thu ó bc l nhng nhc im khụng phự hp vi tỡnh hỡnh hin nay v sp ti. Cn c vo lut thu, chớnh sỏch thu theo quy nh hin hnh v t chc trin khai thc hin qun lý thu thu a phng, t ú úng gúp, b sung vo vic hon thin chớnh sỏch thu v t chc qun lý thu thu hin nay. i mi t chc qun lý thu thu trờn a bn tnh H Giang l mt nhu cu tt yu. Xut phỏt t tỡnh hỡnh thc tin trờn, chỳng tụi tin hnh ti nghiờn cu: "i mi cụng tỏc qun lý thu thu trờn a bn tnh H Giang" vi cỏc mc tiờu sau: 1. Thc trng qun lý thu thu trờn a bn tnh H Giang t nm 1998 n 2003. 2. Phng hng i mi cụng tỏc qun lý thu thu trờn a bn H Giang. 3. i tng v phng phỏp nghiờn cu 3.1. i tng nghiờn cu L cụng tỏc thu thu trờn a bn tnh H Giang. Kt qu thu thu c phõn tớch da trờn cỏc s liu trong cỏc nm 1998 n 2003. 3.2. Phng phỏp nghiờn cu S dng phng phỏp duy vt bin chng, duy vt lch s. Phng phỏp thng kờ biu mu, phng phỏp so sỏnh phõn tớch tng hp cng c s dng. Tô Minh Huệ ______________________________________________________________ Khoá luận tốt nghiệp 5 4. K hoch nghiờn cu STT Ni dung Thi gian thc hin Kt qu cn t 1 Xõy dng cng Thỏng 01/04 Bn cng 2 Thu thp s liu Thỏng02 - 03/04 Cỏc s liu c bn ca ti 3 Nhp v x lý s liu Thỏng 04/04 S liu c nhp 4 Vit bỏo cỏo Thỏng 05/04 ti nghiờn cu 5 Sa cha v in n Thỏng 05/04 ti hon chnh Tô Minh Huệ ______________________________________________________________ Khoá luận tốt nghiệp 6 Chng I THC TRNG T CHC QUN Lí THU THU TI H GIANG T 1998 - 2003 1.1. c im v tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca H Giang tỏc ng n t chc thu thu v thc hin chớnh sỏch thu. 1.1.1.Mt s nột v a lý dõn s. H Giang l mt Tnh min nỳi nm cc bc T quc Vit Nam. Ni õy cng ng gm 22 dõn tc anh em ang sinh sng, vi truyn thng yờu nc nng nn v tinh thn on kt, chung sc chung lũng xõy dng v bo v quờ hng trong sut chiu di lch s ca t nc Vit Nam. -Tng din tớch t nhiờn : 7.884 km 2 Trong ú: + t nụng nghip : 1.061km 2 + t lõm nghip : 2.780km 2 + t cha s dng: 3.935km 2 - Dõn s: 584.214 ngi Trong ú: + Dõn tc H ' Mụng : 31,12% + Dõn tc Ty : 26,14% + Dõn tc Dao : 15,39% + Dõn tc Kinh : 10,93% 31,12 26,14 15,39 10,93 H' Mông Ty Dao Kinh Biu 1.1. C cu dõn tc tnh H Giang Tô Minh Huệ ______________________________________________________________ Khoá luận tốt nghiệp 7 - n v hnh chớnh: 10 Huyn,th xó - 184 xó, phng, th trn, gm: + Th xó H Giang : 8 xó, phng. + Huyn Bc Mờ: 13 xó + Huyn Bc Quang: 31 xó, th trn. + Huyn Qun B: 12 xó + Huyn V Xuyờn: 23 xó, th trn. + Huyn Yờn Minh: 16 xó + Huyn Hong Su Phỡ: 27 xó. + Huyn ng Vn: 18 xó + Huyn Xớn Mn: 20 xó. + Huyn Mốo Vc: 16 xó 1.1.2. Tỡnh hỡnh kinh t. Kinh t H Giang ch yu l Nụng - Lõm nghip, th trng tiờu th nh hp, khụng thun li cho vic giao lu hng hoỏ, thng nghip ch yu l bỏn l, sn xut hng hoỏ cha phỏt trin. Thu nhp GDP u ngi thp (nm 2002:1.352.000/ngi). Kinh t cũn mang nng tớnh t cung, t cp, kinh t hng hoỏ cha phỏt trin. Ton tnh cha cú khu cụng nghip, khu ch xut, u t nc ngoi cha cú. Chi ngõn sỏch ch yu do Trung ng tr cp (thu ngõn sỏch ti a bn mi m bo 12 - 15% chi thng xuyờn). Nờn vic tớch ly u t