Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Kiến An – thành phố Hải Phòng những năm gần đây.DOC

Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Kiến An – thành phố Hải Phòng những năm gần đây

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

LỜI MỞ ĐẦU 5

CHƯƠNG I CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 8

1.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 8

1.2 CHẾ ĐỘ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 10

1.3 HỆ THỐNG THANH TRA NHÀ NƯỚC 12

1.3.1 Vị trí, vai trò của thanh tra Nhà nước 12

1.3.2 Hệ thống thanh tra Nhà nước 13

1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra Nhà nước 14

1.4 HỆ THỐNG THANH TRA ĐẤT ĐAI 15

1.4.1 Vị trí, vai trò của hệ thống thanh tra đất đai 15

1.4.2 Hệ thống tổ chức của thanh tra đất đai 15

1.4.3 Chức năng nhiệm vụ của thanh tra đất đai 16

1.4.4 Đối tượng, nội dung, quy trình của thanh tra đất đai 16

1.5 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 18

1.5.1 Khái niệm về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 19

1.5.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai 19

1.5.3 Quyền và nghĩa vụ của chủ thể khiếu nại, tố cáo 21

1.5.4 Trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về đất đai 23

1.5.5 Những hình thức tranh chấp và khiếu nại đất đai thường gặp 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG……… …26

2.1 KẾT QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG NHỮNG NĂM QUA 29

2.1.1 Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý và sử dụng đất 30

2.1.2 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 32

2.2 CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN KIẾN AN - THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG TRONG NHỮNG NĂM QUA 33

2.2.1 Kết quả thanh tra các cơ quan quản lý Nhà nước 34

2.2.2 Thanh tra việc chấp hành pháp luật của các chủ sử dụng đất 48

2.3 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN KIẾN AN TRONG NHỮNG NĂM QUA 58

2.3.1 Giải quyết khiếu nại 58

2.3.2 Giải quyết tố cáo 62

2.3.3 Giải quyết tranh chấp đất đai 63

2.4 NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHÂP ĐẤT ĐAI 67

CHƯƠNG 3 70

GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 70

3.1 KẾT LUẬN 70

3.2 GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC VIẾT TẮT

TW: TRUNG ƯƠNG

TNMT: TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG

UBND: UỶ BAN NHÂN DÂN

P: PHƯỜNG

ĐKĐĐ: ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI

GCNQSDĐ: GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập tại khoa Bất động sản và Địa chính, trườngĐại học Kinh tế quốc dân – Hà Nội và thời gian thực tập tại phòng Tàinguyên Môi trường huyện An Dương, thành phố Hải Phòng tôi đã đượctrang bị một số kiến thức và kinh nghiệm thực tế giúp tôi hoàn thành chuyên

đề tốt nghiệp của mình Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể và cá nhân đãgiúp đỡ tôi hoàn thành chuyên đề này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu nhà trường, Ban chủnhiệm khoa và các thầy cô giáo trong khoa Bất động sản và Địa chính đãtruyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt thời gian tôi học tập

và rèn luyện tại trường

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo Th.S Phạm Lan Hương

đã dành nhiều thời gian hướng dẫn, chỉ bảo tôi tận tình trong suốt quá trìnhthực tập và thực hiện chuyên đề

Trong thời gian thực tập tôi vô cùng cám ơn Ban lãnh đạo cùng toànthể cán bộ trong Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện An Dương, thànhphố Hải Phòng đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực tập vànghiên cứu đề tài

Do điều kiện về thời gian và trình độ chuyên môn còn nhiều hạn chế,chắc chắn chuyên đề tốt nghiệp của tôi không tránh khỏi những thiếu sót, rấtmong được sự giúp đỡ, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo cũng như củacác bạn để chuyên đề tốt nghiệp của tôi được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cám ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 4 năm 2008

LỜI MỞ ĐẦU

1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Mỗi dân tộc, mỗi quốc gia trên thế giới đều hình thành, tồn tại và pháttriển trên nền tảng quan trọng nhất đó là đất đai Ngay từ khi xuất hiện, conngười đã lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển Ngày nay đất đaitrở thành tài nguyên đặc biệt quan trọng đối với từng quốc gia, nó luôn gắnvới cuộc sống, với lao động của con người nên nó có vai trò hết sức to lớntrong đời sống xã hội Tuy nhiên, đất đai chỉ phát huy tác dụng dưới sự tácđộng tích cực và thường xuyên của con người

Nhận thức được tầm quan trọng đó, công tác quản lý về đất đai củaNhà nước ta luôn là vấn đề hàng đầu Tuy nhiên, chính vì những tính chấtđặc biệt của đất đai mà công tác quản lý vẫn còn gặp nhiều khó khăn

Thực tế, trong những năm gần đây, đất đai luôn là vấn đề nóng bỏng,bức xúc của toàn xã hội Trong thực tế công tác quản lý Nhà nước về đất đaicòn nhiều bất cập, bên cạnh những địa phương, những đơn vị thực hiện quản

lý và sử dụng đất đúng pháp luật vẫn còn không ít các địa phương, đơn vịbuông lỏng công tác quản lý đất đai Việc thực hiện pháp luật đất đai chưatốt không chỉ đối với các chủ sử dụng đất mà ngay cả với cơ quan Nhà nước

Do vậy vẫn xảy ra nhiều vi phạm như: sử dụng đất không đúng mục đíchđược giao, lấn chiếm đất đai, mua bán đất trái phép, giao đất và cấp đấtkhông đúng thẩm quyền… dẫn đến các tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo cáchành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày càng nhiều Ở những địa phương yếukém, những khiếu nại, tố cáo đó dẫn đến các đơn thư yêu cầu giải quyết liêntục bị tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mọi mặt đời sốngkinh tế xã hội của địa phương, làm giảm niềm tin của nhân dân trong việc

thực hiện pháp luật và vai trò quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền

cơ sở giảm sút

Xuất phát từ thực tiễn trên, được sự phân công của Khoa Bất động sản

và Địa chính, trường Đại học Kinh tế quốc dân, cùng với sự hướng dẫn củathạc sỹ Phạm Lan Hương, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài:

“ Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Kiến An – thành phố Hải Phòng những năm gần đây”.

