Đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Luận văn : Đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Mục lụcNội dung TrangLời mở đầu 3Chơng I. thực trạng tổ chức quản lý thu thuế tại Hà Giang từ 1998 - 2003 61.1. Đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế xã hội của Hà Giang tác động đến tổ chức thu thuế và thực hiện chính sách thuế. 61.1.1. Một số nét về địa lý dân số 61.1.2. Tình hình kinh tế. 71.2. Tình hình quản lý thu thuế ở Hà Giang. 81.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của ngành Thuế 81.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ngành Thuế Hà Giang. 81.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý thu. 101.2.4 Tổ chức quản lý thu 131. 3. Kết quả thu và quản lý thu thuế của Hà Giang. 171.3.1. Kết quả thu ngân sách trên địa bàn toàn tỉnh từ 1998 - 2003. 171.3.2. Kết quả thu thuế và phí do ngành thuế Hà Giang thực hiện năm 2003. 211.3.3. Những nhiệm vụ cơ bản trong công tác quản lý thu. 251.3.4. Đánh giá chung. 261.3.5. Yêu cầu mới đặt ra với tổ chức quản lý thu thuế. 31Chơng II. Phơng hớng đổi mới công tác quản lý thu thuế tại Hà Giang. 372.1. Phơng hớng chung. 37 1 2.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang đến năm 2005. 372.1.2. Nội dung đổi mới về quản lý thu thuế ở tại Hà Giang. 392.2 Những biện pháp chủ yếu. 442.2.1. Quan điểm chung. 442.2.2. Các giải pháp cụ thể. 462.3. Kiến nghị. 522.3.1. Về công tác tổ chức. 522.3.2. Chính sách của Đảng và Nhà nớc. 532.2.3. Về chính sách thuế. 54Kết luận 55Tài liệu tham khảo 57 2 Lời mở đầuChính sách Tài chính quốc gia là một bộ phận quan trọng của chính sách kinh tế, là tổng thể các chính sách và giải pháp về Tài chính - tiền tệ trong việc khai thác, động viên và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực Tài chính phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc. Chính sách Thuế là một trong những nội dung quan trọng của chính sách Tài chính quốc gia đợc xuất phát từ vai trò quan trọng của thuế trong việc điều tiết kinh tế vĩ mô nền kinh tế quốc dân, điều tiết mọi hoạt động giữa các thành phần kinh tế, giữa các ngành, giữa các vùng nhằm đảm bảo sự công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội. Mặt khác thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nớc mà nguồn thu ngân sách hàng năm chiếm 18% đến 20% GDP. Do vị trí quan trọng của thuế, đòi hỏi phải thu đúng,thu đủ, chống thất thu có hiệu quả là vấn đề hết sức khó khăn phức tạp, nhng cũng là yêu cầu cấp bách vừa nhằm tăng thu cho ngân sách Nhà nớc, vừa khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển.Những năm gần đây, chính sách và cơ chế quản lý thu thuế đã có nhiều đổi mới, góp phần tăng thu cho ngân sách, khuyến khích sản xuất, kinh doanh đúng hớng. Tuy nhiên, trong nền kinh tế hiện nay khi các thành phần kinh tế phát triển tạo nên tính cạnh tranh mạnh mẽ tạo ra nhiều thuận lợi cho phát triển nền kinh tế, nhng đồng thời vấn đề quản lý và thu thuế nh thế nào đảm bảo tính công bằng giữa các thành phần kinh tế ở các địa phơng khác nhau trong lĩnh vực thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Ngân sách Nhà nớc là một vấn đề đặt ra cần phải nghiên cứu và giải quyết.Kinh tế Việt Nam đang có những biến đổi căn bản trên ba lĩnh vực mà chủ yếu là phát triển kinh tế thị trờng có sự định hớng của Nhà nớc. Vấn đề đặt ra đồng thời cải cách hệ thống chính sách thuế cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội trong các giai đoạn đổi mới của nền kinh tế Việt Nam. 3 Quá trình cải cách chính sách thu thuế, mặc dù đã đáp ứng đợc phần nào tính u việt của nó. Nền kinh tế Việt Nam trớc nhu cầu phát triển và hội nhập hệ thống chính sách thuế đã bộc lộ những nhợc điểm không phù hợp với tình hình hiện nay và sắp tới. Căn cứ vào luật thuế, chính sách thuế theo quy định hiện hành và tổ chức triển khai thực hiện quản lý thu thuế ở địa phơng, từ đó đóng góp, bổ sung vào việc hoàn thiện chính sách thuế và tổ chức quản lý thu thuế hiện nay.Đổi mới tổ chức quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang là một nhu cầu tất yếu. Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, chúng tôi tiến hành đề tài nghiên cứu: "Đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang" với các mục tiêu sau:1. Thực trạng quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm 1998 đến 2003.2. Phơng hớng đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn Hà Giang.3. Đối tợng và phơng pháp nghiên cứu3.1. Đối tợng nghiên cứuLà công tác thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Kết quả thu thuế đợc phân tích dựa trên các số liệu trong các năm 1998 đến 2003.3.2. Phơng pháp nghiên cứuSử dụng phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử.Phơng pháp thống kê biểu mẫu, phơng pháp so sánh phân tích tổng hợp cũng đ ợc sử dụng. 4 4. Kế hoạch nghiên cứuSTT Nội dungThời gian thực hiệnKết quả cần đạt1 Xây dựng đề cơng Tháng 01/04 Bản đề cơng2 Thu thập số liệu Tháng02 - 03/04 Các số liệu cơ bản của đề tài3 Nhập và xử lý số liệu Tháng 04/04 Số liệu đợc nhập4 Viết báo cáo Tháng 05/04 Đề tài nghiên cứu5 Sửa chữa và in ấn Tháng 05/04 Đề tài hoàn chỉnh 5 Chơng Ithực trạng tổ chức quản lý thu thuếTại Hà Giang từ 1998 - 20031.1. Đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế xã hội của Hà Giang tác động đến tổ chức thu thuế và thực hiện chính sách thuế. 1.1.1.Một số nét về địa lý dân số.Hà Giang là một Tỉnh miền núi nằm ở cực bắc Tổ quốc Việt Nam. Nơi đây cộng đồng gồm 22 dân tộc anh em đang sinh sống, với truyền thống yêu n-ớc nồng nàn và tinh thần đoàn kết, chung sức chung lòng xây dựng và bảo vệ quê hơng trong suốt chiều dài lịch sử của đất nớc Việt Nam.-Tổng diện tích tự nhiên : 7.884 km2Trong đó: + Đất nông nghiệp : 1.061km2+ Đất lâm nghiệp : 2.780km2+ Đất cha sử dụng: 3.935km2- Dân số: 584.214 ngờiTrong đó: + Dân tộc H' Mông : 31,12%+ Dân tộc Tày : 26,14%+ Dân tộc Dao : 15,39%+ Dân tộc Kinh : 10,93%Biểu đồ 1.1. Cơ cấu dân tộc tỉnh Hà Giang 631,1226,1415,3910,93H' MôngTàyDaoKinh - Đơn vị hành chính: 10 Huyện,thị xã - 184 xã, phờng, thị trấn, gồm:+ Thị xã Hà Giang : 8 xã, phờng.+ Huyện Bắc Mê: 13 xã+ Huyện Bắc Quang: 31 xã, thị trấn.+ Huyện Quản Bạ: 12 xã+ Huyện Vị Xuyên: 23 xã, thị trấn.+ Huyện Yên Minh: 16 xã+ Huyện Hoàng Su Phì: 27 xã.+ Huyện Đồng Văn: 18 xã+ Huyện Xín Mần: 20 xã.+ Huyện Mèo Vạc: 16 xã 1.1.2. Tình hình kinh tế.Kinh tế Hà Giang chủ yếu là Nông - Lâm nghiệp, thị trờng tiêu thụ nhỏ hẹp, không thuận lợi cho việc giao lu hàng hoá, thơng nghiệp chủ yếu là bán lẻ, sản xuất hàng hoá cha phát triển. Thu nhập GDP đầu ngời thấp (năm 2002:1.352.000đ/ngời). Kinh tế còn mang nặng tính tự cung, tự cấp, kinh tế hàng hoá cha phát triển. Toàn tỉnh cha có khu công nghiệp, khu chế xuất, đầu t nớc ngoài cha có.Chi ngân sách chủ yếu do Trung ơng trợ cấp (thu ngân sách tại địa bàn mới đảm bảo 12 - 15% chi thờng xuyên). Nên việc tích lũy đầu t mở rộng rất hẹp, tập trung mọi nguồn lực để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tỉnh, khai thác tiềm năng thế mạnh của ba vùng kinh tế, phấn đấu đạt nhịp độ tăng trởng kinh tế nhanh, sản xuất hàng hoá phát triển trong nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng, có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa là một trong nhiệm vụ trọng tâm của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc Hà Giang. 7 1.2. Tình hình quản lý thu thuế ở Hà Giang. 1.2.1. Quá trình hình thành và phát triển của ngành Thuế.Thuế ra đời và tồn tại cùng với sự tồn tại của Nhà nớc sự phát triển kinh tế xã hội qua các thời kỳ tạo ra sự hình thành của bộ máy Nhà nớc phải có một khoản ngân sách ổn định đó là thuế. Trên các góc độ khác nhau, thuế là một phần thu nhập mà mỗi tổ chức cá nhân có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nớc theo luật định để phục vụ nhu cầu chi tiêu theo chức năng của Nhà nớc. 1.2.2. Chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ngành Thuế.* Chức năng.Ngành thuế là một tổ chức thuộc Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc đối với các khoản thu nội địa bao gồm phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách Nhà nớc (gọi chung là thuế) theo quy định của pháp luật.