m rng rt hp, tp trung mi ngun lc xõy dng c s vt cht k thut ỏp ng yờu cu phỏt trin kinh t - xó hi trong tnh, khai thỏc tim nng th mnh ca ba vựng kinh t, phn u t nhp tng trng kinh t nhanh, sn xut hng hoỏ phỏt trin trong nn kinh t nhiu thnh phn vn hnh theo c ch th trng, cú s qun lý ca Nh nc theo nh hng xó hi ch ngha l mt trong nhim v trng tõm ca ng b v nhõn dõn cỏc dõn tc H Giang. Tô Minh Huệ ______________________________________________________________ Khoá luận tốt nghiệp 8 1.2. Tỡnh hỡnh qun lý thu thu H Giang. 1.2.1. Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca ngnh Thu. Thu ra i v tn ti cựng vi s tn ti ca Nh nc s phỏt trin kinh t xó hi qua cỏc thi k to ra s hỡnh thnh ca b mỏy Nh nc phi cú mt khon ngõn sỏch n nh ú l thu. Trờn cỏc gúc khỏc nhau, thu l mt phn thu nhp m mi t chc cỏ nhõn cú ngha v úng gúp cho Nh nc theo lut nh phc v nhu cu chi tiờu theo chc nng ca Nh nc. 1.2.2. Chc nng nhim v quyn hn v c cu t chc ca ngnh Thu. * Chc nng. Ngnh thu l mt t chc thuc B Ti chớnh thc hin chc nng qun lý Nh nc i vi cỏc khon thu ni a bao gm phớ, l phớ v cỏc khon thu khỏc ca ngõn sỏch Nh nc (gi chung l thu) theo quy nh ca phỏp lut. * Nhim v v quyn hn. - T chc ch o, hng dn v trin khai thc hin thng nht cỏc vn bn quy phm phỏp v thu, quy trỡnh nghip v qun lý thu trờn a bn. - Phõn tớch ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý thu, tham mu vi cp u, chớnh quyn a phng v lp d toỏn thu ngõn sỏch Nh nc, cụng tỏc thu trờn a bn, phi hp cht ch vi cỏc ngnh, c quan, n v liờn quan thc hin nhim v c giao. - Thc hin qun lý thu thu theo quy nh ca phỏp lut hng dn ch o kim tra cỏc Chi cc thu trong vic t chc qun lý thu thu. - T chc thc hin tuyờn truyn v cung cp cỏc hot ng h tr cho cỏc t chc cỏ nhõn np thu. - Thc hin cỏc bin phỏp nghip v thu thu theo quy nh ca phỏp lut v cỏc quy nh ca B Ti chớnh, Tng cc thu. Lp s thu, kim tra vic tớnh thu, phỏt hnh thụng bỏo thu, cỏc lnh thu thu, ., ụn c cỏc t Tô Minh Huệ ______________________________________________________________ Khoá luận tốt nghiệp 9 chc v cỏ nhõn np thu thc hin np y kp thi tin thu vo Kho bc Nh nc. - Thanh tra, kim tra kim soỏt vic kờ khai thu, hon thu, min, gim thu, np thu, quyt toỏn thu v chp hnh chớnh sỏch, phỏp lut i vi t chc v cỏ nhõn np thu, t chc v cỏ nhõn qun lý thu thu, t chc v cỏ nhõn c y nhim thu thu. Quyt nh x lý vi phm phỏp lut, gii quyt khiu ni t cỏo v thu theo quy nh ca phỏp lut. Lp h s ngh c quan cú thm quyn khi t cỏc t chc, cỏ nhõn vi phm phỏp lut thu. - T chc tip nhn v ng dng tin b khoa hc k thut, cụng ngh thụng tin v phng phỏp qun lý hin i vo cỏc hot ng ca Cc thu. - T chc thc hin thng kờ, k toỏn thu, qun lý n ch. Lp bỏo cỏo v tỡnh hỡnh kt qu thu thu v bỏo cỏo khỏc phc v cho vic ch o iu hnh ca c quan cp trờn, U ban nhõn dõn ng cp v cỏc c quan cú liờn quan, tng kt ỏnh giỏ tỡnh hỡnh v kt qu cụng tỏc ca Cc thu. - Kin ngh vi Tng cc trng Tng cc thu nhng vn vng mc cn sa i, b sung cỏc vn bn quy phm phỏp lut v thu, cỏc quy nh ca Tng cc thu v chuyờn mụn nghip v v qun lý ni b. Kp thi bỏo cỏo vi Tng