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Nghiên cứu các vấn đề lý luận về công tác thanh tra, giải quyết khiếunại, tố cáo và tranh chấp đất đai

- Nghiên cứu thực trạng về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tốcáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Kiến An – thành phố Hải Phòng

- Đề xuất những ý kiến đóng góp, giải pháp về công tác thanh tra, giảiquyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Kiến An nóiriêng và thành phố Hải Phòng nói chung

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Phương pháp luận trong nghiên cứu

- Cơ sở của phương pháp này là dựa trên phép biện chứng duy vật vềnhận thức thể hiện ở các điểm sau:

+ Nghiên cứu các hiện tượng, sự kiện, phạm trù xã hội trong mối liên

hệ phụ thuộc lẫn nhau trong trạng thái vận động

+ Xem xét các sự kiện và hiện tượng trên quan điểm thống nhất củacác mặt đối lập

+ Phát hiện những cái mới, tiến bộ trong quá trình vận động và pháttriển

3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu

Phương pháp này được ứng dụng để điều tra, thu thập các số liệu, sựkiện thông tin cần thiết để phục vụ cho mục đích nghiên cứu

3.3 Phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp số liệu

Phương pháp này là phương pháp tập hợp các số liệu, tài liệu thu thậpđược, chọn lọc các số liệu có độ tin cậy cao, sát với thực tế địa phương, phântích xử lý các số liệu cho phù hợp và chính xác

Phương pháp này được ứng dụng nhămg phân tích toàn bộ các đốitượng điều tra có cùng một chỉ tiêu, phân tích tương quan giữa các yếu tố

3.4 Phương pháp nghiên cứu điểm

Đây là phương pháp áp dụng nhằm bổ sung cho phương pháp thống

kê Nghiên cứu từng sự kiện và hiện tượng mang tính điển hình sau đó rút rakết luận chung

4 CƠ CẤU CỦA ĐỀ TÀI

- Chương 1: Cơ sở pháp lý của vấn đề nghiên cứu

- Chương 2: Thực trạng về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố

cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Kiến An – thành phố Hải Phòng

- Chương 3: Giải pháp kiến nghị

CHƯƠNG I CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VẤN ĐỀ

CẦN NGHIÊN CỨU

1.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

Đất đai là tài sản vô cùng quý giá của mỗi quốc gia Mọi nguồn củacải, vật chất phục vụ cho đời sống con người đều được sinh ra từ đất Nó gắn

bó mật thiết với mọi ngành kinh tế, mọi nhu cầu của đời sống xã hội Vì vậy,quản lý đất đai luôn là vấn đề chiến lược của mỗi quốc gia, Nhà nước muốntồn tại và phát triển thì phải quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai Mỗithời kỳ lịch sử với chế độ chính sách khác nhau đều có chính sách quản lýđất đai đặc trưng cho mỗi thời kỳ lịch sử đó Để quản lý và sử dụng nguồntài nguyên đất đai một cách hợp lý, hiệu quả, Nhà nước ta đã ban hành nhiềuvăn bản về quản lý, sử dụng đất đai

Hiến pháp năm 1980 của nước CHXHCN Việt Nam quy định tại điều

20: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm.”

Quyết định 201/CP ngày 01/07/1980 về việc thống nhất quản lý đất

đai và tăng cường công tác quản lý đất đai trong cả nước: “ Tất cả quỹ đất thuộc cả nước đều do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và kế hoạch chung, nhằm đảm bảo ruộng đất đựoc sử dụng hợp lý, tiết kiệm và đi lên theo hướng sản xuất sản xuất lớn XHCN.”

Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 do Thủ tướng Chính phủ ban hành

về việc: “ Công tác đo đạc, lập bản đồ, phân hạng đất và đăng ký thống kê ruộng đất nhằm nắm chắc số luợng và chất lượng ruộng đất, xác định phạm

vi, quyền hạn và trách nhiệm của người sử dụng đất, phân hạng đất canh tác thuộc từng đơn vị sử dụng, thực hiện thống nhất trong cả nước.”

Ngày 29/12/1987 Luật Đất đai ra quy định về chế độ quản lý và sửdụng đất đai Trong văn bản này Luật đã khẳng định Nhà nước thống nhấtquản lý về đất đai.

Do yêu cầu của thực tiễn Luật Đất đai 1993 ra đời thay thế Luật Đất

đai 1987, tại điều 8 Luật này quy định: “Chính phủ thống nhất quản lý đất đai trong cả nước UBND các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai trong địa phương mình theo thẩm quyền được quy định trong Luật này Thủ trưởng cơ quan quản lý đất đai ở TW chịu trách nhiệm trước Chính phủ, thủ trưởng cơ quan quản lý đất đai tại địa phương chịu trách nhiệm trước UBND cùng cấp trong việc quản lý Nhà nước về đất đai.”

Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ quy định về việcgiao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đíchsản xuất nông nghiệp

Nghị định 88/CP ngày 17/08/1994 của Chính phủ quy định về việcquản lý và sử dụng đất đô thị

Nghị định 04/CP ngày 10/01/1997 của Chính phủ quy định về xử phạthành chính trong quản lý và sử dụng đất

Tại điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm

1998 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước giao đất cho các tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ( gọi chung là tổ chức ), hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài dưới hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất và giao đất có thu tiền sử dụng đất Nhà nước còn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất Tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận quyền sử dụng đất từ người khác trong Luật này gọi chung là người sử dụng đất.”

Luật Đất đai 2003 ra đời đáp ứng những yêu cầu mới của đất nước,điều 6 Luật này quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai và điều 7

Luật Đất đai 2003 quy định: “Quốc hội ban hành pháp luật về đất đai, quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước, Chính phủ quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc

TW và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc quản lý Nhà nước về đất đai Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện giám sát việc thi hành pháp luật về đất đai tại địa phương UBND các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền của Luật này.”

Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thihành Luật đất đai 2003

Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xửphạt hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.2 CHẾ ĐỘ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

Trong tiến trình phát triển của xã hội loài người, có nhiều hình thứcNhà nước khác nhau với các chế độ chính trị khác nhau Mỗi thời kỳ lịch sử,các chế độ sở hữu Nhà nước về đất đai có bản chất khác nhau phụ thuộc vàobản chất của giai cấp thống trị trong mỗi xã hội Nước ta do đặc thù riêngcủa chế độ chính trị xã hội chủ nghĩa nên ngay từ khi Nhà nước Việt Namđầu tiên ra đời cũng đồng thời xuất hiện quyền sở hữu tối cao của Nhà nướcđối với đất đai

Ở nước ta, trong quá trình chuyển đổi từ nên kinh tế kế hoạch hoá tậptrung sang nền kinh tế thị trường só sự quản lý của Nhà nước đã và đang đặt

ra một yêu cầu khách quan phải xây dựng và hoàn thiện chế độ sở hữu đấtđai cho phù hợp với cơ chế mới Để đáp ứng yêu cầu đó, Đảng và Nhà nước

ta đã chủ trương duy trì chế độ sở hữu Nhà nước đối với đất đai đồng thờixây dựng các chính sách kinh tế nói chung và chính sách đất đai nói riêngsao cho phù hợp với lợi ích của người sủ dụng đất

Tinh thần này đã được cụ thể hoá trong điều 17 Luật Đất đai năm

1992: “Đất đai, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa và vùng trời… là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân.”

Tại điều 1 Luật Đất đai 1993 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài Nhà nước còn cho các tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân thuê đất.”

Trong điều 7 Luật Đất đai 2003 khẳng định: “ Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai.”