* Nhiệm vụ và quyền hạn.- Tổ chức chỉ đạo, hớng dẫn và triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn.- Phân tích đánh giá công tác quản lý thuế, tham mu với cấp uỷ, chính quyền địa phơng về lập dự toán thu ngân sách Nhà nớc, công tác thuế trên địa bàn, phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ đợc giao.- Thực hiện quản lý thu thuế theo quy định của pháp luật hớng dẫn chỉ đạo kiểm tra các Chi cục thuế trong việc tổ chức quản lý thu thuế.- Tổ chức thực hiện tuyên truyền và cung cấp các hoạt động hỗ trợ cho các tổ chức cá nhân nộp thuế.- Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ thu thuế theo quy định của pháp luật và các quy định của Bộ Tài chính, Tổng cục thuế. Lập sổ thuế, kiểm tra việc tính thuế, phát hành thông báo thuế, các lệnh thu thuế, ., đôn đốc các tổ chức và cá nhân nộp thuế thực hiện nộp đầy đủ kịp thời tiền thuế vào Kho bạc Nhà n-ớc.- Thanh tra, kiểm tra kiểm soát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật đối với tổ 8 chức và cá nhân nộp thu, tổ chức và cá nhân quản lý thu thuế, tổ chức và cá nhân đợc ủy nhiệm thu thuế.Quyết định xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại tố cáo về thuế theo quy định của pháp luật. Lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế.- Tổ chức tiếp nhận và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin và phơng pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Cục thuế.- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý ấn chỉ. Lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo điều hành của cơ quan cấp trên, Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan, tổng kết đánh giá tình hình và kết quả công tác của Cục thuế.- Kiến nghị với Tổng cục trởng Tổng cục thuế những vấn đề vớng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy định của Tổng cục thuế về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ. Kịp thời báo cáo với Tổng cục trởng Tổng cục thuế về những vớng mắc phát sinh, những vấn đề vợt quá thẩm quyền giải quyết của Cục thuế.- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, truy thu về thuế theo quy định của pháp luật.- Đợc quyền yêu cầu các tổ chức cá nhân nộp thuế, các cơ quan Nhà nớc, các tổ chức cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết cho việc cho việc quản lý thu thuế. Đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thu thuế vào ngân sách Nhà nớc.- Đợc quyền ấn định số thuế phải nộp thực hiện các biện pháp cỡng chế thi hành pháp luật thuế theo quy định của pháp luật. Đợc quyền thông báo trên các phơng tiện thông tin đại chúng đối với các tổ chức cá nhân nộp thuế vi phạm pháp luật thuế. - Cục trởng Cục thuế đợc ký các văn bản chỉ đạo, hớng dẫn giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục thuế theo quy định của Tổng cục trởng Tổng cục thuế. 9 - Quản lý tổ chức bộ máy biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động trong Cục thuế. Tổ chức đào tạo bồi dỡng, sử dụng và quản lý đội ngũ công chức Cục thuế theo quy định của Nhà nớc.- Quản lý sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, phơng tiện trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục thuế. 1.2.3. Về tổ chức bộ máy quản lý thu.Cán bộ công chức ngành thuế Hà Giang đến ngày 31/12/2003 là 282 ngời đợc bố trí:- Văn phòng cục : 55 ngời.- 10 Chi cục : 227 ngờivới cơ cấu phân bố cụ thể nh sau:* Phân bố theo dân tộc:+ Dân tộc Kinh : 214 ngời.+ Dân tộc khác : 68 ngời.Biểu đồ 1.2. Phân bố dân tộc theo điều tra của ngành thuế Hà Giang* Phân bố theo trình độ học vấn:+ Đại học : 55 ngời. 10+ Dân tộc kinh:+ Dân tộc khác; [...]