cc trng Tng cc thu v nhng vng mc phỏt sinh, nhng vn vt quỏ thm quyn gii quyt ca Cc thu. - Quyt nh hoc ngh cp cú thm quyn quyt nh min, gim, hon thu, truy thu v thu theo quy nh ca phỏp lut. - c quyn yờu cu cỏc t chc cỏ nhõn np thu, cỏc c quan Nh nc, cỏc t chc cỏ nhõn cú liờn quan cung cp kp thi cỏc thụng tin cn thit cho vic cho vic qun lý thu thu. ngh c quan cú thm quyn x lý cỏc t chc, cỏ nhõn khụng thc hin trỏch nhim trong vic phi hp vi c quan thu thu thu vo ngõn sỏch Nh nc. - c quyn n nh s thu phi np thc hin cỏc bin phỏp cng ch thi hnh phỏp lut thu theo quy nh ca phỏp lut. c quyn thụng T« Minh HuÖ ______________________________________________________________ Kho¸ luËn tèt nghiÖp 10 báo trên các phương tiện thông tin đại chúng đối với các tổ chức cá nhân nộp thuế vi phạm pháp luật thuế. - Cục trưởng Cục thuế được ký các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục thuế theo quy định của Tổng cục trưởng Tổng cục thuế. - Quản lý tổ chức bộ máy biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động trong Cục thuế. Tổ chức đào tạo bồi dưỡng, sử dụng và quản lý đội ngũ công chức Cục thuế theo quy định của Nhà nước. - Quản lý sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, phương tiện trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục thuế. 1.2.3. Về tổ chức bộ máy quản lý thu. Cán bộ công chức ngành thuế Hà Giang đến ngày 31/12/2003 là 282 người được bố trí: - Văn phòng cục : 55 người. - 10 Chi cục : 227 người với cơ cấu phân bố cụ thể như sau: * Phân bố theo dân tộc: + Dân tộc Kinh : 214 người. + Dân tộc khác : 68 người. + D©n téc kinh: + D©n t é c k h ¸c ; Biểu đồ 1.2. Phân bố dân tộc theo điều tra của ngành thuế Hà Giang [...]... mi cỏn b viờn chc thuc ngnh thu tnh H Giang Ngnh thu H Giang ó cú nhiu c gng trong cụng tỏc ch o thu, ó bao quỏt ht cỏc ngun thu cỏc sc thu thu ỳng, thu , thu kp thi cho ngõn sỏch Nh nc hon thnh nhim v thu ngõn sỏch ngnh thu ó tuyờn truyn trờn cỏc phng tin thụng tin a chỳng cỏc lut thu cỏc chớnh sỏch cỏc t chc cỏ nhõn np thu t giỏc chp hnh v x lý nghiờm cỏc trng hp c tỡnh trn lu thu Biu dng kp thi... Huệ 35 qun lý thu thu gp nhiu khú khn trong vic xỏc nh ỳng doanh thu li tc chu thu v thu xut cho tng loi hot ng, tng loi sn phm õy l im lm gim tỏc dng chớnh ca tng loi thu, d to iu kin cho ngi np thu trỏnh thu hoc trn thu Trong mt s sc thu cũn trựng lp th hin rừ nht l thu doanh thu Thu doanh thu quy nh c mi ln bỏn hng l mt ln np thu doanh thu nờn cng chuyờn mụn hoỏ sõu thỡ cng phi np thu nhiu Ngc li... np thu nh t vi tng din tớch chu thu l 2.325 ha tng ng vi tng thu phi thu l 938 tn/nm Do a bn rng, a hỡnh phc tp, dõn c khụng tp trung nờn ngun thu ngõn sỏch t cỏc loi thu v t ti H Giang trung bỡnh l thp Mc thu thu bỡnh quõn trờn a bn ton tnh l 70.000/h/nm i vi thu t nụng nghip v 23.000/h/nm i vi thu nh t Quy trỡnh qun lý Thu c t chc thc hin nghiờm tỳc t cỏc khõu lp b, thụng bỏo thu n h gia ỡnh, thu. .. H Giang Cc trng * Cỏc Chi cc Huyn, th xó gm cú 10 Chi cc: + Chi cc thu th xó H Giang + Chi cc thu Huyn