Nhà nước là chủ thể đặc biệt của quyền sở hữu đất đai, đất đai trêntoàn bộ lãnh thổ cả nước thuộc quyền sở hữu của Nhà nước Trên cơ sở đó,Nhà nước vừa là chủ thể quyền sử dụng vừa là chủ thể quản lý đối với đấtđai Quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu,quyền sử dụng và quyền định đoạt

Quyền chiếm hữu: quyền chiếm hữu của Nhà nước đối với đất đai là

quyền nắm giữ toàn bộ vốn đất đai trong phạm vi cả nước, quyền kiểm soátchi phối mọi hoạt động của người sử dụng đất Quyền này không hạn chế về

Quyền sử dụng: quyền sử dụng đất là quyền khai thác các thuộc tính

có ích từ đất để phục vụ cho các mục đích phát triển kinh té và đời sống xãhội Nhà nước không trực tiếp sử dụng mà giao một phần đất đai của mìnhcho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất Người sử dụng đất cónghĩa vụ đối với Nhà nước như nộp thuế sử dụng đất, tuân thủ những quyđịnh của Nhà nước về sử dụng đất

Quyền định đoạt: quyền định đoạt đất đai của Nhà nước là quyền

quyết định số phận pháp lý của đất đai Quyền định đoạt của Nhà nước đốivới đất đai được thể hiện: Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất vàNhà nước quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

1.3 HỆ THỐNG THANH TRA NHÀ NƯỚC

1.3.1 Vị trí, vai trò của thanh tra Nhà nước

Cùng với cơ quan bảo vệ pháp luật, ngành thanh tra có vị trí, vai tròquan trọng trong hệ thống bộ máy nhà nước Thanh tra là một chức năngthiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là phương tiện đảm bảo tăng cường

kỷ luật trong quản lý nhà nước thực hiện quyền dân chủ CNXH

Qua công tác thanh tra cơ quan quản lý biết được việc tổ chức thựchiện, kết quả thực hiện chủ trương chính sách trong thực tiễn, phát hiện kịpthời những ưu thế, khiếm khuyết của các chủ trương chính sách đó Thanhtra là một khâu quan trọng trong hoạt động quản lý góp phần làm cho hoạtđộng quản lý ngày càng hoàn thiện hơn và có hiệu quả hơn nữa Với vai trònhư vậy tổ chức thanh tra không thể tách rời hoạt động quản lý

Từ khi thành lập đến nay, qua các giai đoạn cách mạng và những têngọi khác nhau, vị trí của các cơ quan thanh tra nhà nước vẫn không thay đổi

và đến nay đã được tổ chức thành hệ thống từ TW đến địa phương Vị trí của

các tổ chức thanh tra nhà nước còn được khẳng định rõ trong điều 112 Hiếnpháp 1992 (được bổ sung năm 2001) thông qua việc quy định nhiệm vụ củaChính phủ trong việc tổ chức và lãnh đạo công tác thanh tra, kiểm tra nhànước Trong toàn bộ các văn bản pháp luật từ trước đến nay có đề cập đến vịtrí của tổ chức thanh tra đều xác định các tổ chức thanh tra nhà nước là cơquan nằm trong các cơ quan hành chính nhà nước, thuộc hệ thống hànhpháp.

1.3.2 Hệ thống thanh tra Nhà nước

Theo quy định tại Điều 10, Điều 13 và Điều 23 Luật thanh tra năm

2004 hệ thống thanh tra nhà nước bao gồm:

1- Cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hành chính

Cơ quan thanh tra nhà nước chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ trưởng

cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn vềcông tac, tổ chức nghiệp vụ của cơ quan thanh tra cấp trên

1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra Nhà nước

1.3.3.1 Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra theo cấp hành chính

- Chức năng: Cơ quan thanh tra theo cấp hành chính là cơ quan của

Chính phủ, UBND cấp tỉnh và cấp huyện; chịu trách nhiệm trước chính phủthực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra và thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn trong phạm vi quản lý nhà nước của Chính phủ đối với thanh traChính phủ và có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước vềcông tác thanh tra và thực hiện quyền hạn thanh tra hành chính trong phạm

vi quản lý của UBND cùng cấp đối với thanh tra tỉnh và thanh tra huyện

- Nhiệm vụ: Nhiệm vụ chủ yếu của các cơ quan thanh tra theo cấp

hành chính là thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ củacác bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan Chính phủ, UBND cấp tỉnh và cấphuyện, cơ quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh và UBND cấp huyện

1.3.3.2 Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực

- Chức năng: Cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực là cơ quan quản

lý của Bộ và Sở, có trách nhiệm giúp thủ trưởng cơ quan mình quản lý nhànước về công tác thanh tra, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hànhchính và thanh tra chuyên ngành trong các lĩnh vực phạm vi quản lý nhànước của Bộ đối với thanh tra Bộ và trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn củaGiám đốc Sở đối với thanh tra Sở

- Nhiệm vụ: Nhiệm vụ của cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực là

thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ được giao của độingũ cán bộ, công chức các Bộ, Sở và thanh tra việc thực hiện pháp luật,những quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnhvực thuộc thẩm quyền quản lý của các Bộ, Ngành, Sở với đối tượng chủ yếu

là các công dân, doanh nghiệp

1.4 HỆ THỐNG THANH TRA ĐẤT ĐAI

1.4.1 Vị trí, vai trò của hệ thống thanh tra đất đai

Thanh tra đất đai là một chức năng thiết yếu của Thanh tra Nhà nước,

là phương thức đảm bảo pháp chế XHCN, tăng cường kỷ luật Nhà nước vàthực hiện quyền dân chủ trong quản lý và sử dụng đất đai

Hoạt động của thanh tra Địa chính nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử

lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật đất đai của các cơquan có chức năng quản lý và của người sử dụng đất; giúp cho các đơn vị, tổchức cá nhân thấy rõ trách nhiệm của mình trong việc thực hiện tốt các quyđịnh của pháp luật nhằm bảo vệ quan hệ đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đảmbảo sử dụng đất đúng pháp luật, củng cố đoàn kết toàn dân; phát hiện những

sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật đất đai để kiến nghị với cơquan nhà nước thẩm quyền các biện pháp khắc phục, sửa đổi, bổ sung nhằmnâng cao hiêu quả quản lý và hoàn thiện các văn bản pháp luật về đất đaiđồng thời biểu dương kịp thời các cơ quan, đơn vị cá nhân chấp hành tốtpháp luật đất đai, phát huy nhân tố tích cực, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý và sử dụngđất

1.4.2 Hệ thống tổ chức của thanh tra đất đai

Cơ quan thanh tra về đất đai của nước ta từ TW đến địa phương gồmcó:

- Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường: là tổ chức thanh tra thuộc

hệ thống thanh tra Nhà nước và được tổ chức theo quy định của Chính phủ

- Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường: là tổ chức thuộc hệ thốngthanh tra Nhà nước, là cơ quan của Sở Tài nguyên và Môi trường được tổchức theo quy định của thanh tra Sở Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi

- Thanh tra cấp huyện: là cơ quan thanh tra chung các vấn đề, lĩnh vựctrong phạm vi cấp huyện Đối với lĩnh vực đất đai, phòng Tài nguyên vàMôi trường sẽ cử người đảm nhiệm chức năng thanh tra đất đai.