... phẩm dẫn đến công tác quản lý thu thuế gặp nhiều khó khăn trong việc xác định đúng doanh thu lợi tức chịu thu và thu xuất cho từng loại hoạt động, từng loại sản phẩm đây là điểm làm giảm tác dụng chính của từng loại thu , dễ tạo điều kiện cho ngời nộp thu tránh thu hoặc trốn thu Trong một số sắc thu còn trùng lặp thể hiện rõ nhất là thu doanh thu Thuế doanh thu quy định cứ mỗi lần bán hàng là một... tấn/năm Do địa bàn rộng, địa hình phức tạp, dân c không tập trung nên nguồn thu ngân sách từ các loại thu về đất tại Hà Giang trung bình là thấp Mức thu thuế bình quân trên địa bàn toàn tỉnh là 70.000đ/hộ/năm đối với thu đất nông nghiệp và 23.000đ/hộ/năm đối với thu nhà đất 17 Quy trình quản lý Thu đợc tổ chức thực hiện nghiêm túc từ các khâu lập bộ, thông báo thu đến hộ gia đình, thu nộp thu theo... học trong quản lý thu , nâng cao hiệu quả và năng lực trong quản lý thu Đồng thời với kết quả trên đây qua thực tế các chính sách thu và thu cũng còn bộc lộ những vấn đề cha hợp lý cần sớm đợc nghiên cứu sửa đổi hoàn thiện nh: + Đối tợng điều chỉnh thu ở một số chính sách thu cha phù hợp làm hạn chế hiệu quả của chính sách thu và công tác quản lý thu thuế Ví dụ thu giá trị gia tăng cha thu và áp... cục thu thị xã Hà Giang + Chi cục thu Huyện Vị xuyên + Chi cục thu Huyện Bắc quang + Chi cục thu Huyện Bắc mê +Chi cục thu Huyện Quản + Chi cục thu Huyện Yên minh + Chi cục thu Huyện Đồng văn + Chi cục thu Huyện Mèo vạc + Chi cục thu Huyện Hoàng su phì + Chi cục thu Huyện Xín Mần Phòng HC-QTTV Phòng TCCB-TĐTT Phòng QLAC Phòng thu TB -thu khác Phó Cục trởng Phòng QLDN Phòng TT-XLTTT Phòng NV thu ... hiệu quả của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, sự chủ động phối hợp của các sở ban ngành, đoàn thể trong tỉnh và sự nỗ lực của bản thân mỗi cán bộ viên chức thu c ngành thu tỉnh Hà Giang Ngành thu Hà Giang đã có nhiều cố gắng trong công tác chỉ đạo thu, đã bao quát hết các nguồn thu các sắc thu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời cho ngân sách Nhà nớc 19 Để hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách ngành thu đã tuyên... công tác quản lý thu thuế của ngành Số đối tợng kinh doanh lớn nh- 16 ng số thu nộp ngân sách khoảng 10% tổng thu ngân sách trên địa bàn Do vậy, để quản lý thu thuế có hiệu quả sát quy mô kinh doanh, thực hiện công bằng xã hội và đợc sự ủng hộ của các đối tợng kinh doanh thu c khu vực này thì ngành thu cần thực hiện tốt các nội dung sau: - Theo dõi tình hình thu, nộp của cán bộ thu, đối tợng nộp thu ... chế độ chuyên quản thì trong cải cách thu sẽ tiến tới xoá bỏ chế độ chuyên quản ngành thu tập trung thực hiện những nhiệm vụ chính ấn định thu , tức là tính số thu mà mỗi tổ chức, cá nhân phải nộp cho Nhà nớc Tổ chức thu thuế kiểm tra thu trên cơ sở các đơn vị và cá nhân tự kê khai đồng thời xử lý các khiếu nại liên quan đến thu Tổ chức quản lý thu cũng cần phải đợc căn cứ vào luật thu thống nhất,... tởng rằng đổi mới công tác thu thuế ở Hà Giang sẽ thu đợc thành công rực rỡ Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm về thu cha đợc đặt đúng tầm, cha thật phù hợp với trình độ dân trí của tỉnh còn thấp, nhận thức về các luật thu cha cao, chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra, kiểm tra còn nhiều mặt hạn chế, một số việc sử lý về thu còn kéo dài tính răn đe cha cao 1.3.5 Yêu cầu đổi mới đạt... cấp quản lý để điều chỉnh thể chế quản lý thu thuế, động viên tinh thần tích cực của cơ quan Trung ơng và địa phơng, mở rộng quy mô thu thuế địa phơng, nhằm tạo điều kiện thực hiện phân cấp quản lý thu thuế cải cách thể chế tài chính Trong cơ chế thị trờng muốn động viên tích cực đợc nguồn thu có tại địa phơng đồng thời tạo kích thích phát triển kinh tế tại địa phơng chế độ quản lý thu cần phải sửa đổi, ... trốn thu Việc sử dụng các sắc thu còn rời nhau sử dụng sắc thu này thay cho sắc thu khác dẫn đến vừa chồng chéo vừa hạn chế tác dụng chính của từng sắc thu , từng loại thu trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế Do các sắc thu phải làm thay chức năng cho nhau nên thu xuất thờng rất cao dẫn đến tâm lý nặng nề dễ bị phản ứng và thu xuất cao thờng là nguyên nhân kích thích trốn thu làm cho chính sách thu . " ;Đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang& quot; với các mục tiêu sau:1. Thực trạng quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm. đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn Hà Giang. 3. Đối tợng và phơng pháp nghiên cứu3.1. Đối tợng nghiên cứuLà công tác thu thuế trên địa bàn tỉnh