V xuyờn + Chi cc thu Huyn Bc quang + Chi cc thu Huyn Bc mờ +Chi cc thu Huyn Qun + Chi cc thu Huyn Yờn minh + Chi cc thu Huyn ng vn + Chi cc thu Huyn Mốo vc + Chi cc thu Huyn Hong su phỡ + Chi cc thu Huyn Xớn Mn Khoá luận tốt nghiệp Phũng HC-QTTV Phũng TCCB- Phũng thu. .. Cc c bit quan tõm ch o cỏc phũng, cỏc Chi cc thu ỳng, thu thu kp thi, bao quỏt ht cỏc ngun thu, sc thu v nuụi dng ngun thu, chng tht thu Khc phc kp thi nhng tn ti, thiu sút ca b mỏy qun lý lm nh hng n kt qu thu ngõn sỏch Cụng tỏc thu luụn gn lin vi thanh tra kim tra x lý kp thi cỏc hnh vi gian ln v Thu, chng tht thu ngõn sỏch, m bo cụng bng v ngha v np Thu Thanh tra ni b ngnh kp thi un nn cỏc thiu... toỏn thu cho cỏc Chi cc ngay t ngy u nm cỏc Chi cc ch ng t chc trin khai nhim v thu Vic trin khai nhim v thu ngõn sỏch trong nm c Cc c th hoỏ cho tng phũng tng Chi cc ngay t cui nm trc v thc t phỏt sinh trong tng thỏng tng quý, ra cỏc bin phỏp c th, thu ỳng thu thu kp thi tin thu vo ngõn sỏch Nh nc, hn ch n ng phỏt sinh, chng tht thu ngõn sỏch do vy nm no ngnh thu H Giang hon thnh vt mc nhim v thu. .. 10000 KVKT Thu nhập cao SSKT Phí, LP LP trớc bạ Thu tiền Thu đất Thu NĐ Cấp QSDĐ Chuyển QSDĐ Sdụng ĐNN CTN DNĐP 0 DNTƯ 5000 Biu :1.7 Kt qu thu theo khu vc kinh t nm 2003 Kt qu bng 1.4 v biu 1.7 cho thy: - Trong 12 sc thu c thc hin ti H Giang thỡ d toỏn thu nm 2003 ca khu vc kinh t cụng thng nghip dch v ngoi quc doanh chim 47,76%, chim t l cao nht (23.880 triu ng) D toỏn thu thp nht l t ngun thu s s... nh tin thu t v thu chuyn quyn s dng t Cú kt qu trờn l do kinh t H Giang ang trong thi k n nh v phỏt trin, cỏc doanh nghip t nhõn xut hin nhiu do ú cn nhiu qu t cho vic thu mt bng sn xut, ng thi theo chớnh sỏch xoỏ nh tm cho cỏc cỏn b viờn chc trong ton tnh nờn ó t chc u thu mt s qu t, t ú ó lm tng rừ rt ngun thu t cỏc sc thu núi trờn - Trong cỏc sc thu thc hin ti H Giang nm 2003 thỡ Thu thu nhp... phn khi khi thc hin ngha v np thu T õy xỏc nh rừ rng h np thu, h chm np thu do vy tỡnh trng n ng gim hn xung t 10 - 15% v n cui nm 2002 thỡ tỡnh trng trờn hu nh khụng cũn Ngoi cỏc ngun thu ch yu trờn, mt s sc thu khỏc nh thu tin s dng t, tin thu t, thu chuyn quyn s dng t, l phớ trc b, phớ, l phớ, cng ó c t chc thu trit gúp phn thc hin nghiờm tỳc cỏc bc hnh thu, nht l thu kp thi s phỏt sinh t ú ó... nhim v thu thu v phớ chỳng ta tin tng rng i mi cụng tỏc thu thu H Giang s thu c thnh cụng rc r Cụng tỏc thanh tra, kim tra x lý vi phm v thu cha c t ỳng tm, cha tht phự hp vi trỡnh dõn trớ ca tnh cũn thp, nhn thc v cỏc lut thu cha cao, chc nng nhim v v quyn hn ca thanh tra, kim tra cũn nhiu mt hn ch, mt s vic s lý v thu cũn kộo di tớnh rn e cha cao 1.3.5 Yờu cu i mi t ra i vi t chc qun lý thu thu Quỏ . viờn chc thuc ngnh thu tnh H Giang. Ngnh thu H Giang ó cú nhiu c gng trong cụng tỏc ch o thu, ó bao quỏt ht cỏc ngun thu cỏc sc thu thu ỳng, thu , thu kp. tiện trang bị kỹ thu t và kinh phí hoạt động của Cục thu . 1.2.3. Về tổ chức bộ máy quản lý thu. Cán bộ công chức ngành thu Hà Giang đến ngày 31/12/2003