- Thanh tra cấp xã: thanh tra đất đai cấp xã là một trong những chứcnăng, nhiệm vụ của UBND xã do cán bộ địa chính trực tiếp giúp UBND xãthực hiện

1.4.3 Chức năng nhiệm vụ của thanh tra đất đai

- Chức năng: Các tổ chức thành viên và cán bộ thanh tra của các cơ

quan quản lý đất đai phối hợp với cơ quan chức năng cùng cấp để giúp chínhquyền mình thực hiện nhiệm vụ thanh tra, xét giải quyết khiếu nại, tố cáo,tranh chấp đất đai theo phân cấp, phối hợp với thanh tra Nhà nước và các cơquan bảo vệ pháp luật khác phòng ngừa đấu tranh chống vi phạm pháp luậtđất đai

- Nhiệm vụ: Điều 132 Luật đất đai năm 2003 quy định nhiệm vụ của

thanh tra đất đai như sau:

+ Thanh tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan nhà nước, người sửdụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất đai

+ Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật đất đai

1.4.4 Đối tượng, nội dung, quy trình của thanh tra đất đai

1.4.4.1 Đối tượng thanh tra việc quản lý, sử dụng đất

Đối tượng thanh tra việc quản lý và sử dụng đất là các chủ thể thamgia quan hệ đất đai Trong quá trình thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đaiđòi hỏi Nhà nước phải tác động tới cả hai nhóm chủ thể tham gia vào quan

hệ đất đai đó là:

- Cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai: bao gồm UBND các cấp vàcác cơ quan có chức năng về đất đai

- Chủ thể sử dụng đất: gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhànước giao quyền sử dụng đất.

1.4.4.2 Nội dung thanh tra đất đai

Theo quy định của Pháp luật đất đai hiện hành tại khoản 2 Điều 132Luật đất đai năm 2003 việc thanh tra đất đai bao gồm 2 nội dung sau:

- Thanh tra việc quản lý Nhà nước về đất đai của UBND các cấp

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất vàcủa tổ chức, cá nhân khác

1.4.4.3 Quy trình thanh tra đất đai

Khi tiến hành thanh tra đất đai thường trải qua hai giai đoạn:

Giai đoạn 1: Xây dựng nội dung kế hoạch thanh tra

Nội dung kế hoạch thanh tra gồm 3 phần:

- Phần 1: Nhận định, đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất ở các

cấp, các ngành

- Phần 2: Nêu cụ thể nội dung các vấn đề cần thanh tra , phạm vi, địa

điểm, nhu cầu cán bộ và các vấn đề cần thiết khác để tiến hành thanh tra

- Phần 3: Tổ chức, chỉ đạo thực hiện trên cơ sở kế hoạch đã được thực

hiện

Giai đoạn 2: Tiến hành thanh tra

Khi tiến hành thanh tra, các cơ quan thanh tra phải thành lập đoànthanh tra và tiến hành cuộc thanh tra theo một tuần tự nhất định, cụ thể qua 4bước sau đây:

- Bước 1: Ra quyết định thanh tra: phải theo đúng thẩm quyền và phải

ban hành văn bản

- Bước 2: Chuẩn bị thanh tra: nhằm trang bị cho các thanh tra viên

những hiểu biết cần thiết về địa bàn thanh tra và những kiến thức chuyên

- Bước 3: Trực tiếp thanh tra: yêu cầu chính là thu thập đầy đủ các

chứng cứ cần thiết của vấn đề thanh tra, xác định đúng sai, xác định nguyênnhân chủ yếu và trách nhiệm cụ thể đối với đối tượng bị thanh tra

- Bước 4: Kết thúc thanh tra: sau khi tiến hành trực tiếp thanh tra căn

cứ vào tài liệu, chứng cứ thu thập được, đoàn thanh tra phải có văn bản kếtquả thanh tra với người ra quyết định thanh tra và chịu trách nhiệm về tínhchính xác, trung thực, khách quan của báo cáo đó Người ra quyết định thanhtra phải ra văn bản kết luận thanh tra Thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước

có trách nhiệm xem xét kết luận thanh tra, xử lý đối với cơ quan, tổ chức, cánhân vi phạm pháp luật, áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc kiếnnghị với cơ quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hoàn thiện cơchế chính sách pháp luật

1.5 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI

Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân đượcghi tại Hiến pháp năm 1992 và nhiều văn bản pháp luật khác nhau như Luậtkhiếu nại, tố cáo năm 1998 Từ trước đến nay Đảng và Nhà nước luôn coitrọng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi để nhândân thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của mình, tham gia giám sáthoạt động của cơ quan Nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợiích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân Trong hoạt động quản lý và

sử dụng đất đai tại Điều 138 và Điều 139 Luật đất đai năm 2003 quy định:

“Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật

về quản lý và sử dụng đất” Giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất

đai được tiến hành theo Luật đất đai và Luật khiếu nại, tố cáo

1.5.1 Khái niệm về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai

Khiếu nại: là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

do Luật khiếu nại, tố cáo quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân cóthẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặcquyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặchành vi đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp củamình

Tố cáo: là việc công dân, theo thủ tục do Luật khiếu nại, tố cáo quy

định, báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi viphạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc

đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp củacông dân, cơ quan, tổ chức

Tranh chấp đất đai: là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử

dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai

1.5.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai

1.5.2.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai

Khiếu nại đối với quyết định hành chính của UBND cấp huyện trongquản lý đất đai hoặc hành vi hành chính của cán bộ công chức thuộc UBNDcấp xã, thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường, thuộc UBND cấp huyệntrong khi giải quyết công việc về quản lý đất đai thì Chủ tịch UBND cấphuyện có trách nhiệm giải quyết Trường hợp khiếu nại quyết định hànhchính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch UBND cấp huyệngiải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giảiquyết thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại lênChủ tịch UBND cấp tỉnh Trong trường hợp khiếu nại lên Chủ tịch UBNDcấp tỉnh thì quyết định của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là quyết định cuối cùng

Khiếu nại đối với quyết định hành chính của Sở Tài nguyên và Môitrường, của UBND cấp tỉnh trong quản lý đất đai; hành vi hành chính củacán bộ, công chức thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, thuộc UBND cấptỉnh trong giải quyết công việc về quản lý đất đai thì Chủ tịch UBND cấptỉnh chịu trách nhiệm giải quyết Trường hợp khiếu nại quyết định hànhchính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch UBND cấp tỉnhgiải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định thì cóquyền khởi kiện tại Toà án nhân dân.

1.5.2.2 Thẩm quyền giải quyết tố cáo về đất đai

Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đaiđựoc thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo:

- Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩmquyền quản lý của cơ quan, tổ chức nào thì cơ quan, tổ chức đó có tráchnhiệm giải quyết

- Tố cáo hành vi vi phạm quy định về nhiệm vụ, công vụ của ngườithuộc cơ quan, tổ chức nào thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức đó có tráchnhiệm giải quyết

- Tố cáo hành vi vi phạm quy định về nhiệm vụ, công vụ của ngườiđứng đầu cơ quan, tổ chức nào thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trêntrực tiếp của cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết

- Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chứcnăng quản lý nhà nước của cơ quan nào thì cơ quan đó có trách nhiệm giảiquyết

1.5.2.3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại UBND cấp xã mà một bênhoặc các bên đương sự không nhất chí thì được giải quyết như sau:

- Tranh chấp về QSDĐ mà đương sự có GCNQSDĐ hoặc có mộttrong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, khoản 2 và khoản 5 Điều 50Luật đất đai và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì Toà án nhân dân giảiquyết.

- Tranh chấp về QSDĐ mà đương sự không có GCNQSDĐ hoặckhông có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, khoản 2 vàkhoản 5 Điều 50 Luật đất đai được giải quyết như sau:

+ Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết đối với tranh chấp đất đaigiữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau Trường hợp khôngđồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện thì các bêntranh chấp có quyền gửi đơn xin giải quyết tranh chấp đất đai đến Chủ tịchUBND cấp tỉnh; quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịchUBND cấp tỉnh là quyết định cuối cùng

+ Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết đối với tranh chấp đất đai giữa

tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nướcngoài, cá nhân nước ngoài với nhau hoặc giữa các tổ chức, cơ sở tôn giáo,người Việt Nam định cư tại nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nướcngoài với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Trường hợp không đồng ývới quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND cấp tỉnh thì bên tranh chấp đấtđai có quyền gửi đơn xin giải quyết tranh chấp đất đai đến Bộ Tài nguyên vàMôi trường; quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ Tài nguyên vàMôi trường là quyết định giải quyết cuối cùng

1.5.3 Quyền và nghĩa vụ của chủ thể khiếu nại, tố cáo

1.5.3.1 Chủ thể và đối tượng của khiếu nại, tố cáo

Khiếu nại:

+ Chủ thể: các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi công dân

+ Đối tượng: các quyết định hành chính, hành vi hành chính và cácquyết định kỷ luật các cán bộ công chức.

Tố cáo:

+ Chủ thể: mọi công dân khi phát hiện các hành vi vi phạm pháp luậtcủa cơ quan Nhà nước, các tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền đều đượcquyền tố cáo

+ Đối tượng: các hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cánhân gây thiệt hại hoặc đe doạ thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, công dânhoặc tổ chức

1.5.3.2 Quyền và nghĩa vụ của chủ thể khiếu nại, tố cáo

Khiếu nại: Khoản 1 và 2 Điều 17 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 quyđịnh:

Các chủ thể khiếu nại có các quyền như sau:

+ Tự mình khiếu nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để khiếunại

+ Được nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại,nhận quyết định giải quyết khiếu nại

+ Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, được bồithường thiệt hại theo quy định của pháp luật

+ Được khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theoquy định của Luật này và pháp luật về tố tụng hành chính

+ Rút khiếu kiện trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải quyết

Các chủ thể khiếu nại có các nghĩa vụ sau:

+ Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết

+ Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho ngườigiải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày

và việc cung cấp các thông tin, tài liệu đó

+ Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệulực pháp luật.

Tố cáo: Khoản 1 và 2 Điều 57 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 quyđịnh:

Các chủ thể tố cáo có các quyền sau:

+ Gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩmquyền

+ Yêu cầu giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích của mình

+ Yêu cầu được thông báo kết quả giải quyết tố cáo

+ Yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe doạ, trùdập, trả thù

Các chủ thể tố cáo có các nghĩa vụ sau:

+ Trình bày trung thực nội dung tố cáo

+ Nêu rõ họ tên, địa chỉ của mình

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc tố cáo sai sự thật

1.5.4 Trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về đất đai

1.5.4.1 Tổ chức tiếp dân và nhận đơn thư khiếu tố

Trong quá tình tiếp dân, cán bộ phải lắng nghe những sự việc màđương sự trình bày, thái độ phải mềm dẻo, nhã nhặn, phải ghi chép đầy đủnhững thông tin cần thiết vào sổ tiếp dân Cuối buổi phải thu nhân đơn vànhững đơn thư kèm theo, nếu không có đơn thì phải lập biên bản ghi cụ thểnhững nội dung mà đương sự trình bày và yêu cầu họ ký tên vào biên bản

Khi nhân đơn, thư khiếu tố phải đảm bảo giữ bí mật cho người tố cáonếu họ yêu cầu Đối với những trường hợp nhất định, phải lắng nghe và giảithích pháp luật cho đương sự về các quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại,

tố cáo

1.5.4.2 Quản lý và xử lý đơn thư khiếu tố về đất đai

Quá trình quản lý và xử lý đơn, thư khiếu tố, cơ quan Tài nguyên vàMôi trường có trách nhiệm chủ yếu sau:

- Nắm chắc những đơn thư thuộc trách nhiệm theo dõi, đôn đốc giảiquyết

- Phân loại đơn, thư gửi tới để xác định rõ phạm vi thẩm quyền giảiquyết của các cơ quan Nhà nước

- Đơn, thư sau khi phân loại xong phải được xử lý kịp thời, những đơnthư không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan Tài nguyên và Môitrường thì pahỉ chuyển đơn tới những cơ quan có trách nhiệm giải quyết, trảlời

- Đơn thư có nội dung phức tạp phải chuyển cho thủ trưởng trực tiếpcho ý kiến giải quyết

- Cán bộ xử lý đơn phải tuyệt đối giữ bí mật về nội dung và tên, địachỉ của người gửi đơn

1.5.4.3 Giải quyết đơn thư khiếu tố về đất đai

Giải quyết đơn thư khiếu tố về đất đai được tiến hành theo các bước:

Bước 1: Nghiên cứu đơn, thư khiếu tố

Đây là công việc đầu tiên của nghiệp vụ xét khiếu tố, là công việcquan trọng nhất để đưa ra các kết luận một cách chính xác Do vậy, đòi hỏiviệc nghiên cứu đơn thư phải được tiến hành cẩn thận, tỉ mỉ thông qua đótìm ra những mâu thuẫn, bản chất của vấn đề, phán đoán những nguyên nhânchủ yếu, chuẩn bị những tài liệu, văn bản pháp luật có liên quan để giảiquyết những vấn đề mà đương sự yêu cầu một cách chính xác, khoa học vàđúng pháp luật

Bước 2: Tiến hành gặp đương sự

Đây là một yêu cầu không thể thiếu khi giải quyết đơn thư khiếu tố.Quá trình gặp đương sự cần tạo không khí thoải mái, tạo lòng tin cho đương

sự vào sự công bằng của pháp luật, qua đó để đương sự trình bày đầy đủ vềtâm tư, nguyện vọng, tìm hiểu, thu thập được những thông tin quan trọngcủa nội dung vấn đề Sau khi gặp đương sự, người trực tiếp giải quyết đơnthư khiếu tố phải tiếp xúc với cơ quan nơi phát sinh sự việc, thu thập các tàiliệu cần thiết để lập hồ sơ, phân tích các chi tiết diễn biến một cách có hệthống, khoa học

Bước 3: Điều tra, xác minh, kiểm tra các chứng lý trong hồ sơ

Sau khi thu thập đủ các chứng lý cần thiết và tiến hành lập hồ sơ,trước khi viết báo cáo kết quả, cán bộ trực tiếp giải quyết đơn thư khiếu tốphải tiến hành xác minh lại các số liệu, chứng lý đã thu thập trong hồ sơ

Bước 4: Viết báo cáo kết quả xác minh

Trong báo cáo kết quả phải nêu rõ những mâu thuẫn chủ yếu và dựkiến cách giải quyết Nội dung của báo cáo gồm 3 phần:

- Giới thiệu và nêu khái quát nội dung chính của sự việc

- Kết quả xác minh sự việc

- Nhận xét, kết luận và kiến nghị biện pháp giải quyết với 2 bên

Bước 5: Ra quyết định giải quyết khiếu tố về đất đai

Người giải quyết khiếu nại, tố cáo phải ra quyết định giải quyết bằngvăn bản và phải gửi quyết định này cho người khiếu nại, tố cáo, người có lợiích liên quan

1.5.5 Những hình thức tranh chấp và khiếu nại đất đai thường gặp

1.5.5.1 Những hình thức tranh chấp đất đai thường gặp

* Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất: Đây là dạng

tranh chấp thường xảy ra ở vùng nông thôn, xuất phát từ việc sản xuất, canhtác, các hộ gia đình hoặc cá nhân đã chuyển đổi quyền sử dụng cho nhau

Việc phát sinh loại tranh chấp này thường là do lúc chuyển đổi haibên không làm hợp đồng viết, hoặc có hợp đồng viết nhưng đơn giản, vì thếsau một thời gian một bên cảm thấy thiệt thòi nên phát sinh mâu thuẫn dẫnđến tranh chấp

* Tranh chấp hợp đồng thuê quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp

này thường xảy ra do một hoặc cả hai bên vi phạm hợp đồng như: hết thờihạn thuê đất, sử dụng đất không đúng mục đích khi thuê, đòi lại đất trướcthời hạn hợp đồng Ngoài ra khi các bên giao kết phổ biến là hợp đồngmiệng nên thường xảy ra tranh chấp

* Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng: Đây là dạng tranh chấp khá

phổ biến, thường xảy ra do:

- Người có quyền sử dụng đất chết không để lại di chúc và những thừa

kế theo pháp luật không thoả thuận với nhau về phần thừa kế hoặc khônghiểu quy định của pháp luật thừa kế nên tranh giành nhau

- Người sử dụng đất trước khi chết có lập di chúc để lại quyền sử dụngđất nhưng do không biết pháp luật nên một phần di chúc bị trái pháp luậthoặc hình thức di chúc không đúng pháp luật Việc lập di chúc không rõràng, cụ thể cũng dễ gây tranh chấp

* Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Dạng

tranh chấp này diễn ra khá phổ biến trong nhân dân, việc phát sinh tranhchấp thường xảy ra do một hoặc cả hai bên không thực hiện đúng giao kếtnhư không trả tiền hoặc không giao đất, cũng có trường hợp do bị lừa dối

hoặc sau khi ký kết hợp đồng thấy giá quá rẻ nên rút lại hợp đồng Nhiềutrường hợp do không làm thủ tục, trình tự theo quy định của pháp luật hoặctrốn thuế ( chỉ hợp đồng miệng hoặc làm hợp đồng viết tay, không nói rõ aiđóng thuế… ) cũng dẫn đến tranh chấp.

* Tranh chấp về lấn chiếm đất đai: Đại đa số loại tranh chấp này xảy

ra do lấn chiếm đất đai, một số ít là do chiếm luôn diện tích đất của ngườikhác hay có khi một hoặc cả hai bên không nắm vững pháp luật hoặc trước

đó đã sang nhượng đất của người khác và khi bàn giao với nhau không rõràng, cụ thể dẫn đến một bên tự chiếm cho rằng mình đã sang nhượng được

* Tranh chấp về cản trở việc thực hiện quyên sử dụng đất: Thực tế

thì loại tranh chấp này là rất ít nhưng nó lại khá phức tạp, thông thường domột bên ở sâu hoặc xa mặt tiền và một bên do có thành kiến cá nhân đã cảntrở bên kia thực hiện quyền sử dụng đất ( không cho đi nhờ qua, không bơmnước qua để đến được đất nhà bên kia… ) do đó dẫn đến tranh chấp

* Tranh chấp tài sản gắn liền đất: Các tranh chấp này thường xảy ra

dưới các hình thức như tranh chấp về sở hữu, thừa kế, mua bán tài sản… Nóbao giờ cũng gắn liền với việc yêu cầu công nhận quyền sử dụng đất mặc dùnội dung chính là tranh chấp tài sản

* Tranh chấp trong vụ án ly hôn: Dạng tranh chấp này thường xảy ra

trong các vụ án ly hôn, đặc biệt là những vụ án ly hôn ở nông thôn mà người

vợ hoặc chồng là thành viên trong hộ gia đình được quyền sử dụng đất

1.5.5.2 Những hình thức khiếu nại thường gặp

* Khiếu nại về quyết định giao đất hoặc thu hồi đất:

Nguyên nhân:

- Quyết định thu hồi đất không đúng căn cứ pháp lý, không đúng đốitượng, sai thẩm quyền…

* Khiếu nại về việc cấp hoặc không cấp GCNQSDĐ

Nguyên nhân:

- Sai tên chủ sử dụng đất, sai sơ đồ thửa đất, sai diện tích

- Không cấp GCNQSDĐ mà không có lý do chính đáng, rõ ràng

- Giải quyết hồ sơ chậm chễ gây phiền hà

- Đòi hỏi những thủ tục trái pháp luật

* Khiếu nại về quyết định giải quyết tranh chấp của UBND

Nguyên nhân:

- Không đồng ý với quyết định giải quyết tranh chấp của UBND

- Có sai sót trong quyết định như: sai tên chủ sử dụng đất, sai diện tích

- Việc giải quyết không đúng thẩm quyền, sai căn cứ pháp lý

- Không giải quyết hoặc đòi hỏi những thủ tục phiền hà

* Khiếu nại về việc thu hoặc truy thu lệ phí đất đai

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC

THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,

TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA

BÀN QUẬN KIẾN AN-THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG

2.1 KẾT QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,

TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG NHỮNG NĂM QUA

Thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây đang là một điểmnóng về vấn đề vi phạm pháp luật đất đai đang được báo chí và dư luận quantâm, phản ánh Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Hải Phòng được tổchức thực hiện tương đối tốt nhưng còn một số thiếu sót, lỏng lẻo nhất làchính quyền cơ sở yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ được giao, đã đểxảy ra nhiều trường hợp vi phạm nghiêm trọng pháp luật đất đai, nổi cộm làtình trạng giao đất, cấp đất trái thẩm quyền, trái pháp luật xảy ra ở một sốđịa phương như thị xã Đồ Sơn, huyện An Hải hay vi phạm trong công tácgiải phóng đền bù, thu hồi đất để giải phóng mặt bằng ở phường Phù Liễn,quận Kiến An, sai phạm trong công tác giải phóng đền bù, thu hồi đất để giảiphóng mặt bằng ở phường Phù Liễn, quận Kiến An, sai phạm trong công tácgiao đất và triển khai dự án giao đất làm nhà ở cho công dân tại khu QuánNam, phường Dư Hàng Kênh thuộc địa bàn quận Lê Chân

Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác thanh tra, giải quyết khiếunại tố cáo và tranh chấp đất đai đối với việc làm trong sạch bộ máy quản lý,

sản ổn định, tiến bộ, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển UBND thành phố HảiPhòng cùng Sở Tài Nguyên và Môi Trường Hải Phòng đã có nhiều biệnpháp chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện nghiêm túc công tác này và đã đạtđược một số kết quả nhất định.

2.1.1 Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý và sử dụng đất

Trong những năm qua, Hải Phòng luôn thực hiện đầy đủ công tácthanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất của các cơ quan Nhà nước, tổchức và hộ gia đình, cá nhân

Năm 2002 Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Phòng đã ban hànhquyết định số 26 QĐ/SĐC - NĐ thành lập đoàn thanh tra trách nhiệm quản

lý Nhà nước về đất đai trên địa thành phố Đồng thời năm 2002 thực hiệnquyết định số 273/TTg ngày 12/04/2002 của Thủ tướng Chính Phủ về việckiểm tra xây dựng và quản lý sử dụng đất đai Trên cơ sở đó, UBND thànhphố Hải Phòng đã xây dựng kế hoạch và ra quyết định số 1092/QĐ - UB vềviệc thành lập Đoàn thanh tra lĩnh vực đất đai Theo kế hoạch, năm 2002 SởTài Nguyên Môi Trường đã tiến hành 35 cuộc thanh tra

Năm 2003, thực hiện nghị quyết số 37/NQ- HĐND do UBND thành

phố ban hành về việc “ Một số biện pháp cấp bách tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố” Trên cơ sở đó, UBND

thành phố đã ban hành công văn số 1150 CV/UB ngày 1/4/2003 phê duyệtchương trình thanh tra, kiểm tra và giao cho Sở Tài Nguyên Môi Trườngtiến hành 38 cuộc thanh tra việc quản lý sử dụng đất trên địa bàn thành phố

Năm 2004 thực hiện công văn số 403/CV-UB về công tác thanh trađất đai, Sở Tài Nguyên Môi Trường đã tiến hành 19 cuộc thanh tra về quản

lý và sử dụng đất đai

Năm 2005, Sở Tài Nguyên Môi Trường cũng đã thực hiện 30 cuộcthanh tra phát hiện và sử lý nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai như

không triển khai cho thuê đất, sử dụng đất không đúng mục đích, chậm thựchiện nghĩa vụ tài chính về đất

Hiện nay, trước tình hình những vi phạm đất đai ngày càng nhiềuUBND thành phố Hải Phòng đã thành lập nhiều tổ công tác liên ngành đểkiểm tra, xem xét, xử lý các sai phạm trong công tác giao đất và triển khai

dự án giao đất làm nhà ở cho công dân tại khu Quán Nam, phường Dư HàngKênh thuộc địa bàn quận Lê Chân Ngoài ra các đoàn công tác cũng rà soátlại quy hoạch sử dụng đất và toàn bộ các dự án giao đất cho các doanhnghiệp kinh doanh phát triển nhà, thuê đất sản xuất kinh doanh cho công dânlàm nhà ở và tái định cư

Theo báo cáo tổng kết của thanh tra thành phố Hải Phòng thì nhữngnăm gần đây toàn thành phố đã kiểm tra, thanh tra 982 tổ chức, đơn vị sửdụng đất và 12.398 hộ gia đình cá nhân

Qua thanh tra, kiểm tra đã đạt được một số kết quả như sau:

- Giao đất trái thẩm quyền: toàn thành phố có 382 trường hợp vi phạm

do các xã, phường, thị trấn giao đất trái thẩm quyền cho các tổ chức, hộ giađình, cá nhân

- Cho thuê đất trái thẩm quyền: 267 trường hợp

- Lấn chiếm đất đai: có 54 tổ chức, 382 hộ gia đình cá nhân vi phạm

nhượng đất đai trái pháp luật, lợi dụng việc bán tài sản để bán đất Qua thanhtra các đoàn thanh tra chuyên ngành, liên ngành đã chấn chỉnh kịp thời côngtác quản lý, xử lý vi phạm của các cấp chính quyền, các tổ chức, cá nhân sửdụng đất góp phần đưa công tác quản lý Nhà nước đi vào nề nếp.

Đồng thời chính quyền cơ sở ở các quận, huyện và thị xã trong địabàn thành phố cũng đã tổ chức thanh tra, kiểm tra thường xuyên và thanh tratheo đơn thư, vụ việc để phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các vi phạmtrong quản lý và sử dụng đất

2.1.2 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai

Sở Tài Nguyên và Môi Trường Hải Phòng đã tổ chức thực hiện côngtác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai, nhà ở theođúng quy định của Luật khiếu nại và tố cáo theo Nghị định số 67/CP ngày07/08/1999 của Chính Phủ và Chỉ thị số 9/CT-TƯ ngày 06/03/2002 của Ban

Bí thư chấp hành Trung ương Đã giả quyết dứt điểm một số vụ việc khiếukiện phức tạp, kéo dài, tham mưu cho UBND thành phố Hải Phòng trả lờinhiều đơn thư kiến nghị đáp ứng nguyện vọng của nhân dân về đất đai, nhà

ở góp phần ổn định tình hình chính trị tại địa phương

Sở Tài Nguyên và Môi Trường Hải Phòng cũng như các phòng Tàinguyên ở cấp cơ sở thường xuyên duy trì công tác tiếp dân đến khiếu kiện vềđất đai, nhà ở Trong giai đoạn 2000 – 2007 Sở Tài Nguyên và Môi Trường

đã tiếp nhận nhiều lượt công dân đến kiến nghị, khiếu kiện về đất đai trong

đó có nhiều vụ việc mang tính chất phức tạp, khiếu kiện đông người Tổng

số đơn thư mà các quận huyện và Sở Tài Nguyên và Môi Trường đã tiếpnhận là 4605 đơn thư khiếu nại, tố cáo và 2865 vụ tranh chấp đất đai Trongtổng số 4605 đơn thư khiếu nại, tố cáo thì có 4189 đơn thư khiếu nại và 416đơn tố cáo

Khiếu nại:

- Các quận huyện 3972 đơn

- Sở Tài Nguyên và Môi Trường giải quyết 435 đơn thư

- Đề nghị UBND thành phố giải quyết 198 đơn

do Sở Tài Nguyên và Môi Trường và UBND thành phố giải quyết

2.2 CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN KIẾN AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG NHỮNG NĂM QUA

-Quận Kiến An đã trải qua nhiều thay đổi về mô hình hành chính từmột thị xã thuộc tỉnh Kiến An cũ sát nhập với thành phố Hải Phòng để trởthành quận Kiến An, sau đó chia tách thành thị xã Kiến An, năm 1994chuyển đổi thành quận Kiến An Quá trình chia tách thay đổi địa giới hànhchính đó, đã để lại nhiều tồn tại trong quá trình quản lý hành chính của QuậnKiến An, nhất là trong vấn đề quản lý đất đai nhất là trong thời điểm chuyểnđổi từ thị xã lên quận Sự chồng chéo, bất hợp lý và những vướng mắc dolịch sử để lại trong công tác quản lý đất đai là một vấn đề hết sức khó khăn,

đã và đang được UBND quận ra sức khắc phục Song song với hoàn thiện cơchế chính sách trong công tác quản lý đất đai, công tác thanh tra địa chính ở

thắt chặt việc quản lý và sử dụng đất đai theo đúng quy định của pháp luật,hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật đất đai, đưa việc quản lý và sửdụng đất đai ở địa phương đi vào nề nếp Nhận thức rõ vai trò và vị trí củacông tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai nên UBND quận, phòng

TN & MT cùng các ban ngành hữu quan khác đã thường xuyên tiến hànhcông tác thanh tra, kiểm tra Trong giai đoạn này, thực hiện công văn số1468/CV – UB ngày 15/4/2002, công văn số 1150/CV – UB ngày 1/4/2003,công văn số 430/CV – UB ngày 5/2/2004 của UBND thành phố Hải Phòng,đoàn thanh tra phòng TN & MT quận Kiến An ngoài việc tiến hành công tácthanh tra định kỳ, thanh tra theo vụ việc cũng đã phối hợp cùng các banngành tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành Kết quả như sau:

2.2.1 Kết quả thanh tra các cơ quan quản lý Nhà nước

2.2.1.1 Thanh tra công tác đo đạc, thành lập bản đồ

Trước đây thực hiện chỉ thị 299/TTg ngày 11/10/1980 của Thủ tướngChính Phủ về việc điều tra khảo sát, đo đạc và thành lập bản đồ địa chínhUBND thành phố Hải Phòng đã chỉ đạo quận Kiến An xây dựng kế hoạch và

tổ chức thực hiện việc đo đạc thành lập bản đồ địa chính Phòng Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn giai đoạn này đã chỉ đạo cán bộ từng cơ sở

đo đạc, tổng hợp số liệu, thành lập bản đồ giải thửa cho toàn địa bàn Côngtác này được thực hiện khá tốt, nhưng do bản đồ được xây dựng bằngphương pháp thủ công, đơn giản, các thửa đất chưa được thực hiện chi tiết,bản đồ không được gắn tọa độ, độ cao nên độ chính xác còn thấp Do vậykhông đáp ứng được yêu cầu quản lý đất đai, khó xác định ranh giới thửa đất

để cấp GCNQSDĐ, giải quyết các vụ tranh chấp đất đai Trước yêu cầu thực

tế đó, ngày 13/04/1998 UBND quận Kiến An ra quyết định số 158/QĐ – UB

về việc đo đạc, thành lập bản đồ địa chính theo hệ tọa độ, độ cao thống nhấttrên toàn quốc, phòng TN & MT quận Kiến An đã kết hợp với xí nghiệp

Trắc địa thuộc Bộ tổng tham mưu tiến hành đo đạc thành lập bản đồ địachính cho 9/9 phường trên địa bàn quận Kết quả thể hiện trong bảng 1.

Bảng 1: Kết quả thanh tra công tác đo đạc thành lập bản đồ

địa chính giai đoạn 2000-2007

STT Đơn vị

Tổng số tờ bản đồ

Tổng số tờ sử dụng được

Tổng số tờ không sử dụng được 1/500 1/1000 1/500 1/1000 1/500 1/1000

Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường quận Kiến An

Qua thanh tra cho thấy, công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chínhđược thực hiện khá tốt, bản đồ sản phẩm cuối cùng gồm có 261 tờ ở tỉ lệ1/500 và 146 tờ ở tỷ lệ 1/1000 đã được phòng TN & MT thẩm định lại chấtlượng và cập nhật chỉnh lý Quá trình thực hiện đo đạc, thành lập bản đồ do

Xí nghiệp Trắc địa thực hiện nhưng luôn có giám sát viên của Phòng TN &

MT kiểm tra về quy trình, quy phạm thành lập bản đồ theo đúng quy phạmchuẩn Sau đó, bản đồ địa chính sản phẩm được trình lên UBND thành phốHải Phòng và Sở TN & MT để thẩm định lại chất lượng cũng như độ chínhxác Như vậy, quá trình đo đạc thành lập bản đồ địa chính của quận Kiến An

đã thực hiện tốt, dưới sự giám sát và thẩm định của các cơ quan quản lý Nhànước về đất đai, mang lại bản đồ sản phẩm có chất lượng tốt, bản đồ sử dụng

được ở mức cao 407/410 tờ chiếm tỷ lệ 99.26% Việc đo đạc thành lập bản

đồ địa chính cho tất cả các phường theo lưới khống chế Nhà nước có chấtlượng tốt hơn so với bản đồ 299 Nó đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản

lý Nhà nước về đất đai, làm cơ sở vững chắc để cho chính quyền thực hiệncác phương án quy hoạch sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ giải quyết khiếu nại,tranh chấp về đất đai

2.2.1.2 Thanh tra công tác quy hoạch, kế hoạch.

Quy hoạch tổng thể quận Kiến An giai đoạn 2000 – 2010 đã đượcUBND thành phố Hải Phòng phê duyệt theo quyết định số 1142/QD – UBngày 10/02/2000 Hiện nay, toàn quận có 9/9 đơn vị hành chính cấp phường

có quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt

Những năm gần đây công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và

tổ chức thực hiện ngày càng đạt kết quả tốt Quận đã lập được 12 vùng quyhoạch với diện tích 463.600 m2 , quy hoạch các cụm công nghiệp tập trung:cụm công nghiệp Quán Trữ, cụm công nghiệp Cành Hầu, cụm công nghiệpĐồng Hòa, cụm công nghiệp Tràng Minh…, quy hoạch khu đô thị mới CựuViên, phường Bắc Sơn, khu đô thị mới Quán Trữ, Đồng Hòa, Ngọc Sơn vàcác khu tái định cư phục vụ cho dự án đầu tư xây dựng công nghiệp…

Việc triển khai kế hoạch được duyệt ở các phường nhìn chung cònchậm, phòng TN & MT quận cũng như UBND các phường cần phải thườngxuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện đạt tiến độ đề ra đặc biệt là các cơ

sở, kịp thời giải quyết khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thựchiện Trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND quận cầnphải chỉ đạo, giám sát lấy ý kiến của nhân dân để đảm bảo tính khả thi của

dự án

Việc lập, thẩm định và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đềuđược các cấp có thẩm quyền phê duyệt, đề cao tính hợp lý trong sử dụng các

loại đất, hạn chế tối đa việc chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vàomục đích phi nông nghiệp.

Qua thanh tra, kiểm tra các phường cho thấy việc lập quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất được thực hiện khá đầy đủ và chi tiết tuy nhiên vẫn còn

có một số phương án quy hoạch chưa thực sự khả thi Một số phường chưathực hiện công khai, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy địnhpháp luật

UBND các cấp cần phải tổ chức công bố công khai quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất đã được xét duyệt của cấp mình theo đúng quy định, xử lý

dứt điểm tình trạng “quy hoạch treo”, thường xuyên kiểm tra rà xoát, bảo

đảm các quyết định giao đất thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụngđất, thu hồi đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đượcxét duyệt tránh tình trạng chồng chéo, bất cập

Cần thường xuyên thanh tra, kiểm tra nhằm đánh giá kết quả thực hiệnviệc xây dựng các khu chức năng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chitiết đã được phê duyệt để theo dõi kết quả thực hiện việc chuyển mục đích

sử dụng đất và thu hồi đất trong các dự án

Nhìn chung công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của UBNDquận Kiến An mang tính khả thi rất cao, phù hợp với tình hình thực tế củaquận Do đó được dùng làm căn cứ để thực hiện giao đất, cho thuê đất,chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cơ cấu sảnxuất Song bên cạnh những kết quả đạt được, công tác lập quy hoạch, kếhoạch của quận còn nổi lên một số điểm chưa hợp lý cần khắc phục:

+ Công tác triển khai lập quy hoạch từ lúc lập dự án đến lúc trình phêduyệt ở quận thường kéo dài từ 6 tháng đến 1 năm, như vậy ảnh hưởngkhông nhỏ đến việc triển khai thực hiện quy hoạch